生態(tài)文明視閾下建設(shè)美麗沈陽(yáng)的實(shí)踐與反思

崔澤田

一、引 言

生態(tài)文明是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明的反思和揚(yáng)棄，是一種人與自然社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展的新型文明形態(tài)。黨的十七大把社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方略；十八大把生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總布局之中，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展[1]。建設(shè)“美麗中國(guó)”即構(gòu)建“天藍(lán)、地綠、水凈”的生態(tài)環(huán)境，展現(xiàn)自然之美、生態(tài)美以及人與自然的和諧之美。建設(shè)美麗中國(guó)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指向，生態(tài)文明是建設(shè)美麗中國(guó)的必由之路。美麗中國(guó)與生態(tài)文明具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，為各地生態(tài)建設(shè)提供了明確方向指引。沈陽(yáng)市作為東北老工業(yè)基地振興的核心城市，在發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)美麗沈陽(yáng)方面成效顯著，解決遺留污染問題、提高城市綠化水平、治理空氣水污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面已取得長(zhǎng)足發(fā)展。但是，面對(duì)新問題，并與其他生態(tài)建設(shè)較好的城市相比較仍然任重道遠(yuǎn)。

二、建設(shè)美麗沈陽(yáng)的實(shí)踐成果

沈陽(yáng)是我國(guó)東北最大的重工業(yè)城市，實(shí)際居住人口800萬(wàn)以上。上世紀(jì)八、九十年代沈陽(yáng)市的環(huán)境污染問題極為突出，生態(tài)資源匱乏，環(huán)境治理能力有限，形成了傳統(tǒng)工業(yè)城市煙囪林立、天空灰暗、揚(yáng)沙頻繁、河流污染的典型景觀。較差的生態(tài)質(zhì)量制約著沈陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。然而，經(jīng)過多年努力沈陽(yáng)市生態(tài)面貌已煥然一新，生態(tài)宜居水平不斷提升。

（一）已全力建成國(guó)家園林城市

森林覆蓋率和綠化覆蓋率的高低是衡量城市生態(tài)質(zhì)量及居民生活福利水平的基礎(chǔ)指標(biāo)。2000年以前，沈陽(yáng)市的森林覆蓋率僅為6.95%，人均綠地覆蓋面積為4.7m2。森林匱乏造成生態(tài)恢復(fù)能力較弱，空氣污染、土地退化、水土流失、揚(yáng)沙頻繁等問題日趨嚴(yán)重。2001年，沈陽(yáng)市政府做出“生態(tài)立市，建設(shè)森林城市”的戰(zhàn)略決策，并明確提出保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境、優(yōu)化環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的生態(tài)發(fā)展思想。隨后5年中通過投資55億元，新栽各種樹木1900余萬(wàn)株，新增綠地69平方公里，使森林覆蓋率達(dá)到27%，城區(qū)綠化覆蓋率提高到40.65%，人均公共綠地面積達(dá)到12m2，構(gòu)建了中心城區(qū)以“一山、一帶、兩環(huán)、五楔”為骨架的綠化體系，遠(yuǎn)郊及農(nóng)村以“一帶、兩網(wǎng)、三林、四洲、五千點(diǎn)”為骨架的森林生態(tài)防護(hù)體系，形成了沈陽(yáng)市林網(wǎng)、水網(wǎng)相間獨(dú)特的綠化格局。達(dá)到北方地區(qū)森林覆蓋率26%，城市建成區(qū)綠地率35%的“國(guó)家森林城市”標(biāo)準(zhǔn)，獲得“國(guó)家森林城市”稱號(hào)[2]。隨后又經(jīng)過三年的大力投資與建設(shè)，到2008年國(guó)家建設(shè)部正式命名沈陽(yáng)市為“國(guó)家園林城市”。到2012年底，沈陽(yáng)市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.32%，綠化率達(dá)到37.75%，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)園藝化、周邊城區(qū)生態(tài)化、社區(qū)庭院景觀化，全市園林綠化水平顯著提升。十二五期間沈陽(yáng)市繼續(xù)加大建設(shè)力度，森林覆蓋率和綠化覆蓋率水平不斷提高，為美麗沈陽(yáng)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）污染物排放得到有效控制

傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)體系中高污染物排放是造成城區(qū)及遠(yuǎn)郊環(huán)境污染的主要原因，也是制約沈陽(yáng)生態(tài)建設(shè)的主要瓶頸。近年，沈陽(yáng)市通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管理的綜合措施有效削減了二氧化硫排放總量。2010年底，沈陽(yáng)市啟動(dòng)的109個(gè)減排項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排2.87萬(wàn)噸，累計(jì)削減率達(dá)24.4%，二氧化硫存量減排1.89萬(wàn)噸，排放總量比2005年下降15.31%。沈陽(yáng)市全面推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化，健全完善固體廢物管理體系；歷史遺留的鉻渣山問題已經(jīng)有效解決；完成醫(yī)療廢物焚燒處置設(shè)施建設(shè)；固體廢物污染得到有效控制，工業(yè)固體廢物處置利用量達(dá)到584.06萬(wàn)噸，處置利用率為96.76%；沈陽(yáng)市連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物零排放。其中，危險(xiǎn)廢物安全處置利用率達(dá)到100%；醫(yī)療廢物集中安全處置率達(dá)到100%；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)70%以上。

（三）水、空氣和聲音環(huán)境綜合整治效果明顯

在水環(huán)境治理方面，沈陽(yáng)市重點(diǎn)推進(jìn)污染源治理。通過對(duì)污染企業(yè)實(shí)施污染治理；關(guān)停不符合標(biāo)準(zhǔn)的造紙廠和落后產(chǎn)能企業(yè)，整頓不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的化工、制藥、食品等企業(yè)；取締飲用水源周邊違法企業(yè)，消除了飲用水污染潛在威脅以確保沈陽(yáng)市居民飲用水100%達(dá)標(biāo)。沈陽(yáng)市還以遼河流域污染治理為核心，通過新建和擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠，使城市污水處理率持續(xù)提升。

在空氣環(huán)境治理方面，沈陽(yáng)市采取了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化污染治理、拆小建大、推行集中供熱等一系列措施，完成了沈陽(yáng)沈海熱電有限公司等9家電廠脫硫設(shè)施改造，電廠機(jī)組脫硫率達(dá)到98.6%；完成大規(guī)模集中供熱、拆除淘汰小鍋爐，城市集中供熱率達(dá)90%；沈陽(yáng)市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善，基本達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

在聲音環(huán)境治理方面，沈陽(yáng)市實(shí)施了強(qiáng)化制度建設(shè)、優(yōu)化規(guī)劃布局、搬遷污染企業(yè)、限期治理噪聲污染源、整治機(jī)動(dòng)車噪聲、集中整治社會(huì)生活噪聲、嚴(yán)格監(jiān)管建筑施工噪聲、實(shí)施城市快速路隔聲屏工程、建設(shè)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、創(chuàng)建安靜小區(qū)等聲環(huán)境保護(hù)措施。沈陽(yáng)市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)為53.6分貝，達(dá)到城考指標(biāo)(56分貝)，網(wǎng)絡(luò)達(dá)標(biāo)率為93.3%。按城市區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量等級(jí)劃分，沈陽(yáng)市區(qū)域環(huán)境噪聲已屬較好水平。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已取得一定成果

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是美麗沈陽(yáng)建設(shè)的又一重要環(huán)節(jié)。沈陽(yáng)市制定了《沈陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市工作實(shí)施方案》，提出了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境顯著改善的總體構(gòu)想。確定了沈陽(yáng)化工集團(tuán)、東北制藥集團(tuán)、華潤(rùn)雪花啤酒集團(tuán)等大型企業(yè)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)型試點(diǎn)企業(yè)，結(jié)合清潔生產(chǎn)審核工作，制定出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)建設(shè)。并且，在沈陽(yáng)化工股份有限責(zé)任公司等80家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施多項(xiàng)無或低廢方案，其直接或間接經(jīng)濟(jì)效益過億元，累計(jì)削減廢水669萬(wàn)噸，減排各類污染物2萬(wàn)噸。另外，沈陽(yáng)市還大力發(fā)展康平、法庫(kù)縣風(fēng)電，垃圾填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電，地源熱泵、煤層氣利用等清潔能源；試建農(nóng)村戶用沼氣池、桔稈氣化站，推廣生物質(zhì)能鍋爐等。當(dāng)前，一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)正在沈陽(yáng)市建成并逐步發(fā)展壯大。

三、建設(shè)美麗沈陽(yáng)仍然任重道遠(yuǎn)

如今建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈、景秀的美麗沈陽(yáng)已經(jīng)成為沈陽(yáng)全市人民的普遍共識(shí)和共同追求。雖然經(jīng)過多年綜合整治，沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境水平已顯著提高，但依據(jù)美麗中國(guó)的建設(shè)理念，沈陽(yáng)市還需要繼續(xù)加大環(huán)境整治力度，進(jìn)一步解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來的新的生態(tài)問題。

（一）沈陽(yáng)市大氣和水質(zhì)量仍存在較大改善空間

首先是大氣功能區(qū)質(zhì)量還處于不穩(wěn)定狀態(tài)。2014年沈陽(yáng)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)僅192天，超標(biāo)天數(shù)達(dá)173天，相比2013年達(dá)標(biāo)天數(shù)僅減少19天。10月31日。沈陽(yáng)首次出現(xiàn)了空氣質(zhì)量指數(shù)高達(dá)500的霧霾天氣[3]。沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但生產(chǎn)能源依然以燃煤為主，加之秋冬季節(jié)農(nóng)村焚燒秸稈以及取暖燃燒3000萬(wàn)噸煤炭造成PM2.5細(xì)顆粒和二氧化硫排放超標(biāo)。另外汽車尾氣污染加重，沈陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車已突破百萬(wàn)輛，每年又以20萬(wàn)輛速度增加，大氣嚴(yán)重污染的壓力不斷加大。

其次是水功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量仍有待提高。雖然2013年12月遼河、渾河及其11條重要支流河已全部消滅劣五類水質(zhì)[4]，但是沈陽(yáng)北部沈水灣、仙女河、西部河流水質(zhì)尚未達(dá)到四類標(biāo)準(zhǔn)。因此污水處理能力還有待提高，城市水網(wǎng)建設(shè)仍有待完善。

（二）農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與城市相比差距明顯

由于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，加之工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村污染源有擴(kuò)大泛濫之勢(shì)。生活污水、垃圾處理率較低，飲用水安全沒有得到完全保障；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到完全控制；鄉(xiāng)村污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染整治、生活垃圾治理等是生態(tài)建設(shè)工作亟待解決的主要問題。農(nóng)村和城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)同等重要，二者相互影響和制約。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合生態(tài)環(huán)境的治理迫在眉睫。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展使生態(tài)壓力不斷增大

隨著沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，到2015年全市生產(chǎn)總值將突破1萬(wàn)億元，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)展到600平方公里左右，人口將會(huì)不斷增加。城市的發(fā)展必將帶來資源和能源消耗量的增漲，預(yù)計(jì)2015年能源綜合消費(fèi)總量將達(dá)到5513萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，直接造成污染物產(chǎn)生量的大幅度增加。同時(shí)由于人民生活水平的不斷提升，產(chǎn)生了大量產(chǎn)品廢物如報(bào)廢汽車、廢棄電器、廢棄輪胎、電磁輻射污染等一系列新型環(huán)保問題。空氣污染存在由“煤煙型”污染逐步向“煤煙+機(jī)動(dòng)車尾氣+城建揚(yáng)塵+工業(yè)廢氣的復(fù)合型”污染發(fā)展。這些都將對(duì)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境不斷形成新的壓力。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未形成規(guī)模效應(yīng)

目前沈陽(yáng)市雖然已制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)實(shí)施方案，并且在一些企業(yè)建立了試點(diǎn)并取得一定成效，但是不難看出，沈陽(yáng)市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于末端治理的初級(jí)階段，普遍以節(jié)能降耗、降低污染為目標(biāo)，清潔生產(chǎn)，節(jié)水、節(jié)能、減污效果并不十分顯著。現(xiàn)有企業(yè)或服務(wù)業(yè)所應(yīng)用機(jī)器設(shè)備的技術(shù)生態(tài)化水平仍然較低，管理者片面追求經(jīng)濟(jì)效益而輕視生態(tài)效應(yīng)的觀念還普遍存在，并沒有形成完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

四、建設(shè)美麗沈陽(yáng)的思想引導(dǎo)

對(duì)建設(shè)美麗沈陽(yáng)全面深入的理性認(rèn)識(shí)是開展全方位生態(tài)建設(shè)的先決條件。只有全社會(huì)形成正確的生態(tài)世界觀、價(jià)值觀和倫理觀，人們才能真正把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)當(dāng)作每一社會(huì)成員的責(zé)任和義務(wù)。讓建設(shè)美麗沈陽(yáng)的重要意義真正深入人心，才能使政府和企業(yè)成為生態(tài)保護(hù)的踐行者而不是制度約束下的被動(dòng)行為。使公眾不僅成為美麗沈陽(yáng)的受益者，而且成為維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督者和參與者。

（一）全面貫徹“美麗中國(guó)”理念來建設(shè)美麗沈陽(yáng)

建設(shè)美麗中國(guó)，即要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展[1]。在政府、企業(yè)、公眾中推廣生態(tài)文化，全面貫徹美麗中國(guó)理念。形成建設(shè)美麗沈陽(yáng)的共同理想信念，共同創(chuàng)造城市自然之美，在不斷滿足人們物質(zhì)文化增長(zhǎng)需求的同時(shí)，營(yíng)造山清水秀、空氣清新的優(yōu)良生活環(huán)境；共同創(chuàng)造持續(xù)發(fā)展的和諧之美，自覺珍惜資源、節(jié)約資源，取予有度，消費(fèi)有節(jié)，人與自然和諧相處；共同創(chuàng)造溫暖怡人的人文之美，促進(jìn)公眾素養(yǎng)的普遍提高使社會(huì)更加和諧，人們友善互愛、安居樂業(yè)[5]。讓可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，珍惜土地和水資源，避免過度開發(fā)；調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)由粗放向集約高效型轉(zhuǎn)變，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

（二）全面普及生態(tài)世界觀、生態(tài)價(jià)值觀和生態(tài)倫理觀

生態(tài)世界觀要求用變化發(fā)展的觀點(diǎn)看待世界的同時(shí)，將人、社會(huì)和自然看成有機(jī)的整體。人和社會(huì)是自然界的有機(jī)組成部分，人類社會(huì)依賴于自然界而存在，必須維護(hù)人、社會(huì)與自然的和諧統(tǒng)一。生態(tài)價(jià)值觀是對(duì)自然和環(huán)境價(jià)值的充分肯定，人類社會(huì)的存在和永續(xù)發(fā)展不僅需要各種各樣大量物質(zhì)財(cái)富，而且要依賴于自然所提供的良好自然環(huán)境，需要節(jié)約合理使用有限自然資源，必須清晰認(rèn)識(shí)到生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)往往是遠(yuǎn)期而不是近期的。生態(tài)價(jià)值無法用數(shù)字來衡量，生態(tài)價(jià)值的受益者是全社會(huì)而非單純企業(yè)本身，生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值應(yīng)相協(xié)調(diào)。生態(tài)倫理觀即人類處理自身及其周圍的動(dòng)物、環(huán)境和大自然等生態(tài)要素關(guān)系的一系列道德規(guī)范，通常是人類在進(jìn)行與自然生態(tài)有關(guān)的活動(dòng)中所形成的倫理關(guān)系及其調(diào)節(jié)原則。生態(tài)倫理要求充分認(rèn)識(shí)動(dòng)植物、水、空氣和自然的價(jià)值，在自然面前人應(yīng)放棄凌駕于自然之上的高傲，重新定位自己的角色和地位，把自己看成與自然生態(tài)平等的成員，與其他自然和諧共生。建設(shè)美麗沈陽(yáng)需要加強(qiáng)生態(tài)世界觀、價(jià)值觀和倫理觀的宣傳輿論，充分利用現(xiàn)代信息手段包括電視、電臺(tái)、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)以及公益廣告等媒體輿論宣傳功能，讓生態(tài)世界觀、價(jià)值觀和倫理觀真正深入人心，啟發(fā)每一個(gè)公民接受生態(tài)生活方式，普及生態(tài)常識(shí)、建立良好的生態(tài)文化氛圍；激勵(lì)發(fā)揮社會(huì)正面輿論監(jiān)督作用，提高公眾的生態(tài)意識(shí)，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為進(jìn)行無情的揭露與批評(píng)，弘揚(yáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)美麗沈陽(yáng)的優(yōu)秀事跡等。

五、建設(shè)美麗沈陽(yáng)的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好源頭控制與末端治理

沈陽(yáng)市傳統(tǒng)生產(chǎn)模式中資源高消耗、低利用以及廢棄物高排放是當(dāng)前生態(tài)問題的主要癥結(jié)，雙管齊下做好源頭控制和末端治理可直接有效地解決空氣和水污染等問題。因此，應(yīng)不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，支持幫助重污染企業(yè)或項(xiàng)目搬遷改造，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點(diǎn)，加快服務(wù)業(yè)聚居區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)。以化工、醫(yī)藥、石化、造紙和食品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，根據(jù)不同類別企業(yè)的特點(diǎn)做好源頭控制和末端治理。對(duì)已建成的效益欠佳、污染嚴(yán)重的企業(yè)要大力推行生態(tài)生產(chǎn)審計(jì)。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建和效益較好的企業(yè)應(yīng)大力推行生態(tài)技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)行的環(huán)境管理制度在生產(chǎn)輸入端提高自然資源利用率，生產(chǎn)末端實(shí)現(xiàn)廢棄物排放減量化或零排放。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是建設(shè)美麗沈陽(yáng)的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村生態(tài)問題主要集中在污水處理和生活垃圾等方面，因此可在經(jīng)濟(jì)水平較高、發(fā)展較快的區(qū)縣和人口集中的中心城鎮(zhèn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的集中污水處理廠；在條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用村屯現(xiàn)有的排水溝渠、池塘、溝壑等空間，因地制宜建設(shè)村屯污水排放及收集系統(tǒng)，建設(shè)氧化塘、氧化溝、濕地等污水處理設(shè)施，確保每個(gè)村屯污水處理后排放；鼓勵(lì)村屯結(jié)合沼氣池建設(shè)，對(duì)人畜糞和生活污水進(jìn)行處理，處理后的沼液用于農(nóng)灌，解決農(nóng)村地區(qū)污水隨意排放、污染河流等問題。此外，還應(yīng)促進(jìn)完善村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、區(qū)域填埋、專車運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸處置系統(tǒng)，控制農(nóng)村垃圾污染。

（三）推廣企業(yè)技術(shù)生態(tài)化大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)生態(tài)化進(jìn)程是建設(shè)美麗沈陽(yáng)的必由之路，是企業(yè)解決資源浪費(fèi)、減少污染、為社會(huì)提供綠色產(chǎn)品、突破綠色壁壘實(shí)現(xiàn)企業(yè)永續(xù)發(fā)展的技術(shù)手段。企業(yè)應(yīng)該樹立較高的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將生態(tài)環(huán)保理念融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，有效地調(diào)動(dòng)企業(yè)成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；企業(yè)應(yīng)為技術(shù)生態(tài)化活動(dòng)提供必要的人財(cái)物支持，積極搭建企業(yè)與大專院校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)的合作交流為其提供必要的智力支持；企業(yè)技術(shù)生態(tài)化必然推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，因地制宜地發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕Y源產(chǎn)業(yè)。在充分考慮生態(tài)系統(tǒng)負(fù)荷承載力的基礎(chǔ)上，盡可能地節(jié)約自然資源，提高自然資源的使用效率，循環(huán)利用廢棄物。一是在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建生產(chǎn)小循環(huán)，以更少的資源能源使用量保障完成生產(chǎn)，在生產(chǎn)末端進(jìn)行可利用廢棄物的回收再利用，或收集轉(zhuǎn)移至下游企業(yè)；二是依托產(chǎn)業(yè)園構(gòu)筑企業(yè)間、行業(yè)間、生產(chǎn)區(qū)域間的物資循環(huán)，完善企業(yè)間的廢物交換和能源的綜合利用；三是通過整體協(xié)調(diào)和計(jì)劃在全沈陽(yáng)市范圍內(nèi)促使企業(yè)之間、生產(chǎn)與生活領(lǐng)域、城市與鄉(xiāng)村形成資源和廢棄物的循環(huán)再利用，如生產(chǎn)余熱可用于生活供暖，生活廢棄物可用于鄉(xiāng)村農(nóng)作物種植肥料等。既保證生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性又不對(duì)環(huán)境造成破壞，在人與自然界互動(dòng)過程中達(dá)到平衡協(xié)調(diào)。

（四）強(qiáng)化政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能

政府積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)既可以提高各部門的工作實(shí)效，又可以形成有效的約束機(jī)制是建設(shè)美麗沈陽(yáng)的直接推動(dòng)力。因此，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的力量，形成有效合力對(duì)建設(shè)美麗沈陽(yáng)進(jìn)行總體規(guī)劃和部署，將工作細(xì)化、分解落實(shí)到各部門，形成目標(biāo)責(zé)任。健全生態(tài)建設(shè)的制度及指標(biāo)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系、評(píng)價(jià)體系、服務(wù)體系，并提高環(huán)境監(jiān)管部門的污染源監(jiān)管和執(zhí)法能力。一方面，應(yīng)完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，制定落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)度計(jì)劃，依法吊銷未按期完成淘汰企業(yè)的排污許可證、生產(chǎn)和安全許可證，依法追究虛假淘汰行為的企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)石油加工、煉焦、化學(xué)原料、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉以及電力、熱力等高能耗、易污染的產(chǎn)業(yè)提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑禁止動(dòng)工；對(duì)銷售和使用已淘汰的高能耗高污染產(chǎn)品和設(shè)備的企業(yè)應(yīng)加大懲罰力度。另一方面，應(yīng)不斷完善節(jié)能減排績(jī)效考核管理和考評(píng)機(jī)制，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)能耗和污染物排放進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，與企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)緊密結(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決制”；對(duì)成績(jī)突出的企業(yè)和單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，賞罰分明堅(jiān)決維護(hù)考核制度的權(quán)威性和公正性。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿看中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2012.

[2][EB/OL]http://news.lnd.com.cn/htm/2008-02/15/content_11985.htm.遼寧新聞，沈陽(yáng)榮獲國(guó)家園林城市稱號(hào).

[3][EB/OL]http://ln.sina.com.cn/news/m/2015-01-05/det ail-iawzunex8673661.shtml.新浪遼寧.2014年沈陽(yáng)空氣質(zhì)量?jī)H192天達(dá)標(biāo).

[4][EB/OL]http://epaper.syd.com.cn/sywb/html/2013-12/04/content_962696.htm.沈陽(yáng)晚報(bào).沈陽(yáng)遼河、渾河干支流全部消除劣五類水質(zhì).

[5]忻平，邱仁富.自然生態(tài)之美與社會(huì)生態(tài)之美的耦合[J].毛澤東鄧小平理論研究，2014，（4）.