當(dāng)代中國“高考移民”現(xiàn)象的政策取向研究

■天津工業(yè)大學(xué) 張立潔

在當(dāng)代中國，存在一種現(xiàn)象：高考錄取分?jǐn)?shù)線較高、教育基礎(chǔ)較好的省份的高考考生，通過將本人戶口轉(zhuǎn)移（空掛）到錄取分?jǐn)?shù)線較低的省份，以求在高考中憑借原有較好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)入地較低的錄取分?jǐn)?shù)線來考取理想大學(xué)，教育部將此種現(xiàn)象稱為“高考移民”?！案呖家泼瘛比后w誕生于20世紀(jì)80年代，近年來，“高考移民”現(xiàn)象已涉及全國各省、自治區(qū)、直轄市，引起社會的廣泛關(guān)注，成為多方矚目的焦點之一，對這一現(xiàn)象的客觀研討具有很強的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)代“高考移民”現(xiàn)象產(chǎn)生的現(xiàn)實合理性

1.“高考移民”是考生實現(xiàn)平等受教育權(quán)、追求考試公平的自我救贖之舉。

我國高考實行分地區(qū)定額錄取制度，各地招生計劃的多少取決于地方擁有院校的多少，人均占有教育資源，特別是高等教育資源不等成為必然。高考戶籍制度規(guī)定考生只能在戶籍地報名參考，錄取分?jǐn)?shù)線較高省份的考生通過各種途徑將戶口遷入錄取分?jǐn)?shù)線較低的省份，以期爭取到更優(yōu)質(zhì)的教育資源?！耙泼瘛笨忌ㄟ^個人能力爭取到與自己學(xué)業(yè)成績相對應(yīng)的錄取結(jié)果，是考生對自身利益的一種追求，對考生個體而言無可厚非，也是合理的。

2.“高考移民”拉動了移入地的經(jīng)濟發(fā)展，促進了移入地考生勤奮向?qū)W風(fēng)氣的形成。

首先，“高考移民”是有成本的，包括顯性成本和隱性成本兩方面：顯性成本，包括因“高考移民”而產(chǎn)生的轉(zhuǎn)學(xué)費、轉(zhuǎn)戶口的費用及可能發(fā)生的中介費、人情費等；隱性成本，包括家庭遷移可能帶來的對學(xué)生父母的職業(yè)或?qū)W生本人學(xué)習(xí)成績的影響?？陀^上說，“高考移民”對移入地經(jīng)濟的拉動作用還是不小的。

其次，“移民”考生遠離家鄉(xiāng)和父母，需要自己安排學(xué)習(xí)和生活，也非常珍惜來之不易的學(xué)習(xí)機會。對于移民地考生來說，他們耳濡目染了“移民”考生的一些優(yōu)秀品質(zhì)，特別是“移民”考生勤奮向?qū)W的品質(zhì)及優(yōu)異成績也激勵著移民地考生，有助于努力向?qū)W風(fēng)氣的形成。

二、當(dāng)代“高考移民”現(xiàn)象的失范與社會沖突

1.“高考移民”與戶籍管理制度的尷尬。

我國戶籍管理制度歷史悠久，個人的行動范圍在較大程度上受戶籍身份的決定和影響，戶籍不能自由遷移。在高考的制度安排中，又是按地域和戶籍身份來分配資源和利益的，考生要想追逐“比較利益”，就需要想方設(shè)法改變身份戶籍，需要流動和遷徙。一旦考生通過“移民”途徑取得了“高考洼地”的戶籍，便理所當(dāng)然地享有“高考洼地”考生應(yīng)有的權(quán)利，如考試權(quán)、升學(xué)權(quán)、就業(yè)權(quán)等。就“移民”考生而言，絕大部分人都是通過正當(dāng)途徑辦理戶籍遷移的，其行為具備合法要件，也有部分考生通過非正常、非法渠道辦理戶籍遷移。無論是正常渠道還是非正常渠道、合法手段還是非法手段，幾乎所有高考考生及家長在進行戶籍遷移時，都帶有投機的動機和心理，基于這種動機和心理的戶籍遷移（“高考移民”）與戶籍管理制度和高考制度的目標(biāo)設(shè)計顯然是不相一致的，是一種鉆制度政策空子的行為，而現(xiàn)有的戶籍管理制度又對這種投機行為無所作為，因此，“高考移民”的存在及盛行讓既權(quán)威又存在久遠的戶籍管理制度遭遇尷尬。

2.權(quán)利和權(quán)力的交換，必然滋生腐敗現(xiàn)象和投機行為。

高考是與戶籍（包括學(xué)籍）緊密聯(lián)系在一起的?？忌胂碛小案呖纪莸亍钡臋?quán)益，就要得到“高考洼地”戶籍管理部門、教育部門等權(quán)力機關(guān)的應(yīng)允和批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)的手續(xù)方能生效?？忌议L花錢買權(quán)益（主要是戶籍賦予考試錄取的權(quán)益），政府行使權(quán)力進行審批，因此，這種交換實際就是權(quán)利和權(quán)力的交換，考生及家長通過交換所獲得的那份權(quán)利，是由權(quán)力機關(guān)批準(zhǔn)給予的。

在進行權(quán)利和權(quán)力交換的過程中，也難以逃脫權(quán)力尋租、投機重利的誘惑，隨著“高考移民”現(xiàn)象的增多，這種“花錢購買權(quán)利”的行為直接導(dǎo)致了選拔考試的異化，為一些利欲熏心的人提供了一條“生財之道”，更為錢、權(quán)等利益尋租提供了氣候和土壤，滋生了腐敗行為，破壞了良好的社會風(fēng)氣。

3.“高考移民”擾亂了正常的高考秩序，引起了社會的動蕩和沖突。

“移民”考生在通過戶籍遷移獲得更大的錄取可能性和個人利益的同時，也侵犯了移入地考生的既得利益，與當(dāng)?shù)乜忌a(chǎn)生了爭奪高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的矛盾，引起遷入地群眾和廣大考生的不滿。尤其是在一些教育欠發(fā)達地區(qū)，當(dāng)?shù)乜忌c“移民”考生之間的矛盾沖突日益激化，集體抗議事件屢有發(fā)生，甚至引發(fā)了一些群體性事件，危及社會的安全穩(wěn)定。不及時治理必將影響祖國安定團結(jié)的政治大局。

三、解決“高考移民”問題的政策取向

1.“高考移民”問題的“系鈴”與“解鈴”。

“高考移民”的產(chǎn)生源于區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的不均和考試的不公，換言之，就是考試不公平“逼”出了“高考移民”，解決這一問題還要回到考試公平中來（即實行統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線和錄取標(biāo)準(zhǔn)），這是簡單的邏輯，卻是十足的難題。

從我國現(xiàn)實國情來看，由于歷史和地理的原因，東中西部地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展落差相當(dāng)大，在本不平等的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件面前，以絕對平等的政策制度一視同仁，只能帶來新的更大的不平等。“以不平等對待不平等”，分區(qū)錄取制度才能逐漸縮小區(qū)域間的不平等，保證各地區(qū)間相對均衡的入學(xué)機會。但必須明確，強調(diào)區(qū)域間入學(xué)機會的均衡并非否定考試公平的理想方向，區(qū)域公平只能作為調(diào)整各地入學(xué)機會的一種手段或策略，其努力的方向必然是考試公平。解決“高考移民”包括高考其他方面問題的根本出路還是要實行統(tǒng)一的錄取標(biāo)準(zhǔn)，否則不利于選拔出高質(zhì)量的優(yōu)秀人才，不利于社會的穩(wěn)定和長治久安。

2.“疏堵”并舉是解決“高考移民”問題的現(xiàn)實政策選擇。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實告訴我們，對于“高考移民”，一味“封堵”，只能治“標(biāo)”不能治“本”，只有“堵疏”并進，雙管齊下，才能取得根治“高考移民”問題的最終勝利。

（1）解決“高考移民”的“封堵”之策。

提高移民成本，消減移民獲益位差。從考生的角度講，“高考移民”最淺顯的理由就是考生的投入和回報不是等價的，“移民”的回報遠遠大于其成本和投入，換言之，只要“移民”考生能從“高考移民”中獲得更多利益，則“高考移民”現(xiàn)象就不會消失。同理可以知道，要阻止“高考移民”現(xiàn)象的蔓延，可借助提高“高考移民”成本，同時降低“高考移民”的收益，讓“高考移民”者獲得的收益和投入的成本趨于平衡，這樣“高考移民”現(xiàn)象就會趨于緩和或得到遏制。

延長“兩籍”（戶籍、學(xué)籍）時間，加強監(jiān)管，防范“移民”考生家長鉆營?？筛鶕?jù)情況采取延長入戶時間、延長學(xué)籍等手段，保證參加相同地區(qū)高考的考生學(xué)習(xí)過程基本相同，在公平的學(xué)習(xí)起點上進行相對公平的競爭。同時，教育主管部門要加強對考生報名資格的審查，對不符合報名條件的考生予以堅決退回并妥善安排其回原籍所在地報考。

（2）解決“高考移民”問題的治本之道。

調(diào)整地理布局，強化地方政府職能，推進中西部地區(qū)高等教育的快速發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展不平衡使得我國高等院校大多集中在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以及直轄市、省會城市等大中城市，呈現(xiàn)西部少東部多、邊遠地區(qū)少發(fā)達地區(qū)多并且日益向中心城市集中的狀況。當(dāng)前的重要任務(wù)就是優(yōu)化高校的合理布局，對高校密集的東部沿海大城市，可限制其高校數(shù)量，原則上不能新建高校，而應(yīng)把重點放在優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、加強學(xué)科專業(yè)化建設(shè)上來。中部地區(qū)人口眾多，基礎(chǔ)教育質(zhì)量比較發(fā)達，高等教育特別是優(yōu)質(zhì)高等教育資源稀缺，為爭取上大學(xué)和重點大學(xué)，該地區(qū)有條件的考生想方設(shè)法進行戶口遷移，這些地區(qū)因此成為“高考移民”的“高地”，成為解決“高考移民”問題的難點和重點地帶。因此，國家對中部地區(qū)要從政策上予以支持幫助，增加該地區(qū)高校數(shù)量（包括幫助其建立重點高校等），擴充優(yōu)質(zhì)高等教育資源。對西部地區(qū)實行對口支援政策，由省區(qū)市相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、制定規(guī)劃并簽訂幫扶協(xié)議，以資金、師資和教學(xué)實驗設(shè)備等多種形式予以援助，并擴大對口招生的規(guī)模。

調(diào)整高校招生錄取的區(qū)域配額是便捷高效、易于操作的對策選擇。教育主管部門要站在全國公平的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，平衡各地發(fā)展。在招生計劃的地區(qū)配額上要綜合各方面的因素，既要考慮分配現(xiàn)狀，更要考慮解決高考大省招生指標(biāo)配額嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實，通過重新進行合理配置，糾正顯失的公平。教育部所屬的重點高校和其他部委所屬的重點高校今后在擴大招生時，擴招的部分應(yīng)盡量投放到“高考移民”主要遷出省，如中部的河南、山東、河北等高考大省。在地方院校的計劃配額中，應(yīng)從分類指導(dǎo)的原則出發(fā)，綜合考慮全國高考的錄取比例、各地高考的錄取比例、各地高中生源存量情況、各地經(jīng)濟教育發(fā)展水平及人才的需求狀況、東中西部院校分布及在不同地區(qū)的招生情況等因素，分類確定不同地域院校招收外地生源的最低比例，供各院校在進行省外計劃配額時進行參考。長期堅持對弱勢族群和地區(qū)的優(yōu)待配額制度，盡快縮小各民族之間的差距，努力保障貧困、邊遠地區(qū)及弱勢群體學(xué)生的平等教育權(quán)。

當(dāng)前的高考錄取制度存在著不容置疑的不合理因素，但不可以期望很快就徹底消除這種不合理現(xiàn)象，而應(yīng)遵從循序漸進的原則，借助國家宏觀調(diào)控的手段，漸漸打破地方保護主義壁壘，最終實現(xiàn)招生指標(biāo)公平合理配置。

（3）加大對貧困、邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

基礎(chǔ)教育水平的參差不齊是“高考移民”現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。要想改變不同區(qū)域高考錄取分?jǐn)?shù)線的差異，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的錄取標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線，就要大力發(fā)展貧困、邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育，提升其中學(xué)階段的教育教學(xué)質(zhì)量。

加大對貧困、邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的資金、人才投入。這些地區(qū)教育水平之所以比較落后，根本原因在于基礎(chǔ)教育十分薄弱，高考分?jǐn)?shù)線向這些地區(qū)傾斜并不能從根本上改變這一狀況。貧困、邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)由于自身經(jīng)濟不發(fā)達，又很難對基礎(chǔ)教育增加投入，加之從這些地區(qū)考出去的大學(xué)生畢業(yè)后也往往不愿意回去就業(yè)，使得當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)和發(fā)展缺少人才，教育、經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的良性循環(huán)受到破壞。要改變這種惡性循環(huán)的現(xiàn)狀，就必須加大對這些地區(qū)基礎(chǔ)教育的扶持力度，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。地方政府要切實落實以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的原則。同時，在政策上鼓勵大學(xué)畢業(yè)生支邊，保障支邊人才的待遇，提高這些地區(qū)的基礎(chǔ)教育水平。

政府對基礎(chǔ)教育的職責(zé)要切實到位。地方政府是基礎(chǔ)教育的舉辦者和組織管理者，不斷提升教育質(zhì)量、推進轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展、滿足人民群眾日益增長的教育文化需求，是政府部門改進民生的具體表現(xiàn)和為政之本。因此，地方政府要研究制定好本地推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實施步驟和政策措施，保證義務(wù)教育學(xué)校的校舍、設(shè)備和師資等條件大體相當(dāng)；逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，不斷提高中小學(xué)校的教育質(zhì)量；在促進義務(wù)教育整體發(fā)展的同時，把提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量放在更加重要的位置，努力實現(xiàn)辦好每一所學(xué)校、關(guān)注并保障每一個孩子健康成長的目標(biāo)。

“高考移民”現(xiàn)象在整個高?？荚囌猩w制中是一個小問題，但“高考移民”現(xiàn)象所反映出的問題及對我國高考改革的影響是巨大的，關(guān)系大局穩(wěn)定和和諧社會的建設(shè)，必須引起高度重視并予以妥善解決。