健全民辦教育制度，提高民辦教育質(zhì)量

■本刊特約評論員 張懷君

民辦教育是我國社會主義教育事業(yè)的組成部分。沒有高質(zhì)量的民辦教育，就沒有教育的高質(zhì)量；沒有現(xiàn)代化的民辦教育，就沒有教育的現(xiàn)代化。在教育治理體系、治理能力的現(xiàn)代化建設進程中，健全促進民辦教育健康發(fā)展的體制機制，是一項十分重要的任務。

促進公立、民辦教育的競相發(fā)展，對于形成多元辦學主體，生成多種辦學模式，繁榮我國教育事業(yè)都是極其必要的。由于民辦教育的體制優(yōu)勢，為人們提供了多種教育服務，滿足了人們選擇多樣教育的需求。

改革開放以來，我國的民辦教育事業(yè)得到了很快發(fā)展，在國家教育事業(yè)體系中已成為重要的組成部分，特別是在學前教育、服務流動人口教育等方面發(fā)揮了特別重要的作用。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近些年，我國的民辦教育呈現(xiàn)了較快的穩(wěn)步發(fā)展的趨勢，但距離教育現(xiàn)代化的要求，在辦學規(guī)模、體制機制、辦學質(zhì)量等方面均存在著不容忽視的問題。

其一，民辦教育不夠發(fā)達，辦學條件較差。社會對民辦教育的需求，特別是對優(yōu)質(zhì)民辦教育的需求比較大，存在求學難的問題，致使一些民辦教育機構班額過大。民辦學校的辦學條件整體水平較低，發(fā)展不均衡，兩極分化現(xiàn)象嚴重。

其二，辦學經(jīng)費困難，應試教育問題嚴重。隨著公立學校辦學條件的改善，辦學經(jīng)費保障水平的提高，民辦學校的辦學比較優(yōu)勢被弱化。民辦學校為保持優(yōu)勢，不得不增加投入，提高辦學成本，辦學經(jīng)費凸顯困難。民辦學校為生存發(fā)展，一部分學校不得不適應生源市場，采取功利化的手段，招生、辦學迎合社會的功利需求，以犧牲學生全面發(fā)展為代價，與公立學校拼應試、升學。如果說應試教育現(xiàn)象普遍存在的話，民辦學校的應試教育問題更加突出。

其三，管理事故、安全事件多發(fā)。近些年在大眾媒體披露的教育事件中，有很多發(fā)生在民辦學校，特別在學前教育學段更為突出。

解決民辦教育的發(fā)展問題，必須從健全制度、落實責任、強化執(zhí)行上下功夫。

首先，應強化促進發(fā)展民辦教育的共識。民辦教育與公辦教育具有平等的法律地位，其發(fā)展應得到支持。民辦教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化建設的應有之意，促進民辦教育制度建設是現(xiàn)代教育治理體系建設的重要內(nèi)容。促進民辦教育發(fā)展是各級黨委政府的責任。地方政府應把發(fā)展民辦教育視為己任，像支持公辦教育那樣促進民辦教育的發(fā)展。

其次，加強促進民辦教育發(fā)展的制度建設。一要健全民辦中小學、幼兒園辦學經(jīng)費補償制度。中小學、幼兒園屬于基礎教育，國家實行九年制義務教育，學前教育實行普惠政策。民辦中小學、幼兒園承擔了國家的責任，在受教育主體中，流動人口占較大一部分。因此，建立補償民辦教育的制度，一方面可以促進民辦教育的發(fā)展、質(zhì)量的提高，另一方面也有利于減輕受教育者的經(jīng)濟負擔，縮小貧富差距，促進教育公平。二要嚴格規(guī)范民辦學校教師準入、職稱、工資福利待遇制度，打通民辦與公辦學校教師交流的通道。民辦教育的質(zhì)量問題，根本原因是教師的質(zhì)量問題。民辦學校教師現(xiàn)狀是：準入標準把握不嚴，待遇偏低、保障差，職稱政策不落實，民辦學校教師轉入公辦學校時工資、職稱等待遇難以對接。由于政策原因，民辦學校教師隊伍不穩(wěn)定，難以建設高質(zhì)量教師隊伍。三要大力加強對民辦學校的管理服務。民辦教育在地方政府管理視野中，處于邊緣地位，將民辦教育機構視為“二等公民”，區(qū)別對待。以往的民辦教育事故，其原因多與政府管理缺位有關。當前，需要解決的管理問題，一是落實各級政府責任，使政府端正服務態(tài)度，扛起管理服務責任；二是要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，本著管辦分離的原則，充分尊重民辦學校的辦學自主權，建立服務型的管理制度，引導民辦學校步入全面貫徹教育方針、以提高教育質(zhì)量為主的發(fā)展軌道。