杜潤(rùn)生經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展思想述評(píng)

白益民

（山西省城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，山西 太原 030012）

［特約論稿］

杜潤(rùn)生經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展思想述評(píng)

白益民

（山西省城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，山西 太原 030012）

杜潤(rùn)生先生的經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展思想非常豐富，本文就四方面作簡(jiǎn)述：一是關(guān)于“農(nóng)民定，天下定”的戰(zhàn)略思想，二是關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的思想，三是改革要過(guò)“市場(chǎng)關(guān)”和“民主關(guān)”的思想，四是關(guān)于中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想。學(xué)習(xí)研究杜老的思想，對(duì)于做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)改革深化和發(fā)展具有重要意義。

農(nóng)村改革；“三農(nóng)”工作；家庭承包經(jīng)營(yíng)

杜潤(rùn)生先生是公認(rèn)的深刻影響20世紀(jì)80年代中國(guó)農(nóng)村改革政策制定的核心人物之一。他主持起草了著名的五個(gè)中央一號(hào)文件，對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在中國(guó)農(nóng)村的推廣和鞏固起到了巨大作用。為了中國(guó)農(nóng)民的自由和幸福，為了走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，杜老畢生為之艱辛探索，殫精竭慮，提出了一系列重要思想。因此，學(xué)習(xí)研究杜老的學(xué)術(shù)思想，對(duì)我們更好地做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)改革發(fā)展意義重大。杜潤(rùn)生的經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展思想主要體現(xiàn)在山西經(jīng)濟(jì)出版社于2008年出版的《杜潤(rùn)生文集（1980-2008）》中。

一、關(guān)于“農(nóng)民定，天下定”的戰(zhàn)略思想

在社會(huì)主義發(fā)展史上，毛澤東了解中國(guó)國(guó)情，了解農(nóng)民，看到了農(nóng)民的力量。他領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨走農(nóng)村包圍城市的道路，完成民主革命，并提出由低到高循序漸進(jìn)、由點(diǎn)到面分期分批發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化的方針。但由于歷史條件的限制和認(rèn)識(shí)上的偏差，違背了自愿、互助、民主的原則，對(duì)農(nóng)業(yè)合作化的工作要求過(guò)急，工作過(guò)粗，改變過(guò)快，形式也過(guò)于簡(jiǎn)單劃一，“一夜”進(jìn)入高級(jí)社。立腳未穩(wěn)，1958年進(jìn)而推行“一大二公”、政社合一、工農(nóng)兵學(xué)商并舉的人民公社化，使農(nóng)村發(fā)展及社會(huì)主義建設(shè)遭受挫折。進(jìn)入改革開放初期，杜潤(rùn)生總結(jié)從合作化到人民公社運(yùn)動(dòng)直至“文化大革命”出現(xiàn)的幾次挫折和徘徊，認(rèn)識(shí)到必須高度重視農(nóng)民問(wèn)題，他指出，我國(guó)人口多，農(nóng)民多?！稗r(nóng)民不富，中國(guó)不會(huì)富；農(nóng)民受苦，中國(guó)就受苦。農(nóng)業(yè)還是落后的自然經(jīng)濟(jì)，中國(guó)就不會(huì)現(xiàn)代化。農(nóng)民定，天下定。世界上有許多偉大事業(yè)，如果能使中國(guó)農(nóng)民擺脫貧困，走向富裕，可以說(shuō)是最偉大的事業(yè)?！?/p>

隨著農(nóng)村改革的突破和生產(chǎn)力的解放，糧食超常規(guī)增長(zhǎng)，杜老在1984年1月指出，“農(nóng)民的命運(yùn)，也就是國(guó)家的命運(yùn)”；“農(nóng)民的前途，也就是國(guó)家的前途”。在當(dāng)年11月12日的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們這樣一個(gè)大國(guó)，吃飯問(wèn)題是第一需要，只有解決了吃飯問(wèn)題，人民才能發(fā)展，國(guó)家才能發(fā)展。”“吃飯問(wèn)題非要自己解決不可?！薄皼](méi)有飯吃的時(shí)候，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，有了飯吃的時(shí)候還是基礎(chǔ)”。

改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派統(tǒng)購(gòu)制度和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村工副業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)的比較效益下降，加之價(jià)格波動(dòng)，局部地區(qū)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)投入，尤其是向糧食生產(chǎn)投入的興趣減弱。杜老針對(duì)這一問(wèn)題，在1986年11月提出，“保護(hù)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位，提高農(nóng)民的收入，使城鄉(xiāng)居民收入水平逐步靠近，應(yīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。”

農(nóng)村改革的成功和成就，使廣大農(nóng)民看到了走向富裕的光明前景。以后，農(nóng)村改革和發(fā)展還是不斷有進(jìn)展。特別是十六大以來(lái)，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的密集出臺(tái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收狀況都有了明顯改觀。但是，中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題依然嚴(yán)峻，面臨著諸多難題。

杜老在2001年6月就強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前農(nóng)業(yè)還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，不能動(dòng)搖。”“我們必須處理好農(nóng)民問(wèn)題”，杜老告誡我們，“農(nóng)民可以是順民，安分守己，努力勞動(dòng)，如果生活不下去，走投無(wú)路，也會(huì)成為暴民”?！翱偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民如何進(jìn)入現(xiàn)代化，需要根據(jù)本國(guó)情況，走自己的路?！倍爬险J(rèn)為，“解決‘三農(nóng)’問(wèn)題涉及中國(guó)深層的政治經(jīng)濟(jì)體制的改革，是個(gè)系統(tǒng)工程，不要指望畢其功于一役”。

“農(nóng)民定，天下定”的戰(zhàn)略思想始終是杜潤(rùn)生經(jīng)濟(jì)思想的重中之重，從中可以看到杜老熱愛(ài)農(nóng)民的深刻原因，可以看到他一生為農(nóng)民代言、始終牽掛農(nóng)民福祉的深刻原因。學(xué)習(xí)研究杜老的這些論述，有助于我們?cè)鰪?qiáng)做好“三農(nóng)”工作的緊迫感，始終堅(jiān)持把中國(guó)人的飯碗始終牢牢端在自己手里，把鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦始終繃緊，高度重視農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的發(fā)展進(jìn)步，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重的戰(zhàn)略思想。

二、關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的思想

實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，是杜老改革思想的核心，是我國(guó)農(nóng)村政策的基石。

他通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，分析了包產(chǎn)到戶的幾起幾落，指出“包產(chǎn)到戶是受經(jīng)濟(jì)法則驅(qū)使的，可導(dǎo)而不可堵，堵是堵不住的。”杜老認(rèn)為，“有人說(shuō)包產(chǎn)到戶表現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義的動(dòng)搖。你搞的社會(huì)主義不能使農(nóng)民生活得到改善，吸引力不強(qiáng)，難怪農(nóng)民動(dòng)搖。他不是反對(duì)社會(huì)主義，是不贊成‘大鍋飯’式的社會(huì)主義?！薄敖^大多數(shù)農(nóng)民想擺脫的，不是社會(huì)主義道路，而是那種多年來(lái)得不到解決的令人難以忍受的平均主義，‘吃大鍋飯’、過(guò)重的負(fù)擔(dān)、缺乏民主的行政命令和少數(shù)人的專斷橫行現(xiàn)象。而包產(chǎn)到戶，可以幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)這種擺脫，所以受到群眾歡迎。”

杜老認(rèn)為，“生產(chǎn)責(zé)任制，不同于過(guò)去的私有經(jīng)濟(jì)，它是集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是統(tǒng)分結(jié)合的形式?！薄鞍墒前a(chǎn)的變型，是把分配也包進(jìn)去了?！薄斑@比起‘大鍋飯’、‘大呼隆’是個(gè)大進(jìn)步。這種責(zé)任制，就提高生產(chǎn)力而言離社會(huì)主義更近了，不是更遠(yuǎn)了。它是我們社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種形式。”“如果脫離了生產(chǎn)力發(fā)展水平，追求大而公的形式，會(huì)成為一種空架子，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展?！薄按竽_穿小鞋，受不了；小腳穿大鞋，也走不了路。”“尋求我們改革的道路，要既區(qū)別于‘一大二公’、‘窮過(guò)渡’，又不等于放棄合作化，推倒重來(lái)?！?/p>

杜老認(rèn)為，公有土地家庭承包經(jīng)營(yíng)，既符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律，使農(nóng)戶獲得充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，能夠極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；又符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，可以使農(nóng)戶根據(jù)氣候、環(huán)境、農(nóng)作物生長(zhǎng)和市場(chǎng)情況，及時(shí)作出決策，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不誤農(nóng)時(shí)，順利進(jìn)行?！稗r(nóng)業(yè)不同于工業(yè)，尤其不同于現(xiàn)代化工業(yè)。現(xiàn)代化工業(yè)，一個(gè)相同的生產(chǎn)程序、勞動(dòng)程序，在不同地點(diǎn)，甚至不同國(guó)度，都可以進(jìn)行。千千萬(wàn)萬(wàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量，都可以按同樣的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行嚴(yán)格控制。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象是土地和有生命的動(dòng)植物，它受著許多變動(dòng)因素的影響?！薄凹皶r(shí)了解、掌握這些因素的每月每天甚至每小時(shí)的變化，并加以調(diào)節(jié)，使之向有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方向發(fā)展，不是靠別人的力量，而是靠人，靠勞動(dòng)者自己。”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別需要生產(chǎn)者對(duì)生產(chǎn)的高度關(guān)心。同樣一塊地，關(guān)心和不關(guān)心就不一樣，多平整一次和少平整一次不一樣。”“如果說(shuō)工業(yè)企業(yè)還需要建立責(zé)任制，那么，農(nóng)業(yè)就更需要建立一種適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的、能喚起勞動(dòng)者個(gè)人高度關(guān)心的責(zé)任制?！薄稗r(nóng)業(yè)和工業(yè)不同的另一個(gè)特點(diǎn)，是工業(yè)有許多階段可以出產(chǎn)品，叫做零部件、中間產(chǎn)品，每天每個(gè)人都可依產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量計(jì)算他的勞動(dòng)量，農(nóng)業(yè)卻沒(méi)有什么零部件，勞動(dòng)時(shí)間同生產(chǎn)時(shí)間不一致。耕地、播種、施肥和除草等，每一環(huán)節(jié)并不體現(xiàn)為產(chǎn)品，只是勞務(wù)投入，勞動(dòng)價(jià)值凝結(jié)物只表現(xiàn)為最后的產(chǎn)品。因此，衡量勞動(dòng)成果是看最后的收獲如何?！睂?shí)行包產(chǎn)到戶、包干到戶，集勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者于一身，提升了農(nóng)民對(duì)土地的親和力，“可以使農(nóng)民直觀地感到勞動(dòng)和報(bào)酬的聯(lián)系，心中有數(shù)，干起來(lái)勁頭大?！薄爸袊?guó)農(nóng)業(yè)又有中國(guó)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。中國(guó)人多地少，為保證食品需求，必須保持土地生產(chǎn)率的不斷增長(zhǎng)，因此要在更大的程度上靠精耕細(xì)作，而精耕細(xì)作不能不靠農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的主動(dòng)性?！薄鞍a(chǎn)到戶”有利于農(nóng)戶自主安排剩余勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)時(shí)間，增加農(nóng)戶收入。2002年1月，杜老在一次研討會(huì)上說(shuō)，“有的同志列舉不搞包產(chǎn)到戶的南街村、華西村、劉莊為范例，否定家庭承包。但是已經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間，這幾個(gè)典型的好經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)期以來(lái)難以推廣，而家庭承包制一經(jīng)啟動(dòng)，即形成改革之潮?！?/p>

杜老分析當(dāng)代資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)大量存在的事實(shí)。他說(shuō)，“一家一戶可以是自給自足經(jīng)濟(jì)，即自然經(jīng)濟(jì)或小商品經(jīng)濟(jì)，也可以體現(xiàn)大商品經(jīng)濟(jì)。”“資本主義的農(nóng)業(yè)多數(shù)是一家一戶為經(jīng)營(yíng)單位的，但它是社會(huì)化生產(chǎn)的一個(gè)組成部分。一個(gè)農(nóng)戶種幾百畝地，種子、肥料、機(jī)耕、收割以至運(yùn)輸、貯藏等由其他專業(yè)戶或企業(yè)承擔(dān)，形成了一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體，互為依存?！倍爬线€進(jìn)一步指出，“全世界的農(nóng)業(yè)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，都是以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要經(jīng)營(yíng)形式?！保ā段募?281頁(yè)）說(shuō)明這種家庭經(jīng)營(yíng)方式，不僅適用于當(dāng)前以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力?！霸谏鐣?huì)主義制度下，一家一戶的經(jīng)營(yíng)，隨著生產(chǎn)發(fā)展，就要慢慢從‘小而全’發(fā)展到‘小而?！?，‘小而專’變?yōu)椤畬６?lián)’。專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展起來(lái)以后，就必然要和社會(huì)協(xié)作，在自愿互利基礎(chǔ)上聯(lián)合，形成社會(huì)化生產(chǎn)”。

杜老認(rèn)為，農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)機(jī)制是廢除不了的，我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。要切實(shí)保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)，使之成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。要穩(wěn)定完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，絕不搞“歸大堆”，關(guān)鍵是，穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，這是為了穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地的預(yù)期，鼓勵(lì)農(nóng)民保護(hù)好、利用好十分稀缺的土地資源，珍惜土地，增加投入，培肥地力，逐步提高生產(chǎn)率，發(fā)展勞動(dòng)密集和知識(shí)密集的精細(xì)型生產(chǎn)。要堅(jiān)持自愿有償?shù)脑瓌t，依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。當(dāng)然穩(wěn)定家庭承包制并不意味著止于至善。家庭經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)功能，將隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)的不斷變化而變化。應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要和國(guó)家政策的取向，將找到適合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的聯(lián)合形式，實(shí)現(xiàn)第二次飛躍。學(xué)習(xí)研究杜老的思想，對(duì)于我們當(dāng)下理清農(nóng)村土地制度改革的基本思路，明確農(nóng)村土地制度改革的主要取向，提出改革的系列舉措，賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)等具有重大的意義。

三、關(guān)于改革要過(guò)“市場(chǎng)關(guān)”和“民主關(guān)”的思想

在實(shí)行家庭承包責(zé)任制，重建農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體的同時(shí)，杜老強(qiáng)調(diào)農(nóng)村深化改革要與改革宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制相配合，加快由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，過(guò)好“市場(chǎng)關(guān)”。在《認(rèn)識(shí)改革，堅(jiān)持改革》《抓住改革的主攻方向發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》《改革目標(biāo)：在社會(huì)主義條件下建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制》等文章中反復(fù)闡述了這一思想。杜老以改革前三十年和改革后十年的實(shí)踐說(shuō)明，在社會(huì)主義社會(huì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制引起的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行僵化與扭曲，阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，在我國(guó)這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，自身發(fā)展尚處于社會(huì)主義的初級(jí)階段?！斑M(jìn)行產(chǎn)品交換，只能是商品貨幣關(guān)系，等價(jià)交換關(guān)系，像對(duì)待國(guó)有制那樣計(jì)劃調(diào)撥產(chǎn)品方式”，國(guó)家與各種經(jīng)濟(jì)成分之間，“各方都不會(huì)自愿接受。事實(shí)證明，即便是國(guó)有制也不可能長(zhǎng)期接受違背價(jià)值法則的產(chǎn)品調(diào)撥制度和全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理制度”?！艾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，隨科學(xué)技術(shù)進(jìn)步而日趨復(fù)雜。交換前提條件是將不同量不同質(zhì)不同手段的勞動(dòng)，抽象為社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)，取得價(jià)值形態(tài)以便實(shí)現(xiàn)平等交換。對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來(lái)說(shuō)，這簡(jiǎn)直是一個(gè)無(wú)法操作的巨大工程?？渴袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制則可以由交換各方根據(jù)自然形成的價(jià)格信號(hào)來(lái)解決。政府可以也有必要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)為主的調(diào)控手段影響市場(chǎng)，但無(wú)法替代市場(chǎng)。”杜老指出，已經(jīng)“到了全面地向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡”的時(shí)候了，要下決心加快過(guò)好“關(guān)口”：一是過(guò)“發(fā)育產(chǎn)品市場(chǎng)”關(guān)；二是過(guò)“發(fā)育要素市場(chǎng)”關(guān)；三是過(guò)“所有制完善”關(guān)；四是過(guò)“城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合”關(guān)；五是過(guò)“走向世界市場(chǎng)”關(guān)；六是過(guò)“轉(zhuǎn)變政府職能”關(guān)。科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。杜老指出，“政府職能應(yīng)從直接經(jīng)營(yíng)的事務(wù)中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)向整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體設(shè)計(jì)的管理、制定法律、政策、提供信息指導(dǎo)等方面?！闭畱?yīng)大膽徹底放棄直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)行政企分離，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，應(yīng)代表整個(gè)社會(huì)，執(zhí)行調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行職能，制定共同遵守的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。學(xué)習(xí)研究杜老的這些系統(tǒng)的思想，啟示我們今天更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面深化改革，加快發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

人類社會(huì)不僅面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)也面臨著政治發(fā)展問(wèn)題。推動(dòng)政治觀念更新、政治制度完善、政治行為進(jìn)步是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展的重要組成部分。杜老主張改革不僅要過(guò)“市場(chǎng)關(guān)”，“用市場(chǎng)制度激勵(lì)群眾”，而且要在政治體制上實(shí)行以建立民主法治為基本內(nèi)容的改革，過(guò)好“民主關(guān)”。他認(rèn)為，要“用民主制度團(tuán)結(jié)群眾”。杜老認(rèn)識(shí)到，要健全民主制度，使人民大眾能夠參與國(guó)家事務(wù)，懂得應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，并對(duì)任何專制傾向和來(lái)自各方面的侵犯人民權(quán)利的行為保持警惕。要發(fā)揚(yáng)民主，才能使不同要求、不同聲音得以充分表達(dá)，以便集中起來(lái)實(shí)行科學(xué)決策?！胺磳?duì)活躍思想，反對(duì)意見(jiàn)分歧，最終可能導(dǎo)致決策錯(cuò)誤。有不同意見(jiàn)不要一棍子打死，而是允許充分表述?！币虼?，必須使政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相輔相成。給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以民主的環(huán)境和法制基礎(chǔ)。杜老強(qiáng)調(diào)，要給農(nóng)民以國(guó)民待遇。他認(rèn)為“我們欠農(nóng)民兄弟太多！”農(nóng)民還沒(méi)有取得國(guó)民待遇，有些方面還受到歧視。他建議“明令廢除原有的歧視性的法規(guī)制度”，給農(nóng)民以基本的公民權(quán)利。杜老從20世紀(jì)80年代就一直呼吁建立農(nóng)民協(xié)會(huì)。“全世界農(nóng)民都有自己的團(tuán)體，都有農(nóng)民協(xié)會(huì)，只有中國(guó)農(nóng)民沒(méi)有?！彼麨檗r(nóng)民代言，就是代表農(nóng)民的利益，就是反映農(nóng)民的訴求，維護(hù)農(nóng)民的利益，提升農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)。

四、關(guān)于中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思想

杜老致力于推進(jìn)農(nóng)村改革和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，十分重視改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢(shì)，杜老認(rèn)為，“現(xiàn)在當(dāng)機(jī)立斷，急起直追尤為未晚。但有多種趕法，亦步亦趨不是好的趕法，要保持中國(guó)特色，走出一條捷徑?！彼J(rèn)為，“無(wú)工不富是對(duì)的，但需要補(bǔ)充一句：務(wù)農(nóng)也能致富?！彼麖?qiáng)調(diào)，“農(nóng)村要想富裕起來(lái)，就是要搞多種經(jīng)營(yíng)，要走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，工農(nóng)商綜合經(jīng)營(yíng)這條路。”要“建立一種新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞農(nóng)林牧、種養(yǎng)加，農(nóng)民所得也很高，同樣可以致富。”“林業(yè)大有文章可做，園藝化農(nóng)業(yè)，搞立體農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)”?！拔覈?guó)區(qū)域如此之大，各地自然條件不一樣，資源稟賦不一樣，各有各的區(qū)域特色。”“各地要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，選擇不同的發(fā)展途徑。”“這種選擇的過(guò)程就是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程，包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，其前提則是思路創(chuàng)新。”要提高糧食的優(yōu)質(zhì)率，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，盡可能延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)鏈條，增加附加價(jià)值。要發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，有條件的地方還要提倡休閑農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)，多種林木瓜果蔬菜和花卉，增添旅游設(shè)施，興建天然公園，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。

杜老認(rèn)為，“從大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即農(nóng)、林、漁、牧、園藝著眼，為發(fā)展商品生產(chǎn)，參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須加快技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”。要將“一系列機(jī)械向農(nóng)村普及”，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。“美國(guó)的現(xiàn)代化投入產(chǎn)出不成比例，消耗能源太多。它的農(nóng)業(yè)機(jī)械化成本太高，不經(jīng)濟(jì)，是石油澆灌起來(lái)的。”“我國(guó)的人口多，特點(diǎn)不一樣。世界上大多數(shù)資本主義國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都是在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的過(guò)程中，不斷把半數(shù)以上的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。這一點(diǎn)我國(guó)在短期內(nèi)辦不到，需要走出自己的路子來(lái)?！薄拔覈?guó)農(nóng)村不能像那些土地資源大國(guó)，光靠投入機(jī)械替代人力以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，或光靠增加土地投入以提高糧食供給率，這樣的路子是走不通的。我國(guó)的資源結(jié)構(gòu)只允許走集約經(jīng)營(yíng)的道路，這就是用適合條件的現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并實(shí)行深度加工，綜合利用，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，延長(zhǎng)產(chǎn)品增值的區(qū)段，用科技的投入來(lái)突破資金、資源的約束?！备鞯剞r(nóng)民要興辦多種樣式的專業(yè)合作社，“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售產(chǎn)業(yè)，一村一品，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入”。

杜老認(rèn)為，“家庭經(jīng)營(yíng)不但在中國(guó)，在全世界持久不滅。但是家庭農(nóng)業(yè)的缺點(diǎn)是，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模并不經(jīng)濟(jì)?！薄凹彝ソ?jīng)營(yíng)并不是一成不變的，它要隨著生產(chǎn)力的變化而調(diào)整自己的結(jié)構(gòu)，終究要找到適當(dāng)?shù)穆?lián)合方式，這是必然的發(fā)展?！奔彝ソ?jīng)營(yíng)，“呼喚聯(lián)合，呼喚規(guī)?！薄！拔覀円恢碧岢喾N形式的雙層經(jīng)營(yíng)，供銷合作社是一種形式，村里的社區(qū)組織也是一種形式。公司加農(nóng)戶、龍頭企業(yè)也是一種好的形式。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度創(chuàng)新?！?/p>

中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前景廣闊，現(xiàn)在要“推動(dòng)農(nóng)業(yè)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，重視提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的知識(shí)含量”，“重要的是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才”，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化手段，使“農(nóng)業(yè)成為知識(shí)產(chǎn)業(yè)”。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，“為加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須制定分區(qū)推進(jìn)戰(zhàn)略?！?/p>

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要注重可持續(xù)發(fā)展。杜老指出：“可持續(xù)發(fā)展乃是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的唯一可行的選擇，也是開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路不容回避的選擇?！彼诮M織起草1982年中央一號(hào)文件時(shí)，就強(qiáng)調(diào)要保護(hù)耕地和合理利用耕地，基本農(nóng)田不得改變用途，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法，制止濫占耕地，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)工作，開展多種經(jīng)營(yíng)，不要破壞水土保持和生態(tài)平衡。他認(rèn)為，“應(yīng)該設(shè)計(jì)與選擇一種合適的制度，從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、利益分配到市場(chǎng)流轉(zhuǎn)等方面作出安排，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民愛(ài)護(hù)土地、利用土地、改善土地質(zhì)量的責(zé)任感和積極性?！彼嬲]我們，“人類必須從單純使用甚至破壞森林時(shí)代，進(jìn)入到創(chuàng)造森林、營(yíng)造森林時(shí)代?！薄爸夭煞?、輕營(yíng)造，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，以至于今天受到懲罰，若再不覺(jué)悟，就要受到更大的懲罰?！薄耙磺谐鞘信c鄉(xiāng)村必須注意節(jié)省水、電、油、化肥，節(jié)省各種石油加工品，提高病蟲害的生物防治，提倡有機(jī)肥的加工利用，提倡節(jié)水灌溉，提高利用再生能源，提倡科學(xué)栽培、科學(xué)施肥，把提高能源利用效率和保護(hù)環(huán)境結(jié)合起來(lái)?！?/p>

杜老的文集中，還深入闡述了關(guān)于走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的思想，關(guān)于優(yōu)化人力資源配置的思想，關(guān)于發(fā)揮文化軟實(shí)力的思想等。對(duì)我們繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革和科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康具有啟示意義。

［1］杜潤(rùn)生.杜潤(rùn)生文集（1980-2008）［M］.太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

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