探析高校行政人員面臨的困境及對(duì)策

梁宇

（上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，上海 201620）

探析高校行政人員面臨的困境及對(duì)策

梁宇

（上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，上海 201620）

高校行政人員是保障學(xué)校各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的紐帶，且一般都是高學(xué)歷具備一定科研能力，但是他們?cè)诟咝Ｌ幱谳o助地位，其地位不高，薪酬待遇不理想，發(fā)展空間不大，如何解決他們面臨的困境，提升他們的地位、待遇，打開他們發(fā)展的通道，激發(fā)他們的工作積極性，勢(shì)在必行。

行政人員；行政工作；困境；教育職員制

高校行政人員的工作保證了高校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是不可缺少的一個(gè)群體，地位不能說不重要。但是，他們又是讓人忽視的群體，與一線教師、研究人員相比，行政人員是處于輔助地位的，他們晉升發(fā)展、薪酬待遇都處于劣勢(shì)。高校將他們定位為“服務(wù)人員”，他們的職責(zé)就是為教職工做好服務(wù)工作。他們又肩負(fù)全校的行政管理工作，服務(wù)教職工，服務(wù)學(xué)生。關(guān)注他們的工作困境，調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，對(duì)高校的高效運(yùn)轉(zhuǎn)有重要作用。

一、高校行政人員的特點(diǎn)

高校行政人員是專職從事行政事務(wù)工作、黨務(wù)工作的人員，他們?cè)诟咝＝搪毠ぶ斜戎匦?，但是服?wù)全校教職工，是保障學(xué)校各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的紐帶。高校行政人員包含校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層處級(jí)干部、科級(jí)管理人員。每個(gè)群體都有自己的職責(zé)、崗位工作，都面臨不同的境況。本文所研究的行政人員專指基層科級(jí)管理人員，直接從事具體細(xì)節(jié)行政事務(wù)工作的人員。

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校對(duì)教書育人的教師這一職業(yè)的要求也越來越高，目前高校招聘教師對(duì)學(xué)歷的要求一般都是博士研究生，除了個(gè)別的小語種專業(yè)可以放寬到碩士，基本上碩士研究生要想到高校工作，只能選擇行政管理崗位。碩士研究生經(jīng)過專業(yè)的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，具有較強(qiáng)的科研能力和知識(shí)水平，雖然選擇做專職行政人員，但在工作中還是想發(fā)揮專業(yè)所學(xué)，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，關(guān)注崗位工作能否提升自己的素質(zhì)及能力，但是行政工作的特點(diǎn)致使高學(xué)歷專職行政人員往往會(huì)產(chǎn)生職業(yè)倦怠情緒。

二、高校行政工作的特點(diǎn)

在高校行政崗位工作的人員，不管是在機(jī)關(guān)面對(duì)全校教職工還是在二級(jí)學(xué)院面對(duì)學(xué)院教師和學(xué)生的人員，又或者是不僅要面對(duì)全校教師還要面對(duì)各種學(xué)生的教務(wù)部門工作的人員，無一例外，他們的工作有著最大的共同性，那就是工作內(nèi)容極其繁雜瑣碎，程序性強(qiáng)且具有重復(fù)性。

1.工作內(nèi)容繁雜、瑣碎。高校的每個(gè)處室、學(xué)院的行政人員從事著類似的工作，發(fā)文、收文、簽字、蓋章、寫總結(jié)、寫匯報(bào)，以及口頭通知或者電話通知各種會(huì)議，準(zhǔn)備各種會(huì)議材料等。這些事情一般都涉及到文字的寫作，行政工作的嚴(yán)謹(jǐn)性要求行政人員在行文時(shí)格外注意標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、行間距、字體大小等細(xì)節(jié)，這要耗費(fèi)大量的精力，花費(fèi)很長的時(shí)間，但是付出很多心血的后果經(jīng)常是領(lǐng)導(dǎo)想法改變，工作全部白做，或者雖然肯定工作，但是一件事情結(jié)束之后，所做的材料就再無價(jià)值，必須廢棄，所以行政工作極大地考驗(yàn)人的細(xì)心和耐心。

2.工作程序性強(qiáng)且具重復(fù)性。行政人員的工作內(nèi)容很穩(wěn)定，并且一般都必須依據(jù)規(guī)章制度辦事，有明確的條條框框，基本是不可逾越的、不可發(fā)揮的，否則就會(huì)犯錯(cuò)，引起不良的后果。行政人員的工作重復(fù)性很強(qiáng)，有的崗位工作是一年做一輪，持續(xù)幾個(gè)月，例如職稱評(píng)審工作，每年基本固定的時(shí)間啟動(dòng)，接受教師提交材料，組織專家評(píng)審，前后持續(xù)幾個(gè)月，第二年重復(fù)做這項(xiàng)工作。財(cái)務(wù)處的工作人員呢，是天天做重復(fù)的工作，為教職工審核各種票據(jù)。重復(fù)的工作又繁雜，讓人有時(shí)候難免煩躁，影響工作質(zhì)量。

三、行政人員面臨的困境

行政工作繁雜、瑣碎且程序性強(qiáng)、重復(fù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，令行政人員的工作難以有持續(xù)的熱情，但是行政人員面臨的困境還很多，如何解決這些困境，有效激勵(lì)行政人員的工作熱情勢(shì)在必行。

1.社會(huì)地位不理想

教師，被譽(yù)為太陽底下最光輝的職業(yè)。教師會(huì)有桃李滿天下的收獲，但是這些榮耀卻和同樣在學(xué)校兢兢業(yè)業(yè)工作的行政人員無緣。高校提倡學(xué)生為本，教師為主體。高校重視教師的教學(xué)科研發(fā)展，但是卻忽視行政人員，很多高校領(lǐng)導(dǎo)、教師都認(rèn)為，行政人員的工作簡(jiǎn)單，大專生就可以做的，盡管現(xiàn)實(shí)是行政人員的最低學(xué)歷要碩士，但是行政人員的工作與教學(xué)科研相比，實(shí)在微不足道，為教師做好服務(wù)工作就可以了，因此在高校，行政人員的地位很不理想，其待遇、發(fā)展也難以引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視。

2.待遇不理想

正因?yàn)樾姓藛T的地位不理想，高校領(lǐng)導(dǎo)、教師認(rèn)為行政人員的工作沒有技術(shù)含量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如教師對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)大，因此在薪酬分配上，一般向教師傾斜，行政人員的待遇偏低。有的高校更是差別對(duì)待，行政人員的待遇只發(fā)放相當(dāng)級(jí)別教師的9折。且在崗位晉升上，行政人員的年限要求也較長，教師隨著崗位等級(jí)晉升待遇會(huì)逐漸提高，而行政人員并沒有細(xì)分的崗位等級(jí)晉升，因而待遇很難提高，除非被提拔，但是行政人員中領(lǐng)導(dǎo)的職數(shù)極少，都被提拔是不現(xiàn)實(shí)的。

3.發(fā)展前景不理想

眾所周知，高校行政人員的上升空間小，發(fā)展通道狹窄。行政人員一般走行政職級(jí)，從科員做起，根據(jù)學(xué)歷、工作年限、工作業(yè)績(jī)晉升副科、正科、副處、正處。但是實(shí)際情況卻是，大多數(shù)人晉升到正科就停止不前，直至退休。相應(yīng)地，待遇也是維持不變，十幾年甚至二十多年不變，除非遇到國家或地方、高校普調(diào)工資。這樣的機(jī)制，嚴(yán)重影響了行政人員工作的積極性。在高校崗位設(shè)置中，有的高校在行政人員中開通了其他專業(yè)技術(shù)系列，行政人員依然在行政崗位工作，但是走專業(yè)技術(shù)系列，一般是走兼職高教研究、評(píng)助理研究員、副研究員、研究員系列，這對(duì)行政人員來說無疑是福音，但是很少有高校這樣做，即使有的高校出臺(tái)了這樣的政策，也是對(duì)極少數(shù)行政部門的極少數(shù)人，并且在晉升高級(jí)職稱的名額中，分配給這些行政人員的名額是非常有限的。

4.培訓(xùn)機(jī)會(huì)少

國家、地方政府、高校都高度重視教師的培養(yǎng)培育，針對(duì)教師出臺(tái)了一系列的培養(yǎng)政策。例如，各種人才計(jì)劃，高額科研經(jīng)費(fèi)各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)教師教學(xué)科研的發(fā)展；教師專業(yè)發(fā)展工程的出臺(tái)，鼓勵(lì)教師到國外知名大學(xué)訪學(xué)；到國內(nèi)重點(diǎn)高校跟從名師學(xué)習(xí)；到知名企業(yè)公司踐習(xí)，提升教師的教學(xué)水平等；在高校內(nèi)部，鼓勵(lì)教師提升學(xué)歷學(xué)位，參加各種培訓(xùn)，參加各種國內(nèi)會(huì)議、國際會(huì)議，從各個(gè)方面培養(yǎng)教師的教學(xué)科研能力。當(dāng)然，教師是學(xué)校的主體，加大力度培養(yǎng)培育教師無可厚非。但是肩負(fù)著服務(wù)全校教職工，保障全校各部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行政人員卻少有培訓(xùn)機(jī)會(huì)，最多是上級(jí)部門要求必須培訓(xùn)的新政策解讀培訓(xùn)會(huì)，針對(duì)可以提升行政人員專業(yè)能力、個(gè)人素質(zhì)的培訓(xùn)卻是很少聽說。

現(xiàn)在高學(xué)歷的行政人員在工作發(fā)展到瓶頸時(shí)，也想提升學(xué)歷，但是行政人員必須每天坐班才能處理工作以外的事情，并且行政人員人數(shù)少，工作量大，且存在“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的現(xiàn)實(shí)情況，一旦暫時(shí)離開工作崗位，會(huì)影響工作的進(jìn)展。因而高校一般不贊成行政人員在職進(jìn)修，即使有的學(xué)校不禁止，但也不鼓勵(lì)。甚至，在高校內(nèi)部，學(xué)校層面不禁止，但是具體到各個(gè)部門，有的部門領(lǐng)導(dǎo)不同意，行政人員的培訓(xùn)機(jī)會(huì)少之又少。

我國高等教育事業(yè)迅速發(fā)展，高校招生規(guī)模、師資隊(duì)伍的數(shù)量也隨著增加，但是由于高校崗位設(shè)置的要求，以及高校編制數(shù)量的限制，高校教職工人數(shù)是有明確規(guī)定的，不可突破，在保證一線教師數(shù)量的前提下，只能減少行政人員的數(shù)量。相應(yīng)地，行政人員的工作量成倍增加，但是行政人員面臨的困境從沒有改變。在這樣的環(huán)境之下，行政人員身心疲憊，對(duì)工作缺乏持續(xù)的熱情，工作效率難以提高甚至難以保持，長此以往，必然影響學(xué)校的整體發(fā)展。因此，解決行政人員的困境，采取行之有效的措施高校應(yīng)該提上日程。

四、解決行政人員困境的現(xiàn)實(shí)途徑

有效的激勵(lì)措施可以解決行政人員的困境，激發(fā)他們的工作熱情，提高工作質(zhì)量和水平，有利于高校健康持續(xù)發(fā)展。

1.提高行政人員的地位

行政人員主要集中在行政機(jī)關(guān)、黨群機(jī)關(guān)及二級(jí)學(xué)院，數(shù)量不是最多，但是分布最廣，涉及到學(xué)校的人財(cái)物、后勤管理、教師管理、學(xué)生管理等，他們是維持學(xué)校各個(gè)部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的紐帶，作用不可小覷。雖然教師是學(xué)校的主體，但是他們也是學(xué)校師資隊(duì)伍重要的組成部分，從觀念上重視行政人員，尊重他們，認(rèn)可他們不可缺少的地位，他們確實(shí)也是在提高學(xué)校的辦學(xué)水平、提高學(xué)校的社會(huì)知名度等各方面發(fā)揮了不可替代的作用。從政策及待遇上肯定他們的地位和作用，讓他們感受到被重視，從而愿意為工作付出，為學(xué)校的發(fā)展發(fā)揮自己的聰明才智。

2.提高待遇

行政人員同樣在崗位上兢兢業(yè)業(yè)，為學(xué)校的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，且行政人員不像教師有相對(duì)自由的時(shí)間，可以安排自己的時(shí)間，行政人員沒有自己的時(shí)間，甚至寒暑假也不能保證，應(yīng)該說寒暑假基本是不能保證的。但是他們的收入?yún)s是全校最低的，除了工人。高校應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的分配制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，即使向一線教師傾斜，也適當(dāng)考慮行政人員的工作付出，縮小教學(xué)科研人員與行政人員收入的差距，提高行政人員的待遇。通過提高待遇，讓他們感受到學(xué)校的重視，從而更好地做好崗位工作，提高工作質(zhì)量和水平，為學(xué)校的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

3.增加有助于發(fā)揮潛能的培訓(xùn)機(jī)會(huì)

現(xiàn)在高校的行政人員一般都具備碩士學(xué)歷，擁有較高的專業(yè)素養(yǎng)，他們關(guān)注自身的發(fā)展和提高，關(guān)注職業(yè)發(fā)展空間。但是我國高校對(duì)管理隊(duì)伍建設(shè)的重視程度不夠，向來重使用、輕培養(yǎng)。高校行政人員普遍缺乏專門的培訓(xùn)，現(xiàn)代管理知識(shí)欠缺，狹隘的視野難以適應(yīng)現(xiàn)代高校管理的要求?，F(xiàn)在高校行政管理崗位的分工越來越細(xì)致，日益突顯專業(yè)化，這在客觀上要求行政人員必須參加可持續(xù)的培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)代高等教育發(fā)展的要求。

有計(jì)劃、有步驟地對(duì)行政人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平，同時(shí)為他們創(chuàng)造有助于發(fā)揮專業(yè)潛能的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)。允許行政人員提升學(xué)歷學(xué)位；允許優(yōu)秀的管理人員進(jìn)行海外進(jìn)修，開闊視野，學(xué)習(xí)國外高校的管理知識(shí)；允許行政人員參加自己專業(yè)且和自己工作崗位相關(guān)的專業(yè)學(xué)術(shù)交流；允許行政人員結(jié)合自己的崗位工作開展科研項(xiàng)目研究，提升行政人員的科研能力，從而提升他們對(duì)文件解讀的能力，以及制定完善相關(guān)政策的寫作能力。

4.建立多渠道發(fā)展路徑

（1）健全晉升機(jī)制

職務(wù)晉升意味著地位的提升，滿足自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)伴隨著工資、福利的相應(yīng)提高，滿足其物質(zhì)需求，應(yīng)該是最有效的激勵(lì)措施。但在實(shí)際工作中，行政人員的職務(wù)晉升卻是困難重重。從科員到正科，如果是碩士畢業(yè)生，且年度考核合格，在工作業(yè)績(jī)認(rèn)可的前提下，需要四年時(shí)間可以晉升正科，正科待遇相當(dāng)于擁有中級(jí)職稱人員的待遇，但是碩士畢業(yè)生評(píng)中級(jí)職稱，時(shí)間上只需要兩年。這是在學(xué)校有副科、正科職數(shù)的前提下，但是實(shí)際情況卻是，由于高校編制數(shù)量的限制，崗位設(shè)置的要求，有的學(xué)校副科、正科職數(shù)已滿，有的碩士畢業(yè)生在行政管理崗位上工作四五年了，仍然是科員，工資、待遇也就一直沒有提高，這嚴(yán)重挫傷了行政人員工作的積極性。

注重考查行政人員的工作績(jī)效，適當(dāng)縮短職級(jí)晉升的時(shí)間。參照專業(yè)技術(shù)系列，細(xì)分職級(jí)，到了一定年限，或者根據(jù)工作業(yè)績(jī)的考核，可以晉升一級(jí)，提高其工資待遇，讓行政人員看到前途和希望。另一方面，可使并不太適合從事行政崗位的優(yōu)秀技術(shù)人才有機(jī)會(huì)繼續(xù)上升，激勵(lì)他們加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)上的學(xué)習(xí)提高。

（2）人盡其才、合理流動(dòng)

根據(jù)行政人員的性格特點(diǎn)、教育背景及特長，合理安排其擅長和喜歡的工作崗位。行政工作有很強(qiáng)的重復(fù)性，長期從事重復(fù)的工作，難免感到枯燥、煩躁。適當(dāng)?shù)剌啀彛块T內(nèi)部換崗位，或者部門之間輪崗，保持他們對(duì)工作的新鮮感及熱情，也有利于鍛煉行政人員的綜合素質(zhì)。

行政人員內(nèi)部輪換崗位，拓寬視野，可以培養(yǎng)多方面的技能，提高解決實(shí)際問題的能力，全面了解學(xué)校的工作政策及運(yùn)轉(zhuǎn)流程。行政人員也輪崗到教學(xué)科研部門。現(xiàn)在的行政人員大多都是碩士研究生，有的在職進(jìn)修提升了學(xué)歷，取得了博士學(xué)位，如果其專業(yè)背景和學(xué)校專業(yè)吻合，且通過專業(yè)的考核程序，轉(zhuǎn)到教學(xué)或科研崗位上。教師如果想從事行政管理工作的也可以申請(qǐng)流動(dòng)到行政管理崗位，通過輪換崗位，令教師、行政人員彼此了解工作，學(xué)會(huì)換位思考，也為學(xué)校各項(xiàng)工作的開展打下基礎(chǔ)。

（3）適當(dāng)開通專業(yè)技術(shù)通道

不可能每個(gè)行政管理人員都能走上處級(jí)干部的管理位置，因而其工資待遇無法提高，對(duì)他們的工作積極性將有嚴(yán)重影響，因此，在適當(dāng)開通專業(yè)技術(shù)系列，讓愿意走專業(yè)技術(shù)系列的行政人員選擇此系列，允許他們參加相關(guān)專業(yè)且符合崗位工作要求的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)和科研項(xiàng)目的研究。這樣的措施，也提升了行政人員管理的專業(yè)化，同時(shí)也為愿意走行政系列的人員騰出職數(shù)，為行政人員提供了一個(gè)可以發(fā)展的通道。

（4）實(shí)施教育職員制

教育職員制的核心是推進(jìn)符合高校特點(diǎn)的聘任制，實(shí)現(xiàn)由“身份管理、過程管理”向“崗位管理、目標(biāo)管理”的轉(zhuǎn)變。提高管理人員專業(yè)化程度，提升管理工作水平，是對(duì)管理人員專業(yè)化的制度保障，促進(jìn)管理部門科學(xué)的、人性化的管理。1999年教育部出臺(tái)“高等學(xué)校職員制度暫行規(guī)定”（征求意見稿），暫行規(guī)定簡(jiǎn)單地設(shè)計(jì)了職員的10級(jí)崗位，但高校教育職員制度試點(diǎn)工作推進(jìn)十多年仍未在全國高校普遍實(shí)施，這是多種因素造成的。

盡快完善并出臺(tái)教育職員制度，加強(qiáng)高校教育職員的專業(yè)化職業(yè)轉(zhuǎn)變，建立健全完備、系統(tǒng)的教育職員專業(yè)化職業(yè)制度體系。高校教育職員采用三等十級(jí)劃分方式，但是考核難度卻很大，量化指標(biāo)不多，教育職員制沒有明確職員職業(yè)發(fā)展和專業(yè)培養(yǎng)具體要求，沒有定期業(yè)務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致職業(yè)能力水平停滯不前。

明確高校職員制度的內(nèi)涵，建立健全的高校職員制度并完善相關(guān)配套的培養(yǎng)培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)、薪酬待遇等制度，實(shí)施教育職員制，為行政人員打開一個(gè)可以發(fā)展的通道，勢(shì)在必行，也是提高行政人員綜合素質(zhì)，以及提升專業(yè)管理水平的必然要求。

行政人員自身想要打破困境、提升地位、謀求發(fā)展，更要注重提升自己的綜合素質(zhì)，提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)，熟練掌握高校管理和部門管理的基礎(chǔ)知識(shí)和基本理論，提升自身的表達(dá)能力、寫作能力、決策能力、溝通協(xié)調(diào)的能力，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，不斷更新管理理念。

高校的行政管理是實(shí)現(xiàn)其教學(xué)、科研兩大社會(huì)功能的保障。行政管理隊(duì)伍的精神狀態(tài)及工作水平將直接影響到高校的現(xiàn)代化進(jìn)程。高校領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)該努力激發(fā)行政人員的工作熱情，引導(dǎo)他們發(fā)現(xiàn)行政工作的魅力，創(chuàng)造條件讓他們實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，激發(fā)他們的工作積極性。

提高高校的行政水平是提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量的必備條件，一所學(xué)校的辦學(xué)水平，不僅體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量和科研水平上，還反映在高校行政服務(wù)質(zhì)量和效率上。解決目前高校行政人員面臨的各種困境，激發(fā)他們工作的熱情，提升他們的工作水平迫在眉睫。

［1］孫芳明.高校內(nèi)在權(quán)力沖突分析及其協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建［J］.華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（1）.

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