新常態(tài)下我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易應(yīng)對綠色壁壘對策研究

陳　紅，眭　睦

（1.寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院，寧夏 銀川 750021；2.寧夏醫(yī)科大學(xué)，寧夏 銀川 750021）

新常態(tài)下我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易應(yīng)對綠色壁壘對策研究

陳紅1，眭睦2

（1.寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院，寧夏 銀川 750021；2.寧夏醫(yī)科大學(xué)，寧夏 銀川 750021）

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面對綠色壁壘的沖擊呈現(xiàn)新的特征。因此本文在新的貿(mào)易保護(hù)趨勢下，就綠色壁壘問題進(jìn)行深入的探討，以期提高我國農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，盡量避免綠色壁壘帶來的劣勢，以在國際競爭中占據(jù)較大的優(yōu)勢，獲得貿(mào)易的主權(quán)。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；綠色壁壘；貿(mào)易影響；對策

近年來，美國、日本和歐盟等國家和地區(qū)一直利用綠色壁壘來阻礙外國產(chǎn)品進(jìn)入其國家，以更好地保護(hù)本土的市場，這就使得綠色壁壘更加隱蔽，透明度也不斷降低，再加上國際上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，綠色包裝制度、檢疫程序、市場準(zhǔn)入制度等，可謂每個(gè)國家的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，雖說這些制度較好地保護(hù)了本國的市場，但是也彰顯出了一定的不公平性，尤其是我國在加入WTO后，更多的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中遭遇了隱性綠色壁壘?，F(xiàn)本文就簡要分析了我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘的各種原因，并淺要提出了幾點(diǎn)應(yīng)對策略，以期更好地促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口的發(fā)展。

一、新常態(tài)下我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易遭遇綠色壁壘的新特征

至2015年連續(xù)12年中央“一號(hào)文件”聚焦“三農(nóng)”，突出強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)”，傳遞出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的明確信號(hào)。而加大我國農(nóng)產(chǎn)品出口，可以體現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。與此同時(shí)，減少農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，保護(hù)我國農(nóng)業(yè)利益，讓中國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品來滿足中國國內(nèi)的需求。這是拉動(dòng)內(nèi)需，也是提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)民收入的有力措施。2014年我國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額是1100多億美元，出口大概600多億美元。目前我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于逆差狀態(tài)，大概是500多億美元。究其原因，主要是在我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易過程中，遭遇綠色關(guān)稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志、包裝制度、衛(wèi)生檢驗(yàn)制度、補(bǔ)貼等綠色壁壘。由于其具有隱蔽性、廣泛性、表面合法化等新特征，往往不易覺察。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易遭遇綠色壁壘原因的PEST分析

（一）政治要素（Politics）：發(fā)達(dá)國家加劇了貿(mào)易保護(hù)程度

首先是一些發(fā)達(dá)國家在發(fā)展工業(yè)的過程中逐步認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，開始實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策。例如美國和日本等國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行了一定的補(bǔ)貼，增強(qiáng)了本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，無疑在自給自足的前提下減少了進(jìn)口貿(mào)易，給我國的農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了一定壓力。其次是很多國家的貿(mào)易保護(hù)制度不合理。例如一些國家通過出口補(bǔ)貼來促進(jìn)本國產(chǎn)品的出口，同時(shí)卻又加大貿(mào)易保護(hù)程度，杜絕其他國家產(chǎn)品進(jìn)入，損害了其他農(nóng)業(yè)出口國的利益不說，也體現(xiàn)出了一定的不公平性。最后是我國的抗衡能力不足?，F(xiàn)階段我國的農(nóng)產(chǎn)品出口主要集中在美國、巴西、加拿大和東南亞等，而這些國家的主要農(nóng)產(chǎn)品交易都是國家內(nèi)部進(jìn)行的，短時(shí)間內(nèi)想要減少綠色壁壘帶來的危害是非常困難的。

（二）經(jīng)濟(jì)要素（Economic）：農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)均不合理

鑒于我國農(nóng)產(chǎn)品在出口貿(mào)易的過程中，部分農(nóng)產(chǎn)品面對綠色壁壘，由于價(jià)格、技術(shù)等多方面原因，在國際貿(mào)易中核心競爭力不明顯。首先是出口市場比較狹窄，主要集中在美國和日本等發(fā)達(dá)國家，而很少涉及一些發(fā)展國家和發(fā)展中國家，受到市場的沖擊比較大，尤其是我國加入世貿(mào)組織以后，多次嘗試以低價(jià)打入其他國家的市場，在一定程度上也給本國的農(nóng)產(chǎn)品帶來了挑戰(zhàn)。此外是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在扎堆現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品在受到國際競爭的同時(shí)，還要面臨著強(qiáng)大的國內(nèi)競爭。

（三）社會(huì)要素（Sciety）：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)制不健全，缺乏預(yù)警體制

首先是我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于被動(dòng)地位。這主要是因?yàn)檎莆盏纳a(chǎn)加工信息較少，缺乏國際上的先進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，同時(shí)也沒有完整的營銷體系，導(dǎo)致在種種綠色壁壘面前處于被動(dòng)挨打的地位。其次是出口服務(wù)信息不健全。大多信息只能通過新聞通報(bào)的方式獲得，這就存在一定的滯后性，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品自身的改進(jìn)。最后是沒有形成應(yīng)對綠色壁壘的預(yù)警機(jī)制和紕漏機(jī)制，沒有專門的組織和機(jī)構(gòu)去收集這方面的信息，也就很難提出較好的應(yīng)對策略，在國際上面臨的競爭壓力越來越大。

（四）技術(shù)要素（Technology）

1.出口產(chǎn)品質(zhì)量不高，達(dá)不到綠色要求

首先是農(nóng)民的食品安全意識(shí)薄弱。例如在種植蔬菜和莊稼的過程中，過于重視產(chǎn)量和質(zhì)量，這就導(dǎo)致很多農(nóng)民使用了國家禁止的農(nóng)藥和化肥，同時(shí)很多家畜和水產(chǎn)養(yǎng)殖也有喂食各種激素和農(nóng)藥的現(xiàn)象，這樣在農(nóng)產(chǎn)品出口的過程中就出現(xiàn)了農(nóng)藥殘留嚴(yán)重的現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅到了人們的身體健康。此外，由于我國正處于追求產(chǎn)品數(shù)量向產(chǎn)品質(zhì)量安全轉(zhuǎn)型的過程中，很多安全約束和質(zhì)量規(guī)范體制不是很健全，對于產(chǎn)品的綠色要求也存在不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，這就使得我國依然處于勞動(dòng)密集型時(shí)期，而很難將其轉(zhuǎn)化成市場優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

2.國際上綠色觀念發(fā)展深入，出口企業(yè)缺乏應(yīng)對能力

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重，尤其是近年來水土流失、物種滅絕、森林資源匱乏等現(xiàn)象層出不窮，甚至已經(jīng)威脅到了人們的生存和發(fā)展。在國際大環(huán)境下，越來越多的人開始重視環(huán)境問題，對于綠色產(chǎn)品要求的呼聲也越來越高?，F(xiàn)階段綠色食品銷售已成為了國際主流，這主要是因?yàn)樗狭松鐣?huì)發(fā)展的利益，也更好地保障了消費(fèi)者自身的健康權(quán)益。

而我國農(nóng)產(chǎn)品在加工運(yùn)輸?shù)倪^程中大多忽視了品牌效應(yīng)和綠色理念，例如很多農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和儲(chǔ)存技術(shù)薄弱，在長時(shí)間的運(yùn)輸過程中極容易發(fā)生食品的變質(zhì)，這就成為了遭受綠色壁壘的關(guān)鍵原因。

三、目前我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易應(yīng)對綠色壁壘的主要對策

（一）全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

首先應(yīng)該在源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，即重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的外部環(huán)境。這就要求我們國家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境立法，利用恰當(dāng)?shù)姆墒侄谓o農(nóng)作物的生長創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。例如不定時(shí)對農(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行檢測，定期調(diào)查農(nóng)業(yè)污染狀況等，當(dāng)然政府還應(yīng)該對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥和化肥殘留量進(jìn)行檢測，杜絕濫用化肥和農(nóng)藥現(xiàn)象的出現(xiàn)，在科學(xué)的生產(chǎn)方式下保證高質(zhì)量、高產(chǎn)量等。其次是重視農(nóng)民組織形式，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在實(shí)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，應(yīng)該選擇優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者為領(lǐng)導(dǎo)，建立相關(guān)的龍頭企業(yè)，在帶動(dòng)絕大多數(shù)農(nóng)民增收的過程中起到示范的作用，以逐步成立農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭式農(nóng)場等，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)。最后是建立專業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售的每個(gè)環(huán)節(jié)。這就要求培養(yǎng)高技能和高素養(yǎng)的技術(shù)人員，同時(shí)引進(jìn)和開發(fā)先進(jìn)的檢測設(shè)備等。

（二）加大農(nóng)業(yè)科技投入，整合外部環(huán)境

要全面提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品種的升級，就需要不斷轉(zhuǎn)變目前的劣勢，使我國的農(nóng)產(chǎn)品成為獨(dú)一無二的存在，而不僅僅是其他國家產(chǎn)品的替代品。首先是政府加大資金投入，一方面引進(jìn)國際上先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，另一方面則要形成一定的科研團(tuán)隊(duì)，自主研發(fā)和合成農(nóng)業(yè)新品種，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力；其次則是逐步開放農(nóng)產(chǎn)品出口市場，擴(kuò)大銷售渠道和范圍，這就要求相關(guān)專家和學(xué)者做好出口貿(mào)易調(diào)查問卷，初步形成一些出口方案，在很大程度上杜絕金融波動(dòng)帶來的危機(jī)；最后是加大農(nóng)產(chǎn)品品牌的建立，杜絕多種產(chǎn)品扎堆出口現(xiàn)象，增加農(nóng)產(chǎn)品出口的種類，例如可以成立專門的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易部門，收集農(nóng)產(chǎn)品出口種類和數(shù)量的信息，并形成匯總等，以更好地進(jìn)入市場，減少綠色貿(mào)易壁壘的影響。

（三）加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)

為加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)制，首先應(yīng)健全行業(yè)自律機(jī)制，即嚴(yán)格杜絕惡意降低出口價(jià)格、不合格投標(biāo)以及違規(guī)操作等。例如我國浙江省蜜蜂產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，為了應(yīng)對日本的綠色壁壘，在不使用禁用藥物的基礎(chǔ)上，還增設(shè)了產(chǎn)銷聯(lián)合的手段，有效地維護(hù)了出口利益。其次是嚴(yán)格制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以提高農(nóng)產(chǎn)品出口的附加值。一方面可按照國際標(biāo)準(zhǔn)修正我國的出口貿(mào)易準(zhǔn)則，另一方面則是加強(qiáng)各國合作，聘請國際專家對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和衛(wèi)生法律知識(shí)講解等。然后是在建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)產(chǎn)品信息和法律服務(wù)，這就要求農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)定期整合報(bào)紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)上的信息，關(guān)注國內(nèi)外熱點(diǎn)，同時(shí)對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供求狀況進(jìn)行匯總和整理。最后是重視政府的作用，正確處理政府和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)農(nóng)民和政府的交流，及時(shí)解決爭端。

（四）順應(yīng)國際綠色理念潮流，提高企業(yè)應(yīng)對能力

首先政府應(yīng)加強(qiáng)對民眾環(huán)保教育的宣傳，提高民眾的環(huán)保意識(shí)，以使他們隨時(shí)隨地做到對環(huán)境的保護(hù)。這就要求正確發(fā)揮媒體的輿論作用，多推行一些綠色消費(fèi)理念和綠色食品生產(chǎn)理念，潛移默化中改變民眾的消費(fèi)觀念和生產(chǎn)方式。其次是做到農(nóng)產(chǎn)品的綠色產(chǎn)業(yè)化，即農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售的過程中都要保證綠色的理念，在農(nóng)產(chǎn)品不受任何污染的基礎(chǔ)上降低生產(chǎn)成本，提高原料的重復(fù)使用率，同時(shí)盡可能地使用綠色包裝等。最后是提高企業(yè)的應(yīng)對能力，即對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高出口的附加值，消滅病原微生物的危害，同時(shí)企業(yè)還應(yīng)積極申請產(chǎn)品進(jìn)口國的認(rèn)證，減少綠色壁壘。

（五）加強(qiáng)各國貿(mào)易談判，合理改善貿(mào)易保護(hù)制度

我國在2001年加入了WTO世界貿(mào)易組織，到目前為止，機(jī)遇和挑戰(zhàn)依然同時(shí)存在，因此在面對綠色壁壘的時(shí)候，我國更應(yīng)該利用WTO賦予自身的權(quán)利，加強(qiáng)與各國間的貿(mào)易談判，以解決一些貿(mào)易摩擦。首先在遇到不合理的技術(shù)貿(mào)易時(shí)，就可以依賴WTO賦予的權(quán)利，與其他國家進(jìn)行談判，談判無果的前提下，則可提出仲裁；其次是我國應(yīng)積極參與WTO的各項(xiàng)貿(mào)易活動(dòng)，在制定貿(mào)易條款的過程中積極發(fā)表我們國家自身的意見和觀念，在維護(hù)自身農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的同時(shí)，一方面提高了我國在WTO世界貿(mào)易組織中的地位，另一方面也有效降低了綠色壁壘；最后是若遇到發(fā)達(dá)國家的不合理制度，就可以根據(jù)相關(guān)法律制度提出抗議，減除這種差別待遇。

綜上所述，我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色壁壘的原因比較多樣化，給農(nóng)產(chǎn)品出口帶來的沖擊也各不相同，嚴(yán)重制約了我國的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展。為此，我們國家在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的過程中，要本著合理規(guī)劃、認(rèn)真選擇的態(tài)度，多層次、多角度地提高自身的核心競爭力，不斷賦予自身一些附加值。這就要求建立全面的綠色農(nóng)產(chǎn)品出口機(jī)制，積極轉(zhuǎn)變企業(yè)的發(fā)展模式；協(xié)調(diào)企業(yè)和政府之間的關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口的各種事務(wù)；同時(shí)積極地進(jìn)行制度和體制創(chuàng)新等。只有將農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易作為一項(xiàng)長期發(fā)展的事業(yè)，并不斷地發(fā)現(xiàn)總結(jié)問題，及時(shí)糾正問題等，才能從當(dāng)前出發(fā)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，為廣大農(nóng)民謀求更多福利。

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1673-0046（2015）11-0181-03