關(guān)于計劃生育家庭養(yǎng)老問題的探討

祝曉蘭

摘 要：計劃生育家庭的養(yǎng)老問題在計劃生育工作中尤為重要。因為計劃生育家庭的養(yǎng)老問題不僅涉及其自身的利益，更關(guān)乎我國計劃生育政策的連續(xù)性，也是對黨和國家制定政策水平和執(zhí)政能力的考驗。能否解決好計劃生育家庭的養(yǎng)老問題，關(guān)系到解除人們在新的時期所面臨的后顧之憂，從而增強其歸屬感乃至對社會制度優(yōu)越性認可的大問題。文章對此進行了探討并提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：計劃生育家庭 養(yǎng)老問題 關(guān)注 人口長期均衡發(fā)展

中圖分類號：F840.67

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）10-064-02

從1982年黨的“十二大”將實行計劃生育工作確立為一項基本國策到目前為止已經(jīng)32周年。在這32年的歷程中，我國計劃生育政策的具體內(nèi)容不斷完善，政策水平不斷提高，計劃生育工作逐漸走向法制化、制度化，遵守和執(zhí)行這一政策的人中有許多人已經(jīng)邁入老年。能否切實做好這一部分計劃生育家庭的養(yǎng)老工作非常重要。因為計劃生育家庭的養(yǎng)老問題不僅涉及其自身的利益，更關(guān)乎我國計劃生育政策的連續(xù)性，也是對黨和國家制定政策水平和執(zhí)政能力的考驗；同時還是關(guān)系到能否解除人們在新的時期所面臨的后顧之憂，能否增強大家的歸屬感乃至對社會制度優(yōu)越性認可的大問題。

幾十年來，數(shù)以億萬計的計劃生育家庭為我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。從一定意義上講，計劃生育家庭的養(yǎng)老問題不但是一個家庭所面臨的問題，而且是我們?nèi)鐣紤?yīng)該正確面對、積極想辦法予以解決的社會問題。筆者擬在本文中對此問題進行探討，旨在引出更多的有識之見。

一、接好“地氣“，真正了解計劃生育家庭目前面臨的困境

筆者在長期的計生工作中，通過接“地氣”深入實際調(diào)查，清晰地了解到計生家庭目前所面臨的以下問題：

1.家庭結(jié)構(gòu)失衡，矛盾難以解決。近年來，我國實行的獨生子女政策已導致許多家庭的結(jié)構(gòu)嚴重失衡，一系列的社會問題由此而生。近年來媒體所披露的一些極端事件也充分說明在獨生子女教育問題上，由于父母與子女之間缺乏有效的溝通，不是過度溺愛，就是缺乏責任，“三觀”顛倒，比較容易走極端，帶有情緒地解決家庭日常生活中發(fā)生的矛盾，導致不良后果發(fā)生。

2.獨生子女無法保障年邁父母的生活質(zhì)量。由于社會與各級政府養(yǎng)老保險體系尚未建立與完善，獨生之女難以保障年邁父母晚年的生活質(zhì)量。尤其是雙方都是獨生子女的家庭，養(yǎng)老負擔尤甚。結(jié)果導致一些老人老無所養(yǎng)、老無所依、老而無靠，養(yǎng)老生活質(zhì)量得不到保障。

3.中、老年“失獨”問題嚴重。近年來，隨著社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展，相當數(shù)量的年輕人由于車禍、工傷等等突發(fā)事件而致殘致亡。這些嚴重的突發(fā)事件不但奪取了眾多年輕人的性命，而且給他們已年過五旬甚至六旬、七旬的父母帶來了巨大的災(zāi)難與悲傷。一方面，這些中老年人陷入了無底的痛苦深淵中；另一方面，由于年齡偏大，再次生兒育女早已無望，因此而成為社會的邊緣人——“失獨者”。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，已經(jīng)有超過1000萬的獨生子女家庭遭遇喪失子女的悲劇，有高達2000多萬的中老年人成為了“失獨者”。

4.國家對獨生子女家庭特別是“失獨”家庭的扶持力度不夠。目前，各級政府尚未出臺對獨生子女家庭在發(fā)生重大災(zāi)難后所能提供的有效措施。特別是面對“失獨者”的求援，幾乎是一片空白。

5.計劃生育家庭所面臨的養(yǎng)老護理問題凸顯。在今后相當長的時間內(nèi)，計生家庭一對夫婦需要負擔雙方4位老人的養(yǎng)老問題，一旦遇到兩位老人同時住院，這對獨生子女夫婦必然會處在“按下葫蘆浮起瓢”的十分狼狽的境地。

二、正確理解“均衡”發(fā)展的含義，促進人口長期均衡發(fā)展

目前我國已進入了老齡化快速發(fā)展階段，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2013年我國有65歲以上老年人口1.2億人，到2050年，這一數(shù)字將會達到3.6億人。同時，我國老齡化的速度是非?？斓模?5歲以上的老年人從7%到14%，僅僅需要25年的時間。

黨的十八大指出，新的歷史時期我國將在堅持計劃生育這一基本國策、控制人口增長的同時，重點關(guān)注人口素質(zhì)與人口的可持續(xù)發(fā)展。作為世界上人口最多的國家，一方面面臨著人口、資源、糧食等諸多方面的壓力，堅持計劃生育是唯一的出路；另一方面，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)也是對我國完善人口政策，提升國家競爭力的一個最好的舉措。在過去的幾十年中，計劃生育政策為我國經(jīng)濟增長創(chuàng)造了極好的發(fā)展機會，但是，隨著老齡化的加快，從2011年起，我國人口撫養(yǎng)比下降已開始終結(jié)。這就意味著中國勞動力成本上升，人口紅利消失。如果不及時采取及時有效的應(yīng)對措施，我國將會失去與其他發(fā)展中國家的競爭優(yōu)勢，同時也會失去趕超西方發(fā)達國家的后發(fā)優(yōu)勢。因此，如何進一步實現(xiàn)從人口大國向人力資源強國邁進的目標成為擺在我們每一位計劃生育工作者面前的嚴峻任務(wù)。筆者認為，首先，要正確理解“均衡“發(fā)展的含義。切實保證勞動年齡人口與少兒人口的良性增長，改變金字塔結(jié)構(gòu)。其次，要以計劃生育政策為起點，循序漸進，按照國務(wù)院《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的部署，一方面考慮人口長期發(fā)展的態(tài)勢，另一方面注意盡量避免人口短期波動會帶來的沖擊。第三，進一步做好計劃生育工作，從而確保實現(xiàn)人口大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變。同時，進一步緩解人口老齡化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，使總?cè)丝谧兓悠椒€(wěn)、健康地均衡發(fā)展。

三、落到實處，有效地解決計劃生育家庭的養(yǎng)老問題

在日益增多的老年人群中，上世紀80年代就開始參加計生工作的群體面臨著步入老年人的行列中，“失獨”老人數(shù)量逐漸增加，一對“80”后將要贍養(yǎng)4位老人的家庭比比皆是。如何有效地解決計劃生育家庭的養(yǎng)老問題已成為當今社會一個不容忽視的問題。積極應(yīng)對人口老齡化是一項非常迫切、非常艱巨的重要任務(wù)，因此，在今后相當長的時間內(nèi)，我們要進一步做好計劃生育家庭的養(yǎng)老、特別是“失獨”家庭的養(yǎng)老工作，為他們積極解決各種生活困難，使他們感受到黨和政府的關(guān)懷和關(guān)愛。endprint

事實證明，國內(nèi)發(fā)達城市和沿海城市開展的多種形式的社區(qū)和家庭養(yǎng)老試點工作具有一定的現(xiàn)實意義，充分體現(xiàn)了新的歷史時期計生工作想群眾所想，急群眾所急，全心全意做好計劃生育家庭養(yǎng)老工作的全新理念，是一項非常有意義的工作，值得在全國范圍內(nèi)開展。具體內(nèi)容為：（1）在“政府主導、社會贊助、個人參與、市場運作”的服務(wù)模式下，在有條件的地方建立具有一定規(guī)模的計劃生育家庭老人集中養(yǎng)老服務(wù)場所，優(yōu)先考慮“失獨”老人入院，并按高齡老人、殘疾老人的具體情況給予政策傾斜。尤其是對當?shù)貫榉龀逐B(yǎng)老院、幫助“失獨”家庭做出貢獻的企業(yè)和個人，要給予大力表彰，報紙、電視、電臺等新聞媒體要給與積極配合。（2）以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，在社區(qū)、計生協(xié)會、慈善機構(gòu)等組織與團體的大力支持下，組織各類志愿者，定期、定時、定點為“失獨”家庭提供助餐、助醫(yī)、助行等全方位的志愿服務(wù)，讓他們感受到社會和組織的溫暖，重新燃起向往美好的晚年生活的希望火花。

筆者認為，應(yīng)借鑒發(fā)達地區(qū)、沿海城市所取得的成績，具體做好以下方面的工作：

1.提高認識，加強領(lǐng)導。各級政府部門要高度重視此項工作，在政策制定、宏觀規(guī)劃、資金支持等方面給予大力支持與幫助，在全社會形成幫助計劃生育家庭，特別是“失獨”家庭的氛圍，充分調(diào)動社會各方面力量參與和支持計劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)工作。在抓好試點工作的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，以點帶面，全面推進計劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)試點工作的開展。

2.積極主動，穩(wěn)步推進。要努力探索，大力推動，制定切實可行的方案措施。各地要根據(jù)自身實際確定在有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展此項工作，計生人員要深入基層，認真開展調(diào)查工作，掌握第一手資料，從計生家庭、“失獨”家庭的需要出發(fā)，對癥下藥，解決問題，以點帶面，逐步推開。提出與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、切實可行的方案。

3.要將公益性放在第一位，體現(xiàn)人性化、規(guī)范化、科學化。要特別發(fā)揮計劃生育協(xié)會的優(yōu)勢，調(diào)動社會各方面的力量，積極參加計生家庭養(yǎng)老服務(wù)。開展以生活照料、精神慰藉等為主要內(nèi)容的愛心助老服務(wù)，各級人口計生服務(wù)站或其他場所，舉辦各種適合老年人的活動，比如，書畫、攝影、保健、養(yǎng)生、舞蹈、電腦課以及老年婚姻、老年心理咨詢等服務(wù)活動，為計生家庭老人提供更多的高質(zhì)量、人性化的服務(wù)。

4.加大經(jīng)費投入，建立計劃生育家庭救助基金。各地區(qū)財政要在盡可能的條件下增加對計生家庭養(yǎng)老事業(yè)的投入，保障計劃生育家庭養(yǎng)老工作的經(jīng)費需求。確保法定的各項獎勵優(yōu)惠政策、人口和計劃生育基礎(chǔ)建設(shè)、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)、計生家庭養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費的落實。同時，要積極建立各種形式的救助基金，鼓勵企業(yè)、社會團體和個人積極資助計劃生育家庭養(yǎng)老事業(yè)。

5.完善計劃生育家庭養(yǎng)老，特別是“失獨”家庭養(yǎng)老保障體系，積極穩(wěn)妥地實施計劃生育家庭獎勵扶助制度和獨生子女傷殘死亡家庭（“失獨”家庭）扶助制度。落實計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)制度，完善計劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者生活補助制度，探索建立節(jié)育手術(shù)保險、實行計劃生育夫妻養(yǎng)老保險等制度。每一個城市、每一個地區(qū)都應(yīng)根據(jù)自己的實際情況，在就業(yè)、醫(yī)療、生活、住房等各方面，給予計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育家庭盡可能的優(yōu)惠。有關(guān)部門在制定獎勵優(yōu)惠政策和措施時，要優(yōu)先體現(xiàn)計劃生育家庭特別是“失獨”家庭的傾斜和照顧。大力開展“失獨家庭關(guān)懷行動”，進一步健全、完善各種機制，促進我國計劃生育事業(yè)健康發(fā)展。

綜上所述，計劃生育是我國的一項基本國策。過去的32年中，獨生子女家庭響應(yīng)黨和國家的號召，以國家利益為重，破除封建舊思想，樹立婚育新觀念，理性選擇了終身只生育一個子女，為控制人口過快增長、減輕人口對經(jīng)濟和社會發(fā)展的壓力、使國家振興、民族興旺做出了積極的貢獻。黨和人民都沒有忘記，“前事不忘后事之師”，國家人口計生委負責人指出：“未來將進一步加大對計劃生育家庭的養(yǎng)老扶助?！惫P者相信，通過我們大家的共同努力，一定會將各項措施落到實處，有效地解決計劃生育家庭的養(yǎng)老問題。

參考文獻：

[1] 裴泓波（導師：武俊青）.計劃生育生殖健康權(quán)利的促進及其對計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量的影響研究.復(fù)旦大學博士論文，2012.4.1

[2] 金可.本市“單獨”家庭六七成想要二孩.北京日報，2013.11.21

[3] 計生家庭養(yǎng)老實施方案.百度文庫，2012.9.16

[4] 山西省人口發(fā)展與人口計生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃.百度文庫，2012.11.26

（作者單位：山西省五寨縣計生協(xié)會 山西五寨 036200）

（責編：若佳）endprint