從轉(zhuǎn)型升級(jí)視角論江蘇連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力

蔣永俊、李秀云

（1連云港市統(tǒng)計(jì)局/2連云港市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，江蘇連云港 222006）

從轉(zhuǎn)型升級(jí)視角論江蘇連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力

蔣永俊1、李秀云2

（1連云港市統(tǒng)計(jì)局/2連云港市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，江蘇連云港 222006）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)優(yōu)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的緊迫任務(wù)。近年來(lái)，連云港市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得積極成效，轉(zhuǎn)型存在政策利好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、低成本優(yōu)勢(shì)、園區(qū)共建、內(nèi)在因素等驅(qū)動(dòng)因素。當(dāng)前，連云港市要轉(zhuǎn)換動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)優(yōu)化，需從加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快突破臨港產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)道路，突出工業(yè)主導(dǎo)地位等方面著手。

轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)、驅(qū)動(dòng)力

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)前景廣闊，但任重道遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)優(yōu)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的緊迫任務(wù)。江蘇連云港工業(yè)基礎(chǔ)薄、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，既有經(jīng)濟(jì)總量小的問(wèn)題，也存在著產(chǎn)業(yè)層次低的矛盾，面臨著“擴(kuò)量”和“提質(zhì)”的雙重壓力，連云港的轉(zhuǎn)型升級(jí)必須堅(jiān)持發(fā)展和轉(zhuǎn)型并舉，即借助新的發(fā)展動(dòng)力、運(yùn)營(yíng)模式和商業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力影響尤為重要。所謂驅(qū)動(dòng)力，即推動(dòng)力，是指事物在發(fā)展過(guò)程中的動(dòng)力。驅(qū)動(dòng)力分為外部驅(qū)動(dòng)力與內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，主要是基于以內(nèi)部促進(jìn)力為主導(dǎo)、以外部驅(qū)動(dòng)力為輔助的內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展互補(bǔ)的技術(shù)和需求“雙螺旋”驅(qū)動(dòng)。

一、連云港市工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要手段，也是當(dāng)前和今后時(shí)期社會(huì)改革和發(fā)展的重要任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，連云港市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“一、二、三”到“一、三、二”再到“二、三、一”的歷史性轉(zhuǎn)變，連云港市工業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由以輕工業(yè)為主向以重工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，非公經(jīng)濟(jì)、大中型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效?！笆濉币詠?lái)連云港市工業(yè)在GDP中所占的比重總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，“十二五”期間工業(yè)占GDP比重已顯現(xiàn)出緩慢降低的趨勢(shì)。在“十五”期間，工業(yè)所占比重在30%左右；“十一五”期間穩(wěn)定在35%以上；“十二五”以來(lái)占比出現(xiàn)小幅波動(dòng)。2014年在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)下，連云港市三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，逐步形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展的格局，第二產(chǎn)業(yè)占比略有下降，第三產(chǎn)業(yè)略有提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.1∶45.3∶40.6。2014年連云港全部工業(yè)增加值706.89億元，占GDP的36.0%。

（二）重工業(yè)引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是衡量一個(gè)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的主要標(biāo)志之一。從總量上來(lái)看，“十五”期間，輕工業(yè)是拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，占比均達(dá)到50%以上，但是進(jìn)入“十一五”后，隨著連云港市鋼鐵、石化等臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，重工業(yè)成為主導(dǎo)力量，重工業(yè)占比連年提升，但是占比都在70%以下；進(jìn)入“十二五”期間，重工業(yè)的占比躍升到70%以上，引領(lǐng)作用非常明顯。2014年連云港市重工業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為71.1%，2015年一

季度提高到71.5%。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)明顯。以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，連云港市所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，貢獻(xiàn)程度不斷提高，成為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要制度性因素。隨著企業(yè)改制改組、招商引資、鼓勵(lì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策措施的實(shí)施，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成份日趨多元化，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，私營(yíng)、外資等工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量占比顯著提高，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。2014年連云港市規(guī)模以上國(guó)有和集體企業(yè)產(chǎn)值所占比重不到1%，而私營(yíng)企業(yè)占到50%以上，港澳臺(tái)和外資占20%以上。

（四）大中型企業(yè)占據(jù)半壁江山。2011年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法的通知》，對(duì)企業(yè)從從業(yè)人員、年?duì)I業(yè)收入、資產(chǎn)總額三方面進(jìn)行劃分。按照新的規(guī)定，工業(yè)企業(yè)中，營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元以上，從業(yè)人員300人以上的都算入大中型工業(yè)企業(yè)，其中營(yíng)業(yè)收入4億元以上，從業(yè)人員1000人以上的劃為大型企業(yè)。幾年間，連云港市大中型企業(yè)發(fā)展速度明顯加快，所占比重不斷上升，支撐作用愈加明顯。2014年連云港市大中型企業(yè)完成產(chǎn)值占全市的比重達(dá)到52%，2015年一季度比重達(dá)57.5%。

（五）新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)迅速。自2010年，國(guó)家下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》后，各地也圍繞自身產(chǎn)業(yè)特色，確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，連云港市確定重點(diǎn)發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備制造業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)培育裝備、冶金、化工等臨港產(chǎn)業(yè)。幾年來(lái)，六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)逐年上升勢(shì)頭。2014年連云港市新醫(yī)藥、新能源、新材料“三新”產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重近30%，裝備制造占比近20%，石化、冶金等臨港產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)40%。

二、連云港市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型變動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力分析

近年來(lái)，連云港把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，統(tǒng)籌科技資源，深度介入，建立起項(xiàng)目、平臺(tái)、金融、市場(chǎng)的全環(huán)境、全流程發(fā)展的創(chuàng)新協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)體系，新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明不斷涌現(xiàn)，新技術(shù)、新成果加速轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力源泉。連云港市經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在調(diào)整、優(yōu)化，工業(yè)產(chǎn)業(yè)向著更高、更新的方向挺進(jìn)。究其原因主要有：

（一）政策利好驅(qū)動(dòng)?！笆濉逼陂g，連云港市提出“以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)”的發(fā)展方針工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入快速增長(zhǎng)期。“十一五”以來(lái)，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略賦予連云港市重大的歷史性機(jī)遇，“一心三極”海濱城市“一體兩翼”組合大港、“一縱一橫”產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)框架全面拉開(kāi)，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快?！笆迤陂g，隨著政策效應(yīng)釋放和改革深入推進(jìn)，連云港市著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，出臺(tái)了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)等一系列實(shí)施意見(jiàn)。2013年“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)變革，連云港市是“一帶一路”戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)。連云港市位于我國(guó)萬(wàn)里海疆中部，是“溝通東西、連接南北”的重要戰(zhàn)略樞紐，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡。連云港市是全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市，擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、國(guó)家出口加工區(qū)、保稅物流中心等開(kāi)發(fā)開(kāi)放載體，是江蘇省三大國(guó)際商務(wù)中心之一，是“一帶一路”戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)。連云港港口是國(guó)家主樞紐港、集裝箱干線港、海鐵聯(lián)運(yùn)全國(guó)示范崗，開(kāi)通了東南亞、地中海、歐洲等60條近遠(yuǎn)洋航線，開(kāi)通連新亞國(guó)際專列。連云港擁有海岸線211公里可以建300個(gè)萬(wàn)噸級(jí)以上和200個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭。

（三）低成本優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)?！笆濉焙笃冢槿情L(zhǎng)三角等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式產(chǎn)業(yè)向資金密集型、技術(shù)密集型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集、資源消耗等類型產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移出這些地區(qū)。連云港市抓住了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇利用廉價(jià)的勞動(dòng)成本和土地成本迅速形成了大規(guī)模的加工型制造業(yè)，引進(jìn)一批鋼鐵、石化項(xiàng)目，這些項(xiàng)目現(xiàn)已成為連云港市重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，與此同時(shí)順勢(shì)承接全球信息技術(shù)浪潮，大力改造工

業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，較快實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從量變到質(zhì)變的跨越，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整格局初步形成。

（四）園區(qū)共建驅(qū)動(dòng)。近年來(lái)，連云港市7家南北共建園區(qū)緊緊圍繞省南北共建園區(qū)有關(guān)文件精神，進(jìn)一步深化南北共建合作機(jī)制，強(qiáng)化園區(qū)運(yùn)作管理，繼續(xù)加大園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施得到進(jìn)一步完善。園區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商理念，蘇南不少優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目紛紛落戶園區(qū)，成為推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的基石。按“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的發(fā)展要求，各共建園區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)睾烷_(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，高起點(diǎn)科學(xué)編制園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃。全市南北共建園區(qū)堅(jiān)持企業(yè)、科技、人才、金融“四位一體”集聚合力，深入推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（五）內(nèi)在因素驅(qū)動(dòng)。近年來(lái)，連云港市堅(jiān)持走新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)高端化道路，實(shí)施“一橫一縱”、“T”型產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，形成了新興產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)板塊，新醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造和化工、冶金“4+2”六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，連云港建設(shè)了500多平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新醫(yī)藥、新材料、新能源、現(xiàn)代裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，是國(guó)內(nèi)著名的“藥港”，硅材料、復(fù)合材料、高性能纖維以及核電、風(fēng)電、裝備、光伏設(shè)備制造業(yè)發(fā)展成就顯著，是國(guó)家規(guī)劃的七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一。連云港山海相擁、島港環(huán)抱，有花果山景區(qū)等12個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，空氣年優(yōu)良率保持在90%以上。

三、轉(zhuǎn)換動(dòng)力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)和優(yōu)化

連云港市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)開(kāi)始主要靠資本擴(kuò)張，近年來(lái)隨著技術(shù)進(jìn)步與信息化深入融合工業(yè)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)并存的特征，可以看出連云港市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局呈現(xiàn)明顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化依然任重而道遠(yuǎn)。連云港市必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷培育和強(qiáng)化、提高自主創(chuàng)新能力，賦予工業(yè)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張以技術(shù)和加工升級(jí)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升。

（一）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次。充分利用新一輪江蘇沿海開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，積極融入“一帶一路”大戰(zhàn)略，把大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為加快沿海開(kāi)發(fā)、推進(jìn)跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至的關(guān)鍵舉措，加大重點(diǎn)項(xiàng)目招引建設(shè)力度，高端介入相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。加快創(chuàng)新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地、新型裝備產(chǎn)業(yè)基地、新興海洋產(chǎn)業(yè)基地五大基地建設(shè)。

（二）加快突破臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮臨港經(jīng)濟(jì)功能。隨著工業(yè)化后期階段，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，以重化工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)必將取得重大突破。一是加快載體建設(shè)，全面提升港口吞吐能力。二是加快實(shí)施重大項(xiàng)目，盡快開(kāi)工建設(shè)和竣工投產(chǎn)。三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)選臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力提高園區(qū)項(xiàng)目集約用地水平。四是以“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為契機(jī)，加快發(fā)展港口物流與相關(guān)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮臨港經(jīng)濟(jì)的集聚和輻射功能。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，以更大力度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。堅(jiān)持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展，努力走出一條依靠科技進(jìn)步、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、降低資源消耗、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的新型工業(yè)化道路。一是加強(qiáng)科技研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。二是加快培育新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。三是加快推進(jìn)兩化融合，積極培育物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。四是加快推進(jìn)綠色發(fā)展。

（四）突出工業(yè)主導(dǎo)地位，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)是連云港市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要進(jìn)一步突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，加快推動(dòng)工業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新、盡快突破，加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的嫁接。要毫不動(dòng)搖地把園區(qū)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地，加快提升開(kāi)發(fā)建設(shè)水平，著力打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、體制新、環(huán)境好的現(xiàn)代園區(qū)。要結(jié)合轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)企業(yè)盤活存量，優(yōu)化增量，走出一條集約化發(fā)展的新路。

（責(zé)任編輯：高萍萍）