臺(tái)州臨海市統(tǒng)計(jì)局企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)探索

朱建允、陶紅英

（臨海市統(tǒng)計(jì)局，浙江 臺(tái)州 317000）

工作實(shí)務(wù)

臺(tái)州臨海市統(tǒng)計(jì)局企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)探索

朱建允、陶紅英

（臨海市統(tǒng)計(jì)局，浙江 臺(tái)州 317000）

臺(tái)州臨海市統(tǒng)計(jì)局通過(guò)構(gòu)建企業(yè)統(tǒng)計(jì)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)操作規(guī)程，細(xì)化統(tǒng)計(jì)崗位職責(zé)，建立企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，引入統(tǒng)計(jì)監(jiān)管手段，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，并取得明顯成效。

企業(yè)統(tǒng)計(jì)；規(guī)范化；監(jiān)管作用

企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，是企業(yè)實(shí)行科學(xué)決策和管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，它貫穿于整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制激烈競(jìng)爭(zhēng)的信息社會(huì)中，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)于正確分析企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，保障企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展起著重要作用。如何將統(tǒng)計(jì)工作融入企業(yè)管理，為企業(yè)發(fā)展提供監(jiān)管服務(wù)，是企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)。我們通過(guò)構(gòu)建企業(yè)統(tǒng)計(jì)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)操作規(guī)程，細(xì)化統(tǒng)計(jì)崗位職責(zé)，建立企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，引入統(tǒng)計(jì)監(jiān)管手段，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，取得了明顯成效。

一、當(dāng)前企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式與管理模式日益多樣化，許多企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)計(jì)職能部門和綜合統(tǒng)計(jì)工作崗位，國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表由財(cái)會(huì)人員或其他部門的人員代填代報(bào)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑很難準(zhǔn)確掌握。統(tǒng)計(jì)崗位職責(zé)不明確，統(tǒng)計(jì)流程不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)沒(méi)有為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者提供決策參考依據(jù)，沒(méi)有發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督的作用。因此統(tǒng)計(jì)工作得不到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量受到影響。其主要原因是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)容、性質(zhì)和作用掌握不夠、認(rèn)識(shí)不清，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是認(rèn)為統(tǒng)計(jì)是為政府統(tǒng)計(jì)部門和上級(jí)主管部門服務(wù)的，是政府要求企業(yè)上報(bào)的，為了完成上報(bào)任務(wù)只好應(yīng)付了事。

二是認(rèn)為統(tǒng)計(jì)對(duì)企業(yè)而言，不僅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，還增加了企業(yè)人員的工作量，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策沒(méi)有多少實(shí)際意義。

三是認(rèn)為統(tǒng)計(jì)僅反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，而當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以盈利為目的，只有通過(guò)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)核算，才能為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)起不到作用。

二、以統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范建設(shè)為抓手，發(fā)揮企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管作用

統(tǒng)計(jì)是企業(yè)管理、監(jiān)督、預(yù)測(cè)的重要工具，也是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的必要手段。因此我們以企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)為抓手，把構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)和如何把統(tǒng)計(jì)工作融入企業(yè)管理作為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)更加健全，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，達(dá)到統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)臺(tái)賬規(guī)范、統(tǒng)計(jì)操作流程規(guī)范、統(tǒng)計(jì)工作制度規(guī)范、統(tǒng)計(jì)資料管理規(guī)范等“四規(guī)范”目標(biāo)。

一是提高企業(yè)主思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)重視統(tǒng)計(jì)工作。企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的成敗，企業(yè)主的思想認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵，如何解決企業(yè)主對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是我們統(tǒng)計(jì)工作的重中之重。我們分別召開(kāi)三個(gè)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)主、統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計(jì)人員動(dòng)員大會(huì)，走訪企業(yè)主，宣傳統(tǒng)計(jì)在企業(yè)管理和發(fā)展中所起到的作用。首先從事實(shí)出發(fā)，統(tǒng)計(jì)不但對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)進(jìn)行定量和定性分析，而且對(duì)相關(guān)事物進(jìn)行綜合性分析、評(píng)估、監(jiān)測(cè)，揭示事物發(fā)展規(guī)律；從理論出發(fā)，統(tǒng)計(jì)是國(guó)家宏觀調(diào)控和決策的依據(jù)，又是企業(yè)微觀管理和決策的工具，企業(yè)主要站在企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的戰(zhàn)略角度，提高對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)。從而使企業(yè)主主動(dòng)地將統(tǒng)計(jì)工作從政府要求抓轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自身需要抓，自覺(jué)地重視統(tǒng)計(jì)工作。通過(guò)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)，把企業(yè)統(tǒng)計(jì)部建設(shè)成為企業(yè)的“紀(jì)檢監(jiān)測(cè)部”，從而為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二是構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)員網(wǎng)絡(luò)，明確統(tǒng)計(jì)人員崗位職責(zé)。企業(yè)內(nèi)部要搭建好統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)，組織架構(gòu)清晰。對(duì)外，企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作要有總分管領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人、綜合統(tǒng)計(jì)人員；對(duì)內(nèi)，各職能部門以及各生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)等要配備統(tǒng)計(jì)人員，每個(gè)層次統(tǒng)計(jì)人員職責(zé)明確。具體要求：

1.設(shè)立綜合統(tǒng)計(jì)部門并明確其職責(zé)。要求企業(yè)根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)需要設(shè)立獨(dú)立的綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，或在其他職能部門設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，設(shè)置綜合統(tǒng)計(jì)崗位，明確其職能，并使其保持相對(duì)獨(dú)立性。綜合統(tǒng)計(jì)人員要建立企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理制度，收集、審核、匯總、提供各種統(tǒng)計(jì)信息，熟練掌握本企業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)操作規(guī)程，指導(dǎo)各職能部門統(tǒng)計(jì)人員開(kāi)展工作，利用各種統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行綜合分析研究。

2.設(shè)立并明確各個(gè)職能部門的統(tǒng)計(jì)人員職責(zé)。企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息不僅來(lái)自于計(jì)劃財(cái)務(wù)部門，還有來(lái)自于生產(chǎn)部門、人力資源部門、采購(gòu)部門、銷售部門等。因此，為確保企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的系統(tǒng)性完整性，要求在以上各部門，以及各職能部門下屬的生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)等配備統(tǒng)計(jì)人員，明確相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任，按要求搜集統(tǒng)計(jì)原始記錄，建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，按統(tǒng)一規(guī)定的口徑、范圍及時(shí)間向綜合統(tǒng)計(jì)人員提供相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)資料及分析報(bào)告。

3.規(guī)范統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送渠道。改變過(guò)去將統(tǒng)計(jì)信息自下而上的單向報(bào)送變?yōu)樯舷伦笥抑g的多向報(bào)送。一是各種基礎(chǔ)信息由各基層單位向各職能部門報(bào)送，滿足各職能部門的匯總需要；二是各職能部門的專項(xiàng)信息向綜合統(tǒng)計(jì)部門橫向報(bào)送，滿足綜合統(tǒng)計(jì)部門匯總、上報(bào)，以及對(duì)比、分析研究的需要；三是經(jīng)過(guò)加工、分析的各種綜合信息由綜合統(tǒng)計(jì)部門向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門及基層單位多向提供，分別滿足其管理決策、研究問(wèn)題和了解情況的需要。

三是創(chuàng)新出臺(tái)“三項(xiàng)制度”，為人員穩(wěn)定保駕護(hù)航。為確保統(tǒng)計(jì)人員穩(wěn)定，創(chuàng)新性地出臺(tái)《統(tǒng)計(jì)人員登記管理制度》、《統(tǒng)計(jì)人員離任巡查制度》、《統(tǒng)計(jì)違法行為通報(bào)曝光公示制度》等。該三項(xiàng)制度目前在三個(gè)鎮(zhèn)（街道）首先進(jìn)行試點(diǎn)，并已初步彰顯成效。對(duì)統(tǒng)計(jì)人員基本情況進(jìn)行登記，特別是詳細(xì)登記統(tǒng)計(jì)人員工作經(jīng)歷，若有變動(dòng)，將對(duì)其進(jìn)行離任巡查，若發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)違法行為及時(shí)進(jìn)行曝光，這“三項(xiàng)制度”相互聯(lián)系、相互銜接，為統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定保駕護(hù)航。

四是制定統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)操作規(guī)程，將統(tǒng)計(jì)工作融入企業(yè)監(jiān)管職能中。要求每個(gè)企業(yè)結(jié)合實(shí)際，從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、入庫(kù)、銷售以及到統(tǒng)計(jì)資料整理、匯總、評(píng)估、上報(bào)，詳細(xì)制定每個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、要求、計(jì)算方法以及責(zé)任人員。明確落實(shí)各層次統(tǒng)計(jì)人員對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估以及統(tǒng)計(jì)的職責(zé)和職權(quán)。統(tǒng)計(jì)員的職責(zé)要從過(guò)去單一地向國(guó)家報(bào)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槔媒y(tǒng)計(jì)手段為企業(yè)監(jiān)管服務(wù)，即要求統(tǒng)計(jì)員不但要熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，而且要掌握企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，跟蹤、分析、評(píng)估、監(jiān)測(cè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行狀況，把統(tǒng)計(jì)工作融入到企業(yè)監(jiān)管，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

五是建立統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，及時(shí)解決統(tǒng)計(jì)工作難題。為提高統(tǒng)計(jì)人員綜合素質(zhì)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立局、鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)三級(jí)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。一是建立企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作制度。要求每個(gè)企業(yè)建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送制度、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量自查制度和統(tǒng)計(jì)資料管理保密制度等，尤其是要求企業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理、匯總、填報(bào)的每個(gè)階段，都要進(jìn)行認(rèn)真審核，負(fù)責(zé)各部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督、檢查和評(píng)估等工作；嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)上報(bào)流程；統(tǒng)計(jì)資料實(shí)行專人保管，并按檔案要求進(jìn)行歸檔；提供、使用統(tǒng)計(jì)資料要遵守保密規(guī)定等等。二是建立企業(yè)走訪聯(lián)系制度。要求鎮(zhèn)（街道）每個(gè)統(tǒng)計(jì)員對(duì)自己聯(lián)系的調(diào)查對(duì)象每月進(jìn)行全面走訪，徹底了解情況，作好《調(diào)研走訪企業(yè)記錄臺(tái)賬》的記錄工作，及時(shí)掌握企業(yè)運(yùn)行情況，對(duì)走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，要及時(shí)解決。三是建立質(zhì)量管控制度。按照《臨海市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量管控規(guī)則（試行）》和《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)審聯(lián)評(píng)制度（試行）》，要求每個(gè)專業(yè)按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控流程，對(duì)每個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控。分層次、以會(huì)代訓(xùn)的形式，定期組織若干調(diào)查對(duì)象、相關(guān)專業(yè)，有針對(duì)性地進(jìn)行面對(duì)面交流、聯(lián)審、輔導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，規(guī)范各行業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)抓出成效

通過(guò)各級(jí)政府的宣傳發(fā)動(dòng)，使企業(yè)上下統(tǒng)一了思想，提高了對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重要性和作用的認(rèn)識(shí)。為切實(shí)有效地抓好企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)，企業(yè)專門成立了統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，落實(shí)職責(zé)，達(dá)到了“有機(jī)構(gòu)、有牌子、有人員、有制度、有職責(zé)、有保障”等“六有”標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作取得了明顯成效，為今后更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在企業(yè)發(fā)展中的監(jiān)管作用奠定了基礎(chǔ)。

一是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)清晰。按照規(guī)范化建設(shè)要求，企業(yè)設(shè)立了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備了統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人、綜合統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)、基層統(tǒng)計(jì)五個(gè)層次的統(tǒng)計(jì)人員及工作崗位，落實(shí)了崗位職責(zé)，組織機(jī)構(gòu)脈絡(luò)清晰。同時(shí)配備了統(tǒng)計(jì)工作需要的辦公設(shè)備，改善辦公場(chǎng)所，保證統(tǒng)計(jì)工作正常開(kāi)展。

二是統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制進(jìn)一步完善，上墻公布接受監(jiān)督。每個(gè)企業(yè)都建立了《統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送制度》、《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量自查制度》、《統(tǒng)計(jì)資料管理制度》、《統(tǒng)計(jì)資料保密制度》和《統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)保障制度》等一系列工作制度，以及統(tǒng)計(jì)人員工作職責(zé)。并同時(shí)把統(tǒng)計(jì)工作制度、工作職責(zé)、組織架構(gòu)和統(tǒng)計(jì)工作流程圖等上墻進(jìn)行公布，接受監(jiān)督，使企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作做到有章可循、有制可依，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作制度化。

三是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)操作進(jìn)一步規(guī)范，人員素質(zhì)得到提升。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定了從接受調(diào)查任務(wù)、收集原始資料、建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、填寫統(tǒng)計(jì)報(bào)表、上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、審核統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料分析運(yùn)用、統(tǒng)計(jì)資料歸檔、接受檢查（查詢、回訪）等九個(gè)環(huán)節(jié)的具體業(yè)務(wù)操作規(guī)程，每個(gè)環(huán)節(jié)明確工作內(nèi)容、工作要求、責(zé)任人員，并要求統(tǒng)計(jì)人員熟練掌握并應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化。

四是統(tǒng)計(jì)手段運(yùn)用進(jìn)一步發(fā)揮，統(tǒng)計(jì)作用有效凸顯。企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員運(yùn)用一線掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)背后的客觀規(guī)律，積極參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議。如分析能源單耗的變化、原材料價(jià)格的波動(dòng)、產(chǎn)品產(chǎn)量的升降等，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本、經(jīng)濟(jì)效益等會(huì)帶來(lái)哪些影響；企業(yè)員工的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度構(gòu)成、技術(shù)人員比例等，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)會(huì)帶來(lái)哪些影響，等等。為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者提供有價(jià)值的參考依據(jù)，使企業(yè)主真正看到了統(tǒng)計(jì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與發(fā)展中所起到的作用，達(dá)到了把統(tǒng)計(jì)融入到企業(yè)管理決策中的效果。

（責(zé)任編輯：施越霞）