我國體育公共服務(wù)研究評述及展望

郭 曼,徐鳳琴

(韓山師范學院體育系,廣東 潮州 521041)

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我國體育公共服務(wù)研究評述及展望

郭 曼,徐鳳琴

(韓山師范學院體育系,廣東 潮州 521041)

為了從整體上把握體育公共服務(wù)研究的進展，運用文獻資料法、邏輯分析法等方法，對體育公共服務(wù)的概念、供給模式、體系以及均等化的相關(guān)研究進行梳理總結(jié)，結(jié)果表明：在以往有關(guān)體育公共服務(wù)研究中，不僅存在概念混用的問題，而且宏觀論證多，微觀論證少。后續(xù)研究的重點方向是不同層級政府間體育公用服務(wù)的職責、體育公共服務(wù)體系的運行機制、體育公共服務(wù)的模式以及體育公用服務(wù)的標準。

體育；公共服務(wù)；評述；展望

公共服務(wù)的水平是衡量一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要標志，體育公共服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分。當前，關(guān)于體育公共服務(wù)的研究已經(jīng)成為學者關(guān)注的焦點。通過中國知網(wǎng)(CNKI)檢索發(fā)現(xiàn)，關(guān)于體育公共服務(wù)的研究起于2002年，截止到2014年1月24日，共有相關(guān)論文1 519篇。研究內(nèi)容主要集中在體育公共服務(wù)概念的辨析、供給模式、體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建以及均等化等方面。

1 體育公共服務(wù)相關(guān)研究

1.1 體育公共服務(wù)概念的研究

當前，關(guān)于體育公共服務(wù)這個概念，學術(shù)界普遍使用的兩種表達是“體育公共服務(wù)”和“公共體育服務(wù)”。針對體育公共服務(wù)，有些學者從公共物品的角度進行界定。比較有代表性的觀點是劉艷麗、苗大培把體育公共服務(wù)定義為“滿足社會公共需求，具有非競爭性和非排他性公共物品的體育服務(wù)”。[1]這一概念把體育公共服務(wù)與私人體育服務(wù)區(qū)別開來。

還有的學者更多的關(guān)注體育公共服務(wù)的社會作用，如藍國彬等認為“體育公共服務(wù)是提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱，為豐富社會公眾生活和參與社會體育活動提供社會保障和創(chuàng)造條件”，[2]，王才興認為“體育公共服務(wù)由公共部門共同提供的，以滿足社會成員的基本體育需求為目的，著眼于提供市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量”。[3]這兩種定義分別從豐富市民體育活動和提高市民生活質(zhì)量的角度，論述了體育公用服務(wù)的社會意義。

綜合以上幾種觀點我們可以看出，雖然他們對定義的表述不一致，但是都認為體育公共服務(wù)是以滿足全體社會成員體育需求為目的的公共產(chǎn)品和服務(wù)。從概念的邏輯學原理上來講，“體育公共服務(wù)”的上位概念是“公共服務(wù)”，“體育”是修飾詞?！绑w育公共服務(wù)”的邏輯起點是重視大眾需求，以大眾的公共利益為導向，進而實現(xiàn)公平和正義，即所謂的“體育公共服務(wù)均等化”。而“公共體育服務(wù)”中所包含的“公共體育”相對立的概念是“私人體育”、“公共體育”與“私人體育”并不構(gòu)成嚴格上的對立關(guān)系。但是，“體育公共服務(wù)”中包含的“公共服務(wù)”與“私人服務(wù)”是邏輯對立關(guān)系。所以本研究認為在概念的界定上，用“體育公共服務(wù)”比用“公共體育服務(wù)”更確切一些。

1.2 體育公共服務(wù)供給模式的研究

當前關(guān)于體育公共服務(wù)供給模式的研究主要集中在體育公共服務(wù)供給主體的多元化以及城鄉(xiāng)二元體育公共服務(wù)體制格局的兩種模式的研究。在多元化供給方面，曹可強認為“我國體育公共服務(wù)供給主體單一，應(yīng)該借鑒發(fā)達國家供給主體多元化的經(jīng)驗?！盵4]藍國彬認為“體育公共服務(wù)供給主體將由政府唯一主體，逐步轉(zhuǎn)化為政府部門、非政府部門、非盈利部門、私人部門多主體并存?！盵2]在城鄉(xiāng)二元體制格局方面，樊炳有認為“我國體育公共服務(wù)要在不同地區(qū)實行體育公共服務(wù)體制的梯度推進，并且要明確劃分不同層級的政府在體育公共服務(wù)中的職能權(quán)限?！盵5]

以上幾種觀點的實質(zhì)就是希望運用市場化和社會化的手段，逐步形成政府部門、非營利組織和私人部門多元體育公共服務(wù)供給格局。

1.3 體育公共服務(wù)體系的研究

1)社區(qū)體育公共服務(wù)體系。社區(qū)體育公共服務(wù)體系的研究，最初關(guān)注的是社區(qū)體育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中提到社區(qū)體育公共服務(wù)體系是政府提供公共服務(wù)的重要組成部分。后來很多學者開始關(guān)注社區(qū)體育服務(wù)體系的構(gòu)建。陳春梅從余暇運動、體育消費觀念、運動方式的多樣性、體育服務(wù)市場的合理引導以及弱者體育服務(wù)保障系統(tǒng)幾個方面討論了社區(qū)體育服務(wù)體系的建構(gòu)，還有的研究從法制建設(shè)、社區(qū)管理、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的角度，提出了一些關(guān)于社區(qū)體育服務(wù)體系建設(shè)方案。

2)多元化體育公共服務(wù)體系。多元化體育公共服務(wù)體系的研究主要體現(xiàn)多元群眾體育公共服務(wù)體系的概念及劃分和第三部門在構(gòu)建群眾性體育公共服務(wù)體系的作用。他們普遍認為第三部門參與體育公用服務(wù)對于構(gòu)建群眾性多元化體育服務(wù)體系將帶來積極影響，如劉欣然認為“群眾性多元化體育服務(wù)體系是一整套公益性社會化服務(wù)系統(tǒng)。毛姝等闡述了群眾性多元化體育服務(wù)體系的三個系統(tǒng)，即服務(wù)系統(tǒng)、運行系統(tǒng)以及保障系統(tǒng)。

3)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系。農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建是我國體育公共服務(wù)體系建設(shè)的重點和難點問題，研究農(nóng)村體育公共服務(wù)體系也具有重要的理論和現(xiàn)實意義。溫家寶總理在2010年政府工作報告中提出了要大力發(fā)展公共體育事業(yè)的新要求。國家“十二五”規(guī)劃綱要中再次體現(xiàn)了這個要求。關(guān)于農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵，鮑明曉認為“農(nóng)村體育公共服務(wù)體系是指由政府主導、社會參與形成的，以滿足廣大農(nóng)民體育文化需求、保障廣大農(nóng)民基本體育權(quán)益的所有公益性或以公益性為主的體育機構(gòu)和組織及其提供的體育服務(wù)所構(gòu)成的一個系統(tǒng)?！盵6]胡慶山等認為當前農(nóng)村體育公共體系還存在一些問題，例如供給主體單一、服務(wù)內(nèi)容單調(diào)、運作機制不暢等。徐圣霞等提出解決這些問題的途徑是“加大財政投入和資金整合力度，建立相應(yīng)的財政保障機制，推行政府為主導、農(nóng)民為主體的服務(wù)體系。”[7]

1.4 體育公共服務(wù)均等化的研究

體育公共服服務(wù)均等化的研究是以基本公共服務(wù)均等化的研究為基礎(chǔ)展開的。屬于基本公共服務(wù)的范疇?！蛾P(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》中首次明確提出了“公共服務(wù)均等化”的原則要求。體育公共服務(wù)均等化研究也是當前學術(shù)界研究的熱點。研究內(nèi)容主要圍繞體育公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、實現(xiàn)路徑以及發(fā)達國家經(jīng)驗等方面。

1)體育公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵。體育公共服務(wù)均等化是均等化政策在體育公共服務(wù)領(lǐng)域中的體現(xiàn)，其本意是想讓每個階層，都能享用基本一致的體育公共資源和服務(wù)。劉玉等認為“體育公共服務(wù)均等化是一個動態(tài)的過程，指政府為公民基本的、不同時間段用不同的衡量標準、最后大體均等的體育公共產(chǎn)品及服務(wù)”。[8]秦小平等認為“體育公共服務(wù)均等化是為滿足公民基本的生活娛樂需要，公共組織按照全國基本一致的標準，提供基礎(chǔ)的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)”。[9]

根據(jù)多數(shù)學者的觀點，從結(jié)果平等的角度界定的比較多，他們普遍認為體育公共服務(wù)的均等化是指“公共體育組織，以公眾的基本體育需求為基礎(chǔ)，在不同的地區(qū)，不同的階段按照不同的標準提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，最終達到全國一致的標準”。強調(diào)享有基礎(chǔ)性的公共服務(wù)項目的機會均等、結(jié)果均等。

2)體育公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀。我國的體育公共服務(wù)目前還處在非均等化的狀態(tài)中。張利等人認為“體育公共服務(wù)總量嚴重不足,表現(xiàn)在體育場地設(shè)施的缺乏和體育教育、技能培訓的缺乏。區(qū)域差異明顯、城鄉(xiāng)差異明顯、階層性差異明顯。農(nóng)村的體育公共服務(wù)水平遠低于城市”。[10]范宏偉等人通過一些量化的指標，例如人均占有公共體育場地面積、公共體育投入與財政支出的比例、體育管理人員與總?cè)丝诘谋壤兔咳f人擁有社會體育指導員數(shù)等來調(diào)查中國體育公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀。認為“公眾對公共服務(wù)的強烈需求與政府公共服務(wù)供給的明顯不足日益嚴重。各省級和市級之間的基本公共服務(wù)不均等情況依然嚴重。體育經(jīng)費的投入不足、健身活動設(shè)施和健身指導員數(shù)量嚴重缺乏?！盵11]

3)體育公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)路徑。針對體育公共服務(wù)均等化過程中出現(xiàn)的問題，學者們紛紛給出了一些對策建議。許多學者從制度的角度認為要建立良好的體育公共服務(wù)供給制度。秦曉明認為要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體育公共服務(wù)供給體制，建立體育公共服務(wù)的多元參與機制。

2 已有研究的共同點

2.1 體育公共服務(wù)的作用方面

在對體育公共服務(wù)的研究中，學者們普遍認為體育公共服務(wù)的發(fā)展對于構(gòu)建和諧社會、改善民生有重要的意義。對踐行科學發(fā)展，維護社會公平正義有重要意義。

2.2 體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀方面

針對當前我國體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀，學者們都認為，當前，我國體育公共服務(wù)存在著總量不足、結(jié)構(gòu)不平衡、提供方式單一、運行機制不暢等問題，應(yīng)該堅持“政府主導、市場配置、社團參與、公眾受益”的原則。

2.3 體育公共服務(wù)的供給方面

在體育公共服務(wù)的供給方面，學者們普遍認為政府部門是體育公共服務(wù)的主要供給者。但是體育公共服務(wù)的供給主體和方式應(yīng)當多元化，鼓勵企業(yè)、非營利組織和個人參與到體育公共服務(wù)的供給中，以提高體育公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

2.4 體育公共服務(wù)體系方面

在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系方面，學者們的研究主要集中在構(gòu)建社區(qū)體育公共服務(wù)體系和多元化體育公共服務(wù)體系方面。多元化體育公共服務(wù)體系的研究強調(diào)了構(gòu)建群眾性多元化體育服務(wù)體系的重要性，提倡政府主導、社會多主體廣泛參與。

2.5 體育公共服務(wù)均等化方面

在體育公共服務(wù)均等化的研究上，我國體育公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)象非常突出，包括城鄉(xiāng)差異、地域差異、階層差異等。推進基本公共服務(wù)均等化是當前我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務(wù)。

3 當前研究的不足之處

3.1 “體育公共服務(wù)”與“公共體育服務(wù)”的混用

國內(nèi)學者對體育公共服務(wù)相關(guān)的研究，取得了豐碩的成果，但是現(xiàn)有的研究仍然存在著不足之處。通過對文獻的梳理，現(xiàn)在關(guān)于體育公共服務(wù)和公共體育服務(wù)的概念并沒有統(tǒng)一，但是學者們對這兩個概念的表述，包括概念的外延并沒有實質(zhì)上的差別。甚至在同一篇文章里還出現(xiàn)兩個概念混用的現(xiàn)象。但是從漢語的表達習慣來講，用體育作為修飾詞來修飾公共服務(wù)，所表達的含義是將公共服務(wù)限定在了體育領(lǐng)域，能夠區(qū)別于其他領(lǐng)域的公共服務(wù)。公共體育服務(wù)的限定語是“公共”，與之相區(qū)別的是“私人”，但二者并沒用明確的界限。所以，本研究認為使用“體育公共服務(wù)”這一表達更確切。

3.2 宏觀論證多，微觀論證少

現(xiàn)有的對于體育公共服務(wù)的研究，多是定性的研究，對客觀事實的觀察和對現(xiàn)有成果的提煉不夠；研究成果缺乏一定的普適性和可操作性，實踐指導意義不強。學者們對體育公共服務(wù)供給模式的研究雖然普遍傾向于以政府為主導，發(fā)揮體育中介組織的作用及體育公共服務(wù)的自主治理職能，慢慢向市場化過渡。但是缺乏對城鄉(xiāng)“二元”差別導致的服務(wù)政策、服務(wù)模式、現(xiàn)狀的對比研究。 “城鄉(xiāng)一體化”的體育公共服務(wù)實踐模式以及不同層次政府體育公共服務(wù)的深入實踐調(diào)查研究比較缺乏。

3.3 對體育公共服務(wù)標準化的研究較少

體育公共服務(wù)的標準化是均等化的基礎(chǔ)，雖然有的學者已經(jīng)提出我國實施體育公共服務(wù)標準化存在尚未建立體育公共服務(wù)標準化體系，缺乏全國統(tǒng)一標準，還提出構(gòu)建體育公共服務(wù)標準化體系應(yīng)明確階段定位，分層實施推進，但是相關(guān)的研究還比較滯后，特別是體育公共服務(wù)的實證研究以及體育公共服務(wù)具體內(nèi)容標準量化指標的制定還缺乏相關(guān)的研究。

4 研究展望

通過對相關(guān)文獻的梳理，筆者發(fā)現(xiàn)在對體育公共服務(wù)的研究中，還存在一些研究的薄弱點和亟需深入研究的地方，這些薄弱和空白也是后續(xù)研究的重點。

4.1 不同層級政府間體育公共服務(wù)職責研究

在體育公共服務(wù)領(lǐng)域，中央與地方各級政府間存在著責權(quán)不夠明晰、職能交叉錯位等現(xiàn)象，有些責權(quán)劃分與政府能力特別是政府財政不相匹配。在當前的背景條件下發(fā)展體育公共服務(wù)，必須準確界定政府的體育公共服務(wù)職能，其核心在于確定提供公共服務(wù)的范圍和重點，并不是所有體育公共服務(wù)需要政府干預。因此，體育公共服務(wù)運行必須合理安排不同階層政府間的體育公共服務(wù)責任，加強體育公共服務(wù)的地理范圍、受益范圍、成本范圍、管理范圍與政府層級間關(guān)系的研究。

4.2 體育公共服務(wù)體系的運行機制研究

體育公共服務(wù)能否順利高效實施需要一套完備的保障體系，即體育公共服務(wù)體系運行機制。他能夠使體育公共服務(wù)體系整體保持正常運行，是體育公共服務(wù)體系各個組成部分之間相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的運行方式。所以，在后續(xù)的研究中應(yīng)該著重關(guān)注體育公共服務(wù)運行機制中的供給機制、保障機制、監(jiān)督機制、評價機制等。

4.3 體育公共服務(wù)模式研究

體育公共服務(wù)體系建設(shè)采取“行政主導”還是“民間主導”？作為資源掌控方的國家、政府所主導的體育公共服務(wù)體系建設(shè)不僅僅需要面對政府職能轉(zhuǎn)變的要求，更重要的是能否真正實現(xiàn)“為誰服務(wù)、如何服務(wù)”的思維轉(zhuǎn)換。但同時，在體育公共服務(wù)建設(shè)過程中公眾地位同樣重要，換句話說，在體育公共服務(wù)體系建設(shè)中如何構(gòu)建一個包括自上而下的社會公眾體育需求反饋機制也是服務(wù)體系建設(shè)中的核心內(nèi)容，因為官員和學者往往不能真正理解和真正代表大眾。這就需要加強改變政府供給主導的自上而下的單向度公共體育“灌輸服務(wù)”格局，引入以公眾、社會的評價和需求決定的自上而下的“以需定供”的體育公共服務(wù)模式研究。

4.4 體育公共服務(wù)標準研究

體育公共服務(wù)標準是是均等化的核心參數(shù)，從理論上來看，體育公共服務(wù)的衡量標準和評估依據(jù)需要明確、合理、科學的體育公共服務(wù)標準。體育公共服務(wù)的標準在一定程度上也保障了體育公共服務(wù)的質(zhì)量。從實踐上來看。標準并不是一成不變的，政府部門要根據(jù)一定時期內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展，明確體育設(shè)施服務(wù)、體育活動服務(wù)、體育組織服務(wù)等基本體育公共服務(wù)的最低標準，并在全國范圍內(nèi)推行。因此，需要在承認城鄉(xiāng)、地域差距的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同地區(qū)體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀，對體育公共服務(wù)的標準進行充分的調(diào)研論證，并建立相應(yīng)的保障體系。這樣才能逐步縮小體育公共服務(wù)的城鄉(xiāng)、地域差距，保障居民享有大致相同的基本公共服務(wù)，由此實現(xiàn)體育公用服務(wù)的均等化。

[1]劉艷麗，苗大培.社會資本與社區(qū)體育公共服務(wù)[J].體育學刊，2005，12(3):126-128.

[2]藍國彬，樊炳有．我國體育公共服務(wù)供給主體及供給方式探析[J].首都體育學院學報，2010，22(2)：27-31．

[3]王才興.上海市體育公共服務(wù)的實踐與探索[J].體育科研，2008，29(2):21-26.

[4]曹可強，徐箐，俞琳．完善上海市體育公共服務(wù)體系的若干對策建議[J].體育科研，2008(2)：12-14．

[5]樊炳有．我國體育公共服務(wù)供給制度及實踐路徑選擇探討[J].體育科學，2009(4)：27-31．

[6]鮑明曉.體育大國向體育強國邁進的戰(zhàn)略研究[J].南京體育學院學報：社會科學版,2009,23(6):1-6.

[7]徐圣霞,宋軍.構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的理論研究[J].湖北文理學院學報,2013,34(5):49-51.

[8]劉玉．發(fā)達國家體育公共服務(wù)均等化政策及啟示[J].上海體育學院學報，2010,34(3)：1-5.

[9]秦小平，王健，魯長芬．實現(xiàn)我國體育基本公共服務(wù)均等化問題芻議[J].體育學刊，2009,16(8)：32-34.

[10]張利，田雨普．我國體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J]．西安體育學院學報，2010,27(2)：137-141.

[11]范宏偉，靳厚忠，秦椿林,等.中國都市公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的實證研究[J].武漢體育學院學報，2009,43(9)：12-16.

[責任編輯 魏 寧]

Comment and Prospect on Sports Public Service Research in Our Country

GUO Man,XU Feng-qin

(Department of Hanshan normal university,Chaozhou,521041)

In order to grasp the progress of the researching on sports public service on the whole, it summarized the related research about the concept, supply mode, system and equalization of sports public service by using the methods of consulting literature, logic analyses, etc. Results showed that, in the previous research on sports public service, not only exists concept mixing problems, but also exists more macro arguments and less microscopic arguments. The directions and emphases of researches in the future is Different levels of government sports public service duties, the operation mechanism of sports public service system, the mode of sports public service and the standard of sports public service.

sports；public service；comment；prospect

2014-11-14

：廣東省哲學社會科學“十一五”規(guī)劃項目(GD10CTY05)

郭曼(1987—)，女，河南商丘人，助教。研究方向：體育人文社會學。

G80-05

A

1007-7413(2015)03-0013-04