福建沙縣農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)成效、問題與對(duì)策

黃細(xì)文，馬文娟

（福建省三明市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，福建 三明 365000）

農(nóng)技推廣服務(wù)體系是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，在保障國家糧食和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮著重要作用。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣體系，推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革發(fā)展，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)技推廣體系，是時(shí)代賦予每一個(gè)農(nóng)業(yè)人的歷史使命［1］。2012年福建沙縣被列為基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目縣，在該項(xiàng)目實(shí)施的兩年多時(shí)間里，沙縣根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見》要求和福建省財(cái)政廳、福建省農(nóng)業(yè)廳《福建省2012年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施方案》，全力推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作。

1 做法及成效

1.1 制定措施，健全服務(wù)機(jī)構(gòu)

縣政府制定并出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施方案的通知》等文件，縣編委出臺(tái)《關(guān)于核定沙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站編制的通知》?？h農(nóng)業(yè)主管部門成立項(xiàng)目縣級(jí)專家組，明確技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶、基地負(fù)責(zé)人、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)目標(biāo)責(zé)任，確保工作落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，實(shí)行縣農(nóng)業(yè)局管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為輔的雙重管理模式。全縣核定農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)總編制160名，其中縣級(jí)31名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)94名，其他一線農(nóng)技人員35名。

1.2 成立專家組，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)

抽調(diào)植保、農(nóng)技、種子、經(jīng)作、畜牧獸醫(yī)技術(shù)骨干成立了專家組，專家組由12人組成。其中教授級(jí)高級(jí)農(nóng)藝師1名、高級(jí)農(nóng)藝師10名、高級(jí)畜牧師1名。專家組負(fù)責(zé)制定了各個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要點(diǎn)，并將其發(fā)放到技術(shù)指導(dǎo)員的手中。同時(shí)，實(shí)行聘用制管理，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，在全縣范圍內(nèi)選聘了業(yè)務(wù)水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、工作責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)指導(dǎo)員共100名，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)技指導(dǎo)包村聯(lián)戶工作。每名技術(shù)指導(dǎo)員聯(lián)系指導(dǎo)3戶科技示范戶，每戶示范戶輻射帶動(dòng)10～20戶農(nóng)戶，全縣共輻射帶動(dòng)7000多戶農(nóng)戶推廣應(yīng)用新品種、新標(biāo)準(zhǔn)、新機(jī)具，入戶率和到位率達(dá)到98%以上，形成了“專家+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)推廣鏈條。

1.3 與科研單位對(duì)接，建立示范基地

與福建省農(nóng)科院開展合作，建立了多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)制。一是在夏茂鎮(zhèn)開展了水稻新品種、新模式、新技術(shù)、新機(jī)械的試驗(yàn)示范，為更新水稻種植技術(shù)探索了新路；二是在夏茂鎮(zhèn)俞邦村建立新農(nóng)藥示范片667hm2；三是在大洛鎮(zhèn)官南村建立柑桔黃龍病綜合防控示范片8hm2，促進(jìn)柑桔產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。全縣圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，確定了水稻、水果、蔬菜、茶葉、生豬等5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過試驗(yàn)、示范、比較篩選出16個(gè)主導(dǎo)品種、16項(xiàng)主推技術(shù)，并根據(jù)篩選、推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，在富口、高橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立水稻全程機(jī)械化種植高產(chǎn)（育秧中心）示范基地、蔬菜集約化育苗示范基地、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地。

1.4 開展各類培訓(xùn)，提高農(nóng)技人員知識(shí)水平

根據(jù)農(nóng)技人員專業(yè)結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，沙縣利用現(xiàn)代科技手段，多途徑、多形式提高農(nóng)民的種養(yǎng)技能，對(duì)農(nóng)技人員和示范戶的培訓(xùn)做到合理規(guī)劃、周密安排。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，農(nóng)技人員和農(nóng)民知識(shí)得到更新，觀念有所轉(zhuǎn)變，農(nóng)技推廣隊(duì)伍為服務(wù)農(nóng)業(yè)能力得到增強(qiáng)。全縣建立了6所農(nóng)民田間學(xué)校、115個(gè)農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋；組織召開縣、鎮(zhèn)、村各類培訓(xùn)會(huì)200余次；陽光工程培訓(xùn)新型農(nóng)民4100人；開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5000多人次；印發(fā)技術(shù)資料2萬余份。

1.5 加大投入，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系

沙縣政府按規(guī)定的模式，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站設(shè)置學(xué)習(xí)培訓(xùn)室、化驗(yàn)檢測(cè)室、辦公室、咨詢服務(wù)廳“三室一廳”。通過實(shí)地察看、精心選址、整合資源，在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施站房建設(shè)2305m2，購置儀器設(shè)備648臺(tái)（套）。已新建富口、湖源2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站業(yè)務(wù)用房600m2，其中富口400m2、湖源200m2；改擴(kuò)建高橋、高砂、夏茂、富口、青州、大洛、南陽、南霞、鄭湖等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站業(yè)務(wù)用房計(jì)1705m2。項(xiàng)目實(shí)施后，有效地改善了農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)條件、提升了農(nóng)技推廣服務(wù)能力和質(zhì)量、提高了基層農(nóng)技人員積極性、大大推進(jìn)了農(nóng)業(yè)“五新”推廣。

2 存在問題

2.1 管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)

過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系“人、財(cái)、物”三權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，存在著管人與管事相分離的弊端。業(yè)務(wù)主管部門由于管不了人，難以開展業(yè)務(wù)統(tǒng)籌與指導(dǎo)。管人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則以政府“中心”工作為主，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員長期被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)或借用到其他部門從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”工作，在編不在崗、在崗不在位，導(dǎo)致業(yè)務(wù)主管部門與基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)聯(lián)系脫節(jié)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和工作考核不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的流動(dòng)和專業(yè)技術(shù)人員調(diào)配不靈，職能作用無法得到應(yīng)有的發(fā)揮。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員平均每人從事公益性技術(shù)推廣時(shí)間不足一半，更多時(shí)間是從事黨政工作、經(jīng)營創(chuàng)收、行政執(zhí)法等。

2.2 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)技人員素質(zhì)不高

農(nóng)業(yè)專業(yè)人員比例偏低，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)把非專業(yè)或非農(nóng)專業(yè)人員安排到農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，專業(yè)不對(duì)口，業(yè)務(wù)不熟，工作難以開展?？h農(nóng)業(yè)主管局干部職工中，以大專和中專學(xué)歷為主，本科學(xué)歷所占比例不到一半。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)中，非專業(yè)技術(shù)人員有63人，占鄉(xiāng)級(jí)編內(nèi)人數(shù)的37.7%，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的素質(zhì)不高制約著服務(wù)水平的提高。專業(yè)力量分布也不平衡，由于人事權(quán)不在業(yè)務(wù)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)力量無法進(jìn)行合理調(diào)配，出現(xiàn)強(qiáng)弱不均，專業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用不匹配，隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題。

2.3 保障條件不足，服務(wù)形式單一

由于財(cái)政投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基本沒有試驗(yàn)示范基地，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有辦公用房和計(jì)算機(jī)，沒有下鄉(xiāng)交通工具。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)想通過技物結(jié)合，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體來改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、轉(zhuǎn)變工作職能、增強(qiáng)自身活力，但隨著化肥、種子、農(nóng)藥等經(jīng)營權(quán)逐步放開，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)主體日益多元化，農(nóng)技推廣服務(wù)日趨社會(huì)化、多樣化，農(nóng)資經(jīng)營市場(chǎng)競爭激烈、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開展技物結(jié)合、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體步履維艱。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 明確基層農(nóng)技推廣體系的職能

政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置中，應(yīng)明確基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作為公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本定位，明確其為全額撥款事業(yè)單位。應(yīng)明確公益型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位及其任務(wù)職責(zé)范圍，根據(jù)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，科學(xué)測(cè)算并適當(dāng)增加基層農(nóng)技人員的編制，確保有足夠人員從事農(nóng)技推廣工作。應(yīng)強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的職能作用，賦予主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“五站”人、財(cái)、物的管理職能，以利于基層農(nóng)技隊(duì)伍穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。按照因地制宜、分業(yè)設(shè)置、綜合建設(shè)的思路，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等職能納入其中，切實(shí)予以加強(qiáng)。建議推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)三權(quán)歸縣、縣鄉(xiāng)一體的管理體制，使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍在新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范與推廣中發(fā)揮更大的作用，進(jìn)而發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷各種信息的傳播等方面的作用。

3.2 加強(qiáng)體系設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力

不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)投入，明確基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基本辦公用房、業(yè)務(wù)設(shè)施設(shè)備、試驗(yàn)示范基地等條件建設(shè)，并逐步推進(jìn)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。在項(xiàng)目和資金上給予一定扶持，使基層農(nóng)技部門具有必要的生產(chǎn)基地和試驗(yàn)設(shè)備，更好地開展各項(xiàng)工作，在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，能夠增加經(jīng)濟(jì)的保障性收入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)以中央投資為主，采取國家財(cái)政出大頭，地方財(cái)政出小頭給予保證。人員和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等應(yīng)納入地方政府財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保證供應(yīng)。建議縣級(jí)政府設(shè)立農(nóng)技推廣基金，保障和改善從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的農(nóng)業(yè)科技人員的工作條件和生活條件，對(duì)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中取得優(yōu)異成績的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)技推廣隊(duì)伍中急需補(bǔ)充土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)村能源環(huán)保等新專業(yè)的人才，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做好鋪墊。同時(shí)，要補(bǔ)充畜牧獸醫(yī)、經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品加工及營銷專業(yè)人才，以滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，強(qiáng)化農(nóng)技推廣功能。適當(dāng)吸納一些高學(xué)歷的新人，逐步解決年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、文化層次等方面問題，提升農(nóng)業(yè)人才學(xué)歷水平、為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)注入新鮮血液。積極創(chuàng)造條件，為農(nóng)技人員提供知識(shí)更新、專業(yè)提升、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)化的機(jī)會(huì)，有計(jì)劃、有步驟地選派人員外出學(xué)習(xí)輪訓(xùn)，挖掘他們的內(nèi)在潛力，發(fā)揮他們的能力。建立和完善農(nóng)技推廣專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范培訓(xùn)制度，考核考試制度和職務(wù)職稱激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3.4 拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平

廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高服務(wù)效能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品示范、直銷代銷服務(wù)。選準(zhǔn)項(xiàng)目，爭取科技部門支持，因地制宜開展技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做好參謀，為商品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶提供市場(chǎng)、科技和信息服務(wù)。把技術(shù)推廣向生產(chǎn)基地、加工和產(chǎn)后領(lǐng)域全方位延伸，由較單純的產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)向產(chǎn)前物資供應(yīng)、信息咨詢及產(chǎn)后貯藏、加工與營銷領(lǐng)域發(fā)展。

4 結(jié)語

鄧小平同志曾指出：“農(nóng)業(yè)發(fā)展一靠政策，二靠技術(shù)”，可見，科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)而言也是第一生產(chǎn)力。在這個(gè)競爭無處不在的現(xiàn)代社會(huì)，要想占據(jù)主動(dòng)地位，提升競爭優(yōu)勢(shì)，必須重視科學(xué)。基層農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)，既響應(yīng)了國家號(hào)召，又順應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾的要求，有利于增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力［2］?，F(xiàn)今，基層農(nóng)技推廣體系的發(fā)展仍面臨著很多問題，需要農(nóng)技推廣單位堅(jiān)持不懈地努力下去。

［1］胡奇壽，謝海明，黃新輝.寧鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)的思考 ［J］.湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（11）：118－121.

［2］曹德國 .基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)存在的問題及對(duì)策 ［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（14）：378－381.