簡析當前島內(nèi)政經(jīng)分離現(xiàn)象

■ 謝 楠

2013至2014年臺灣經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢明顯，經(jīng)濟增長速度顯著回升，失業(yè)率呈下降趨勢，但島內(nèi)宏觀經(jīng)濟的趨好并未提升臺灣執(zhí)政當局低迷的民意支持度。島內(nèi)民眾對臺灣當局施政不滿意度極高，直接導(dǎo)致國民黨在2014年底“九合一”地方選舉中遭遇前所未有的潰敗，丟掉了長期執(zhí)政的臺北、臺中、桃園等9個縣市，執(zhí)政縣市減少至6席，執(zhí)政人口不到全臺人口三分之一。島內(nèi)藍綠政治版圖的翻轉(zhuǎn)與臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)暖趨勢構(gòu)成鮮明反差，意味著島內(nèi)民眾對社會經(jīng)濟的感知頗為復(fù)雜，也說明臺灣執(zhí)政當局的治理能力與治理方式?jīng)]有得到島內(nèi)民眾認可。

一、島內(nèi)社會經(jīng)濟整體趨好態(tài)勢與臺灣執(zhí)政當局低迷支持度形成鮮明對比

2014年臺灣經(jīng)濟各項數(shù)據(jù)頗為亮麗。受國際景氣回升影響，2013年年底開始，臺灣經(jīng)濟逐步步入經(jīng)濟景氣循環(huán)擴張期，年經(jīng)濟增長率超過3.5%。國際油價下跌、蘋果等電子產(chǎn)品外銷興旺帶動臺灣出口表現(xiàn)優(yōu)異，2014年全年外銷訂單創(chuàng)下歷史新高，為2015年經(jīng)濟繼續(xù)上行奠定良好基礎(chǔ)。島內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)暖勢頭帶動就業(yè)市場進一步興旺，2014年全年失業(yè)率僅為3.96%，在2013年4.18%的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降0.2個百分點。

另以綜合各類社會經(jīng)濟指標的幸福指數(shù)比較來看，臺灣表現(xiàn)依舊突出。2015年4月，聯(lián)合國公布《2015年世界幸福報告》，綜合人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、健康預(yù)期壽命、社會支持、對人生選擇的自由、社會廉潔程度等各項指標對世界各國家和地區(qū)的民眾幸福度進行橫向比較，臺灣在158個國家與地區(qū)中排名38，甚至高于日本(46)、韓國(47)、香港(72)。臺灣行政機構(gòu)2013年開始公布“臺灣幸福指數(shù)”，與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家和地區(qū)相比，臺灣屬于“中等幸福”地區(qū)，優(yōu)于日本和韓國，2014年臺灣排名繼續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢。

但島內(nèi)大多數(shù)民眾對自身生活的感受和認知與臺灣當局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相距甚遠，致使臺灣執(zhí)政當局滿意度長期低位徘徊。相關(guān)民調(diào)顯示，2013至2014年馬英九的滿意度長期徘徊在二三成左右，同期臺灣行政部門負責(zé)人江宜樺的滿意度則更低，島內(nèi)食安問題爆發(fā)后只有15%。2012年后，島內(nèi)漸趨高漲的社會運動也集中反映出民眾對執(zhí)政當局的不滿。特別是2014年春延續(xù)20余天的“反服貿(mào)運動”，堪稱島內(nèi)民眾對執(zhí)政當局不滿情緒大爆發(fā)。在2014年底臺灣“九合一”選舉中，國民黨更是被民眾直接用選票“教訓(xùn)”，大量藍營支持者拒絕“含淚投票”，直接導(dǎo)致國民黨“鐵票區(qū)”桃園市、新竹市被民進黨攻陷，國民黨內(nèi)聲望最高的朱立倫在新北市也只是涉險過關(guān)。島內(nèi)民眾對執(zhí)政當局的不信任對島內(nèi)政治生態(tài)和兩岸關(guān)系走向都產(chǎn)生了深遠影響。

二、未能有效處理分配問題，致使民眾對經(jīng)濟增長“無感”

一般而言，普通民眾更關(guān)注與自身利益密切相關(guān)的民生問題。近些年，島內(nèi)民眾的實際收入并未隨宏觀經(jīng)濟的轉(zhuǎn)好得到顯著改善，相反，臺灣社會貧富差距還出現(xiàn)了較為明顯的擴大。

2008年馬英九執(zhí)政以來，臺灣經(jīng)濟年增長率在3%左右。但2015年臺灣民眾平均收入為4.7萬元新臺幣，扣除物價漲幅，實質(zhì)平均薪資為4.55萬元新臺幣，低于1999年的4.59萬元新臺幣，實質(zhì)薪資增長停滯15年。同時，資本所得在國民收入中所占份額越來越大，但勞動者報酬占地區(qū)生產(chǎn)總值比重卻逐年下降，2013年僅占地區(qū)生產(chǎn)總值比重44.7%，低于日本的51.9%、美國的52.8%和德國的49.6%。對于40歲以下的島內(nèi)中青年群體而言，他們一方面面臨更高的失業(yè)率和長期的低薪資，另一方面又必須應(yīng)對房價迅速上漲。據(jù)統(tǒng)計，2014年臺灣40%受雇者(348.3萬人)月薪資低于3萬元新臺幣，其中20至39歲的青年人群為202.2萬人，占同年齡人群43.4%，高于整體平均值。而相對應(yīng)的是島內(nèi)整體房價(特別是青年群體聚集的臺北市和新北市)上漲更快。2013年，臺灣社會平均房價所得比為8.37倍，相比2012年上升0.58倍，而臺北市、新北市房價所得比更高，為15.01倍和12.67倍，位居世界前列。當前，島內(nèi)中青年群體普遍有著更強的“相對剝奪感”，對公共政策有著更強烈的改革愿望。

臺灣薪資增長艱困、貧富差距逐步擴大與臺灣當局未能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及實施有效的再分配政策密切相關(guān)。一是臺灣企業(yè)競爭力依舊依賴于勞動效率的提升和生產(chǎn)成本的壓縮，企業(yè)發(fā)展仍未實現(xiàn)增長動力由效率驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，訂單海外生產(chǎn)比例過高，勞動附加值并未明顯提升。二是臺灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤下降、供給過剩，近些年島內(nèi)所創(chuàng)造的就業(yè)機會大多集中在支援服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)，薪資報酬低，而新興行業(yè)特別是能獲得超額利潤的網(wǎng)絡(luò)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢。三是資本流動的全球性與公權(quán)力治理的區(qū)域局限性矛盾沖突使得公權(quán)力對財富的再分配作用不斷弱化。因擔(dān)憂資本大量外流，臺灣執(zhí)政當局在房地產(chǎn)稅制和資本所得稅制改革時投鼠忌器，不敢出臺嚴格措施，致使大量資本涌入股市和房市，“錢生錢”的財富增長模式壓倒了勞動薪資帶來的財富增長，社會貧富差距被不斷擴大。

三、臺灣執(zhí)政當局的治理能力與治理方式無法滿足臺灣社會發(fā)展的需要

當前臺灣社會正步入社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期，對現(xiàn)有治理體系提出若干重大挑戰(zhàn)。一是社會經(jīng)濟未來可能將長期維持年增率3%左右的較慢增長，但伴隨著島內(nèi)人口老齡化深化和社會福利開支剛性增長，臺灣執(zhí)政當局將面臨有限財政汲取能力和龐大支出責(zé)任失衡的巨大挑戰(zhàn)。二是民眾的關(guān)注重心將越來越多地集中在生活品質(zhì)和環(huán)境保護上，這對執(zhí)政當局處理社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護問題提出了更高要求。三是民眾政治參與熱情更高，希望執(zhí)政當局能夠推動構(gòu)建更便捷更開放更透明的社會治理體系。但從臺灣執(zhí)政當局7年施政來看，馬英九團隊不缺少推動重大改革的意愿與戰(zhàn)略規(guī)劃，但欠缺實施重大公共政策的具體方略與靈活手腕。

國民黨“完全執(zhí)政”卻無法實施有效內(nèi)部整合，朝野惡斗嚴重制約臺灣發(fā)展。民進黨2000年至2008年執(zhí)政期間，泛藍陣營始終控制立法機構(gòu)，“朝小野大”的格局客觀上限制了陳水扁實施重大改革。2008年后，國民黨不僅掌握了行政系統(tǒng)，在立法機構(gòu)也占據(jù)多數(shù)席位，但施政過程中完全未能體現(xiàn)出“完全執(zhí)政”應(yīng)有的大開大闔狀態(tài)。民進黨等在野黨屢屢利用立法機構(gòu)的“朝野協(xié)商”制度延宕、綁架重大議案，肆意討價還價，嚴重削弱國民黨多數(shù)席位優(yōu)勢。而國民黨內(nèi)部則一直沒有實現(xiàn)有效整合，特別是2013年“馬王之爭”后，國民黨行政系統(tǒng)與民意代表系統(tǒng)陷入半分裂狀態(tài)，直接導(dǎo)致“兩岸服貿(mào)協(xié)議”、“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”和“自由經(jīng)濟示范區(qū)條例”遲遲無法過關(guān)，引發(fā)島內(nèi)民眾特別是工商界普遍不滿。

臺灣執(zhí)政當局難以引導(dǎo)民意，無力推動實施重大公共政策。臺灣是一個相對多元社會，針對同一個問題總有不同的聲音，同時民意如流水，容易受媒體影響，變動非常迅速。這要求施政者不能只順應(yīng)民意，而應(yīng)有效引導(dǎo)、塑造民意。但臺灣執(zhí)政當局政策宣導(dǎo)效能低下，屢屢受制于民意。以核能政策為例，馬英九當局本已制定出能源發(fā)展規(guī)劃，計劃利用“核四”運營為發(fā)展綠色能源、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)贏得時間，逐步停用現(xiàn)有核電站，以實現(xiàn)“穩(wěn)健減核”。但面對島內(nèi)環(huán)保團體劇烈的“反核”聲浪以及前民進黨主席林義雄的絕食抗議，臺灣執(zhí)政當局只會步步退讓。先堅持“沒有核安、沒有核四；沒有核安、沒有公投”16字方針，主張在“核四”安全檢驗報告出臺、島內(nèi)民眾對“核四”利弊得失充分了解后再進行“公投”，遭遇劇烈反彈后再次讓步，直接宣布“核四停工封存”。但事后的民意調(diào)查顯示，馬英九決定“核四停工封存”的決策只有四分之一的民眾滿意，很多理性的民眾認為“核四”如此重大的工程，沒有深入討論，只因個人絕食便快速決定停工封存，沒有考慮到“核四”停工對島內(nèi)社會經(jīng)濟的嚴重沖擊，決策過于草率。同樣難產(chǎn)或流產(chǎn)的重大公共政策改革還包括：年金改革、油電雙漲等。

馬英九團隊“溫良恭儉讓”式遲緩的治理方式無法適應(yīng)社會發(fā)展的需要，難以應(yīng)對社會治理體系“碎片化”的嚴重挑戰(zhàn)。一方面，社會重大治安問題層出不窮。2014年，臺灣在食品安全領(lǐng)域和公共安全領(lǐng)域連續(xù)出現(xiàn)多起重大事故，包括“黑心食用油”事件、捷運殺人事件以及高雄氣爆事件，這反映出臺灣社會原本精細嚴密的社會治理體系出現(xiàn)嚴重疏漏，但臺灣執(zhí)政當局卻顯得束手無策。另一方面，大量繁瑣的法令法規(guī)和行政程序嚴重束縛了網(wǎng)絡(luò)等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。臺灣的互聯(lián)網(wǎng)滲透率和智能移動設(shè)備普及率非常高，但臺灣的“第三方支付”法條卻因各種原因遲遲未能出臺，直接制約了臺灣電子商務(wù)的發(fā)展。島內(nèi)有媒體直接批評臺灣執(zhí)政當局的公務(wù)員是一群“有禮貌的失敗主義者”。他們貌似態(tài)度誠懇，卻拒絕因應(yīng)時勢做出任何改變，他們追求的是“優(yōu)雅”而不是成功，面對不斷涌現(xiàn)的問題，他們往往束手無策。

現(xiàn)代社會典型特征就在于風(fēng)險無處不在、無時不在，這要求行政機構(gòu)能夠快速反應(yīng)，迅速應(yīng)對突發(fā)矛盾和新生事務(wù)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)擴散使得民眾參與公共事務(wù)成本日益降低，民眾對公共政策決策透明度要求更高。但國民黨政黨文化一向強調(diào)論資排輩，講究按章辦事和依法行政，高度重視程序正義，對網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播規(guī)律認知嚴重滯后，政策宣導(dǎo)僵化呆板，難以把握社會脈動和民眾真實需求。島內(nèi)有分析指出，民眾對馬英九當局不滿，很大程度上集中在對馬英九個人行事作風(fēng)、行政機構(gòu)處理重大事件的手法上。

對于國民黨而言，當前已處在生存發(fā)展的十字路口，面對在野黨步步緊逼，是通過痛苦的自我革命實現(xiàn)“鳳凰涅槃”，還是繼續(xù)在內(nèi)耗、彷徨中沉淪。對于“百年老店”國民黨而言，是一個艱難選擇。我們看到，國民黨新任主席朱立倫上臺后，通過一系列重組已給國民黨帶來新氣象。而新任行政部門負責(zé)人毛治國也提出“換腦袋”，強調(diào)要有新思維。未來國民黨能否革新政黨文化，從低谷中走出，重新獲得島內(nèi)大多數(shù)民眾信任，仍待觀察。