舟山市經(jīng)濟運行與轉型升級質效評析

鄭倩

（舟山市統(tǒng)計局，浙江舟山 316000）

舟山市經(jīng)濟運行與轉型升級質效評析

鄭倩

（舟山市統(tǒng)計局，浙江舟山 316000）

轉型升級是提升經(jīng)濟運行質量，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。本文通過分析舟山市經(jīng)濟運行與轉型升級的現(xiàn)狀，與全省及省內各市進行對比分析，提出舟山市在轉型升級方面存在的問題，并提出促進投資與經(jīng)濟轉型升級的良性互動；促進科技創(chuàng)新對轉型升級的提升作用；防范金融風險對轉型升級的影響等對策建議。

轉型升級；質效評析；對策建議

所謂經(jīng)濟轉型升級主要指經(jīng)濟體制轉型和經(jīng)濟結構轉型，轉變和轉型的方向是要實現(xiàn)一個優(yōu)于當前經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)的新的經(jīng)濟運行常態(tài)。經(jīng)濟體制的轉型指標難以設計也無法取數(shù)，但可以在經(jīng)濟結構轉型升級的成效中體現(xiàn)。而經(jīng)濟結構的轉型升級需要通過經(jīng)濟增長方式的轉變來實現(xiàn)。

浙江省委在2008年即作出推進經(jīng)濟轉型升級的決定。2013年《國務院辦公廳關于支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的指導意見》提出10條意見支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級。2014年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，2015年的國家經(jīng)濟工作要將“轉方式、調結構”放在更加重要的位置。轉型升級已經(jīng)成為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關鍵，轉型升級的速度和成效將直接影響經(jīng)濟發(fā)展的效率和質量。

浙江舟山群島新區(qū)作為第四個國家級新區(qū)，自2011年6月30日獲批以來，經(jīng)濟社會都取得了穩(wěn)健的發(fā)展，但近年來，國內外宏觀經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)嚴峻復雜，全國經(jīng)濟進入新常態(tài)步入中速發(fā)展，加之近幾年獲批的各大新區(qū)發(fā)展勢頭強勁，舟山新區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢面臨逐步喪失的壓力。如何盡快轉變經(jīng)濟增長模式，切實提高經(jīng)濟增長效率，是舟山市當前面臨的重點課題之一。

一、舟山市經(jīng)濟運行和轉型升級質效分析

（一）經(jīng)濟增長與經(jīng)濟效益

1．經(jīng)濟增長提速，三次產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。2014年全市經(jīng)濟發(fā)展提速。全年舟山市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2021.7億元，按可比價計算增長10.2%，增速居全省首位。其中第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值490.8億元，增長10.0%，占GDP的比重為48.0%，高于第二產(chǎn)業(yè)占比5.9個百分點。

從浙江省11個地市來看，舟山市經(jīng)濟總量規(guī)模仍處于末位，占全省的比重僅為2.5%左右，略低于麗水市。從三次產(chǎn)業(yè)結構來看，舟山市第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重全省最高，為9.9%，高于全省5.4個百分點，漁業(yè)作為舟山的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中仍起著基礎性的支撐作用。舟山市2012年到2014年連續(xù)三年第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)，大宗商品貿(mào)易業(yè)的快速發(fā)展起到關鍵性作用。

2．財政收入增長不快，與經(jīng)濟發(fā)展基本協(xié)調。2014年，舟山市財政總收入148.9億元，同比增長8.4%，增速列全省各市第八位，低于全省平均0.5個百分點；一般公共預算收入101.0億元，增長9.1%，增速列全省各市第四位，高于全省平均0.6個百分點。從公共財政預算收入占GDP比率來看，舟山市為9.9%，在全省各市排第三位，該指標反映了一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展對地方財政收入的貢獻程度。從與全省各市的比較來看，舟山市經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結構相對較為協(xié)調，對地方財政收入的貢獻相對明顯。

3．經(jīng)濟運行綜合質量相對較好，固定資產(chǎn)投資有效性欠佳。2013年，舟山市單位建設用地GDP為17.4萬元/畝，位于全省第七，低于全省平均1.6萬元/畝。說明舟山土地開發(fā)利用效率相對較低，還有較大的提升空間。2013年，舟山市全社會勞動生產(chǎn)率為12.8萬元/人，高于全省平均2.6萬元/人，位于全省第三。說明舟山勞動力生產(chǎn)的產(chǎn)出效率相對較高，也從側面反映了先進生產(chǎn)力和技術進步等因素在生產(chǎn)中的參與程度相對較高。

2014年，舟山市GDP與固定資產(chǎn)投資之比為106.3%，居全省末位，低于全省平均64.2個百分點。說明舟山市固定資產(chǎn)投資的有效性較差，對經(jīng)濟增長的貢獻不足。這既有投入產(chǎn)出能力問題，也有投資結構等影響關系，如有些投資項目由于投資主體關系難以反映其產(chǎn)出成果，又如舟山市固定資產(chǎn)投資向基礎設施項目傾斜，而基礎設施投資對經(jīng)濟增長的回報周期相對較長。

4．城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，漁農(nóng)村居民收入水平居全省前列。從絕對值來看，舟山市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入居全省中等水平，2014年舟山市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41466元，位于全省各市第五位，高于全省平均1073元。漁農(nóng)村常住居民人均可支配收入居全省第三位，高于全省平均4410元。主要由于舟山漁民比例相對較高，而漁民收入近年來在柴油補貼款發(fā)放力度加大作用下普遍要高于農(nóng)民。從增長速度來看，2014年舟山市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長9.7%，高于全省平均0.8個百分點，位于全省各市首位。漁農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11.1%，高于全省平均0.4個百分點，位于全省各市第四位。

（二）科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級

1．R&D經(jīng)費支出增長不快，投入強度有待提高。2013年，舟山市研究與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出13.2億元，位于全省各市第九位；同比增速為14.0%，也位于全省各市第九位，低于全省0.9個百分點。2013年，舟山市R&D經(jīng)費投入強度（R&D研究經(jīng)費支出相當于GDP的比值）為1.42%，位于全省各市第九位，低于全省0.76個百分點，排名首位的杭州市R&D經(jīng)費投入強度為2.98%，是舟山市的兩倍多。

2．工業(yè)轉型升級態(tài)勢較好，海洋經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。從反映工業(yè)轉型升級水平的三個主要指標情況來看，舟山市均位于全省首位。2014年，全市規(guī)上工業(yè)裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重為67.3%，高于全省近一倍，其余十個市均在45%以下。規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重為40.4%，高于全省15.9個百分點，其余十個市均在29.3%以下。規(guī)上工業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重為39.2%，高于于全省5.1個百分點。

2014年，經(jīng)初步核算，全市海洋經(jīng)濟增加值713億元，按可比價算增長12.8%，快于GDP增長2.6個百分點。2014年，全省海洋經(jīng)濟增加值初步預計數(shù)據(jù)為6000億元左右，占GDP的比重約為14.9%左右。2013年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值35.85億元，占GDP比重為3.85%，比上年提高0.05個百分點，仍低于全省1.16個百分點。

3．信息化發(fā)展程度不高，兩化融合程度偏低。2013年，全市信息化發(fā)展指數(shù)為0.829，低于全省0.033，排第七位。其中，杭州和寧波兩市超過0.9，麗水和衢州兩市在0.7到0.8之間，其他各市均在0.8到0.9區(qū)間。

2013年全市兩化融合指數(shù)為43.66，位于全省第十位，融合程度相對較低。其中，杭州和寧波兩市超過70，舟山和麗水兩市在40到50之間，其他各市在50到70區(qū)間。

（三）投資、消費與進出口

1．固定資產(chǎn)投資較快增長，社會消費品零售總額平穩(wěn)增長。2014年，全市固定資產(chǎn)投資961億元，絕對值位列全省各市第九位；同比增速為28.1%，高于全省平均11.5個百分點。與2013年相比，舟山市固定資產(chǎn)投資增速提高了7.5個百分點，而全省平均回落1.5個百分點。

2014年，舟山市實現(xiàn)社會消費品零售總額376.6億元，同比增長13.5%，快于全省平均1.8個百分點，與寧波市并列全省各市第四位。除杭州市增速最低為8.7%以外，其他各市增速在12.5%到13.7%之間，增速較為接近。

2．外貿(mào)出口下降明顯。近兩年，舟山市外貿(mào)出口總額持續(xù)下滑。2014年，全市外貿(mào)出口57.8

億美元，同比下降13.2%，是全省唯一下降的市。而全省出口形勢較好，2014年實現(xiàn)出口總額2733.5億美元，增長9.9%，金華、衢州、寧波、麗水和嘉興等市均保持兩位數(shù)增速。

（四）要素供給與支撐保障

1．金融存貸款保持平穩(wěn)，貸款不良率攀升。從金融機構本外幣存貸款（以下簡稱“存款”和“貸款”）的規(guī)模來看，舟山市和衢州、麗水兩市較為接近，舟山市存款規(guī)模與衢州市不相上下，略低于麗水市；全市貸款也與衢州市接近，略高于麗水市。2014年，全市貸款不良率為2.4%，僅高于全省0.44個百分點，位于全省各市第三位；排在溫州（4.09%）和紹興（2.73%）之后。貸款不良率高，說明金融機構收回貸款的風險大，需引起關注。

2．用電量和中長期貸款平穩(wěn)增長，貨物運輸周轉量增長提速。“工業(yè)用電量”、“貨物運輸周轉量”和“中長期貸款”是構成“克強指數(shù)”的三個核心指標。2014年，舟山市工業(yè)用電量同比增長10.9%，快于全省8.9個百分點，位于全省各市首位。舟山市貨物運輸周轉量增長15.2%，快于全省8.5個百分點，位于全省各市首位。舟山市中長期貸款增長18.4%，快于全省0.7個百分點，位于全省各市第七位。反映舟山市實體經(jīng)濟運行情況相對較好，工業(yè)生產(chǎn)較為平穩(wěn)，保持了一定水平的經(jīng)濟需求，企業(yè)對未來的盈利預期保有一定信心。

（五）節(jié)能環(huán)保與城鎮(zhèn)化

2014年，舟山市萬元GDP能耗0.60噸標準煤，高于全省0.1噸標準煤，與紹興市并列全省各市第三位；與上年相比萬元GDP能耗上升1.5%，而全省下降6.1%。萬元GDP水耗14.2立方米，大大低于全省及其他各市。2014年，舟山市城鎮(zhèn)化率為66.3%，高于全省1.4個百分點，在杭州、寧波、溫州之后，居全省各市第四位。

二、舟山市加快轉型升級的對策建議

（一）促進投資與經(jīng)濟轉型升級的良性互動

1．優(yōu)化結構，提高效益，繼續(xù)保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定較快增長。目前，舟山市經(jīng)濟正處于工業(yè)化的中后期和新區(qū)發(fā)展的投入期，投資仍將是拉動新區(qū)經(jīng)濟增長的重要抓手，經(jīng)濟穩(wěn)定有效增長仍然需要適度規(guī)模的投資，以提高創(chuàng)新能力和對先進技術的吸收。

2．增強有效投資，注重大項目的謀劃，提高投資效率和效果。對于已列入日程或準備建設的綠色石化、甬舟鐵路、濱海長廊等重大項目要提前謀劃，力爭項目早批復、早開工、早投產(chǎn)；進一步提高投資資金的使用效率，以前瞻性眼光做好項目規(guī)劃并落到實處。

（二）促進科技創(chuàng)新對轉型升級的提升作用

1．增強政策引導。切實把科技創(chuàng)新工作作為戰(zhàn)略發(fā)展的核心，加大政策扶持力度，充分發(fā)揮政策措施導向作用，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，切實落實好鼓勵科技企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

2．提高自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮浙江海洋學院、浙江大學舟山海洋學院等市內外大專院?？平藤Y源的巨大潛力，加強高技術研發(fā)和創(chuàng)新，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，形成引領行業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新支撐。

3．優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加激勵機制，倡導“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，引進高端人才，加強高端創(chuàng)新人才的集聚。

（三）防范金融風險對轉型升級的影響

1．提高信貸資源配置效率，理順銀企關系，活化銀行資產(chǎn)。對銀行信貸資產(chǎn)按風險標準分類，并予以有效管理，積極理順銀企關系，使銀行與產(chǎn)業(yè)企業(yè)真正成為市場上具有競爭意識的企業(yè)實體。

2．加強金融管理，增強風險防范能力。加快金融監(jiān)管標準與體制的建設，在總量控制的原則下，積極穩(wěn)妥地吸引金融資本的流入，并重點從金融管理制度與行業(yè)、企業(yè)準入的程序上予以嚴格監(jiān)控。

3．扎實推進財政改革，增強財政實力。扎實推進新一輪財稅改革，加強對國有資本營運的監(jiān)控，調整財政公共投資方向，為金融市場的穩(wěn)健運行與風險化解能力的提高奠定堅實可靠的基礎。

（責任編輯：施越霞）