高職院校固定資產(chǎn)績(jī)效管理的研究

陳蓉

（泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇泰州 225300）

高職院校固定資產(chǎn)績(jī)效管理的研究

陳蓉

（泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇泰州 225300）

當(dāng)前高職院校固定資產(chǎn)管理體系普遍存在著諸多問(wèn)題亟待完善。文章從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā),以固定資產(chǎn)為探究對(duì)象，對(duì)績(jī)效管理展開(kāi)研究，從其基礎(chǔ)準(zhǔn)則、關(guān)鍵性等層面進(jìn)行說(shuō)明，對(duì)固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)定機(jī)制的建立及業(yè)績(jī)管理進(jìn)行有益探索，從社會(huì)效益及使用率方面提升固定資產(chǎn)的價(jià)值。

固定資產(chǎn)；績(jī)效管理；評(píng)價(jià)體系

現(xiàn)階段，就高職院校而言，盡管其對(duì)固定資產(chǎn)管理機(jī)制已經(jīng)進(jìn)行了改革，且得到了很大的改善，但是，原有的一些粗放式因素，仍然存在于管理體系中，導(dǎo)致資產(chǎn)的購(gòu)置和管理缺乏完整性和有效聯(lián)系，不利于資產(chǎn)的優(yōu)化配置和科學(xué)管理。將管理與實(shí)際相結(jié)合，探尋可操作的固定資產(chǎn)管理運(yùn)行模式，建立基于固定資產(chǎn)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定機(jī)制，已成為刻不容緩之事。

1 固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.1 重投入輕管理

伴隨著職業(yè)教育的快速發(fā)展，高職院校的各類實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備以及固定資產(chǎn)體量持續(xù)快速增長(zhǎng)，運(yùn)行成本趨高。然而，高職院校不以營(yíng)利為目的，不注重成本核算、效益評(píng)估，無(wú)形中滋生了“規(guī)格高、規(guī)模大、功能全”的攀比采購(gòu)。同時(shí)受部門本位主義的影響，在自下而上申報(bào)的資產(chǎn)配置中，缺乏上層管理體系的統(tǒng)籌規(guī)劃及系統(tǒng)論證。再加上固定資產(chǎn)管理的方法較為陳舊，重復(fù)購(gòu)置設(shè)備、閑置資產(chǎn)難以整合、新增設(shè)備充當(dāng)擺設(shè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，固定資產(chǎn)后續(xù)管理出現(xiàn)監(jiān)督約束機(jī)制的真空地帶，管理效能較低。

1.2 重資金輕資產(chǎn)

在現(xiàn)行的體制下，面對(duì)高職院校有限財(cái)力的“大蛋糕”，二級(jí)單位爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)、爭(zhēng)資產(chǎn)的情況普遍存在，整體資源配置的方向已經(jīng)偏離高職院校發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、重點(diǎn)建設(shè)的規(guī)劃。一些二級(jí)單位在資產(chǎn)配置時(shí)缺乏合理、有效的購(gòu)置計(jì)劃，往往只管能用、夠用，對(duì)資產(chǎn)不夠重視，資產(chǎn)核算、調(diào)撥、處置等相關(guān)責(zé)任追究制度不健全。再者，人為因素的介入破壞了預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的連貫性、對(duì)接性，導(dǎo)致預(yù)算金額和具體資金分配不協(xié)調(diào)。此外，因統(tǒng)籌配置方式不健全，預(yù)算編制與執(zhí)行兩套軌跡，導(dǎo)致資產(chǎn)工作未能形成閉環(huán)管理和良性運(yùn)行[1]。

1.3 重賬面輕實(shí)物

賬賬相符、賬實(shí)相符是固定資產(chǎn)管理的基本要求。但隨著資產(chǎn)規(guī)模逐步膨脹，加之管理者并未意識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性、以及多頭管理缺乏暢通的溝通渠道等不完善因素，高職院校普遍存在賬賬不符、賬實(shí)不符的情況。形成原因主要如下：一是分散管理的資產(chǎn)模式導(dǎo)致管理部門難以掌握學(xué)院設(shè)備的使用情況，從賬目上看資產(chǎn)價(jià)值和實(shí)際使用價(jià)值嚴(yán)重不符，形成了“泡沫”。二是財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理各自擁有獨(dú)立的軟件管理系統(tǒng)，兩者之間未能實(shí)現(xiàn)真正的互聯(lián)互通，使得數(shù)據(jù)共享、賬務(wù)核對(duì)的準(zhǔn)確性、一致性大打折扣。三是監(jiān)管制度保障不全面。涉及院系、部門之間撤并分合，以及人員的人事安排等，都沒(méi)有依據(jù)基本流程進(jìn)行，致使賬目混亂，責(zé)任混淆。四是針對(duì)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，未按規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理，從而導(dǎo)致賬面記錄和實(shí)物庫(kù)存不一致[2]。

2 固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核的必要性

2.1 提升管理水平的內(nèi)在要求

固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核工作的推動(dòng)，不僅僅促使高職院校設(shè)立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，控制預(yù)算編制，加強(qiáng)采購(gòu)論證，強(qiáng)化開(kāi)放共享，提高使用率，使權(quán)利、責(zé)任、利益等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)接，保證資產(chǎn)使用的合理化，也使管理機(jī)關(guān)能將此作為決策依據(jù)，積極推動(dòng)資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)管理水平。

2.2 創(chuàng)新管理模式的有力抓手

績(jī)效考核是通過(guò)信息、數(shù)據(jù)等對(duì)固定資產(chǎn)不斷進(jìn)行改善，使其能夠根據(jù)需求、目標(biāo)等實(shí)現(xiàn)某些價(jià)值。換言之，固定資產(chǎn)績(jī)效管理是由保證資產(chǎn)安全逐步向提高資產(chǎn)效能轉(zhuǎn)變。通過(guò)評(píng)價(jià)機(jī)制和反饋機(jī)制，使固定資產(chǎn)管理發(fā)揮主動(dòng)性與創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、運(yùn)行和管理中的不合理之處，從而促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室管理的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 提高管理效益的重要保障

固定資產(chǎn)是高職院校教學(xué)、科研等活動(dòng)必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)施固定資產(chǎn)績(jī)效考核，可以使固定資產(chǎn)利用情況與績(jī)效指標(biāo)掛鉤，增強(qiáng)教學(xué)品質(zhì)，使學(xué)生能夠?qū)⒆陨淼膭?chuàng)造能力、設(shè)計(jì)能力及實(shí)際操作能力相互融合，也可將其和教師的科學(xué)研究方向相對(duì)接，從更廣范圍提升利用率，從而凸顯投入產(chǎn)出的重要性。

3 實(shí)施固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核的原則

高職院校固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核的內(nèi)容廣泛、層次多樣，決定了績(jī)效考核體系的系統(tǒng)性、兼顧性、易操作性。在構(gòu)建固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)從資金投入后所產(chǎn)生的效益，尤其是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三方面的產(chǎn)出入手，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的同步監(jiān)察。因此，為了使構(gòu)建的指標(biāo)體系能真實(shí)反映出資產(chǎn)績(jī)效管理水平，在設(shè)置業(yè)績(jī)考核指標(biāo)機(jī)制過(guò)程中，應(yīng)秉持相應(yīng)的準(zhǔn)則。

3.1 科學(xué)客觀，規(guī)范可行

業(yè)績(jī)考核應(yīng)從品質(zhì)方面著眼，全面展現(xiàn)固定資產(chǎn)管理情況。因此，指標(biāo)體系的選擇應(yīng)結(jié)合固定資產(chǎn)管理水平的差異，選取含義明確、能規(guī)范計(jì)量的指標(biāo)，減少主觀性評(píng)價(jià)，且充分考慮指標(biāo)體系中的總量、構(gòu)成及其關(guān)聯(lián)性等因素。

3.2 指標(biāo)多元，突出重點(diǎn)

固定資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，應(yīng)注重主要指標(biāo)與輔助性指標(biāo)相融合、短期指標(biāo)與長(zhǎng)期指標(biāo)相結(jié)合，使其有益于提高固定資產(chǎn)的有效性。同時(shí)，按照指標(biāo)對(duì)固定資產(chǎn)績(jī)效的影響程度來(lái)進(jìn)行取舍，以高職院校的發(fā)展方向、目標(biāo)為基準(zhǔn)點(diǎn)，理清主次關(guān)系，在結(jié)合項(xiàng)目企業(yè)施行條件、施行能力的基礎(chǔ)上，合理確立指標(biāo)[3]。

4 構(gòu)建固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核的評(píng)價(jià)體系

績(jī)效考核對(duì)提高資產(chǎn)使用效率、促進(jìn)管理流程優(yōu)化的意義是不言而喻的，然而客觀性的績(jī)效考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)需要建立在良好的信息溝通機(jī)制之上。因此，根據(jù)構(gòu)建指標(biāo)體系的原則，高職院?？筛鶕?jù)自身特點(diǎn)、需求及管理狀態(tài)，選擇性使用考評(píng)指標(biāo)體系，采取定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的方式來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)及實(shí)施細(xì)則，并將考核結(jié)果和部門預(yù)算、單位負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的晉升任用掛鉤，對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管形成有效的激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，在實(shí)踐中逐步走向完善。

4.1 定性考核指標(biāo)的構(gòu)建

以高職院校為對(duì)象，從內(nèi)部管理層面，從三大維度，包括團(tuán)隊(duì)組建、管理體系構(gòu)建、資產(chǎn)管理等對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定性考核指標(biāo)構(gòu)建工作。

4.1.1 管理隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)這個(gè)指標(biāo)主要是考核管理組織構(gòu)架的健全程度，責(zé)任歸屬劃分是否清晰；領(lǐng)導(dǎo)層和團(tuán)隊(duì)成員對(duì)資產(chǎn)管理的理解程度、對(duì)相關(guān)規(guī)章的熟悉度；有無(wú)專業(yè)的管理負(fù)責(zé)人、關(guān)聯(lián)人員，是否接受了正規(guī)培訓(xùn)、資管管理觀念是否達(dá)標(biāo)。

4.1.2 管理機(jī)制建設(shè)指標(biāo)它主要考評(píng)固定資產(chǎn)管理制度是否完善，對(duì)制度的執(zhí)行程度；是否建立國(guó)有資產(chǎn)管理工作流程和科學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)；是否建立國(guó)有資產(chǎn)管理工作激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制并發(fā)揮作用的情況。

4.1.3 資產(chǎn)管理水平指標(biāo)這個(gè)指標(biāo)主要考核是否按照規(guī)定程序調(diào)撥、處置各類資產(chǎn)；是否定期進(jìn)行資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)等常規(guī)工作；對(duì)所用到的資產(chǎn)是否做到了定期維護(hù)，特別是大型裝置；是否制定了獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制及其執(zhí)行情況；是否采用科學(xué)的信息化手段有效管理各類固定資產(chǎn)。

4.2 定量考核指標(biāo)的構(gòu)建

定量指標(biāo)由兩個(gè)指標(biāo)模塊組成，包括資產(chǎn)效率、資產(chǎn)效益。

4.2.1 資產(chǎn)效率指標(biāo)這個(gè)指標(biāo)是指院?；趯?shí)際情況，就教育資源的使用率問(wèn)題而言的，一般從使用的充足性、效率性兩方面體現(xiàn)出來(lái)?？杉?xì)化為以下三個(gè)方面的指標(biāo)：

資產(chǎn)規(guī)模情況指標(biāo)，主要通過(guò)總資產(chǎn)規(guī)模、凈資產(chǎn)規(guī)模兩方面反映各項(xiàng)資產(chǎn)的總體狀況，是進(jìn)行績(jī)效管理的基礎(chǔ)。

資產(chǎn)完好情況指標(biāo)，主要是賬實(shí)相符的固定資產(chǎn)、可正常使用的固定資產(chǎn)占儀器設(shè)備總值的比例，反映固定資產(chǎn)賬務(wù)和實(shí)物的對(duì)應(yīng)情況，從側(cè)面反映出是否存在流失和賬外資產(chǎn)。

資產(chǎn)利用情況指標(biāo)，主要反映固定資產(chǎn)的投入產(chǎn)出比例，包括資產(chǎn)的使用效率、更新優(yōu)化率、共享程度、增長(zhǎng)速度。此指標(biāo)值可以反映出固定資產(chǎn)使用狀態(tài)和設(shè)備管理水平，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)效率的最大化。

4.2.2 資產(chǎn)效益指標(biāo)它主要是預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和社會(huì)效應(yīng)的反響情況。具體可通過(guò)兩個(gè)方面體現(xiàn)：教學(xué)科研成果，反映學(xué)校利用資產(chǎn)產(chǎn)生如科研成果和技術(shù)能力等的情況；人才培養(yǎng)，反映高職院校利用資產(chǎn)培養(yǎng)學(xué)生的情況。

5 結(jié)語(yǔ)

高職院校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是指用特定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資產(chǎn)狀況及其運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行分析和研判，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值的目的。在科學(xué)有效評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，從被動(dòng)管理模式向主動(dòng)管理模式轉(zhuǎn)換，從服務(wù)層面不斷增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理水平，確保固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)合理配置，從而為學(xué)科構(gòu)建及院校的未來(lái)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]張穎，王杰.高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核的原則和指標(biāo)分析[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2014，（7）：233-234.

[2]肇麗穎.高校固定資產(chǎn)管理體系構(gòu)建的創(chuàng)新與實(shí)踐[J].管理觀察，2015，（4）：173-174，177.

[3]賀小燕，賴莎.新制度下高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)[J].新經(jīng)濟(jì)，2015，（6）：18-19.

（責(zé)任編輯 楊荔晴）

Research on the Performance Management of Fixed Assets in High Vocational Schools

CHEN Rong
(Taizhou Polytechnic College,Taizhou Jiangsu 225300,China)

Currently there are a lot of problems outstanding in the management system of fixed assets for high vocational schools.Based on practical experiences,using fixed assets as the research objects,this article studies the performance management and discusses issues from the angle of fundamental principles and key factors.It does some beneficial explorations on the establishing of performance estimation system for fixed assets and improvement of assets value from social effects and service rate.

fixed assets；performance management；estimation system

G647.4

B

1671-0142（2015）04-0048-03

陳蓉(1982-)，女，江蘇泰州人，助理研究員.