區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究
——以廣東為例

陳能浩

區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究
——以廣東為例

陳能浩

協(xié)同創(chuàng)新是一種復(fù)雜的創(chuàng)新組織模式，核心是對區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)中的資源、信息等各方面要素進(jìn)行有序的融合。文章簡述了協(xié)同創(chuàng)新的相關(guān)理論，基于廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)剖析其存在的行政協(xié)調(diào)不足、同質(zhì)現(xiàn)象較嚴(yán)重、效果質(zhì)量不高等問題，提出構(gòu)建包括產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制、戰(zhàn)略機(jī)制和組織機(jī)制的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以促進(jìn)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；協(xié)同創(chuàng)新；機(jī)制

一、問題的提出

眾所周知，以高新技術(shù)密集、知識密集為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已逐漸成為衡量一個國家或區(qū)域綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲，如芬蘭、愛爾蘭、瑞典、瑞士等北歐小國通過積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，建立全球性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新能力得到跨越式的發(fā)展［1］?！稄V東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出：“把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心，深入實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越式發(fā)展”。廣東作為改革開放前沿地，近三十多年來，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面領(lǐng)先于全國絕大部分區(qū)域，但主要還是體現(xiàn)在量的方面，在質(zhì)的方面仍存在一些深層次的問題。如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)品研發(fā)及銷售兩端高附加值領(lǐng)域薄弱；產(chǎn)業(yè)鏈中以中小型企業(yè)為主，知名品牌特別是國際知名品牌的高新技術(shù)企業(yè)缺乏；高新技術(shù)企業(yè)生命周期較西方發(fā)達(dá)國家短；針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境及軟環(huán)境均有待改善等。在“前有標(biāo)兵，后有追兵”的背景下，如何建立充滿活力的廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、如何提高廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、如何提升廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力等，都是亟待解決的問題，針對這些問題的研究具有重要的理論意義及現(xiàn)實(shí)意義。

二、相關(guān)研究文獻(xiàn)簡述

協(xié)同的概念源自系統(tǒng)科學(xué)中的協(xié)同學(xué)理論，而協(xié)同學(xué)是一個由各子系統(tǒng)相互銜接的系統(tǒng)集合，這些子系統(tǒng)之間通過多方向不同維度不同環(huán)節(jié)及層次的銜接產(chǎn)生協(xié)作效應(yīng)，使系統(tǒng)保持自我穩(wěn)定調(diào)和狀態(tài)，最終使整個系統(tǒng)發(fā)揮出自己的功能和作用［2］。協(xié)同創(chuàng)新就是要素之間不斷整合互動的過程，各個創(chuàng)新主體要素之間在進(jìn)行整合的過程中，對于系統(tǒng)中的資源、信息等各方面要素進(jìn)行有序的融合，通過這樣的整合過程，相互吸收借鑒，達(dá)到資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)信息的有效溝通；同時(shí)，在協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行的過程中，各個主體要素之間要進(jìn)行及時(shí)的互動，以達(dá)到創(chuàng)新進(jìn)程的同步，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部的相互配合［3］。

協(xié)同創(chuàng)新理論在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的研究，重點(diǎn)關(guān)注兩個領(lǐng)域：第一，協(xié)同創(chuàng)新要素構(gòu)成的研究。這分為內(nèi)部要素和外部要素。內(nèi)部要素著重針對企業(yè)自身，從戰(zhàn)略、文化、組織、管理、制度等要素進(jìn)行分析；外部要素特指產(chǎn)業(yè)鏈之間各環(huán)節(jié)的協(xié)同創(chuàng)新，特別是企業(yè)與高校、政府、協(xié)會、行業(yè)組織及上下游企業(yè)等均是外部協(xié)同創(chuàng)新的重要要素。而充分構(gòu)建完善的“企業(yè)—企業(yè)”、“企業(yè)—研究組織”、“企業(yè)—中介”、“企業(yè)—政府”等主體之間的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對于協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)績效的實(shí)現(xiàn)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義［4］。第二，協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)理研究。體現(xiàn)在通過不同方法探討協(xié)同創(chuàng)新對企業(yè)生存與發(fā)展的影響，如楊楠教授通過構(gòu)建河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的指標(biāo)體系，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析模型對河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)行研究，得出醫(yī)藥制造業(yè)自主創(chuàng)新能力最強(qiáng)，并由此提出了推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等一系列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升措施［5］；彭建國等以系統(tǒng)二象理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用DEA模型和因子分析法對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行測算，并運(yùn)用協(xié)調(diào)模型對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了分析［6］。

三、廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新存在的主要問題

（一）區(qū)域內(nèi)行政協(xié)調(diào)不足

廣東各區(qū)域之間聚合力不強(qiáng)，各區(qū)域及城市由于政績的非共享性與排他性，區(qū)域?yàn)閷?shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到較高的政績，在給予本區(qū)域較大的優(yōu)惠政策的同時(shí)會盡力阻止其他地方產(chǎn)業(yè)進(jìn)入本地區(qū)，為了各區(qū)域發(fā)展?fàn)帄Z資源等各自為政現(xiàn)象明顯。在廣東四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊中，即珠三角、東翼、西翼和粵北地區(qū)，毋庸置疑，珠三角區(qū)域在創(chuàng)新資源環(huán)境、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策配套、創(chuàng)新科技人才的吸引、資金的投融資渠道等方面可謂占盡優(yōu)勢。2014年廣東財(cái)務(wù)資源投入中的R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出，珠三角區(qū)域占整個廣東的80%?？萍蓟顒咏?jīng)費(fèi)籌集中的企業(yè)資金方面，珠三角也遙遙領(lǐng)先于其他經(jīng)濟(jì)板塊。相對其他區(qū)域，珠三角區(qū)域充分發(fā)揮其集聚優(yōu)勢，但對其他區(qū)域的擴(kuò)散效應(yīng)及輻射效應(yīng)不顯。造成這一現(xiàn)象的主要原因之一是各區(qū)域之間缺乏較為統(tǒng)一且有號召力的行政組織架構(gòu)，沒有建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)并組織分配區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)間的競合模式。英國著名學(xué)者Davies曾提出經(jīng)典的“負(fù)協(xié)同”理論，即若區(qū)域政府之間行政、制度上的障礙導(dǎo)致協(xié)議的缺乏，將會產(chǎn)生所謂的“負(fù)協(xié)同效應(yīng)”，系統(tǒng)要素之間呈現(xiàn)“1+1＜2”的消極關(guān)系［7］。

（二）區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象較嚴(yán)重

早于2009年，廣東提出“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略（即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移）和出臺《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008-2020），重點(diǎn)解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工，及由此所衍生的各種軟硬件資源的分配，明確指出珠三角重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，東、西翼及粵北依托自身環(huán)境及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以工業(yè)強(qiáng)市、服務(wù)業(yè)旺市的發(fā)展方向，主動承接及迎合珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。但廣東區(qū)域內(nèi)各板塊行政體系在區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的整體統(tǒng)籌規(guī)劃方面協(xié)調(diào)力較差，各板塊定位與分工不明確，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上呈現(xiàn)較為明顯的趨同現(xiàn)象。如東莞市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，廣州的科學(xué)城和中新知識城等園區(qū)內(nèi)企業(yè)的同質(zhì)化較為嚴(yán)重，盲目跟風(fēng)投資現(xiàn)象較為明顯。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新效果質(zhì)量不高

2014年廣東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重為1.17%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值為5.18萬億元，工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量為1.7萬件，工業(yè)企業(yè)PCT（專利國際合作協(xié)定）國際專利申請量為1.3萬件，但較之于長三角區(qū)域及京津冀區(qū)域，廣東各項(xiàng)指標(biāo)均不占優(yōu)勢。受限于改革開放后廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，其產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是外向型經(jīng)濟(jì)較為明顯，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近60%為外源型企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通過外商投融資帶動發(fā)展比重較大，在廣東的外商投資企業(yè)中90%以上研發(fā)活動都在境外的公司或?qū)ｉT的研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，這已是制約廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新效果質(zhì)量提升的主要瓶頸。

（四）產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新主體動力不足

廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新主體均有著不同的利益追求，集中體現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研院校等組織缺乏協(xié)同精神及創(chuàng)新理念。高新技術(shù)各類企業(yè)的行業(yè)協(xié)會力量非常薄弱，部分企業(yè)的行業(yè)協(xié)會仍處于空白現(xiàn)象，已有的行業(yè)協(xié)會也未真正發(fā)揮應(yīng)有的效用。而安于現(xiàn)狀，短期發(fā)展思維、采用追隨戰(zhàn)略方針導(dǎo)向的企業(yè)比比皆是，長期停留在以價(jià)格、數(shù)量、市場換技術(shù)的低水平發(fā)展階段，自主研發(fā)和創(chuàng)新的愿望和能力不足?？蒲性盒t偏向于追求研究的學(xué)術(shù)價(jià)值，與行業(yè)企業(yè)脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，科研技術(shù)轉(zhuǎn)化水平較差，轉(zhuǎn)化效果不明顯。校企合作特別是深度合作體制僵硬，其合作大多是項(xiàng)目合作的方式，停留在被動性、短期化、臨時(shí)性的層面，其面向社會經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主戰(zhàn)場的研究動力和能力匱乏。以深圳為例，深圳市科技局對深圳市79家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示，有51.9%的企業(yè)與國際中小企業(yè)進(jìn)行合作，有41.8%的企業(yè)與跨國公司進(jìn)行合作，但與其他對象的合作程度非常之低。

四、構(gòu)建廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制

廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)主要由政府、市場（企業(yè)及客戶）、科研院校、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會中介機(jī)構(gòu)等主體構(gòu)成。其中，政府是協(xié)同創(chuàng)新的牽頭者，負(fù)責(zé)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)政策體制，搭建服務(wù)平臺，調(diào)配各項(xiàng)資源等，特別是建立一個科學(xué)高效的協(xié)同性行政架構(gòu)（可由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各地級市分管經(jīng)貿(mào)市長擔(dān)任組員），對涉及區(qū)域性發(fā)展、公共事務(wù)、地方分工、地方或創(chuàng)新主體間利益協(xié)調(diào)等方面的問題進(jìn)行合理的調(diào)控。市場（企業(yè)和客戶）是協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)施者、發(fā)源地及實(shí)驗(yàn)載體，企業(yè)負(fù)責(zé)研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用和推廣高新技術(shù)；客戶負(fù)責(zé)向企業(yè)提出理念、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等需求，并將實(shí)際使用效果反饋給企業(yè)?？蒲性盒Ｊ菂f(xié)同創(chuàng)新的有力支撐者，負(fù)責(zé)進(jìn)行知識創(chuàng)新、知識傳播、技術(shù)服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用解決方案等活動，并為企業(yè)提供各類人才。行業(yè)協(xié)會中介機(jī)構(gòu)是協(xié)同創(chuàng)新的橋梁，介于政府、市場之間，介于產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者及消費(fèi)者之間，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的中介組織。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略機(jī)制

戰(zhàn)略協(xié)同是廣東省區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體在理念及行為上達(dá)成共識，重點(diǎn)包括思想認(rèn)識、價(jià)值理念和文化認(rèn)知、風(fēng)險(xiǎn)與利益共擔(dān)、競爭與合作共存等方面的協(xié)同。戰(zhàn)略協(xié)同需要區(qū)域政府制訂并組織實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，明確未來一定時(shí)期內(nèi)珠三角、東翼、西翼和粵北區(qū)域在科技協(xié)同創(chuàng)新過程中各自的預(yù)定目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向功能定位等，解決上述提到的區(qū)域內(nèi)行政協(xié)調(diào)不足、條塊分割現(xiàn)象較嚴(yán)重的不良現(xiàn)象。通過各區(qū)域自身的資源裏賦、比較優(yōu)勢等因地制宜，將最有前瞻性、戰(zhàn)略性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)新興產(chǎn)業(yè)，建立多部門協(xié)同工作機(jī)制，在財(cái)政、稅收、土地、政府采購、人才等方面提供政策支持，同時(shí)配套人才引進(jìn)、鼓勵轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)政策體系，引導(dǎo)其他創(chuàng)新主體統(tǒng)一思想，規(guī)范企業(yè)運(yùn)作行為。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新組織機(jī)制

組織協(xié)同是在競合理念及風(fēng)險(xiǎn)利益共造共擔(dān)的基礎(chǔ)上逐步形成各組織主體的戰(zhàn)略聯(lián)盟。廣東各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)通過橫縱向共聯(lián)、立體化融入實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟各主體的互惠共贏。該聯(lián)盟通常以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，協(xié)同在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域有優(yōu)勢的研究機(jī)構(gòu)或高校，致力于開發(fā)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，并共享研究成果。在聯(lián)盟內(nèi)部，組織協(xié)同具體表現(xiàn)為組織的結(jié)構(gòu)協(xié)同和過程協(xié)同兩方面，即合作各方對合作關(guān)系的重視程度、對合作模式的支持程度協(xié)同一致，對人力資源的分配、對信息交換的方式、對沖突解決的程序基本認(rèn)同［8］。

［1］徐立崗，田家林，陳月梅.區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究——以江蘇為例［J］.管理世界，2012，6.

［2］哈肯.協(xié)同學(xué)——物理學(xué)、化學(xué)和生物學(xué)中的非平衡相變和自組織引論［M］.北京：原子能出版社，1977.

［3］陳勁.協(xié)同創(chuàng)新與國家科研能力建設(shè)［J］.科學(xué)學(xué)研究，2011（12）.

［4］熊勵，孫友霞，蔣定福等.協(xié)同創(chuàng)新研究綜述——基于實(shí)現(xiàn)途徑視角［J］.科技管理研究，2011，（14）.

［5］楊楠.河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力評價(jià)［J］.科學(xué)管理研究，2012，（1）.

［6］彭建國，郭鵬，于明潔.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究——基于二象論視角［J］.科技進(jìn)步與對策，2014，（3）.

［7］Davies.J.S.Conjuncture or disjuncture：An Institutionalanalys is of local regeneration partnerships in the UK［J］.Internati onal Journal of Urban and Regional Research.2004，28，（3）：570-585.

［8］王明明，黨志剛，錢坤等.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)模型的構(gòu)建研究——以中國石化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)模型為例［J］.科學(xué)學(xué)研究，2009，（2）.

陳能浩，廣東社會科學(xué)大學(xué)講師，教務(wù)部主任，研究方向：教育管理、經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)管理、組織行為、文化產(chǎn)業(yè)，廣東 廣州，510050

F276.44

A

1007-7723（2015）05-0016-0003