山西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率研究

趙驍煬

摘 要：加快山西農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須從宏觀上完善山西農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，提高山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量。文章對山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率進(jìn)行了測算和評價，進(jìn)而提出了基于效率提高視角的資源優(yōu)化配置方向、組織制度創(chuàng)新路徑和發(fā)揮政策激勵的發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：山西科技創(chuàng)新 效率 資源配置效率 對策

中圖分類號：F303.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）10-148-03

有關(guān)農(nóng)業(yè)的效率已為國內(nèi)外學(xué)者所關(guān)注。國外學(xué)者認(rèn)為，影響效率變化的主要來源分為兩個方面：一是生產(chǎn)規(guī)模，在既定的生產(chǎn)技術(shù)水平下，通過生產(chǎn)投入規(guī)模的擴(kuò)大或縮小來實現(xiàn)產(chǎn)出的增減，形成規(guī)模效率；二是生產(chǎn)技術(shù)，在既定的生產(chǎn)技術(shù)水平和投入規(guī)模下，依靠對現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)利用程度的提高來獲得生產(chǎn)效率的變化，形成技術(shù)效率。目前，山西農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入全面發(fā)展的新時期。然而由于山西省是煤炭資源省及能源重化工基地，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)對區(qū)域顯性經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷降低。本文運(yùn)用DEA模型，對山西省多年來農(nóng)業(yè)的效率進(jìn)行實證研究，分析現(xiàn)實的資源配置相對于最佳配置狀態(tài)的偏離方向和偏離程度，這樣才能合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效利用生產(chǎn)資源，不斷提高都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)等多功能性效率。

一、山西農(nóng)業(yè)科技資源配置效率分析

為了對山西省科技資源配置進(jìn)行合理評價，本文選取全國31個省、市、自治區(qū)為決策單元，以31個省份2010年的科技資源投入及科技產(chǎn)出數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過DEAP軟件對各地區(qū)科技資源配置效率進(jìn)行測算。數(shù)據(jù)來源于《中國科技統(tǒng)計年鑒》、《山西統(tǒng)計年鑒》及山西省科技廳年報數(shù)據(jù)，具體見表1。

自入世以來，農(nóng)業(yè)競爭最終將表現(xiàn)為生產(chǎn)效率的競爭。與發(fā)達(dá)國家相比，目前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率仍處于相對較低的水平，在此背景下研究山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的發(fā)展變化并尋找提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效途徑對于制定相關(guān)農(nóng)業(yè)政策有重要的參考價值。實踐中系統(tǒng)評價更多地被應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)績效評價中，相對于工業(yè)評價，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率評價有如下幾個特點(diǎn)：第一，評價對象的生產(chǎn)過程不同；第二，指標(biāo)體系的選取不同；第三，評價結(jié)論的經(jīng)濟(jì)、社會效益不同；第四，最終建議對評估單元的影響方式不同。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)是包含了糧、棉、油、肉、蛋、奶等多種生產(chǎn)內(nèi)容的多輸入、多輸出復(fù)雜系統(tǒng)，整個系統(tǒng)的輸入/輸出要素之間多有重疊，一項輸入通常作用于多項輸出之上。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的效率評價必須綜合考慮各種輸入/輸出要素，選取合適的評價方法和指標(biāo)體系，力求評價結(jié)果可以客觀公正的反映整個系統(tǒng)的效率。傳統(tǒng)系統(tǒng)評價方法一般只適用于單個輸出的系統(tǒng)，在處理多輸入、多輸出系統(tǒng)的評價上沒有好的辦法解決。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法作為運(yùn)籌學(xué)的一個新的研究領(lǐng)域，是評價多輸入、多輸出系統(tǒng)相對效率的有效方法，因此本文的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率綜合評價將采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法。

二、模型的構(gòu)建

本文的實證研究將對山西省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行橫向效率評價，通過對不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的評價研究可以找出相對效率較低地區(qū)的不足和努力方向，并給出相應(yīng)改進(jìn)建議。

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Date Envelopment Analysis，DEA）是美國著名運(yùn)籌學(xué)家A.Charnes、W.W.Cooper和E.Rhodes 于1978年提出的。它主要采用線性規(guī)劃方法，在將原始樣本數(shù)據(jù)劃分為輸入指標(biāo)和輸出指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對決策單元（Decision MakingUnits，DMU）進(jìn)行有效性評價，其目的是反映DMU能否達(dá)到“以盡可能少的投入，獲得最大效益”的決策結(jié)果。

DEA的基本模型為C2R模型。設(shè)有n個決策單元DMUj（j=1，2，…，n），每一個DMUj都有m種輸入和s種輸出，其輸入向量為Xj=（X1j，X2j，…，Xmj）T>0，其輸出向量為Yj=（y1j，y2j，…，ysj）T>0。由（Xj，Yj）（j=1，2，…，n）組成的集合：

T={（X，Y）│■Xjλj≤X，■Yjλj≥Y，λj≥0，j=1，2……，n}，對于第j0個決策單元（下標(biāo)簡記為0），評價其DEA有效性的C2R 模型為：s.t.

■λiXi+S-=θx0

■λiYi-S-=Y0

λi≥0，i=1，2，……，n

S-≥0，S+≥0

其中θ表示被評價決策單元DMU0的有效值；λi為相對于DMU0重新構(gòu)造一個有效DMU組合中第i個決策單元的組合比例；S-，S+為松弛變量。

定理：（1）當(dāng)θ=1且S-=S+=0時，則稱DMU0為DEA有效；

（2）當(dāng)θ=1且S-≠0或S+≠0時，則稱DMU0為DEA弱有效：

（3）當(dāng)θ<1時，則稱DMUo為非DEA有效。

DEA有效的經(jīng)濟(jì)含義為：在投入產(chǎn)出最佳狀態(tài)下，決策單元DMU0不僅投入已不可能全面等比壓縮，而且不存在“超量”投入及“虧量”產(chǎn)出。

實際應(yīng)用中，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析具有如下特點(diǎn)：（1）DEA各輸入、輸出的權(quán)重，是從最有利于被評價決策單元的角度進(jìn)行決定的，從而避免了人為確定各指標(biāo)權(quán)重的問題：（2）DEA不必確定輸入、輸出之間的顯式表達(dá)式。DEA的這兩個特點(diǎn)排除了主觀因素的影響，具有很強(qiáng)的客觀性。

（一）DMU和評價指標(biāo)的選取

指標(biāo)體系是決定評價結(jié)果是否科學(xué)的基礎(chǔ)。構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)評價效率評價指標(biāo)體系首先必須保證指標(biāo)項可以全面反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域的輸入/輸出，滿足系統(tǒng)性的要求；其次應(yīng)保證輸入/輸出口徑統(tǒng)一；另外還要考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性和準(zhǔn)確性。綜合考慮上述因素，選取輸入指標(biāo)7項，輸出指標(biāo)8項，分別為：

1.投入指標(biāo)。

（1）農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)；（2）農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)；（3）化肥施用量；（4）農(nóng)用機(jī)械總動力；（5）農(nóng)業(yè)科技投入經(jīng)費(fèi)。

2.產(chǎn)出指標(biāo)。

（1）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；（2）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

（二）基于DEA模型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率評價

實證研究中的數(shù)據(jù)選自《山西經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒（2011）》，將投入產(chǎn)出分別代入（D）模型，經(jīng)計算得出相對有效性評價結(jié)果如表2。單位：農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)（萬人）；農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)（萬人）；化肥施用量（萬噸）；農(nóng)用機(jī)械總動力（萬千瓦）；農(nóng)業(yè)科技投入經(jīng)費(fèi)（萬元）；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（千噸）；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

本文的研究利用產(chǎn)出角度的DEA模型，通過計算距離函數(shù)來計算Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)各部分的值，從而得到山西省農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率變化率指數(shù)、技術(shù)效率指數(shù)、技術(shù)進(jìn)步指數(shù)、純技術(shù)效率指數(shù)及規(guī)模效率指數(shù)，結(jié)果見表2。

由計算結(jié)果可以看出，2005-2012年期間山西省都市農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率平均增長率0.5%，呈現(xiàn)出持續(xù)平穩(wěn)增長的特征，其中2009-2012年的增長速度較快，增長率分別為0.6%、0.1%、0.1%和1.8%；而農(nóng)業(yè)技術(shù)效率變化指數(shù)卻呈現(xiàn)出下降的趨勢，年均下降了0.6%。由于技術(shù)效率下降受純技術(shù)效率和規(guī)模效率的共同影響，由結(jié)果可知，規(guī)模效率年均增長0.6%，而大多數(shù)年份純技術(shù)效率并未呈現(xiàn)增長態(tài)勢，因此，二者共同作用使得技術(shù)效率以0.6%的速度下降，給山西省都市農(nóng)業(yè)TFP增長造成了不利影響。

（三）研究結(jié)論

應(yīng)用基于DEA的非參數(shù)Malmquist指數(shù)對2005-2012年山西省都市農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行了測算和分析。從趨勢上看，山西省都市農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率與技術(shù)進(jìn)步均呈現(xiàn)出持續(xù)平穩(wěn)增長的態(tài)勢，二者都實現(xiàn)了正向增長，而技術(shù)效率變化指數(shù)卻呈現(xiàn)出下降的趨勢。由此看見，農(nóng)業(yè)TFP的增長主要來自農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，而不是農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的改善。相比之下，山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率處于中上等水平。

三、提高山西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率的對策

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力

1.穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。積極探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，擴(kuò)大登記試點(diǎn)范圍，爭取用5年時間基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。正確引導(dǎo)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。

2.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等的扶持力度，制定出臺扶持獎勵和管理服務(wù)辦法，支持新型經(jīng)營主體承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)項目，對社會效益顯著的給予獎勵和技術(shù)推廣補(bǔ)助。開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計監(jiān)測，建立注冊登記制度。扶持農(nóng)民合作社加快發(fā)展，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，指導(dǎo)合作社加強(qiáng)財務(wù)、資產(chǎn)和審計監(jiān)管。深入推進(jìn)“358”示范社建設(shè)行動，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)，全年新發(fā)展省市縣三級農(nóng)民合作社示范社1600個。

3.完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。從市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場化，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務(wù)。強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵支持經(jīng)營性組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護(hù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等服務(wù)。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，啟動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。

4.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等各項改革。鼓勵具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法。積極推進(jìn)農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)清產(chǎn)核資工作，深化農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動，推進(jìn)管理制度化、規(guī)范化、信息化。加大農(nóng)村審計監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理。強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營管理職能，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。深化農(nóng)墾管理體制改革，抓好國有農(nóng)場辦社會職能改革試點(diǎn)各項工作，推進(jìn)社會職能分離，理順墾區(qū)社會事業(yè)管理渠道，探索國有農(nóng)場新型社區(qū)管理模式。配合推進(jìn)征地制度改革，協(xié)助推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

（二）扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。啟動實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程試點(diǎn)，推動農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣緊密銜接的新型農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)。加快建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和科技創(chuàng)新平臺，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建立專家工作點(diǎn)或博士工作站。圍繞山西省特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力推進(jìn)高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，盡快在高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種選育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)研制等方面取得突破。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)開展科技創(chuàng)新，推動骨干企業(yè)與優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校建立實質(zhì)性的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，引導(dǎo)和支持企業(yè)主持或參與農(nóng)業(yè)科技項目，建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。

2.加快農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用。深入宣傳貫徹實施新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》。深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，以提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站建設(shè)；按照“一村一品一點(diǎn)”模式，加快推進(jìn)村級科技服務(wù)點(diǎn)建設(shè)；繼續(xù)實施基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項目，加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范化管理，建立補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與服務(wù)績效掛鉤的激勵機(jī)制。大力實施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工程，組織開展科技進(jìn)村入戶，加大新品種、新技術(shù)、新模式推廣力度，主推100個新品種、100項新技術(shù)，力爭農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到53%以上。積極推動玉米優(yōu)良品種、栽培技術(shù)、工程機(jī)械技術(shù)融合。

3.加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度。組織實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干培養(yǎng)計劃，加快實施農(nóng)技推廣服務(wù)特設(shè)崗位計劃，開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)。開展農(nóng)村實用人才認(rèn)定試點(diǎn)工作，探索建立認(rèn)定工作體系。整合培訓(xùn)項目和培訓(xùn)資源，大力實施“百萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，在廣泛開展普及性培訓(xùn)的同時，著力抓好職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民學(xué)歷教育，重點(diǎn)加大專業(yè)大戶、合作社帶頭人、初高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、退役軍人的教育培養(yǎng)力度，全年培訓(xùn)農(nóng)民100萬人。開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，探索建立教育培養(yǎng)、認(rèn)定管理、支持扶持銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策體系。

（三）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)

1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。積極推動出臺《山西省鮮活農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施和流通節(jié)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)扶持10個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，推進(jìn)海南、深圳、五臺山3個農(nóng)產(chǎn)品展示直銷中心建設(shè)，加強(qiáng)田頭市場規(guī)劃建設(shè)。扶持一批現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，推動農(nóng)超對接、農(nóng)校對接等多種形式的產(chǎn)銷銜接，落實完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，構(gòu)建高效暢通、安全有序的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，指導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，妥善應(yīng)對滯銷賣難等問題。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，支持企業(yè)、農(nóng)民合作社爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)和山西省著名商標(biāo)。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。積極創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等試驗試點(diǎn)。研究探索農(nóng)業(yè)信息化支持，加快轉(zhuǎn)化金農(nóng)工程一期成果，啟動金農(nóng)工程二期項目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新集成，加快建設(shè)全省農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)和電子政務(wù)，打造以12316公益熱線為平臺的“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)品牌。推進(jìn)信息服務(wù)“進(jìn)村入戶”，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的頂層設(shè)計、平臺上移和服務(wù)下延，有效解決信息服務(wù)三農(nóng)“最后一公里”的問題，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

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（作者單位：太原科技大學(xué) 山西太原 030024；作者為太原科技大學(xué)本科生 研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)）

（責(zé)編：鄭釗）