淺談廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作

張宗江　朱修傳

【摘 要】廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是運(yùn)用現(xiàn)代管理和方法加大預(yù)防腐敗力度的重要舉措，文章從廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)涵、主要內(nèi)容以及廉政防控的必要性方面進(jìn)行了闡述，并從四個(gè)方面提出了做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的辦法，對(duì)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作具有一定的借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】廉政；風(fēng)險(xiǎn)；工作

黨的十七大報(bào)告提出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲防和預(yù)防反腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”這是我們黨適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代要求作出的重大戰(zhàn)略決策，是提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效的客觀要求。

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的概念及內(nèi)涵

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)將預(yù)防腐敗工作理念和風(fēng)險(xiǎn)管理理論、質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉行政審批或管理事項(xiàng)的工作崗位和重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)可能發(fā)生腐敗的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取有效的預(yù)防和監(jiān)控對(duì)策，切實(shí)預(yù)防腐敗行為發(fā)生。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有四種類型，其內(nèi)涵為：一是思想道德風(fēng)險(xiǎn)。指因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請(qǐng)托等情節(jié)，可能造成個(gè)人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移、行政管理行為失控或授意他人違反職業(yè)操守，導(dǎo)致行政行為結(jié)果不公正、不公平，構(gòu)成“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。指由于崗位職責(zé)的特殊性存在思想道德、外部環(huán)境、制度機(jī)制等方面的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，可能造成在崗人員不正確履行行政職責(zé)或不作為，構(gòu)成失職瀆職、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的內(nèi)容及流程

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作范圍廣、頭緒多、任務(wù)重，必須依照工作流程按序完成。其主要內(nèi)容包括：清權(quán)缺權(quán)編制權(quán)力目錄清單，編制工作流程圖、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定防控措施，公布廉政防控手冊(cè)接受群眾監(jiān)督等相關(guān)內(nèi)容。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作按下列程序進(jìn)行：一是開展清權(quán)確權(quán)。按照職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，對(duì)各類職權(quán)進(jìn)行全面清理、逐項(xiàng)確認(rèn)，編制“職權(quán)目錄”。二是優(yōu)化運(yùn)行流程。按照程序法定、流程簡(jiǎn)便的要求，確定每一項(xiàng)職權(quán)的辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督渠道等內(nèi)容，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”。

三、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的必要性

（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的重要舉措。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！叭齻€(gè)更加注重”的要求，從本質(zhì)上說(shuō)，就是要超前化解權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中各種容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。在反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨的情況下，只有堅(jiān)持預(yù)防在先，防患于未然，才能控制和減少誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，是創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求。中央部署加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，突破了傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法，將“風(fēng)險(xiǎn)管理”等現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法引入反腐倡廉實(shí)踐，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)超前預(yù)防，前移監(jiān)督關(guān)口，掌握反腐倡廉建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)反腐倡廉的預(yù)見性、可操作性和實(shí)效性，是用發(fā)展的思路和改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的積極探索，為有效預(yù)防腐敗開辟出了一條新路。

（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)心愛護(hù)黨員干部的客觀需要。廉政風(fēng)險(xiǎn)的存在具有客觀性和普遍性。所謂廉政風(fēng)險(xiǎn)，就是掌握一定權(quán)力和資源的人在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。

四、做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的幾點(diǎn)思考

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確職責(zé)是關(guān)鍵。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，廣大黨員干部積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制。各級(jí)黨委要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，列入議事日程，精心制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)、做到重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自協(xié)調(diào)，重要環(huán)節(jié)親自過(guò)問(wèn)。

（二）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。目前受傳統(tǒng)思維習(xí)慣的影響，很多人認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，與“老百姓”無(wú)關(guān)，“老百姓”手中沒有權(quán)力，不需要開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，其實(shí)不然，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是預(yù)防腐敗的一種科學(xué)方法，它是對(duì)崗位存在風(fēng)險(xiǎn)的一種排查，不是對(duì)個(gè)人，而是對(duì)崗位。因此，各單位要大力加強(qiáng)宣傳教育工作，采取領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員、專題培訓(xùn)、重點(diǎn)輔導(dǎo)、警示教育等方式，廣泛進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部和職工充分認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性，深刻領(lǐng)會(huì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的目的意義、方法步驟和任務(wù)要求，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策和省委的部署上來(lái)。

（三）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)是根本。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不是孤立的、單一的工作，是一個(gè)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工作，必須要統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持監(jiān)督與管理相結(jié)合，不斷提升防治腐敗的整體效能。強(qiáng)化過(guò)程化管理，確保權(quán)力行使到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防控就跟進(jìn)到哪里。堅(jiān)持防控與業(yè)務(wù)相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)以廉促政的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。把防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的要求融入各個(gè)部門、單位和崗位，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作不斷改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合。

五、結(jié)語(yǔ)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，內(nèi)容多，程序強(qiáng)，我們?cè)诰唧w工作中要突出重點(diǎn)、很抓落實(shí)。做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作任重而道遠(yuǎn)，我們一定要求真務(wù)實(shí)，積極探索創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，為進(jìn)一步提高反腐倡廉科學(xué)化水平做出新的更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡錦濤.黨的十七大報(bào)告《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面小康社會(huì)新勝利而奮斗》，2007-10-15.

[2] 安徽省委、省人民政府.關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見（皖發(fā)（2012）10號(hào)）.

基金項(xiàng)目：朱修傳安徽省專業(yè)帶頭人振興計(jì)劃項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：張宗江（1971.07- ），男，安徽國(guó)防科技職業(yè)學(xué)院組織人事處處長(zhǎng)兼紀(jì)檢監(jiān)察室主任，研究方向：黨建和人力資源管理。endprint