城市網(wǎng)格化治理的探索與創(chuàng)新——以成都市成華區(qū)為例

楊 榮 軍

（中共成都市成華區(qū)委黨校，四川 成都 610051）

實(shí)施網(wǎng)格化治理，積極有效地在城市基層化解各種矛盾和問題，是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的題中之義。成都市成華區(qū)現(xiàn)有14個(gè)街道，99個(gè)社區(qū)（不包括4個(gè)籌建社區(qū)和2個(gè)建制村），幅員面積110.6平方公里，總?cè)丝?15.73萬人，其中戶籍人口68.65萬人，流動(dòng)人口47.08萬人。隨著城市化和社會(huì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程加快，成華區(qū)在社會(huì)管理方面面臨的困難和挑戰(zhàn)越來越突出，例如多頭管理、職能交叉等問題日益凸顯，原有的管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。因此，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，實(shí)施網(wǎng)格化治理提上了議事日程。

一、成都市成華區(qū)網(wǎng)格化治理的探索

2011年以來，成華區(qū)按照中央、省市關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的要求，搭建“網(wǎng)格問需、集成分解、零距離服務(wù)”網(wǎng)格化服務(wù)治理平臺(tái)，把社區(qū)網(wǎng)格作為創(chuàng)新社會(huì)治理的載體，在服務(wù)中管理、寓管理于服務(wù)，初步構(gòu)建起以網(wǎng)格化服務(wù)治理為核心的社會(huì)治理體系。

（一）推行網(wǎng)格化治理機(jī)制

1.出臺(tái)相關(guān)政策，做好頂層設(shè)計(jì)。就網(wǎng)格化治理中網(wǎng)格的劃分、機(jī)構(gòu)人員職能整合、前后臺(tái)崗位職責(zé)以及工作機(jī)制等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，出臺(tái)八大規(guī)劃文件：社區(qū)網(wǎng)格化治理服務(wù)的“實(shí)施意見”、社區(qū)工作者“職數(shù)核定方案”“管理辦法”“績效考核指導(dǎo)意見”“收入待遇意見”“政務(wù)事項(xiàng)下沉管理辦法”“社區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和基本配置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作方案”和“社區(qū)院落居民自治的指導(dǎo)意見”等“1+7”個(gè)配套文件，明確了社區(qū)網(wǎng)格化治理服務(wù)工作的基本章程和行動(dòng)指南。采取“出門一把抓，回來再分家”的方式開展工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民“小事不出院落，大事不出社區(qū)”，著力構(gòu)建“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)”的管理新格局。

2.科學(xué)劃分網(wǎng)格。2012年，按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”原則，按每個(gè)網(wǎng)格300—500戶的標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)103個(gè)社區(qū)劃分為748個(gè)網(wǎng)格，橫向到邊、縱向到底，確保網(wǎng)格構(gòu)架“無縫隙、全覆蓋”。例如，跳蹬河街道根據(jù)社區(qū)人口、面積、房屋等實(shí)際情況，按照“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構(gòu)成相似”和“利于形成社會(huì)化的服務(wù)機(jī)制和自治化的自律機(jī)制”的原則，將4個(gè)社區(qū)65個(gè)院落劃分為25個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無縫隙管理。

3.有效整合人才資源。社區(qū)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)整為“兩委一站”的運(yùn)行模式，合理核定全區(qū)社區(qū)工作者人員職數(shù)。按每個(gè)網(wǎng)格配備1名責(zé)任人和1—2名網(wǎng)格員的標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)建立了1600余人的網(wǎng)格員隊(duì)伍，立足“一崗多責(zé)、一專多能”開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過每天入院巡格、隨時(shí)入戶問需，做到“三活、三清、三百家”（三活：即活戶籍、活檔案、活地圖；三清：即家庭情況清、網(wǎng)格設(shè)施清、隱患矛盾清；三百家：即進(jìn)百家門、知百家情、解百家難），確?！案癫宦簟舨宦┤恕?。

4.實(shí)行社區(qū)“前后臺(tái)互動(dòng)，網(wǎng)格化服務(wù)”模式。整合社區(qū)黨支部、居委會(huì)、服務(wù)站工作人員及各類協(xié)管員進(jìn)網(wǎng)格，推行AB崗制，“A”崗為網(wǎng)格責(zé)任人，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)便民服務(wù)和管理協(xié)調(diào)工作；“B”崗為業(yè)務(wù)責(zé)任人，負(fù)責(zé)計(jì)生、勞動(dòng)、殘聯(lián)、民政救助等專項(xiàng)工作，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置責(zé)任人1-2名，推行“出門一把抓、回來再分家”的工作模式。同時(shí)，網(wǎng)格責(zé)任人發(fā)動(dòng)并聯(lián)絡(luò)一支由樓棟長、綜治骨干、居民代表、議事會(huì)代表、黨員積極分子、志愿者等組成的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。

（二）打造網(wǎng)格化服務(wù)治理信息系統(tǒng)

1.網(wǎng)格化服務(wù)治理信息系統(tǒng)基本情況。以信息化手段為支撐，搭建網(wǎng)格服務(wù)治理信息化“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)“數(shù)據(jù)集中共享、效能全面提升”，打造網(wǎng)格化服務(wù)治理的升級(jí)版。網(wǎng)格化服務(wù)治理信息系統(tǒng)主要包括了6411的4大核心功能：即六大網(wǎng)格基礎(chǔ)信息庫、四級(jí)網(wǎng)格服務(wù)治理體系、一套網(wǎng)格服務(wù)閉環(huán)流程，一個(gè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。六大網(wǎng)格基礎(chǔ)信息庫負(fù)責(zé)記錄網(wǎng)格化服務(wù)治理的基礎(chǔ)信息資源，由六個(gè)部分組成，分別是組織機(jī)構(gòu)信息、人口基礎(chǔ)信息、房屋基礎(chǔ)信息、重點(diǎn)場(chǎng)所基礎(chǔ)信息、城市管理基礎(chǔ)信息和網(wǎng)格地圖信息。四級(jí)網(wǎng)格服務(wù)治理體系包括網(wǎng)格服務(wù)員、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理站、街道網(wǎng)格化服務(wù)治理中心、區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理監(jiān)管中心。

綜合網(wǎng)格員通過入戶走訪、問卷反饋等全面收集的網(wǎng)格內(nèi)黨務(wù)、民政、綜治、計(jì)生等各類信息，建立相關(guān)臺(tái)賬，并逐步建立相互關(guān)聯(lián)的人、地、物、組織、房屋5大類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，努力實(shí)現(xiàn)“人進(jìn)戶、戶進(jìn)房、房進(jìn)網(wǎng)格、網(wǎng)格進(jìn)圖”的動(dòng)態(tài)化管理。

2.信息系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況。網(wǎng)格化服務(wù)治理信息系統(tǒng)建成并運(yùn)行以來，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不斷健全，截止目前，全區(qū)共錄入人口信息96萬條，其中戶籍人口58萬條，流動(dòng)人口37萬條，境外人員565條；錄入房屋信息40萬條，其中出租房屋信息8萬條，非出租房屋信息32萬條。錄入組織機(jī)構(gòu)信息2070條，城市管理信息33263條。區(qū)監(jiān)管中心流轉(zhuǎn)事件338條，紅牌督辦28條，辦結(jié)率100%；街道流轉(zhuǎn)事件1412條，紅牌督辦42條，辦結(jié)率99.83%；社區(qū)流轉(zhuǎn)事件4113條，待辦9條，紅牌督辦547條，辦結(jié)率99.73%；社區(qū)網(wǎng)格員新增事件32339條，待辦10條，紅牌督辦323條，辦結(jié)率99.96%。

經(jīng)過近年的探索實(shí)踐，成華區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理工作取得了初步成效，在國家統(tǒng)計(jì)局成都調(diào)查隊(duì)對(duì)全市幸福感專項(xiàng)調(diào)查中，成華百姓幸福感位居全市第一；全區(qū)社會(huì)治安有效警情、刑事案件立案數(shù)同比顯著下降，各類矛盾糾紛降幅達(dá)40%以上，全省推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)治理建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在成華召開，成華網(wǎng)格化治理創(chuàng)新入選“全國社會(huì)管理創(chuàng)新最佳案例”，被評(píng)為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

二、成都市成華區(qū)網(wǎng)格化治理存在的困難和薄弱環(huán)節(jié)

成華區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化治理服務(wù)實(shí)踐，雖然成效明顯，但與先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)、成功模式相比，與廣大群眾期盼相比，在管理和運(yùn)行中還存在一些差距和問題。

（一）社會(huì)參與度不足

主要表現(xiàn)為：一是居民參與還不夠，目前部分社區(qū)居民對(duì)網(wǎng)格化的參與度不高，在日常生活中不會(huì)與社區(qū)、居委會(huì)扯上什么關(guān)系，對(duì)網(wǎng)格化不清楚、不關(guān)心、不在意，一旦遇到糾紛或困難時(shí)，不懂得利用網(wǎng)格員、熱線電話等網(wǎng)格化資源加以解決。二是居民群眾參與服務(wù)管理的渠道相對(duì)有限，社會(huì)組織培育孵化發(fā)展緩慢，社區(qū)還缺乏社會(huì)組織和居民群眾參與網(wǎng)格化治理的載體和平臺(tái)，目前全區(qū)有各類社會(huì)組織348個(gè)，平均每萬人擁有4.7個(gè)，總量、平均數(shù)以及質(zhì)量均處于中心城區(qū)較低水平。

（二）網(wǎng)格化治理精細(xì)度不夠

一是管理粗放，協(xié)作不夠。網(wǎng)格化治理工作呈現(xiàn)出內(nèi)容不豐富、標(biāo)準(zhǔn)不清楚、流程不合理、運(yùn)行缺秩序、監(jiān)管不到位、績效不明顯等特征，部門之間、部門縱向與橫向之間、部門與社會(huì)之間缺乏必要的協(xié)同合作。二是政府和社區(qū)職責(zé)職能需要進(jìn)一步厘清。部門向街道、社區(qū)布置的臨時(shí)性和檢查性任務(wù)過多，沒有明確的職責(zé)邊界規(guī)范，導(dǎo)致規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)以外更多的行政性事務(wù)，通過一紙文件、一通電話、一則QQ消息，輕易地下沉社區(qū)，社區(qū)網(wǎng)格員疲于在辦公室應(yīng)付各種表格和資料，大大影響網(wǎng)格員與社區(qū)居民交流和服務(wù)效果。三是網(wǎng)格員隊(duì)伍專業(yè)化水平不高。部分網(wǎng)格管理員由原來的流動(dòng)人口、殘疾人、綜治等人員隊(duì)伍轉(zhuǎn)變而來，綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，隊(duì)伍管理難度大。隊(duì)伍梯次不夠合理，部分網(wǎng)格員年齡較大，不會(huì)使用電腦等辦公設(shè)備，影響工作效率；一些新招聘大學(xué)生網(wǎng)格員的群眾工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，入戶和處理群眾工作困難。以府青路街道為例，64名社區(qū)工作者中，高中學(xué)歷（含初中、中專）25名，占比39.06%；大專29名，占比45.31%；本科10名，占比15.63%，高中和大專仍然是社區(qū)工作者的主體；從專業(yè)背景看，沒有1名系統(tǒng)學(xué)過社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作學(xué)等課程的專業(yè)人員，只有6名通過社工師資格認(rèn)證，僅達(dá)10%。

（三）信息化集成度不高

一是數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用不足。成華區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理信息系統(tǒng)在索引功能、數(shù)據(jù)的分類研判、分類數(shù)據(jù)的直觀化展示方面還不到位，如：信息庫已有各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)140余萬條，但以人名、身份證號(hào)碼找人、找房等索引功能還不具備；重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、重要事件通過數(shù)據(jù)分析研判的功能設(shè)置還沒有到位；為決策、分析提供各類數(shù)據(jù)的直觀化展示設(shè)計(jì)還沒有，從而制約了網(wǎng)格化服務(wù)治理信息系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用。二是部門聯(lián)動(dòng)集成不足。區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理信息系統(tǒng)盡管納入全區(qū)40余個(gè)部門進(jìn)行運(yùn)營，但是，部門間仍然處于各自為政的狀態(tài)，熱線電話、人員力量等非常分散，部門的熱線電話就多達(dá)26個(gè)，非常不便于群眾辦事，也不利于統(tǒng)一受理群眾訴求。同時(shí)，各部門僅限于對(duì)轄區(qū)內(nèi)事件流轉(zhuǎn)的辦理，區(qū)級(jí)部門之間、同部門的科室之間，信息壁壘還無法打破，還沒有形成數(shù)據(jù)共享、高效聯(lián)動(dòng)的全區(qū)統(tǒng)一信息平臺(tái)。三是展示性平臺(tái)較少。區(qū)級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)治理信息中心面積較小，街道網(wǎng)格化信息中心僅有桃蹊路街道、青龍街道條件較好，很多街道和社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理站在硬件條件有限、規(guī)模較小、覆蓋不足，不具備打造成示范性點(diǎn)位的條件。

（四）對(duì)居民回應(yīng)度不高

政策和工作對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)是一個(gè)國家或政治系統(tǒng)維持自己的生存穩(wěn)定和發(fā)展的基本功能，網(wǎng)格化服務(wù)治理直接服務(wù)于居民日常訴求，回應(yīng)和滿足居民需求尤為重要。目前對(duì)居民的回應(yīng)主要存在幾個(gè)問題：一是工作覆蓋對(duì)象范圍狹窄。網(wǎng)格員在入戶和日常工作中，主要精力放在處理低保、殘疾、孤寡等特殊群體的事務(wù)上，一定程度上忽視了占人口多數(shù)的普通群體（尤其是年輕人）的訴求和需要。二是信息反饋不及時(shí)。很多實(shí)事項(xiàng)目、公共服務(wù)資金使用等在事先征求群眾意見、反饋評(píng)估信息等方面做得不夠，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目覆蓋面窄、知情者少、受益者有限，多數(shù)居民認(rèn)同、主動(dòng)參與、支持和配合有限。三是服務(wù)時(shí)效相對(duì)滯后，一些事項(xiàng)上級(jí)部門給予社區(qū)和街道的支持和協(xié)助不及時(shí)，部門間溝通協(xié)調(diào)效率不高，還存在超期、延期辦理的情況，降低了群眾對(duì)網(wǎng)格化治理的評(píng)價(jià)和認(rèn)同。

三、關(guān)于深化成都市成華區(qū)網(wǎng)格化治理的思考和建議

社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)，是一項(xiàng)充滿創(chuàng)新性的工作，也是一個(gè)逐步完善的過程。要針對(duì)網(wǎng)格化治理在覆蓋面、精細(xì)化治理、信息化水平、長效機(jī)制建設(shè)等方面存在的問題，采取針對(duì)性的對(duì)策措施，提高網(wǎng)格化治理的綜合效益，形成常態(tài)化的工作機(jī)制，把社區(qū)網(wǎng)格化治理服務(wù)做深、做實(shí)、做精，做成群眾滿意的“民心工程”。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，加快政社分開

正確界定政府和社會(huì)的關(guān)系、加快政府職能轉(zhuǎn)變，盡快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理新體制，加快由傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共管理轉(zhuǎn)變。

1.加快“政社”權(quán)卻勘界。盡快劃清政府“行政權(quán)力”和社區(qū)“自治權(quán)利”的界限，出臺(tái)政府行政管理與基層群眾自治組織互動(dòng)銜接機(jī)制建設(shè)的意見，盡快編制出臺(tái)“政府職能清單”“社區(qū)自治組織職責(zé)清單”“社區(qū)自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單”，做到“政社”權(quán)卻勘界。

2.加快服務(wù)下沉。將與社區(qū)居民民生相關(guān)的就業(yè)、社保、民政、教育等服務(wù)事項(xiàng)整合并“下沉”，該下放的管理權(quán)限要“放下去”，該下沉的服務(wù)事項(xiàng)一定要“沉到底”，切實(shí)把管理和服務(wù)落實(shí)到基層、延伸到社區(qū)，建立政府委托社區(qū)協(xié)辦服務(wù)的長效機(jī)制，落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的各項(xiàng)規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)“行政化”的社區(qū)管理向“社會(huì)化”的居民自治轉(zhuǎn)變。

（二）推進(jìn)網(wǎng)格化全面覆蓋

1.實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格向企業(yè)和學(xué)校型社區(qū)覆蓋。參考石油社區(qū)網(wǎng)格化推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將網(wǎng)格化向成發(fā)集團(tuán)生活區(qū)、電子科大社區(qū)等全區(qū)200余個(gè)企業(yè)家屬區(qū)和老舊拆遷小區(qū)覆蓋。實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作站向這類社區(qū)覆蓋，政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)向生活區(qū)下沉；充分調(diào)動(dòng)生活區(qū)自治組織發(fā)揮積極性，發(fā)揮物管公司、業(yè)主單位、黨組織的作用，形成齊抓共管合力。

2.實(shí)現(xiàn)服務(wù)向重點(diǎn)人群覆蓋。更好地服務(wù)群眾是推進(jìn)網(wǎng)格化工作的出發(fā)點(diǎn)。要以涉農(nóng)拆遷過渡安置群眾、老年人口、外來流動(dòng)人口等人群為重點(diǎn)，給予特殊關(guān)愛，量身定制提供個(gè)性化服務(wù)。要以“全國志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn)區(qū)”建設(shè)和迎接“國家級(jí)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)區(qū)”檢查驗(yàn)收等工作為抓手，為網(wǎng)格內(nèi)的空巢老人、流動(dòng)人口、邊緣人群等困難群體提供更加細(xì)致周到的服務(wù)。

（三）加強(qiáng)自治體系建設(shè)，拓寬居民參與覆蓋。

1.加強(qiáng)自治平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)管理下沉、服務(wù)前移，努力提高社區(qū)文化、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、助殘等各種公共服務(wù)水平；加強(qiáng)自治平臺(tái)建設(shè)，打造各具特色的“市民活動(dòng)中心”“連心驛站”“430活動(dòng)港”等服務(wù)平臺(tái)，注重平臺(tái)的銜接，把零散的陣地和平臺(tái)整合起來，統(tǒng)籌安排、形成合力。

2.發(fā)揮社區(qū)自治組織的積極作用。要結(jié)合公共服務(wù)資金使用等工作，加快推進(jìn)院落自治、業(yè)主自治、社團(tuán)自治，力爭(zhēng)每個(gè)街道都探索建立諸如“居民自治聯(lián)合會(huì)”“社區(qū)事務(wù)管理學(xué)?！钡茸晕夜芾矸?wù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)社區(qū)都因地制宜成立“民意暢通工作室”以及各類居民廣泛參與的自我服務(wù)協(xié)會(huì)組織，逐步構(gòu)建社區(qū)“多元參與、共同治理”的新格局，不斷提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度和參與度，切實(shí)增強(qiáng)居民“歸屬感”。

3.培育社會(huì)組織。要加快出臺(tái)社會(huì)組織登記、培育的配套政策，建立登記程序，設(shè)立社會(huì)組織扶持資金、建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)經(jīng)費(fèi)機(jī)制。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，盡快發(fā)布政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目目錄。加快建設(shè)區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化園，建立街道社會(huì)組織培育知道中心和社區(qū)、院落（小區(qū)）社會(huì)組織服務(wù)站、點(diǎn)，為社會(huì)組織孵化培育提供場(chǎng)地、資金和技術(shù)支持。同時(shí)，通過項(xiàng)目、技術(shù)支持等方式為社會(huì)組織提供系統(tǒng)服務(wù)，發(fā)揮“孵化器”在促進(jìn)社會(huì)組織能力提升中的作用，以更好地承接社會(huì)公益性服務(wù)項(xiàng)目，滿足群眾多樣化、多元化的服務(wù)需求。力爭(zhēng)到2016年，全區(qū)培養(yǎng)社會(huì)組織1000個(gè)以上，每個(gè)街道培養(yǎng)不少于五個(gè)有影響的品牌社會(huì)組織。

4.強(qiáng)化居民自治，形成以院落自治為基礎(chǔ)，以“街道居民自治聯(lián)合會(huì)-社區(qū)居委會(huì)-院落自治協(xié)會(huì)”為主要形式的社區(qū)居民自治體系。

（四）升級(jí)信息化管理服務(wù)平臺(tái)

1.多網(wǎng)合一，形成合力。通過整合110治安巡查網(wǎng)、街道綜治防控網(wǎng)、城管執(zhí)法網(wǎng)、市容環(huán)衛(wèi)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)）、網(wǎng)格巡查網(wǎng)、圖像監(jiān)控網(wǎng)，將原有的松散的社會(huì)資源和管理力量形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，打破條塊分割的局面，力求使區(qū)域化治理做到集中資源、集中力量。即：一個(gè)協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)，一個(gè)服務(wù)平臺(tái)、一張網(wǎng)絡(luò)、一套管理機(jī)制、一支服務(wù)團(tuán)隊(duì)的“集約型”工作機(jī)制，促使資源的高效利用和人員隊(duì)伍的快速反應(yīng)。

2.整合平臺(tái)，數(shù)據(jù)共享。通過新建組織開發(fā)“成華區(qū)區(qū)域化治理大聯(lián)動(dòng)信息系統(tǒng)”和熱線電話處理系統(tǒng)2個(gè)全新的系統(tǒng)，整合區(qū)長信箱、市長電話信箱、數(shù)字城管、網(wǎng)格化服務(wù)（6411）、網(wǎng)絡(luò)問政、應(yīng)急值守、網(wǎng)上信訪7大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全方位、全天候、多元化服務(wù)，兩方面整合打通“大受理”通道。

3.統(tǒng)籌資源，延伸服務(wù)。整合區(qū)長電話和25個(gè)部門服務(wù)熱線，啟用全新的民生服務(wù)熱線12960、12580，建立便民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)老百姓一個(gè)電話找政府的快捷服務(wù)。打造成華區(qū)“社區(qū)好管家”便民服務(wù)平臺(tái)，借鑒大連市沙河口區(qū)幫萬家服務(wù)體系，統(tǒng)籌各類服務(wù)資源，吸引有信譽(yù)的企業(yè)入駐平臺(tái)，為轄區(qū)居民提供居家購物、家政生活、養(yǎng)老助殘、家庭維修等深層次、個(gè)性化的專業(yè)服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，市場(chǎng)化運(yùn)作為主、志愿者服務(wù)為輔的便民為民公共服務(wù)平臺(tái)。

（五）加強(qiáng)配套保障，建立網(wǎng)格化工作長效機(jī)制

推行社區(qū)網(wǎng)格化治理服務(wù)，要著眼長效、立足長遠(yuǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，努力做到“人往網(wǎng)格走、錢往網(wǎng)格花、物往網(wǎng)格用、勁往網(wǎng)格使”。

1.加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快社區(qū)用房達(dá)標(biāo)升級(jí)，逐步改善硬件條件，力爭(zhēng)2015年底全面完成社區(qū)辦公活動(dòng)用房達(dá)標(biāo)任務(wù)， 建成“區(qū)級(jí)市民中心、街道便民服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、院落連心驛站”四級(jí)平臺(tái)，切實(shí)滿足社區(qū)辦公和服務(wù)居民的需要。要加快社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)社區(qū)和院落的標(biāo)示標(biāo)牌、服務(wù)設(shè)施及辦公活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，政治社區(qū)辦事和活動(dòng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)形象和網(wǎng)格化服務(wù)內(nèi)容的規(guī)范統(tǒng)一。

2.加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。全區(qū)按年度統(tǒng)一招考社區(qū)工作人員，集中培訓(xùn)后再分配到社區(qū)，要開展形式多樣的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批社區(qū)管理的“全才”“通才”；逐步引進(jìn)會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)技術(shù)人員。全面落實(shí)績效考核制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的激勵(lì)與考核，設(shè)立基本補(bǔ)貼+職位補(bǔ)貼+工作年限補(bǔ)貼+績效工資的固定補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)以優(yōu)厚的福利待遇保障穩(wěn)定的人員隊(duì)伍；逐步推行社區(qū)工作者“持證上崗”，大力引進(jìn)專業(yè)社工進(jìn)入社區(qū)服務(wù)崗位，探索“社區(qū)+社會(huì)組織”“社工+義工”的社區(qū)服務(wù)新模式，打造專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。

3.保障網(wǎng)格化治理經(jīng)費(fèi)。建立社區(qū)管理服務(wù)財(cái)政預(yù)算增長機(jī)制和社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)管理專項(xiàng)資金，把社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、公共服務(wù)和社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)；街道和相關(guān)部門要加大對(duì)社區(qū)網(wǎng)格管理的投入，嚴(yán)格按照“事財(cái)匹配”和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，保障網(wǎng)格管理經(jīng)費(fèi)和社區(qū)人員經(jīng)費(fèi)，確保統(tǒng)一管理、專款專用。