貴陽(yáng)市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思考

張海濤

（ 中國(guó)共產(chǎn)黨修文縣委黨校，貴州 修文 550299 ）

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出的背景和意義

黨的十八屆三中全會(huì)指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果[1]。改革開放以來，隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)飛速地發(fā)展，城市化進(jìn)程也逐步加速，但是城市和鄉(xiāng)村之間的“二元化”結(jié)構(gòu)制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在工業(yè)化進(jìn)程中的轉(zhuǎn)型，不僅關(guān)系到農(nóng)民的前途和福祉，也關(guān)系到我國(guó)的工業(yè)化能否真正地實(shí)現(xiàn)[2]。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)容和發(fā)展方向，而新型農(nóng)村社區(qū)恰恰是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效路徑。新型農(nóng)村社區(qū)是在原有的多個(gè)行政村或者居委會(huì)基礎(chǔ)之上，按照當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要進(jìn)行合并，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一提供服務(wù)，逐步形成以社區(qū)居民為主體的新的意識(shí)認(rèn)同、居住模式、管理模式和產(chǎn)業(yè)格局的社會(huì)共同體。它既不同于城鎮(zhèn)社區(qū)，也有別于傳統(tǒng)的行政村，新型農(nóng)村社區(qū)能充分合理地利用土地資源，激發(fā)農(nóng)村活力，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地發(fā)展；是以提高村民的生活水準(zhǔn)為目標(biāo)，政府根據(jù)本地的發(fā)展需要，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，政府主導(dǎo)，農(nóng)民共建的新型社區(qū)。目前我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正處于試點(diǎn)階段，雖然在理論研究和具體應(yīng)用等方面已經(jīng)取得了很大的成就，但是不同的地區(qū)在建設(shè)發(fā)展中會(huì)遇到不同的問題。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理論概述

（一）社區(qū)

“社區(qū)”來源于拉丁語(yǔ)，原意是親密的關(guān)系和共同的東西[3]。德國(guó)社會(huì)學(xué)家 Ferdinand Tnnie1887年最早提出“社區(qū)”概念，他在《共同體與社會(huì)》一書中認(rèn)為，社區(qū)是基于親族血緣關(guān)系而結(jié)成的社會(huì)聯(lián)合[4]。之后很多學(xué)者的研究不但從“社區(qū)”的內(nèi)涵和范圍上不斷地延伸其含義，同時(shí)囊括了地域性和多元的因素。芝加哥大學(xué)Eugene N. Parker1921 年提出的人文社區(qū)理論主要強(qiáng)調(diào)了民眾在社區(qū)空間結(jié)構(gòu)當(dāng)中存在著一種具有競(jìng)爭(zhēng)性的共生和互生；馬林斯諾和布朗指出社區(qū)是由多個(gè)部分組成同時(shí)具有多種功能，某一部分的改變必然會(huì)使其他部分發(fā)生一定的變化，社區(qū)之間各部分的功能是相互聯(lián)系和相互影響的；曾經(jīng)在歷史上創(chuàng)立了社區(qū)自治理論模式的幾位學(xué)者認(rèn)為社區(qū)不應(yīng)該是由國(guó)家通過行政進(jìn)行管理，而應(yīng)該由居民自主管理。

在我國(guó)最早引入“社區(qū)”概念的是社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生。20世紀(jì) 30年代，費(fèi)孝通先生從“cummunity”的日語(yǔ)轉(zhuǎn)譯為中文“社區(qū)”，并將“社區(qū)”定義為：“社區(qū)是若干社會(huì)群體（家族、民族）或社會(huì)組織（機(jī)關(guān)、團(tuán)體）聚集在一定地域內(nèi)，形成一個(gè)生活上互相關(guān)聯(lián)的大集體?！盵5]目前，我國(guó)的學(xué)術(shù)研究中普遍認(rèn)為社區(qū)必須具有功能性和地域性兩個(gè)基本特點(diǎn)，即社區(qū)既能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的完善服務(wù)功能，以滿足居民基本生活需求；同時(shí)要與實(shí)地人文特點(diǎn)、文化氛圍、生活習(xí)慣等相融合。

（二）農(nóng)村社區(qū)

對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，費(fèi)孝通等學(xué)者曾經(jīng)以“熟人社會(huì)”等詞語(yǔ)精確地描述了它的特點(diǎn)。美國(guó)學(xué)者弗里曼指出，農(nóng)村社區(qū)是“在農(nóng)村地域中以行政村或中心村為一定范圍，以農(nóng)民為主體的同質(zhì)人口組成的，以村委會(huì)為農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)自治組織，便于鎮(zhèn)街指導(dǎo)，便于以村委會(huì)為主體進(jìn)行社區(qū)建設(shè)與管理的，具有明顯認(rèn)同感和歸屬感的社會(huì)生活共同體”[6]。由此看來農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)村落和城市社區(qū)而言的，社區(qū)居民從事的職業(yè)以廣義農(nóng)業(yè)為主，具有組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，血緣關(guān)系濃厚，風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式較為傳統(tǒng)，受教育程度相對(duì)低下等特點(diǎn)。

2006年2月國(guó)務(wù)院頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2006年10月，中共中央十六屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重要問題的決定》,明確提出“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的提出，旨在更好地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展不平衡問題，更好的滿足農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)的需求。“按照現(xiàn)代中國(guó)規(guī)劃性社區(qū)的基本要素，將廣大農(nóng)民的生活區(qū)域再造為物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施完備、基層民主政治發(fā)達(dá)、公共管理體制健全、文化體育活動(dòng)豐富、社會(huì)保障體系完善、治安有序、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明的宜居之地，將農(nóng)村納入現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的總體軌道之中”[7]。只有這樣，才能更好地讓廣大農(nóng)民切實(shí)享受到改革開放成果，從根本上提高農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)

新型農(nóng)村社區(qū)是以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為基本原則，突出時(shí)代特色、有高質(zhì)量的現(xiàn)代房舍、集中居住、統(tǒng)一管理的農(nóng)村社區(qū)。與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)突出以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是依據(jù)地區(qū)特色，因地制宜地制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)環(huán)境友好、資源節(jié)約的新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處；二是形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，通過農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)人與社會(huì)的和諧相處；三是針對(duì)農(nóng)民生活習(xí)性及現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)出空間布局合理、交通便利、景觀系統(tǒng)和諧的新型農(nóng)村社區(qū)形象[8]。

1、新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)

（1）社區(qū)規(guī)劃科學(xué)化。新型農(nóng)村社區(qū)是以城鎮(zhèn)化的理念改造農(nóng)村，以公共服務(wù)均等化覆蓋農(nóng)村，以現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生活方式和生產(chǎn)方式的改變，從而做到上樓不失地，打工不離家，就地城鎮(zhèn)化[9]。首先，它的建設(shè)規(guī)劃具有以社區(qū)居民的基本需求為導(dǎo)向，尊重和方便居民的生活方式為根本，適合自身的人口、資源、環(huán)境等特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、宜居與生態(tài)融合在一起，給居民提供優(yōu)良居住環(huán)境的同時(shí)又傳承了農(nóng)村文明。其次，社區(qū)建設(shè)中充分考慮到發(fā)展的可持續(xù)性，會(huì)在集中居住位置預(yù)留一部分土地自用，或者在建設(shè)社區(qū)時(shí)預(yù)留部分物業(yè)自用，以保證社區(qū)以后的長(zhǎng)久發(fā)展。

（2）社區(qū)居民主體多元化。我國(guó)現(xiàn)行的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，一般采用三種模式，它們分別是：村莊合并組成社區(qū)的模式、分散的大村組合成一個(gè)社區(qū)的模式、以企業(yè)為中心組合成一個(gè)社區(qū)的模式。新型農(nóng)村社區(qū)中以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種為主的農(nóng)民在新型社區(qū)居民中的比重逐步減少，多數(shù)農(nóng)民已轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工、個(gè)體經(jīng)商者等，同時(shí)社區(qū)內(nèi)的居民融合了公務(wù)人員、私企法人、外來務(wù)工者等人員，文化、思想、利益訴求等方面逐步多元化。不同的思想觀念必然會(huì)沖擊到同一地理?xiàng)l件下習(xí)俗和信仰，這就要求社區(qū)建立一定的群眾組織，讓居民自發(fā)地加入到社區(qū)建設(shè)中來；還可聘請(qǐng)社區(qū)內(nèi)居民做社區(qū)居民協(xié)調(diào)員，及時(shí)了解社區(qū)居民的思想動(dòng)態(tài)、利益訴求；再通過組織各類活動(dòng)，建立溝通交流機(jī)制，使社區(qū)文化觀念、生活習(xí)慣、民俗風(fēng)情逐漸融合起來，這樣才能為居民創(chuàng)造和諧的生活環(huán)境。

（3）社區(qū)生產(chǎn)能力相對(duì)低下?，F(xiàn)在的時(shí)代是信息化的時(shí)代，科技發(fā)展日新月異。新型農(nóng)村社區(qū)中居民雖然生活條件和模式接近現(xiàn)代化的城市，但是由于大多數(shù)農(nóng)民受教育的程度相對(duì)較低，所以導(dǎo)致觀念相對(duì)落后，思維方式跟不上社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏。有些40～60歲的農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中剛剛走出來，未能及時(shí)地融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，加之缺少經(jīng)商的經(jīng)驗(yàn)，所以只能從事較為簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。總體來看，新型農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)力相對(duì)低下，這就要求政府適時(shí)地對(duì)社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)，以確保失去土地的農(nóng)民在新的工作崗位上“喜歡干，干得好”。要加強(qiáng)在新型農(nóng)村社區(qū)的科普宣傳和科技推廣，讓走入社區(qū)的農(nóng)民感受到現(xiàn)代化帶來的便利和收益，更愿意融和到現(xiàn)代化的進(jìn)程中，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)農(nóng)民在工業(yè)化進(jìn)程中的轉(zhuǎn)型。

2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義

（1）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難免受到土地資源、人力資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等瓶頸的限制，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展有利于合理配置資源，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我省宏觀的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。

（2）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理科學(xué)化的有效途徑

新型農(nóng)村社區(qū)居住的人群整體結(jié)構(gòu)逐步在發(fā)生改變，不僅僅有當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，還有知識(shí)分子、工人、退休干部、打工者等。當(dāng)代中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于管理體制、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)營(yíng)方式的變化和發(fā)展，在現(xiàn)階段社會(huì)上又大量地出現(xiàn)了像個(gè)體經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)者、農(nóng)民工和私營(yíng)業(yè)主等不少的階層和群體，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，這必然會(huì)導(dǎo)致不同社會(huì)階層的差距不斷地拉大，社會(huì)價(jià)值觀念不斷分化，思想價(jià)值趨于多元。農(nóng)民群眾看問題、認(rèn)識(shí)問題、分析問題的角度和方法也在不斷地突破和更新，人們更加注重自身利益和個(gè)人權(quán)利，利益訴求也逐步多元，民主意識(shí)和參與公共事務(wù)管理的要求也越來強(qiáng)烈。新型農(nóng)村社區(qū)組織中融入了不同的群體。通過社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)居民參加管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我調(diào)節(jié)，自我治理的良性互動(dòng)，激發(fā)社區(qū)居民的內(nèi)部活力，最大限度地增加和諧因素。同時(shí)政府能通過這個(gè)載體及時(shí)了解農(nóng)民群眾的訴求，探索社會(huì)治理機(jī)制，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。

（3）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的客觀要求

城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”是歷史原因形成的一種特有現(xiàn)象。由于結(jié)構(gòu)差異的存在，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的生活水準(zhǔn)存在很大的差異，農(nóng)村的公共服務(wù)、義務(wù)教育、社會(huì)保障等方面與城市存在一定的差異，土地補(bǔ)償也明顯偏低。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。以新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行集約化管理，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展多元的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形成新型城鄉(xiāng)格局；農(nóng)民集中居住，政府集中提供公共服務(wù)，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會(huì)保障方面逐步與城市同步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)。

三、貴陽(yáng)市新型農(nóng)村社區(qū)模式的探索

為了更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化格局，2007年，國(guó)家民政部決定劃出304個(gè)縣市區(qū)作為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，來探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的新思路，隨后農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在各地逐步推開。黨的十八大指出，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新體系，更多地依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多地依靠科技進(jìn)步，勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，更多地依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多地依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，不斷地增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展[9]。這就要求各地以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。中共貴陽(yáng)市委舉行九屆三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，始終把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為加快發(fā)展的必由路徑，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；始終把新型城鎮(zhèn)化作為加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。為了適應(yīng)發(fā)展需要，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，貴陽(yáng)市在修文縣扎佐鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了第一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)——珍珠河社區(qū)。

修文縣扎佐鎮(zhèn)地處黔中，距貴陽(yáng)老城區(qū)30公里，觀山湖區(qū)20公里，是貴陽(yáng)的北大門。全鎮(zhèn)面積139.5平方千米，轄區(qū)內(nèi)25個(gè)村，3個(gè)居委會(huì)，2013年末總?cè)丝?2378人，其中農(nóng)業(yè)人口31672人?！顿F陽(yáng)市總體城市規(guī)劃》（2011～2020）將扎佐納入省會(huì)貴陽(yáng)的城區(qū)范圍布局和設(shè)計(jì)，規(guī)劃了“扎佐醫(yī)藥工業(yè)園”、“扎佐物流園”等項(xiàng)目。截止 2013年共征用 3364戶農(nóng)戶承包地，失地農(nóng)民約1.5萬(wàn)人，大批傳統(tǒng)耕地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)居民。由于外來務(wù)工人員的增多，流動(dòng)人口已達(dá)7490人。為了更好地做好社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)治理，2012年8月修文縣在扎佐鎮(zhèn)成立了珍珠河社區(qū)服務(wù)中心。中心內(nèi)有襄陽(yáng)居委會(huì)、景陽(yáng)居委會(huì)、中營(yíng)村、大園村、橋頭村、喻家街村（部分）、珍珠河安置小區(qū)等相對(duì)集中的村（寨），轄區(qū)面積2.3平方公里，常住人口5490戶，約1.3萬(wàn)人，流動(dòng)人口約7000余人，總?cè)丝诩s2.04萬(wàn)人。目前社區(qū)服務(wù)的貴鋼珍珠河安置區(qū)占地120畝，有23棟安置樓，總建筑面積15萬(wàn)平方米，其中商業(yè)面積5萬(wàn)平方米，住宅面積10萬(wàn)平方米，安置房1137套，社區(qū)居民主要是貴鋼項(xiàng)目涉及的小堡村、三里村完全失去土地的農(nóng)民。珍珠河社區(qū)是修文縣根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要重點(diǎn)建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，也是貴陽(yáng)市唯一的新型農(nóng)村社區(qū)。

(一)貴陽(yáng)市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得的成效

1、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了空間

一是新型農(nóng)村社區(qū)的成立讓土地資源得到了有效的合理配置，修文縣扎佐鎮(zhèn)按照以工業(yè)化帶富農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的定位思想；充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢(shì)，先后引進(jìn)申發(fā)鋼結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一食品、首貴新特鋼、黔輪胎、華飛氫氧等21個(gè)項(xiàng)目(其中中關(guān)村項(xiàng)目5個(gè))落戶園區(qū)，入園企業(yè)達(dá)127家，總投資390余億元，其中，建成70家，在建54家，新增規(guī)模以上工業(yè)20家，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值159.9億元，極大地促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展；二是入住企業(yè)給當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝司蜆I(yè)崗位，有效地解決了失地農(nóng)民的就業(yè)問題，同時(shí)帶動(dòng)了本地服務(wù)業(yè)的繁榮，餐飲、住宿、娛樂、商品零售等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅增加了稅收，同時(shí)也成為社區(qū)居民的創(chuàng)收渠道；三是為農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，土地整合之后，可以根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)和特色及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。在此發(fā)展基礎(chǔ)之上，2013年貴陽(yáng)市修文縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值約88.73億元，增長(zhǎng)約18%。

2、社區(qū)居民享受到了更好的公共服務(wù)

一是社區(qū)根據(jù)居民的需求，修建了集文化、教育、購(gòu)物、活動(dòng)以及繳納水電費(fèi)等事物的社區(qū)綜合服務(wù)中心，社區(qū)居民可以就近購(gòu)買生活必需品，子女可以就近入學(xué)，開設(shè)了“一站式”服務(wù)大廳，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、法律服務(wù)等社區(qū)居民可以就近享受的基本服務(wù)，極大地方便了社區(qū)居民；二是生活服務(wù)設(shè)施得到了配套解決，水、電、網(wǎng)絡(luò)、閉路電視及時(shí)開通，提高了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量；三是社區(qū)整體進(jìn)行了統(tǒng)一綠化、凈化和美化，徹底改變了以前的臟、亂、差現(xiàn)象，使社區(qū)的居住環(huán)境更加生態(tài)化；四是社區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)組織開展了一系列的文化娛樂活動(dòng)，利用現(xiàn)有設(shè)施對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行技能培訓(xùn)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳等，增強(qiáng)了社區(qū)居民的相互交流，提高了農(nóng)民群眾的就業(yè)能力，豐富了他們的文化生活。

3、推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明，是指以尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然為前提，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)。珍珠河社區(qū)嚴(yán)格地按照生態(tài)文明建設(shè)要求進(jìn)行整體規(guī)劃，無論是空間格局，還是產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建都符合生態(tài)理念。周邊地區(qū)農(nóng)民的集中居住，不僅優(yōu)化了空間結(jié)構(gòu)，還實(shí)現(xiàn)了集約化用地；社區(qū)居民在日常生活中即將使用清潔能源天然氣和太陽(yáng)能，改變了過去使用柴和煤碳生活的方式，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境；小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生和綠化有專人負(fù)責(zé)，小區(qū)生活垃圾集中處理，小區(qū)內(nèi)環(huán)境清新自然，秩序有條不紊；社區(qū)服務(wù)中心工作人員以板報(bào)等各類活動(dòng)的方式宣傳生態(tài)文明知識(shí)，提倡生態(tài)起居，無形地影響社區(qū)居民的生活習(xí)慣，使社區(qū)居民逐步形成生態(tài)理念。

（二）貴陽(yáng)市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題

1、農(nóng)民未能真正轉(zhuǎn)身適應(yīng)社區(qū)生活

新型農(nóng)村社區(qū)不僅僅是一群人共同居住的地域，其居民還要擁有“城市性”的心理狀態(tài)、生活方式和各種“新型人格”[10]。新型農(nóng)村社區(qū)里的居民大多是原來生活在農(nóng)村的農(nóng)民，他們的生活還基本是農(nóng)民式生活。他們大多習(xí)慣生活在過去農(nóng)村的鄉(xiāng)土氛圍中，自由而隨意；而新型農(nóng)村社區(qū)的生活卻是在高層樓房里，活動(dòng)上沒有村莊方便，更不能種植蔬菜和飼養(yǎng)家禽等。此外，像物業(yè)費(fèi)等費(fèi)用還增加了家庭的開支，所以社區(qū)居民對(duì)社區(qū)生活還存在一些不滿意的地方。目前，新型農(nóng)村社區(qū)正在“去農(nóng)民式生活”，使“新居民”形成新型人格；農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)身還要逐步適應(yīng)社會(huì)空間的轉(zhuǎn)換，包括人與人之間的交往、相互信任、感情積累，及社會(huì)保障、生活方式、社會(huì)價(jià)值等理念的重新構(gòu)建；但是受長(zhǎng)期的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)理念的影響，農(nóng)民短時(shí)間內(nèi)難以完成轉(zhuǎn)變，所以難免產(chǎn)生失范行為。

2、社區(qū)發(fā)展缺少產(chǎn)業(yè)支撐

社區(qū)的后續(xù)發(fā)展，民生工程的建設(shè)都需要一定的資金投入，而地方財(cái)政的投入是有限的。新型農(nóng)村社區(qū)成立后，雖然農(nóng)民搬入了樓房，但是卻失去了賴以生存發(fā)展的土地，社區(qū)自身又沒有自己的產(chǎn)業(yè)為居民提供就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)社區(qū)內(nèi) 85%左右的成年勞動(dòng)力在周邊企業(yè)打工或在周邊干零活。沒有相對(duì)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，社區(qū)的居民難以完成由農(nóng)民向城市居民的完全轉(zhuǎn)化，農(nóng)村社區(qū)就不能與現(xiàn)代城市發(fā)展體系有機(jī)結(jié)合。新型農(nóng)村社區(qū)只有充分利用自身優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)來壯大集體經(jīng)濟(jì)，才能保障新型農(nóng)村社區(qū)的有效運(yùn)行。探索一條農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路，不但讓農(nóng)民居住的環(huán)境好，還要讓農(nóng)民以后的生活有所保障，讓農(nóng)民真正的“離鄉(xiāng)不離土，就業(yè)不離家”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生活方式有機(jī)地結(jié)合，安居與樂業(yè)雙向統(tǒng)一。

3、新型農(nóng)村社區(qū)的定位不清晰

首先是政府對(duì)社區(qū)服務(wù)職能和范圍定位模糊。珍珠河新型農(nóng)村社區(qū)是建立在原來的扎佐鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)所轄的區(qū)域基礎(chǔ)之上，是同級(jí)別單位，服務(wù)職能在社區(qū)，行政職能在鎮(zhèn)政府。在實(shí)際工作中，難免會(huì)涉及到行政職能的問題，這樣就會(huì)造成工作效能低下；其次農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)社區(qū)概念模糊，有部分農(nóng)民居住在社區(qū)，但是剩余的土地卻在政府或者園區(qū)所轄內(nèi)，或者在辦理有些事務(wù)上需要兩邊跑，造成農(nóng)民對(duì)社區(qū)缺少責(zé)任感，不愿過多承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的義務(wù)和責(zé)任。由于沒有比較完整的指導(dǎo)理念，新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系到底如何建立，服務(wù)職能具體有哪些，如何更好地加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等還存在模糊認(rèn)識(shí)，加之，相關(guān)的規(guī)章制度也不健全，社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)化研究也不完善，影響了新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

（三）貴陽(yáng)市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的對(duì)策

1、建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系

新型農(nóng)村社區(qū)的居民的各項(xiàng)社會(huì)福利和保障制度與城鎮(zhèn)居民有著很大的區(qū)別，當(dāng)?shù)卣畬?duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入也與城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)有一定差距，因此新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展空間和整體水平的提升存在一定局限性。此外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新形勢(shì)下深化村民自治的一個(gè)重大措施，政府和村支兩委要讓農(nóng)民全過程參與新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的醞釀、討論、審核和實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)民自主建設(shè)，自主理財(cái)，自主管理，但各地在這方面存在著明顯的不足，嚴(yán)重忽視了村民的民主權(quán)益[11]。所以，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展才能更好地體現(xiàn)其優(yōu)越性：一是要在基礎(chǔ)建設(shè)的投入和整體規(guī)劃上要與城市同步，實(shí)現(xiàn)硬件的一致性；二是要在社會(huì)保障體系建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，讓農(nóng)民更好地享受改革紅利；三是在社區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、項(xiàng)目落戶等方面讓社區(qū)居民代表參與進(jìn)來，讓居民真實(shí)地感覺到是自己在建設(shè)自己的家園。只有進(jìn)一步構(gòu)建新型公共服務(wù)體系，真正意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化，才能更好的提高農(nóng)民的認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)真正的人與社區(qū)的有機(jī)融合。

2、培育支柱產(chǎn)業(yè)

政府要加大扶持力度，引導(dǎo)社區(qū)根據(jù)自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展屬于自己的的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的目的，讓農(nóng)民真正地在社區(qū)扎根：一是要在資金上給予適度扶持，采取無息貸款或者低息貸款的方式讓社區(qū)產(chǎn)業(yè)活起來，鼓勵(lì)以居民入股、企業(yè)入股等多種資金募集形式來發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)；二是可以在社區(qū)范圍劃出一部分土地或者公共場(chǎng)所作為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；三是引導(dǎo)社區(qū)居民在土地轉(zhuǎn)讓時(shí)，以多種形式進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓，這樣既可以保證土地資源的可持續(xù)利用，又能讓社區(qū)居民分享土地增值后的收益。

3、加快新型農(nóng)村社區(qū)的制度建設(shè)

在參考國(guó)外農(nóng)村社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，在尊重民意的前提下，全方位、多層次地征求不同意見以建立健全適合當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)規(guī)章制度，讓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展有法可依，有章可循，這是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的基本條件，也是重要因素。一是要細(xì)化社區(qū)管理的職責(zé)、職能和服務(wù)范圍，確保社區(qū)充分地發(fā)揮服務(wù)職能；二是要健全保障機(jī)制，在人員配置，資金劃撥等方面要有清晰、明確的制度，以保障社區(qū)服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

[1] 本書編寫組．黨的十八屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M]．北京：黨建讀物出版社和學(xué)習(xí)出版社聯(lián)合出版，2013：14．

[2] 馮子標(biāo)．認(rèn)知中國(guó)農(nóng)民：建國(guó)60年來農(nóng)民轉(zhuǎn)型分析[J]．中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2009，（10）：14．

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[8] 高強(qiáng)．全面小康依托下新農(nóng)村公共服務(wù)平建設(shè)的探索—新型農(nóng)村社區(qū)“內(nèi)源式”和“外推式”建構(gòu)模式分析[J]．武漢：學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2006，（2）．

[9] 本書編寫組．黨的十八屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M]．北京：黨建讀物出版社和學(xué)習(xí)出版社聯(lián)合出版，2013：55～56．

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[11] 吳業(yè)苗．農(nóng)民轉(zhuǎn)身：新型農(nóng)村社區(qū)的適應(yīng)處境與公共服務(wù)建設(shè)[J]．浙江社會(huì)科學(xué)，2013，（1）：100．