基于科技創(chuàng)新視角下的科技體制改革研究

張今杰，劉小飛

(湘潭大學(xué) 哲學(xué)系，湖南 湘潭 411105)

基于科技創(chuàng)新視角下的科技體制改革研究

張今杰，劉小飛

(湘潭大學(xué) 哲學(xué)系，湖南 湘潭 411105)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)是深化現(xiàn)有的科技體制改革。通過了解我國科技體制的現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有科技體制對(duì)于科技創(chuàng)新的影響，提出了深化改革科技體制的措施和建議，以求創(chuàng)建良好的科技體制，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；科技體制改革；科技創(chuàng)新

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十八大提出的擺在國家發(fā)展全局核心位置的國家戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的重要途徑。當(dāng)今世界，科技發(fā)展引領(lǐng)世界發(fā)展的潮流，而科技發(fā)展與科技體制緊密相聯(lián)。實(shí)現(xiàn)中國的跨越式發(fā)展，踐行“中國夢”，要求中國科技的健康發(fā)展，要求全面深化科技體制改革，促進(jìn)科技創(chuàng)新。我國對(duì)于通過創(chuàng)新引領(lǐng)未來中國發(fā)展寄予了很高的期望，但是現(xiàn)有科技體制仍舊存在一些弊端。所以，深化科技體制改革刻不容緩，必須采取必要措施，消除當(dāng)前科技體制弊端，這是促進(jìn)我國創(chuàng)新能力提升的重要環(huán)節(jié)。

一、中國科技體制的現(xiàn)狀

在改革開放以前，我國的科技體制采用的是與前蘇聯(lián)類似的中央集權(quán)式的大一統(tǒng)管理模式，國家對(duì)全國的科技活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一管理與分配，科研自由度和自主性較低。改革開放后，集中管理的體制有了很大的變化，科研自由度有所提高，科技體制改革取得了很大成就，總體來說積極的因素多，但依然存在諸多亟待解決的問題，具體表現(xiàn)如下。

(一)科技體系得到優(yōu)化，但過多的行政因素依然存在

目前，我國的科技體系相對(duì)以前優(yōu)化很多，已初步形成了包括科研院所、高校、企業(yè)等各具優(yōu)勢的立體創(chuàng)新體系，創(chuàng)新的主體逐漸多元化。企業(yè)作為新興的創(chuàng)新主體，正在扮演著越來越重要的角色。中國的高新科技企業(yè)如中興、華為、聯(lián)想等已經(jīng)走向世界。但是，在立體創(chuàng)新架構(gòu)內(nèi)，各創(chuàng)新主體的研究領(lǐng)域難免會(huì)有重疊，造成科研資源的分散與浪費(fèi)以及科研建設(shè)的重復(fù)。伴隨創(chuàng)新主體的多元化而來的是科研主管機(jī)構(gòu)的多元化，易造成科研的多頭管理，重復(fù)管理。此外，為科技創(chuàng)新服務(wù)的一系列配套政策依然滯后。

(二)科技運(yùn)行管理機(jī)制有所轉(zhuǎn)變，但人才流動(dòng)機(jī)制依然不完善

我國的科技運(yùn)行管理機(jī)制已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了由主要依靠行政手段管理科技工作向科研人員通過競爭獲取科研資源的轉(zhuǎn)變，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的資源配置方式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的科研項(xiàng)目主要由國家安排，而現(xiàn)在主要是由科研人員向科研資源管理機(jī)構(gòu)或部門依據(jù)程序申請(qǐng)，再由專家委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)配置。但是，人才的培養(yǎng)、發(fā)展與流動(dòng)還受到很多的限制，科研人員的自主創(chuàng)新意識(shí)和能力沒有得到完全意義上的提高。譬如說，中國的戶籍管理制度人為造成城鄉(xiāng)的二元分割，相較而言，有城市戶口的人才待遇會(huì)好于農(nóng)村戶口的人才，這必然會(huì)對(duì)農(nóng)村人才的積極性造成挫傷。非工作調(diào)動(dòng)情況下，戶口不能隨便遷移，也對(duì)人才的流動(dòng)造成不便。雖然現(xiàn)在戶籍制度改革已在進(jìn)行，但很顯然這是個(gè)長期的工程。

(三)科研院所的改革也取得了很大成效，但是企業(yè)的主體地位依然薄弱

一方面，全國大部分的科研院所已引入市場機(jī)制，進(jìn)行企業(yè)化改制，將產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合起來，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。例如，方正集團(tuán)是由北京大學(xué)在1986年投資創(chuàng)辦，依托北京大學(xué)雄厚的科研力量，發(fā)展迅速，目前其業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋IT業(yè)、醫(yī)療醫(yī)藥、房地產(chǎn)、金融、大宗商品貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，已成為中國信息產(chǎn)業(yè)前三強(qiáng)的大型控股集團(tuán)。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)應(yīng)有的創(chuàng)新主體地位還未充分體現(xiàn)，科技創(chuàng)新與市場需求依然脫節(jié)，科研產(chǎn)出比較低。目前整個(gè)國家在國際上的科技競爭力相對(duì)較弱，與經(jīng)濟(jì)地位不相匹配?？萍紝?duì)國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率，發(fā)達(dá)國家可以達(dá)到70%，甚至80%，而我國只有39%，我國以占世界不到10%的國民生產(chǎn)總值對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的增長的貢獻(xiàn)率卻超過10%，由此可見，我國的科技創(chuàng)新還大有可為。

(四)科技發(fā)展的法律法規(guī)體系初步建立，但有法不依的現(xiàn)象依然存在

《專利法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等一系列法律法規(guī)相繼頒布，除中央立法外，地方也制定了配套的法律法規(guī)，科技發(fā)展法律法規(guī)體系逐步完善，有效保證了科研活動(dòng)的順利開展。雖然科研有法可依，但是當(dāng)前的科技管理體制還沒有完全落實(shí)“尊重知識(shí)，尊重人才”的號(hào)召和法律的規(guī)定要求，行政指導(dǎo)時(shí)常偏離科研發(fā)展的規(guī)律。

改革開放后，經(jīng)過一系列的改革，我國科技體制的生態(tài)環(huán)境取得了明顯變化，正一步步走向完善。與此同時(shí)，新情況的出現(xiàn)又對(duì)科技體制不斷提出新的要求，所以，繼續(xù)科技體制的深化改革是很有必要的。

二、科技體制對(duì)科技創(chuàng)新的影響

科學(xué)技術(shù)是人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的重要方式。不同地方的人們?cè)诟髯钥萍紝?shí)踐的過程中，由于不同因素的影響而形成了不同的科技體制。不同的科技體制對(duì)科技創(chuàng)新的發(fā)展有著不同影響。我國在實(shí)踐中形成了有中國特色的科技體制，對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

(一)科技體制促進(jìn)了我國的科技創(chuàng)新

科技體制的制度安排為創(chuàng)新提供了可以依賴的制度框架、組織與運(yùn)行機(jī)制，特別是建國初的高度集中的科技管理體制，保證了科技創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。在高度集中的管理體制下，科技創(chuàng)新活動(dòng)由國家統(tǒng)一分配和管理，在制度允許的范圍內(nèi)和制度的管理下進(jìn)行，國家的需要是科技創(chuàng)新的原始動(dòng)力，而且科技創(chuàng)新所依賴的物質(zhì)、人力等資源也有賴于體制的提供。高度集中的管理體制的一大優(yōu)勢就是可以集中優(yōu)勢資源保證重點(diǎn)領(lǐng)域的科技突破與創(chuàng)新，且可以保證政令通暢，提高管理效率。建國后的“兩彈一星”工程，重工業(yè)領(lǐng)域取得的一系列創(chuàng)新成就，新時(shí)期的“嫦娥”探月工程、載人航天工程說明了這種管理體制的優(yōu)越性。

社會(huì)主義制度是現(xiàn)代社會(huì)最先進(jìn)的社會(huì)制度，它的一個(gè)重要特點(diǎn)是不斷革新，與時(shí)俱進(jìn)，而非一成不變。產(chǎn)生于社會(huì)主義制度的科技體制也隨之在不斷地進(jìn)行改革，而這種改革對(duì)科技創(chuàng)新的發(fā)展大有裨益?？萍俭w制改革引入了競爭和市場因素，這兩個(gè)因素深刻觸動(dòng)了科研人員的思想，他們進(jìn)行科研創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性有了前所未有的增強(qiáng)，這大大促進(jìn)了我國科技創(chuàng)新能力的提高。市場因素的引入使得企業(yè)的創(chuàng)新也發(fā)生了巨大變化?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)由以前政府安排轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚪?jīng)濟(jì)利益看齊。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)將企業(yè)蘊(yùn)含的科技創(chuàng)新潛力激發(fā)出來，創(chuàng)新能力得到巨大提升。此外，科技體制的改革，使得創(chuàng)新的自由度大大增加。科技體制的改革一方面使得科研人員的思想受到的束縛減少，使他們敢想敢做；另一方面也使得科研人員的人身受到的束縛減少，促進(jìn)了科研人員的自由流動(dòng)，增加了創(chuàng)新的血液。另外，一些民間的發(fā)明家更是層出不窮，這都帶動(dòng)了社會(huì)整體創(chuàng)新能力的提高。

(二)科技體制的弊端依然存在

隨著社會(huì)的發(fā)展，科技體制在促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，它的一些弊端逐漸顯露出來，在一定層面上阻礙了社會(huì)的發(fā)展。

1.過于重視行政手段，管理僵化，科研自主性缺乏

我國的科技體制雖然經(jīng)歷過改革，但依然是高度集中管理，經(jīng)常是行政手段代替科學(xué)決策。比如，科研人員要開展科研，需從申報(bào)項(xiàng)目開始，經(jīng)過項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)的劃撥與使用、成果評(píng)審與鑒定評(píng)獎(jiǎng)等過程，這都需要行政主管部門的批準(zhǔn)。一個(gè)項(xiàng)目的行政主管部門可能有多個(gè)，各個(gè)部門的管理重疊，管理辦法各異，使得科研人員的自主性很低，大量時(shí)間浪費(fèi)在與各部門的周旋上，真正用于科研的時(shí)間減少，大大影響了科研效率。

2.科技體制與市場經(jīng)濟(jì)體制不協(xié)調(diào)，科研成果轉(zhuǎn)化率低

我國自建立市場經(jīng)濟(jì)以來，就對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了穩(wěn)步改革，以期適應(yīng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要。但是科技體制的改革卻沒有跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。有的科研僅僅為了科研而科研，不考慮科研產(chǎn)出比，一些科研成果出來，不能進(jìn)入市場，只能束之高閣，造成資源的浪費(fèi)?？蒲谐晒M(jìn)入不了市場，不能產(chǎn)生效益，也會(huì)打擊科研人員的積極性。而市場中企業(yè)需要的科技成果卻得不到滿足，影響企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，長遠(yuǎn)來看，也會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場與科技體制不能良性互動(dòng)，國家就沒有創(chuàng)新的活力。

3.追名逐利風(fēng)氣盛行，存在學(xué)術(shù)腐敗

國內(nèi)很多的科研人員熱衷于評(píng)職稱，做行政，因?yàn)樵诋?dāng)前科技體制內(nèi)，所謂“學(xué)術(shù)大佬”更容易獲得項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)。有些科研人員周旋于交際和搞關(guān)系之中，使得潛心進(jìn)行科學(xué)研究的時(shí)間不足，但為了出成果，極易造成學(xué)術(shù)剽竊與學(xué)術(shù)造假，這對(duì)一個(gè)國家的創(chuàng)新能力來說，是致命的。甚至很多得到項(xiàng)目的科研人員也并不是真正做科研，而是為了套取科研經(jīng)費(fèi)，比如，曾發(fā)生的涉及5所大學(xué)7名教授和1名博士生套取2 500萬科研經(jīng)費(fèi)的學(xué)術(shù)腐敗案。而且據(jù)中國科協(xié)調(diào)查顯示，只有約40%的科研經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目本身。貪、吞、套、騙科研經(jīng)費(fèi)假如成為常態(tài)，國家的科技創(chuàng)新將會(huì)大打折扣。

三、改革科技體制，推動(dòng)科技創(chuàng)新

找到科技體制問題之所在，就可以對(duì)癥下藥，采取相應(yīng)措施。我國的科技體制改革一定要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在尊重科技發(fā)展規(guī)律的原則上進(jìn)行?！吧罨萍俭w制改革就是要把貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》結(jié)合起來，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)?！盵1]

(一)改革行政管理模式，建立層級(jí)分明的科技管理體制，增強(qiáng)科研自主性

理清主管部門職責(zé)，改變科研管理政出多門的狀況，簡化科研項(xiàng)目申報(bào)的程序，鼓勵(lì)科研人員自主選題，增強(qiáng)科研人員的自主選擇性，切實(shí)將“尊重知識(shí)，尊重人才”落到實(shí)處，減少科研過程中的行政干預(yù)。允許科研人員的自由流動(dòng)，促進(jìn)人才交流，不斷增強(qiáng)科研隊(duì)伍的活力。

(二)將科技體制的改革與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來

除了事關(guān)國家安全及國計(jì)民生等方面的重大科研項(xiàng)目外，要讓科研與市場充分接軌，讓科研走向市場，市場帶動(dòng)科研，切實(shí)發(fā)揮“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的巨大作用。要讓適應(yīng)發(fā)展需求的科研成果獲得經(jīng)濟(jì)效益，激勵(lì)科研人員按需科研的積極性，同時(shí)嚴(yán)厲打擊非法侵犯別人勞動(dòng)成果的行為，解決科研人員的后顧之憂。還要大力鼓勵(lì)扶植民間和企業(yè)的科技創(chuàng)新，讓它們的科研成果享受市場化帶來的易處。使科研市場化在激勵(lì)科研人員的科研熱情、提升創(chuàng)新能力上起到推動(dòng)作用。同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的科技體制的優(yōu)點(diǎn)，取長補(bǔ)短。

(三)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，懲治學(xué)術(shù)腐敗

建立科研經(jīng)費(fèi)信用制度，可采用類似于銀行信用卡的管理辦法，對(duì)于信譽(yù)度高的科研人員可以有更多的經(jīng)費(fèi)額度和自主權(quán)，對(duì)于信譽(yù)度低的，采取一些限制措施。對(duì)套取科研經(jīng)費(fèi)的人和事采取零容忍的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。同時(shí)，要從制度上杜絕學(xué)術(shù)腐敗的產(chǎn)生，防患于未然。

四、結(jié)語

黨的十八大明確提出，“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略[2]。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是黨和國家繼科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略之后提出的關(guān)于科技發(fā)展的又一國家戰(zhàn)略。為了提升國家的整體創(chuàng)新能力，科技體制的改革刻不容緩。但是科技體制的改革不是一朝一夕可以完成的，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，切不可操之過急。我們要在社會(huì)培養(yǎng)一種改革的氛圍，充分吸取以往科技體制改革的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)吸取其他國家科技體制改革的經(jīng)驗(yàn)，洋為中用。以科技體制的改革推動(dòng)創(chuàng)新體制的完善，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新潛力，支撐國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)中華民族早日實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的“中國夢”。

[1] 袁博，劉鳳朝.科技創(chuàng)新能力與城鎮(zhèn)化水平協(xié)同發(fā)展研究——以我國東部地區(qū)為例[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014，35(2)：56-61.

[2] 張寧.從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略看高校軟件工程專業(yè)發(fā)展[J].時(shí)代教育，2014(3)：153-154.

(責(zé)任編校：李秀榮)

A Research on System Reform of Science and Technology from the Perspective of Scientific and Technological Innovation

ZHANG Jin-jie， LIU Xiao-fei

(Department of Philosophy， Xiangtan University，Xiangtan 411105， China)

The innovation-driven development strategy is an important part of deepening the reform of the existing scientific and technological systems. The authors of this paper study the status quo of China’s scientific and technological systems， analyze the effect of the existing systems on scientific and technological innovation， put forward some measures and suggestions for deepening the reform of the scientific and technological systems， in order to create a good system of science and technology， promote the smooth implementation of innovation-driven development strategy.

innovation-driven development strategy；reform of sc scientific and technological systems； scientific and technological innovation

G322.0

A

1672-349X(2015)02-0021-03

10.16160/j.cnki.tsxyxb.2015.02.007