由撥亂反正進(jìn)入改革開放時(shí)期的西藏
——訪中國(guó)藏學(xué)研究中心當(dāng)代研究所研究員王小彬

■ 本刊記者

由撥亂反正進(jìn)入改革開放時(shí)期的西藏
——訪中國(guó)藏學(xué)研究中心當(dāng)代研究所研究員王小彬

■ 本刊記者

記者：西藏何時(shí)進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期？

王小彬：目前西藏黨史學(xué)界尚無一個(gè)統(tǒng)一的看法和結(jié)論。研究這一問題本身很有理論價(jià)值，同時(shí)還涉及西藏黨史分期問題。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于西藏新時(shí)期開端的表述和判斷有兩說。

一說為：“1976年粉碎‘四人幫’以后，特別是1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，西藏進(jìn)入了全面開創(chuàng)社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期。”

二說為：“1976年10月至1980年3月三年多時(shí)間，是西藏各族人民醫(yī)治‘文化大革命’創(chuàng)傷，開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面一個(gè)過渡時(shí)期?！薄笆粚萌腥珪?huì)以后，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體兩次召開西藏工作座談會(huì)，使西藏實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期?！?/p>

簡(jiǎn)而言之，西藏新時(shí)期的開端標(biāo)志，一種觀點(diǎn)認(rèn)為是1978年黨的十一屆三中全會(huì)；一種觀點(diǎn)認(rèn)為是1980年中央西藏工作座談會(huì)(后來為了區(qū)別1984年和1994年中央第二、三次西藏工作會(huì)議，將此次會(huì)議稱為中央第一次西藏工作座談會(huì))。

目前，學(xué)術(shù)界一般傾向于第二種說法。

1980年召開的中央西藏工作座談會(huì)，是西藏走向改革開放一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從全國(guó)范圍來看，十一屆三中全會(huì)完成了中國(guó)共產(chǎn)黨思想路線、政治路線轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了全黨全國(guó)工作重心轉(zhuǎn)移，開啟了改革開放偉大進(jìn)程。西藏在“文革”結(jié)束后，雖然和全國(guó)一道進(jìn)行了撥亂反正，但直到十一屆三中全會(huì)之后，無論是思想路線還是實(shí)際工作都還沒有實(shí)現(xiàn)完整意義上的轉(zhuǎn)變。第一次西藏工作座談會(huì)的召開以及隨后下發(fā)的中央31號(hào)文件，推動(dòng)了西藏解放思想，并通過擬定一系列指導(dǎo)方針和重大決策，推動(dòng)西藏進(jìn)入到改革開放新時(shí)期。因此，改革開放從全國(guó)來看始于十一屆三中全會(huì)，在西藏則是1980年召開的第一次西藏工作座談會(huì)。

記者：西藏開展撥亂反正的具體內(nèi)容是什么？

王小彬：“四人幫”反黨集團(tuán)被粉碎后，西藏自治區(qū)按照中央要求，展開了揭批“四人幫”活動(dòng)，對(duì)與“四人幫”有牽連的人和事進(jìn)行了徹底清查。另一方面，也初步在思想上開始清理極“左”思潮，對(duì)一些冤假錯(cuò)案進(jìn)行審查和平反。這些工作的展開為西藏工作撥亂反正打開了一個(gè)突破口，此后，整黨整風(fēng)、平反冤假錯(cuò)案、落實(shí)黨的民族宗教和統(tǒng)戰(zhàn)政策，糾正“文革”時(shí)期各個(gè)領(lǐng)域極“左”錯(cuò)誤等逐漸走向深入。

中共西藏自治區(qū)委和自治區(qū)革委會(huì)貫徹中央指示精神，組織力量全面進(jìn)行落實(shí)干部政策、糾正冤假錯(cuò)案工作。自治區(qū)成立了落實(shí)政策辦公室，自治區(qū)各直屬機(jī)關(guān)和各地、市先后成立了落實(shí)政策領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過兩年多工作，到1979年初，全區(qū)共立案審查各種案件4714件，其中“文化大革命”期間造成的案件2973件，需要復(fù)查的2240件，已復(fù)查落實(shí)的1561件，占復(fù)查總數(shù)的69.7%。

落實(shí)干部政策方面，1979年1月，西藏自治區(qū)黨委、西藏軍區(qū)黨委召開擴(kuò)大會(huì)議，宣布對(duì)在“文革”期間受到錯(cuò)誤處理的一批領(lǐng)導(dǎo)干部予以平反，同時(shí)，要求各地認(rèn)真解決好本地區(qū)遺留問題，對(duì)在歷次運(yùn)動(dòng)中受到迫害、打擊的農(nóng)牧區(qū)基層干部，都要主動(dòng)積極認(rèn)真地復(fù)查清理，冤案要昭雪，錯(cuò)案假案要平反。到1979年11月，“文革”期間被立案處理的脫產(chǎn)干部已復(fù)查落實(shí)96%，“文化大革命”前立案的復(fù)查落實(shí)了90%，農(nóng)牧區(qū)基層干部案件復(fù)查落實(shí)了75%。

“文革”結(jié)束后，西藏自治區(qū)開始按照中央指示精神，為上層愛國(guó)人士落實(shí)政策。到1978年底，被停止工作的民族宗教界愛國(guó)上層人士90%都被重新安排了工作。到1980年1月，在550名受沖擊的愛國(guó)上層人士中，有258人當(dāng)選為全國(guó)或區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，有150余人被安排在自治區(qū)人民政府、政協(xié)及群眾團(tuán)體里工作，還有一批學(xué)有專長(zhǎng)的愛國(guó)上層人士被安排在大專院校、醫(yī)院、新聞出版、文物、社會(huì)科學(xué)研究等部門工作。

民主改革中不劃分富農(nóng)富牧的政策在“文革”中遭到否定破壞，把所謂的“富農(nóng)”、“富牧”分子不加區(qū)別地視為專政對(duì)象。在1972至1973年的社會(huì)主義改造中，幾乎把所有未叛領(lǐng)主及領(lǐng)主代理人都劃為專政對(duì)象，交由群眾監(jiān)督改造。1978年，自治區(qū)黨委重新審定的農(nóng)牧區(qū)對(duì)敵斗爭(zhēng)政策規(guī)定，把未參加叛亂的領(lǐng)主、牧主及其代理人，以及未參加叛亂的一般富農(nóng)、富牧從“四類分子”(指叛亂農(nóng)奴主、叛亂農(nóng)奴主代理人、反革命分子、壞分子)中劃出來，恢復(fù)公民權(quán)，把錯(cuò)劃為“四類分子”的一律糾正過來，即使本人已死或出走的，也要糾正過來；對(duì)多年守法的“四類分子”，一律摘掉帽子，給予社員待遇；切實(shí)把“四類分子”的家屬、子女與“四類分子”本人區(qū)別開來，與一般社員一視同仁，不得歧視；取消“四類分子”多于社員的義務(wù)勞動(dòng)，堅(jiān)持同工同酬。

記者：西藏?fù)軄y反正之初，爭(zhēng)取國(guó)外藏胞回國(guó)的目的和原則是什么？產(chǎn)生的實(shí)效如何？

王小彬：1959年，西藏上層反動(dòng)集團(tuán)發(fā)動(dòng)武裝叛亂后逃往國(guó)外，除追隨達(dá)賴集團(tuán)的反動(dòng)上層外，還有一些藏族群眾或者被裹脅、或者惑于反動(dòng)宣傳，與叛亂上層一同逃往國(guó)外。多年來，流亡境外的藏胞寄人籬下，生活困難，思念家鄉(xiāng)。1979年，西藏自治區(qū)進(jìn)一步開展對(duì)當(dāng)年叛亂外逃人員“爭(zhēng)歸”宣傳工作。在堅(jiān)持區(qū)分外逃上層和中下層、區(qū)分外逃叛亂分子和外逃群眾原則基礎(chǔ)上，通過分化達(dá)賴集團(tuán)，孤立和打擊了少數(shù)堅(jiān)持分裂祖國(guó)、搞“西藏獨(dú)立”的反動(dòng)分子。

為進(jìn)一步做好爭(zhēng)取國(guó)外藏胞歸國(guó)工作，這一時(shí)期中央開始著手解決參與1959年叛亂一些人的歷史問題。1978年3月，西藏自治區(qū)根據(jù)中央指示精神，宣布寬大釋放原西藏地方政府參叛官員、寺廟活佛和叛亂骨干等共24人。1979年3月17日，經(jīng)請(qǐng)示中央同意，西藏自治區(qū)司法機(jī)關(guān)決定寬大釋放在押的376名武裝叛亂分子，同時(shí)宣布：刑滿釋放后繼續(xù)戴叛亂分子帽子和在社會(huì)上戴叛亂分子帽子監(jiān)督改造的6000余人，一律摘掉帽子，給予公民權(quán)。至此，因參加1959年武裝叛亂而服刑的叛亂分子全部得到了人民政府寬大處理。

“文革”結(jié)束后的政策調(diào)整，特別是釋放原叛亂要犯，對(duì)達(dá)賴集團(tuán)震動(dòng)較大，也使一些外逃藏胞開始嘗試向我駐外使館提出回鄉(xiāng)探親、訪友甚至定居的請(qǐng)求。根據(jù)形勢(shì)變化，中央指示西藏自治區(qū)成立專門機(jī)構(gòu)，做好回國(guó)藏胞接待工作。1979年1月，西藏自治區(qū)成立“接待藏族同胞歸國(guó)和參觀委員會(huì)”，公開提出對(duì)藏胞歸國(guó)的一系列政策：“歡迎回國(guó)探親訪友、參觀和定居，不管什么時(shí)候來，我們都?xì)g迎和熱情接待。有的回來以后想回去的，我們提供方便，禮送出境，并歡迎他們下次再來；對(duì)經(jīng)過參觀訪問后愿意留下來的，人民政府將妥善安置他們，讓他們各得其所，發(fā)揮一技之長(zhǎng)?！?/p>

在中央和西藏自治區(qū)善意爭(zhēng)取下，流落國(guó)外的藏胞從開始的懷疑、觀望，逐漸相信國(guó)家的政策調(diào)整，越來越多藏胞申請(qǐng)回到西藏。到1982年年底，西藏自治區(qū)已接待國(guó)外藏胞2287名，其中770人選擇回到家鄉(xiāng)定居。

記者：十一屆三中全會(huì)前后西藏的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)情況如何？

王小彬：“文革”結(jié)束后，西藏自治區(qū)根據(jù)中央統(tǒng)一部署做了大量工作，使各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)得到恢復(fù)并有了新發(fā)展。1977年12月，西藏在學(xué)習(xí)借鑒四川、云南兩省“學(xué)大賽”經(jīng)驗(yàn)后，決定把西藏“學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)作為恢復(fù)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本措施，從區(qū)直機(jī)關(guān)和各地(市)抽調(diào)5000多人，分別組成基本路線教育工作團(tuán)或工作隊(duì)，深入農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行基本路線教育，幫助農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)。到1978年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.25億公斤，人均占有糧食285公斤，超過歷史最好年份，歷史性實(shí)現(xiàn)了糧食自給。

1978年9月，自治區(qū)黨委頒發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于牧區(qū)人民公社幾個(gè)政策的規(guī)定》，提出在農(nóng)業(yè)上要貫徹“各盡所能，按勞分配”原則和“以糧為綱、全面發(fā)展”方針；堅(jiān)持“兩級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”所有制制度，鼓勵(lì)社員發(fā)展家庭副業(yè)；在牧業(yè)上加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行定產(chǎn)、定工、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的“兩定一獎(jiǎng)”制度；在分配上，貫徹“三兼顧”原則(牲畜產(chǎn)品分配要兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人利益)；在經(jīng)營(yíng)方針上，貫徹“以牧為主”圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的方針等等。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域里的政策調(diào)整在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)牧副業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)牧區(qū)自留地、自留畜逐漸發(fā)展起來，有的地方在全國(guó)形勢(shì)影響下，開始試行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

盡管這一時(shí)期西藏糧食產(chǎn)量有所提高、牲畜頭(數(shù))有所增長(zhǎng)，但由于片面強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”，在手工業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)上仍然強(qiáng)調(diào)“割資本主義尾巴”，傳統(tǒng)的農(nóng)牧交換、“鹽糧交換”沒有得到恢復(fù)，藏族群眾生活中需要的、帶有地方民族色彩的日用品嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致群眾生活水平難以得到真正提高。片面強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)也使西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分脆弱。1979年，由于干旱和病蟲害，西藏糧食減收7000萬公斤，加上一些地區(qū)征購(gòu)過量，群眾缺糧現(xiàn)象嚴(yán)重，部分群眾東渡金沙江到四川境內(nèi)討飯。

記者：“真理標(biāo)準(zhǔn)問題”大討論及其隨后的黨的十一屆三中全會(huì)對(duì)西藏產(chǎn)生了怎樣的影響？

王小彬：1978年5月，一場(chǎng)關(guān)于“真理標(biāo)準(zhǔn)問題”的大討論在全國(guó)展開。這場(chǎng)討論沖破了“兩個(gè)凡是”嚴(yán)重束縛，為重新確立馬克思主義思想路線、政治路線和組織路線奠定了理論基礎(chǔ)，成為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家歷史性偉大轉(zhuǎn)折的思想先導(dǎo)。1978年11月10日，中共中央在北京召開中央工作會(huì)議，會(huì)議歷時(shí)36天，經(jīng)過熱烈討論，會(huì)議肯定了“真理標(biāo)準(zhǔn)問題”大討論，打破了“兩個(gè)凡是”方針束縛，使這一原本準(zhǔn)備討論經(jīng)濟(jì)工作的會(huì)議成為一次全面撥亂反正、開創(chuàng)新局面的會(huì)議。在中央工作會(huì)議的基礎(chǔ)上，黨的十一屆三中全會(huì)于1978年12月18日至22日在北京召開。這次全會(huì)全面糾正了“文革”及以前的“左”傾錯(cuò)誤；批判了“兩個(gè)凡是”錯(cuò)誤方針，提出必須完整、準(zhǔn)確地掌握毛澤東思想科學(xué)體系；確定了解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針，果斷停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”口號(hào)，做出了把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。

會(huì)議結(jié)束后，任榮、天寶立即返回西藏，并于1979年1月召開了自治區(qū)黨委、西藏軍區(qū)黨委(擴(kuò)大)會(huì)議，傳達(dá)十一屆三中全會(huì)精神。此后，自治區(qū)黨委根據(jù)西藏實(shí)際，先機(jī)關(guān)、后工廠，先城鎮(zhèn)、后農(nóng)牧區(qū)，一方面反復(fù)傳達(dá)貫徹十一屆三中全會(huì)精神，一方面逐步進(jìn)行工作中心轉(zhuǎn)移。

盡管這一時(shí)期西藏按照黨的十一屆三中全會(huì)要求，開展了一系列工作，提出停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”口號(hào)，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，但由于對(duì)前期“真理標(biāo)準(zhǔn)問題”討論不夠充分，一些干部思想仍然沒有得到解放，導(dǎo)致十一屆三中全會(huì)召開后，一些地方仍然在搞“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”基本路線教育，又傷害了一些基層干部群眾。西藏自治區(qū)在推動(dòng)思想解放、實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移的工作落后于全國(guó)形勢(shì)。為此，自治區(qū)黨委于1979年9月下發(fā)通知，要求在全區(qū)開展“真理標(biāo)準(zhǔn)問題”討論補(bǔ)課。

與全國(guó)形勢(shì)相比較，這一時(shí)期西藏工作顯得較為緩慢，其原因主要在于：首先，需要照顧到廣大藏族群眾對(duì)領(lǐng)袖人物的感情。西藏民主改革解放了百萬農(nóng)奴，廣大藏族群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨、人民解放軍有著深厚的感情。這種感情大多被寄托在毛澤東身上。很多藏族群眾認(rèn)為是毛主席派金珠瑪米(即菩薩兵，是藏族群眾對(duì)人民解放軍的稱呼)解放了他們，給了他們新生?！拔母铩苯Y(jié)束后否定“兩個(gè)凡是”、開展真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，都涉及到對(duì)毛澤東和毛澤東思想評(píng)價(jià)問題，這對(duì)于當(dāng)時(shí)千家萬戶仍然自覺懸掛毛主席畫像，從內(nèi)心深處對(duì)毛主席百倍敬仰的廣大農(nóng)牧民來說，無疑是一個(gè)思想感情巨大波動(dòng)，需要一個(gè)轉(zhuǎn)彎過程。如果不照顧到西藏在歷史發(fā)展中形成的這些特點(diǎn)，不照顧到廣大農(nóng)牧民群眾這種思想感情和認(rèn)識(shí)，也就脫離了西藏實(shí)際。因此，自治區(qū)黨委認(rèn)為，在西藏進(jìn)行真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，需要區(qū)別層次，分類進(jìn)行，慎重穩(wěn)進(jìn)，不宜照搬照抄。

其次，需要照顧到西藏地方工作特點(diǎn)。西藏地處西南邊疆，民族構(gòu)成、社會(huì)文化、自然環(huán)境都不同于內(nèi)地。在這樣一個(gè)邊疆民族區(qū)域自治地方，民族工作、宗教工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作都有著非常重要的地位?！拔母铩苯Y(jié)束后，西藏工作順利轉(zhuǎn)型的前提是全國(guó)性民族宗教和統(tǒng)戰(zhàn)工作完成撥亂反正。十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了全黨思想路線、政治路線和組織路線撥亂反正，但具體到不同工作領(lǐng)域，卻需要一定時(shí)間逐次展開。全國(guó)民族工作撥亂反正經(jīng)歷了組織機(jī)構(gòu)恢復(fù)、摘掉“執(zhí)行投降主義路線”帽子、理論上糾正“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”錯(cuò)誤論斷等幾個(gè)階段。宗教工作方面，1978年12月中央召開全國(guó)宗教工作座談會(huì)，提出“全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策”，才開始在宗教工作領(lǐng)域進(jìn)行撥亂反正。1982年，中央對(duì)建國(guó)以來黨在宗教問題上進(jìn)行正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，出臺(tái)了《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》(中發(fā)[1982]19號(hào)文件)，宗教工作撥亂反正和政策落實(shí)有了理論依據(jù)和指導(dǎo)方針。因此，西藏自治區(qū)在“文革”結(jié)束后幾年，要真正實(shí)現(xiàn)工作和思想路線撥亂反正，首先需要黨和國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)完成民族、宗教工作撥亂反正，這是西藏開辟新時(shí)期工作局面必不可少的一個(gè)前提。

記者：西藏地區(qū)撥亂反正與內(nèi)地最大不同是什么？

王小彬：西藏?fù)軄y反正與內(nèi)地有很大不同，它有一個(gè)極復(fù)雜的民族宗教問題。而十一屆三中全會(huì)后一年里，全國(guó)民族工作重建還正在進(jìn)行，要求西藏?fù)軄y反正的步子與其他省份一樣是不太現(xiàn)實(shí)的。也就是說，西藏全面徹底地?fù)軄y反正還有一個(gè)前提——全國(guó)民族工作撥亂反正和民族工作重心轉(zhuǎn)移。

原西藏自治區(qū)黨委書記任榮在回憶這段歷史時(shí)寫道：“有人說我對(duì)十一屆三中全會(huì)精神傳達(dá)貫徹比別的省份慢了?！比缓罅信e了“慢”的原因。認(rèn)為，中央召開的會(huì)議(指三中全會(huì))一結(jié)束，內(nèi)地有的省市當(dāng)晚回去就可以傳達(dá)，多數(shù)省、市第二天就可以傳達(dá)，而西藏的與會(huì)人員三天后才能回到拉薩；西藏地區(qū)面積大，通訊落后，交通不便，許多地方不通電話，不通汽車，甚至與外界隔絕；加上語言文字不同，必然要加大工作量和時(shí)間。我們認(rèn)為這還是從與全國(guó)的“共性”方面去思考，而不是從西藏的“個(gè)性”角度分析“慢”的原因所在。

西藏?fù)軄y反正需要兩個(gè)前提條件，一個(gè)是黨的十一屆三中全會(huì)，人們比較熟悉，這是具有決定意義的前提。除此之外，還有一個(gè)全國(guó)民族工作撥亂反正，這也是西藏開辟新時(shí)期新局面必不可少的一個(gè)前提。

全國(guó)民族工作撥亂反正分三個(gè)步驟。

一是恢復(fù)機(jī)構(gòu)。1978年，五屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定“恢復(fù)中華人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)”。1979年，五屆人大二次會(huì)議決定“恢復(fù)全國(guó)人大民委”。各地各級(jí)民族事務(wù)委員會(huì)及其他民族工作機(jī)構(gòu)也陸續(xù)恢復(fù)。

二是重申民族政策。1979年2月，中共中央批準(zhǔn)了統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于建議為全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作部門摘掉‘執(zhí)行投降主義路線’帽子的請(qǐng)示報(bào)告》，為民族工作撥亂反正掃清了障礙。1979年4月，由中共中央主持召開了全國(guó)邊防工作會(huì)議，會(huì)上烏蘭夫所作的報(bào)告，是粉碎“四人幫”后“第一個(gè)系統(tǒng)地重審中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策，在民族工作方面撥亂反正，正本清源的文件”。

三是民族工作根本指導(dǎo)思想撥亂反正。粉碎“四人幫”已經(jīng)三年多了，所謂“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”的說法仍然有不小的影響，妨礙著黨的民族政策落實(shí)。僅有民族機(jī)構(gòu)恢復(fù)和民族政策重審是不夠的。1980年4月，中共中央在批轉(zhuǎn)《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》中指出：“所謂‘民族問題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題’的說法是錯(cuò)誤的?！边@就清算了民族問題上“左”的錯(cuò)誤理論。

記者：改革開放以來，第一次西藏工作座談會(huì)提出西藏可以從本地實(shí)際出發(fā)，“變通執(zhí)行”中央和中央相關(guān)部門出臺(tái)的政策。這一西藏工作指導(dǎo)思想重大調(diào)整是基于什么樣的考慮？具體來說有哪些具體方針政策上的調(diào)整？

王小彬：1980年3月14日至15日，中共中央書記處召開了西藏工作座談會(huì)(此后中央多次召開專門研究西藏工作的類似會(huì)議，因此，這次會(huì)議又被稱為“第一次西藏工作座談會(huì)”)。西藏自治區(qū)參加會(huì)議的黨政負(fù)責(zé)人有任榮、天寶、郭錫蘭、巴桑等，中央書記處和中央統(tǒng)戰(zhàn)部等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。會(huì)議聽取了西藏自治區(qū)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，座談?dòng)懻摿宋鞑毓ぷ?。第一次西藏工作座談?huì)結(jié)束后，中央轉(zhuǎn)發(fā)了《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》(中發(fā)[1980]31號(hào)文件)。

第一次西藏工作座談會(huì)確定了新的歷史條件下西藏工作的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)，即：以藏族干部和藏族人民為主，加強(qiáng)各族干部和各族人民的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，從西藏實(shí)際情況出發(fā)，千方百計(jì)地醫(yī)治林彪、“四人幫”造成的創(chuàng)傷，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平，建設(shè)邊疆，鞏固邊防，有計(jì)劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來。

會(huì)議和其后下發(fā)的《紀(jì)要》提出了做好西藏工作的“八項(xiàng)方針”：

(一)中央各部門都要注意了解、研究西藏的實(shí)際情況，根據(jù)那里的自然條件、民族特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、各族人民的思想覺悟和生活狀況，制定有關(guān)工作的方針、任務(wù)和政策，實(shí)行具體指導(dǎo)。一切決定和措施，必須首先得到藏族干部和藏族人民的真心同意和支持，否則就要修改或等待。切忌主觀、片面、一般化、一刀切的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法，不要盲目地、硬性地推廣內(nèi)地和漢族的工作經(jīng)驗(yàn)。

(二)中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家民委要積極協(xié)助中央和國(guó)務(wù)院，系統(tǒng)調(diào)查研究西藏工作情況，主動(dòng)提出建議，協(xié)同有關(guān)部門處理好西藏工作中的一些具體問題。對(duì)于有關(guān)西藏工作的重大問題，要事先征求西藏自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見，并請(qǐng)示報(bào)告中央決定。

(三)中央和中央各部門制定的方針、政策、制度，發(fā)往全國(guó)的文件、指示、規(guī)定，凡是不適合西藏實(shí)際的，西藏黨政群領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以不執(zhí)行或變通執(zhí)行，但重要問題要事先請(qǐng)示，一般問題要事后報(bào)告……中央各部門召開的和西藏工作無關(guān)系或關(guān)系不大的會(huì)議，西藏可不派人參加。

(四)要積極培養(yǎng)藏族和其他少數(shù)民族干部，積極幫助他們把建設(shè)西藏的主要責(zé)任承擔(dān)起來。內(nèi)地調(diào)往西藏的干部要根據(jù)實(shí)際需要，堅(jiān)持少而精的原則。除了調(diào)派必要的領(lǐng)導(dǎo)骨干外，主要應(yīng)有計(jì)劃地輸送大專院校和中等專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，及其他有專門知識(shí)和能力的人才，如醫(yī)生、教員、科學(xué)技術(shù)人員等。

(五)中央各部門要照顧西藏的特殊需要，盡可能滿足他們的合理要求，在物質(zhì)、技術(shù)方面給以積極的支援。

(六)全國(guó)各有關(guān)地方和單位要認(rèn)真做好支援西藏工作。

(七)中央各部門和各省、市、自治區(qū)，對(duì)于《紀(jì)要》中提到的和自己有關(guān)的問題，要專門研究，制定措施，抓緊解決。并將落實(shí)情況報(bào)告中央。

(八)西藏自治區(qū)黨委要按照黨的十一屆三、四、五中全會(huì)和《紀(jì)要》的精神，認(rèn)真總結(jié)過去的工作，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服缺點(diǎn)，糾正錯(cuò)誤。重新審定全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，調(diào)整、改善經(jīng)濟(jì)管理體制，在自留地、自留山、自留畜、家庭副業(yè)等一系列問題上糾正各種“左”的偏向，落實(shí)黨的農(nóng)牧業(yè)、財(cái)貿(mào)、文教、民族、宗教等各項(xiàng)政策，要認(rèn)真研究，制定具體的實(shí)施方案，抓緊解決當(dāng)前迫切需要解決的重大問題，力爭(zhēng)在短期內(nèi)取得比較顯著的成效。

“八項(xiàng)方針”的核心，實(shí)際上就是一次西藏工作指導(dǎo)思想上的大調(diào)整。

為了強(qiáng)調(diào)西藏工作一定要從西藏實(shí)際出發(fā)，提出西藏可以從本地實(shí)際出發(fā)“變通執(zhí)行”中央和中央相關(guān)部門出臺(tái)的政策。這一指導(dǎo)方針是在特定歷史時(shí)期、針對(duì)西藏工作中的特定問題而提出的，主要是為了糾正此前工作中一些不顧西藏實(shí)際照搬照抄、搞“一刀切”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我國(guó)民族區(qū)域自治制度是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)域自治，自治地方必須要接受中央政府領(lǐng)導(dǎo)，西藏自治區(qū)也不例外。同時(shí)，西藏和平解放以來的發(fā)展也證明，西藏離不開中央的戰(zhàn)略謀劃和各種政策支持。因此，在如何處理貫徹執(zhí)行中央精神和學(xué)習(xí)內(nèi)地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同一切從西藏實(shí)際出發(fā)的關(guān)系時(shí)，“要注意克服兩種傾向，一個(gè)是不顧西藏實(shí)際，一切照搬照抄、一刀切；一個(gè)是片面夸大西藏的特殊性，拒絕貫徹中央精神，不學(xué)習(xí)內(nèi)地和國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”。

會(huì)議及《紀(jì)要》對(duì)西藏工作進(jìn)行了具體政策調(diào)整。

1)在發(fā)展生產(chǎn)方面，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)西藏自然條件、民族特點(diǎn)、群眾生產(chǎn)和生活需要安排和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。農(nóng)牧業(yè)方面，要堅(jiān)持因地因時(shí)制宜原則，區(qū)別不同情況，宜牧則牧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林。在堅(jiān)持社會(huì)主義道路前提下，一切有利于加快生產(chǎn)發(fā)展的組織形式和管理辦法，只要經(jīng)過群眾討論同意(重要的報(bào)告縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)以后)都可以試行或采用。工業(yè)生產(chǎn)也要從西藏實(shí)際出發(fā)，在對(duì)西藏現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整、整頓的同時(shí)，指出西藏工業(yè)發(fā)展要考慮當(dāng)?shù)刭Y源狀況，不能搞“無米之炊”。

2)民族工作方面，通過糾正“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”錯(cuò)誤論斷，民族工作實(shí)現(xiàn)撥亂反正的理論阻礙開始被打開。會(huì)議在論及執(zhí)行黨的民族政策時(shí)強(qiáng)調(diào)：(1)積極培養(yǎng)藏族和其他少數(shù)民族干部，逐步做到自治區(qū)縣級(jí)以上黨政群機(jī)關(guān)以藏族干部為主體；(2)重視使用藏文藏語，尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣；(3)提干、征兵、招工、招生等方面保證藏族和其他少數(shù)民族應(yīng)有的名額，工交、財(cái)貿(mào)、文教、科研等單位要盡量吸收藏族干部和職工，培養(yǎng)民族知識(shí)分子和職工隊(duì)伍。

3)宗教工作方面，會(huì)議提出要全面貫徹黨的宗教政策，慎重對(duì)待、正確處理藏族群眾的宗教信仰問題，既要尊重信教群眾的正常宗教生活，又要積極對(duì)他們進(jìn)行思想政治工作和科學(xué)文化教育。為團(tuán)結(jié)信教群眾，會(huì)議和《紀(jì)要》提出要對(duì)現(xiàn)有寺廟進(jìn)行保護(hù)維修，將一些對(duì)佛學(xué)和宗教經(jīng)典研究有造詣的喇嘛作為知識(shí)分子對(duì)待，收集、保護(hù)和整理散失或殘損的文物典籍，培養(yǎng)青年僧人等一系列政策。

4)統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，會(huì)議認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)做好落實(shí)政策的相關(guān)工作。對(duì)“文革”中的冤假錯(cuò)案和重要?dú)v史遺留問題，凡是沒有糾正解決的，要抓緊處理。切實(shí)糾正“平叛擴(kuò)大化”、錯(cuò)劃富農(nóng)富牧成份等問題。認(rèn)真做好團(tuán)結(jié)民族宗教上層愛國(guó)人士工作，政治上給予關(guān)心，生活上適當(dāng)照顧，鞏固和發(fā)展革命的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。對(duì)達(dá)賴集團(tuán)及外流藏胞情況要加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)行爭(zhēng)取分化的方針。對(duì)回國(guó)參觀人員，要熱情接待，堅(jiān)持原則，做好工作；對(duì)少數(shù)人的錯(cuò)誤以至反動(dòng)言行，要給以批評(píng)、駁斥；警惕和防止他們的非法活動(dòng)。