開放大學(xué)地方學(xué)院辦學(xué)特色戰(zhàn)略研究與問題初探
——基于大慶電大的實證研究

李卓，劉鵬斌

(1.大慶廣播電視大學(xué)，黑龍江大慶163311；2.大慶石油高中，黑龍江大慶163311)

開放大學(xué)地方學(xué)院辦學(xué)特色戰(zhàn)略研究與問題初探
——基于大慶電大的實證研究

李卓1，劉鵬斌2

(1.大慶廣播電視大學(xué)，黑龍江大慶163311；2.大慶石油高中，黑龍江大慶163311)

在開放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的攻堅階段，新生的地方學(xué)院作為開放大學(xué)體系建設(shè)的重要實體，只有探索出自身特色辦學(xué)模式才能得以生存發(fā)展，為國家開放大學(xué)體系建設(shè)奠定堅實發(fā)展基礎(chǔ)。本文基于大慶廣播電視大學(xué)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育發(fā)展實際，通過SWOT分析，從學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育入手，針對大慶廣播電視大學(xué)內(nèi)外部因素，通過特色教育打造出品牌專業(yè)，用高水平的課程體系、遠(yuǎn)程的網(wǎng)絡(luò)化拓展，探索大慶地方學(xué)院辦學(xué)特色與存在問題，構(gòu)建新型的教學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略模式。

開放大學(xué)；地方學(xué)院；辦學(xué)特色

近幾年大慶電大學(xué)歷教育穩(wěn)步發(fā)展，非學(xué)歷教育大力開展，學(xué)校努力探索形成自身辦學(xué)特色。具體發(fā)展情況如下：

一、學(xué)歷教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）以開放教育為主的學(xué)歷教育穩(wěn)步發(fā)展

學(xué)校堅持以開放教育為主，成人高考、聯(lián)合辦學(xué)等為輔。開放教育分春秋兩季招生，現(xiàn)有本科專業(yè)17個，專科專業(yè)26個。近年來招生情況良好，連續(xù)三屆招生居全省首位。招生情況較好的專業(yè)（50人以上）為行政管理?？啤⒔ㄖ？?、工商?？萍八帉W(xué)?？疲渌麑I(yè)學(xué)生人數(shù)相對分散。

（二）開放教育特色化辦學(xué)

學(xué)校先后開展農(nóng)村村級組織負(fù)責(zé)人教學(xué)班、武警森林指揮部大慶直升機支隊教學(xué)班、東北地區(qū)監(jiān)獄教學(xué)班、中高職銜接教學(xué)班、企業(yè)團體教學(xué)班。特殊群體教學(xué)班是開放教育貼近農(nóng)村、走向軍營、促進教育公平、教育多元化的重大舉措。

二、非學(xué)歷教育發(fā)展現(xiàn)狀

大慶電大在社區(qū)教育、干部在線學(xué)習(xí)、機關(guān)企事業(yè)單位干部培訓(xùn)等方面進行積極探索和實踐，取得了較好效果。

（一）社區(qū)教育發(fā)展迅速

1.深入社區(qū)開展調(diào)研

為進一步提升電大對社區(qū)的教育服務(wù)功能，找準(zhǔn)工作切入點，學(xué)校選派20名教師組成10個調(diào)研組，于2013年6月24日至7月8日就全市社區(qū)展開專題調(diào)研。歷時兩周深入全市70個社區(qū)，下發(fā)五種調(diào)查問卷，回收千余份，并組織專題座談會討論5次，了解了社區(qū)居民和社區(qū)工作人員的教育需求，為我校開展社區(qū)教育工作提供了第一手資料。

2.創(chuàng)建社區(qū)教育網(wǎng)

學(xué)校建立了涵蓋社區(qū)風(fēng)采、政策法規(guī)、生活常識、教育講座等內(nèi)容的大慶社區(qū)教育網(wǎng)，搭建了大慶市社區(qū)教育平臺。

3.社區(qū)教育工作室多元化

現(xiàn)已設(shè)立書畫工作室、太極學(xué)堂、社區(qū)好媽媽學(xué)堂、法律學(xué)堂、聲樂培訓(xùn)室、乒乓球培訓(xùn)室等培訓(xùn)室。

2013年7月，大慶電大向教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心申報了“國家級社區(qū)教育實驗中心”。2014年5月，經(jīng)大慶市教育局批準(zhǔn)成立大慶社區(qū)大學(xué)，實行“一所學(xué)校、一套班子、兩塊班子、兩種職能”，同時被批準(zhǔn)為國家開放大學(xué)社區(qū)教育實驗基地。

（二）干部在線應(yīng)運而生

大慶電大立足大慶實際，創(chuàng)建了大慶干部在線學(xué)習(xí)平臺。平臺可供干部自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、調(diào)劑學(xué)習(xí)時間，共有黨性教育等8類教育網(wǎng)絡(luò)資源，還將逐步完善。目前平臺運轉(zhuǎn)流暢，現(xiàn)已開展薩爾圖區(qū)、紅崗區(qū)共602人的干部在線教育。

（三）企事業(yè)單位培訓(xùn)遍地開花

2012年至今，大慶電大與大慶市民政局聯(lián)合舉辦了社工師培訓(xùn)，累計培訓(xùn)1639人，助力大慶市社區(qū)工作人員專業(yè)化隊伍建設(shè)。此外，學(xué)校先后開展了財政局年青干部知識更新培訓(xùn)、熱力公司中層干部計算機應(yīng)用培訓(xùn)等培訓(xùn)項目，深受好評。

三、轉(zhuǎn)型期地方學(xué)院發(fā)展問題探析

盡管當(dāng)前學(xué)校發(fā)展勢頭良好，但向地方學(xué)院轉(zhuǎn)型的過程中也存在著一些較為明顯的問題。

（一）開放教育專業(yè)設(shè)置尚未達(dá)到最優(yōu)化

從學(xué)校近年招生情況來看，百人以上專業(yè)僅有兩個。大慶作為油化之都以石油為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但尚未開設(shè)石油地質(zhì)類專業(yè)，這是專業(yè)缺口所在。

（二）網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)

作為地方學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)平臺，在教學(xué)、管理、科研、視頻與語音交互等方面建設(shè)還遠(yuǎn)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

（三）學(xué)習(xí)資源配置不合理

教師上傳的學(xué)習(xí)資源個別項目重復(fù)、缺少、陳舊。此外，三級電大在線未明確分工，存在不合理配置現(xiàn)象，影響學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

（四）師資隊伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

從學(xué)校目前師資情況來看，師資隊伍斷層較嚴(yán)重，盡管截至目前已引進名校畢業(yè)生24人，但招生較多的幾個專業(yè)師資力量匱乏，難以形成高水平、專業(yè)化的教師隊伍。

（五）學(xué)分銀行建設(shè)尚未開始

盡管全國諸多省級電大已開展了學(xué)分銀行建設(shè)，市級電大也陸續(xù)在申請學(xué)分互換。但黑龍江省這一項目尚未大規(guī)模展開。

（六）辦學(xué)條件堪憂

隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴大，目前的辦學(xué)條件已成為制約學(xué)校長足發(fā)展的瓶頸。學(xué)?，F(xiàn)有辦公樓一座，地方學(xué)院和社區(qū)大學(xué)的創(chuàng)建，需要具有相當(dāng)規(guī)模的教學(xué)及實踐場所。

四、轉(zhuǎn)型期地方學(xué)院發(fā)展的戰(zhàn)略路徑分析

筆者運用戰(zhàn)略分析中較常用的SWOT分析法，通過轉(zhuǎn)型期地方學(xué)院發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會與風(fēng)險四要素探索地方學(xué)院辦學(xué)特色路徑，也即“優(yōu)勢——劣勢——機會——威脅”模型。在運用這種戰(zhàn)略分析時，主要是對地方學(xué)院所處的外部環(huán)境和內(nèi)部狀態(tài)進行分析判斷，從而確定地方學(xué)院的生存與發(fā)展戰(zhàn)略。

1.外部因素

在SWOT模型中，主要分為機會（Opportunity）和威脅(Threat)兩組成部分，對地方學(xué)院的外部生存環(huán)境起到相反的兩方面作用。具體分述如下：

（1）機會（Opportunity）。首先，在國家和社會大環(huán)境中的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，把繼續(xù)教育單列一章，鼓勵各分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心根據(jù)所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，探索形成各自的辦學(xué)特色。其次，在大慶市本區(qū)域的《大慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，也與國家和社會大環(huán)境同步，提出重視發(fā)展繼續(xù)教育，支持高校、科研機構(gòu)和企業(yè)共建繼續(xù)教育基地，積極發(fā)展多種形式的成人教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

（2）威脅(Threat)。各類高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等同類院校發(fā)展迅速，形成對生源的激烈性競爭。這些成人院校在專業(yè)設(shè)置、資源管理、質(zhì)量監(jiān)督等方面具有較大優(yōu)勢，對地方學(xué)院的建設(shè)構(gòu)成威脅。

2.內(nèi)部因素

在SWOT模型中，內(nèi)部因素體現(xiàn)為優(yōu)勢(Strength)和劣勢(Weakness)，它們也對地方學(xué)院的生存與發(fā)展有直接的關(guān)聯(lián)。主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）優(yōu)勢(Strength)。大慶電大學(xué)歷教育已開展30余年，在教育教學(xué)的領(lǐng)域內(nèi)擁有豐富的教學(xué)經(jīng)驗和睿智的教學(xué)隊伍，具有一定的公信力、權(quán)威性及教學(xué)系統(tǒng)優(yōu)勢。在滿足社會性教育的需求態(tài)勢下，大慶電大的非學(xué)歷教育也在民眾中普及，使人們對其的認(rèn)可度提升，可信度也得到了全方位的價值提升。同時，為了普及科學(xué)教育，讓希望增加教育水平的民眾都有學(xué)習(xí)的機會，大慶電大還成立了社區(qū)大學(xué)。

（2）劣勢(Weakness)。地方學(xué)院的辦學(xué)條件和專業(yè)化先進配置水平不高，不夠吸引前來學(xué)習(xí)的學(xué)員，而且教師力量較為分散，不能及時全面地完成教學(xué)指標(biāo)。同時，其顯著的劣勢還體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺與資源建設(shè)方面，這些新型、具體的系統(tǒng)平臺有待于進一步完善。

3.地方學(xué)院大慶電大教育的SWOT戰(zhàn)略設(shè)計

針對大慶電大地方學(xué)院的特色，在仔細(xì)分析其優(yōu)劣勢和外在機會與威脅的前提下，提出下列SWOT戰(zhàn)略：

（1）SO(增長型）戰(zhàn)略。借助大慶電大的內(nèi)部優(yōu)勢及外部機會的整合力，可以通過開展大慶電大特色教育，以更多元化的非學(xué)歷教育形式吸引更多的人來體驗和學(xué)習(xí)；同時，加強社區(qū)大學(xué)的快速構(gòu)建，使大慶電大的公信教育和社會教育需求密切相聯(lián)。

（2）ST（多元化）戰(zhàn)略。盡管外部各類網(wǎng)絡(luò)學(xué)校的迅猛發(fā)展，對地方電大院校造成了沖擊與威脅，但是大慶電大可以利用其電大系統(tǒng)優(yōu)勢，實現(xiàn)多種優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的互通與多級系統(tǒng)性質(zhì)量監(jiān)督。

（3）WO（扭轉(zhuǎn)型）戰(zhàn)略。首先，為了改善地方學(xué)院的辦學(xué)條件，大慶電大可以爭取市政府的政策傾斜與校舍保障，用良好的教學(xué)環(huán)境實現(xiàn)教學(xué)。其次，要爭取學(xué)分銀行的開展。這項工作在一些電大已經(jīng)開始運作，因而大慶電大也應(yīng)該加強學(xué)分銀行的建設(shè)步伐。再次，以社區(qū)大學(xué)為依托逐步設(shè)立老年學(xué)習(xí)班，力爭成為大慶老年大學(xué)的輔助性老年教育機構(gòu)。最后，要針對教師分散的劣勢，平衡各專業(yè)師資，聘請兼職教師投身于優(yōu)勢專業(yè)的教學(xué)與輔導(dǎo)，通過引進人才、培訓(xùn)等方式努力打造高水平、專業(yè)化師資隊伍。并合理安排教師分工，配置學(xué)業(yè)顧問、課程顧問等專門人員。

（4）WT（防御型）戰(zhàn)略。要重點考慮與生產(chǎn)建設(shè)實踐相結(jié)合，向省級電大申請批準(zhǔn)石油地質(zhì)類專業(yè)，爭取所開專業(yè)與大慶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接。并且，在網(wǎng)絡(luò)平臺等建設(shè)中投入更多的專業(yè)人員，以增強競爭力。

五、地方學(xué)院發(fā)展特色定位

1.打造品牌專業(yè)與優(yōu)化管理模式

地方學(xué)院特色的形成不僅是學(xué)生主體的特色化，更應(yīng)是專業(yè)教學(xué)與管理模式的特色化。地方學(xué)院在爭取優(yōu)勢專業(yè)的同時應(yīng)注重開展多種形式的課程實踐，讓學(xué)生學(xué)有所獲。在管理模式上可在繳費、助學(xué)等多個環(huán)節(jié)上避免過多人工化操作，逐步趨向智能化管理。

2.開發(fā)高水平本校課程

一直以來，地方學(xué)院的網(wǎng)上視頻音頻課程建設(shè)依賴于省及中央電大。這在一定程度上阻礙了本校教師教學(xué)能力的提高。本校教師應(yīng)充分考慮開放教育學(xué)員學(xué)習(xí)特征，不斷開發(fā)模塊化的微課程、高質(zhì)量的網(wǎng)上輔導(dǎo)課程，真正提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與效果。

3.完善學(xué)生遠(yuǎn)程支持服務(wù)體系

學(xué)習(xí)支持是開放教育的特色，但多年來存在學(xué)生參與度低、監(jiān)督不嚴(yán)的現(xiàn)象。為此，地方學(xué)院在豐富教學(xué)資源的同時應(yīng)嚴(yán)格要求學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)時間及參與率，配置課程輔導(dǎo)顧問，以形成師生良性交互。

4.構(gòu)建虛擬校園文化

學(xué)校在發(fā)展過程中會逐步形成自身的校園文化。地方學(xué)院可利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢為學(xué)生打造虛擬校園網(wǎng)、虛擬班級文化，增強學(xué)生對學(xué)校的歸屬感與認(rèn)同感。

開放大學(xué)地方學(xué)院辦學(xué)特色的探索與實踐是增強地方學(xué)院活力的重要探索，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略做好優(yōu)勢專業(yè)的品牌建設(shè)，在社區(qū)大學(xué)的發(fā)展上堅持“需求導(dǎo)向型”教學(xué)模式，逐步形成以點帶點、以點促面、多點開花的發(fā)展局面，以推進地方學(xué)院轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，構(gòu)建多元化發(fā)展的地方學(xué)院特色辦學(xué)體系。

[1]陳桂興,杜俊.終身教育理念下地方電大非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育并舉發(fā)展的探索與實踐[J].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報，2012，32（3）:10-11.

[2]黎俊濤.開放大學(xué)地方學(xué)院建設(shè)初探——以甘肅電大平?jīng)龇中槔齕J].甘肅廣播電視大學(xué)學(xué)報，2013,23（3）：81-83.

[3]雷榮飛.新時期基層電大發(fā)展的SWOT分析[J].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報，2010，30（9）:10-11.

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1673-0046（2015）4-0146-03

本文系黑龍江遠(yuǎn)程教育學(xué)會規(guī)劃課題（課題編號YC2013-22）的階段性成果