國家和地區(qū)能耗總量銜接方法研究*

池照

（浙江省統(tǒng)計局，浙江杭州 310025）

研究探索

國家和地區(qū)能耗總量銜接方法研究*

池照

（浙江省統(tǒng)計局，浙江杭州 310025）

本文在對國家和地區(qū)能耗總量差異全面分析的基礎(chǔ)上，對差異產(chǎn)生的主要原因展開深入探討，這既有統(tǒng)計方法制度上的原因，也有統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因，但根本原因是層層考核帶來的數(shù)據(jù)扭曲問題。為消除國家和地區(qū)能耗總量差異，分別從能耗總量歷史數(shù)據(jù)調(diào)整及能耗核算制度改進(jìn)兩方面展開討論，探索實現(xiàn)國家和地區(qū)能耗總量長期銜接的方法。

能耗總量、能耗核算、能源平衡

從2006年開始，我國逐步建立起涵蓋國家、省、市、縣（市、區(qū)）的全社會能耗統(tǒng)計核算體系，為開展節(jié)能降耗、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化等工作發(fā)揮了重要作用，但也存在不少問題，主要是國家和各省市區(qū)的能耗總量銜接問題。初步測算，國家能耗總量與各省市區(qū)能耗合計數(shù)據(jù)存在24.5%的差距。能耗總量數(shù)據(jù)不銜接的突出問題，使得中國能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在國際上受到質(zhì)疑，影響了我國在國際碳排放談判中的利益。因此，需要通過制度設(shè)計，消除國家和地區(qū)能耗總量差異，確保能耗總量的長期銜接，為節(jié)能降耗等工作提供更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，提高統(tǒng)計公信力。

一、國家和地區(qū)能耗總量差異情況

（一）基本情況

2013年，各省市區(qū)加總能耗總量約46.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國的37.5億噸多出約9.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于全國數(shù)的24.5%左右。其中，煤炭消費總量差異為23%左右。浙江省與各市能耗總量合計也存在一定差異，2013年，各市能耗總量合計1.99億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全省1.88億噸高5.6%。

（二）差異分析

通過對能源平衡表主要數(shù)據(jù)的分析，國家和地區(qū)能耗總量差異主要在于：

1.國家能耗總量存在低估。對國家能源平衡表主要數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，國家能耗總量數(shù)據(jù)相對偏低。一是能源消費量數(shù)據(jù)小于供應(yīng)量。以煤炭為例，2012年全國能源平衡表煤炭供應(yīng)總量38.0億噸，但消費總量35.3億噸，其中2.7億噸的差異歸入平衡差額，相當(dāng)于總消費量的7.6%，這一差額遠(yuǎn)超過主要發(fā)達(dá)國家數(shù)值，說明能源實際消費量數(shù)據(jù)大于現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)。二是能源期末庫存量增長過快。2012年煤炭期末庫存量比上年增加約1.2億噸，2005-2012年，煤炭庫存基本呈逐年增長趨勢。煤炭庫存統(tǒng)計是在規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計報表基礎(chǔ)上，根據(jù)全社會煤炭生產(chǎn)、消費和進(jìn)出口數(shù)據(jù)相互平衡后的結(jié)果，存在一定的估算成分。煤炭期末庫存量增加，主要原因是消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際相比偏低，導(dǎo)致生產(chǎn)量與消費量相減后得到的期末庫存量數(shù)據(jù)偏大。

2.各省市區(qū)能耗總量存在高估。對地方能源平衡表數(shù)據(jù)及主要部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合分析，各地能耗數(shù)據(jù)與實際相比有高估成分。一是地區(qū)發(fā)電煤耗數(shù)據(jù)高于中電聯(lián)發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。國家能源平衡表采用發(fā)電煤耗數(shù)據(jù)與中電聯(lián)基本一致，但部分省市區(qū)能源平衡表中發(fā)電煤耗高于中電聯(lián)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。若國家與地區(qū)平均發(fā)電煤耗差距為10克標(biāo)準(zhǔn)煤，則能耗總量差異為3900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于總能耗的1%左右。二是地區(qū)熱力消費量高于中電聯(lián)統(tǒng)計的熱力產(chǎn)出量數(shù)據(jù)。由于熱力無法儲存，且基本不存在省際間流通情況，熱力消費

量與地區(qū)熱力產(chǎn)出量數(shù)據(jù)應(yīng)基本一致，國家能源平衡表的熱力消費與中電聯(lián)統(tǒng)計的熱力產(chǎn)出量數(shù)據(jù)基本一致。但各省市區(qū)熱力消費量數(shù)據(jù)明顯高于地區(qū)電力局統(tǒng)計的熱產(chǎn)出數(shù)據(jù)，加總數(shù)明顯高于國家統(tǒng)計數(shù)。以2012年為例，各省加總熱力消費量55億吉焦，比全國高17億吉焦，折合標(biāo)準(zhǔn)煤約5000萬噸，約相當(dāng)于全國總能耗的1.5%。三是地區(qū)電力消費量高于中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。部分省市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)報表統(tǒng)計的工業(yè)用電量大于中電聯(lián)統(tǒng)計的全部工業(yè)用電數(shù)據(jù)，個別地區(qū)差距在10%以上，說明地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)報表統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏大，導(dǎo)致以此為基礎(chǔ)編制的能源平衡表中全社會能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏大。

二、產(chǎn)生國家和地區(qū)能耗總量差異的主要原因

能耗總量差異的產(chǎn)生既有統(tǒng)計制度方法的原因，也有統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因，但根本原因是層層考核帶來的數(shù)據(jù)扭曲問題。

（一）分級能耗核算體系是差異產(chǎn)生的制度原因

我國在核算國家和地區(qū)能耗總量時實施分級核算制度，全國能耗總量并非由各省份加總得到，而是通過對全國能源相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的測算和匯總得到。地區(qū)能耗總量由各省市區(qū)根據(jù)本地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算，國家負(fù)責(zé)對各地核算數(shù)據(jù)的審核、評估和指導(dǎo)。在核算方法上，國家以供應(yīng)端核算為主，通過核算能源供應(yīng)總量確定消費量，地區(qū)以消費端核算為主，即直接核算各行業(yè)能源消費量，加總得到全社會能耗總量。分級核算制度從兩方面影響國家和地區(qū)能耗總量數(shù)據(jù)的銜接。一是分級核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在差異。在全國和地區(qū)能耗核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中，規(guī)模以上工業(yè)實施全面統(tǒng)計，通過超級匯總得到國家和地區(qū)數(shù)據(jù)。因此，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，國家與地區(qū)的能耗總量是銜接的。但由于統(tǒng)計力量有限，其他行業(yè)參照國際能源統(tǒng)計常用做法，采用抽樣調(diào)查、重點調(diào)查等方法并結(jié)合行業(yè)電力消費數(shù)據(jù)測算能耗總量，其測算方法、樣本代表性和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整度均存在一定差異，測算得到的能耗總量數(shù)據(jù)可能出現(xiàn)差異。二是不同核算方法之間的差異。國家以供應(yīng)端方法為主核算能耗總量，通過測算能源供應(yīng)總量確定全國能源消費總量數(shù)據(jù)，即能耗總量=能源供應(yīng)總量=能源生產(chǎn)量+期初庫存+進(jìn)口量-出口量-期末庫存。在國家層面，供應(yīng)端測算方法能較為準(zhǔn)確測算能耗總量數(shù)據(jù)，這也是國際通行做法。但能源的地區(qū)間流通統(tǒng)計難度較大，在地區(qū)層面，仍以消費端核算方法為主。

（二）層層考核帶來的數(shù)據(jù)扭曲是差異產(chǎn)生的根本原因

“十一五”以來，我國實施嚴(yán)格的節(jié)能降耗考核措施，全國與各地區(qū)均將節(jié)能降耗目標(biāo)（即單位GDP能耗降低率）作為約束性指標(biāo)，確保地區(qū)間節(jié)能降耗指標(biāo)的銜接成為能源統(tǒng)計工作的重中之重，這也是國家節(jié)能降耗工作有效向下傳導(dǎo)的必然要求。通過實施嚴(yán)格的下管一級能耗核算制度①，我國能源統(tǒng)計基本確保各級單位GDP能耗降低率的銜接?！笆晃濉逼陂g及“十二五”前四年全國單位GDP能耗降幅與各省加權(quán)數(shù)基本一致。單位GDP能耗降低率指標(biāo)由能耗增速和GDP增速兩個指標(biāo)計算得到，三個指標(biāo)中，全國和地區(qū)單位GDP能耗降低率指標(biāo)是銜接的，但GDP增速不銜接，必然導(dǎo)致能耗增速和總量的不銜接。2005-2012年，全國和各省市區(qū)GDP年均增速差異約2.0個百分點。在單位GDP能耗降幅銜接的情況下，由此引起的能耗總量差距也在23%左右。GDP增速不銜接，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和核算方法的原因，但最根本的是層層考核所帶來的數(shù)據(jù)扭曲。如根據(jù)國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，國家GDP年均增長目標(biāo)是7%，但各省市區(qū)加權(quán)平均是10%，兩者相差3個百分點。各級統(tǒng)計部門在實際工作中，迫于各方面的干擾和壓力，GDP測算數(shù)據(jù)難免受規(guī)劃數(shù)影響，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的失真和偏差②文兼武“從理論上來說，計劃是確定預(yù)期目標(biāo)，統(tǒng)計則反映實際進(jìn)程，兩者并沒有必然聯(lián)系，但在實際工作過程中，一旦計劃目標(biāo)完成情況不理想，對各級政府目標(biāo)考核的壓力自然就會轉(zhuǎn)嫁到統(tǒng)計部門，各級統(tǒng)計部門就會感受到一種無形而巨大的壓力”。。

三、改善能耗總量歷史數(shù)據(jù)的銜接方法

消除國家和地區(qū)能耗總量的差異，首先要對能耗歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，通過對能源平衡表中各主要能源品種生產(chǎn)、流通和消費數(shù)據(jù)的評估，結(jié)合

行業(yè)和部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分品種逐項調(diào)整國家和地區(qū)能耗數(shù)據(jù)。在此過程中，既要將國家數(shù)據(jù)中低估部分往上調(diào)整，也要將地區(qū)數(shù)據(jù)中高估部分往下調(diào)整，使國家和地區(qū)能耗數(shù)據(jù)都盡量逼近真實，確保能耗歷史數(shù)據(jù)的基本銜接。2013年我國開展經(jīng)濟普查工作，基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)較為全面，可以作為數(shù)據(jù)調(diào)整基礎(chǔ)年份。

（一）根據(jù)能源平衡表平衡關(guān)系調(diào)整國家數(shù)據(jù)

針對國家能源平衡表中供應(yīng)量大于消費量、年末庫存數(shù)逐年增加以及能源消費總量數(shù)據(jù)相對偏低的問題，依據(jù)國家能源平衡表內(nèi)部平衡關(guān)系，提高煤炭和成品油消費總量，縮小能源供應(yīng)和消費平衡差額，同時降低主要能源品種庫存變化量，使期末庫存量數(shù)據(jù)更為合理。

（二）拓展數(shù)據(jù)來源調(diào)整地區(qū)數(shù)據(jù)

1.利用中電聯(lián)的統(tǒng)計資料調(diào)整電力、熱力和發(fā)電煤耗數(shù)據(jù)。中電聯(lián)已建立涵蓋全社會的電力生產(chǎn)、消費和流通統(tǒng)計體系，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，通過電力線路關(guān)口電量統(tǒng)計全社會用電總量、發(fā)電煤炭消耗量以及熱力產(chǎn)出量等數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確性都比較高。因此，各地應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計資料調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)。一是將各地發(fā)電煤耗調(diào)整為與中電聯(lián)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本一致；二是各地的全社會電力消費量數(shù)據(jù)必須與中電聯(lián)基本一致；三是將各地?zé)崃οM量調(diào)整為與中電聯(lián)的熱力產(chǎn)出量數(shù)據(jù)基本一致。

2.根據(jù)供應(yīng)端統(tǒng)計調(diào)整天然氣和成品油消費數(shù)據(jù)。我國雖然尚未建立系統(tǒng)、完整的地區(qū)能源供應(yīng)和流通統(tǒng)計調(diào)查體系，但通過主要能源供應(yīng)公司可以獲得部分能源品種的供應(yīng)數(shù)據(jù)，作為調(diào)整地區(qū)能耗總量的依據(jù)。其中，天然氣主要通過管道供應(yīng)，可以從天然氣供應(yīng)公司獲得較為準(zhǔn)確的天然氣消費量數(shù)據(jù)；成品油流通數(shù)據(jù)可按兩大石油公司統(tǒng)計的地區(qū)成品油批發(fā)和零售量，作為核定地區(qū)成品油消費量的主要依據(jù)。

3.根據(jù)第三次經(jīng)濟普查調(diào)整工業(yè)煤炭消費數(shù)據(jù)③。2013年開展的第三次經(jīng)濟普查，對全部工業(yè)、限額以上批零貿(mào)易、住宿餐飲和重點服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行了較為全面的能耗調(diào)查，主要包括煤炭、成品油、電力和天然氣等能源品種。其中，煤炭消費主要集中在工業(yè)行業(yè)，因此可以作為調(diào)整地區(qū)工業(yè)煤炭消耗量的重要依據(jù)，即地區(qū)能源平衡表中工業(yè)煤炭消費數(shù)據(jù)應(yīng)與經(jīng)普調(diào)查的全部工業(yè)煤耗數(shù)基本一致。經(jīng)濟普查中成品油的調(diào)查仍不夠全面，如居民成品油消費以及個體或掛靠某一公司的營運客、貨車成品油消費均難以納入經(jīng)普調(diào)查范圍，且這部分消費量占比也較大，因此難以作為調(diào)整地區(qū)能耗數(shù)據(jù)的依據(jù)。電力和天然氣的消費量仍以電力公司和天然氣公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)可以作為調(diào)整的輔助依據(jù)。

四、改進(jìn)能耗核算制度的思路

在能耗總量歷史數(shù)據(jù)調(diào)整到位的前提下，不斷改進(jìn)能耗核算制度，逐步建立上下銜接的地區(qū)全社會能耗核算方案，是實現(xiàn)國家和地區(qū)能耗長期銜接的重要保障。

目前，地區(qū)全社會能耗核算主要包括季度和年度核算。季度核算以規(guī)模以上工業(yè)用能和全社會用電等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用行業(yè)能耗增長和增加值增長的相關(guān)關(guān)系，以及各行業(yè)能耗總量和能源利用效率變化特點，測算地區(qū)能耗增速以及單位GDP能耗降低率等數(shù)據(jù)。年度核算通過編制能源平衡表的方式，根據(jù)政府統(tǒng)計、部門統(tǒng)計及企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分別統(tǒng)計主要能源品種生產(chǎn)、流通和消費數(shù)據(jù)，構(gòu)建全社會能源平衡關(guān)系，最終匯總得到全社會能耗情況。目前存在的主要弊端：一是能源平衡表測算能耗總量的作用未充分體現(xiàn)。由于節(jié)能降耗管理和考核工作的需要，必須在次年3月份左右確定上一年度能耗總量數(shù)據(jù)，而年度平衡表編制時間一般為次年5月份左右，因此通常的做法是根據(jù)四季度核算的單位GDP能耗降低率和GDP增速推算能耗增速和能耗總量數(shù)據(jù)作為年度數(shù)據(jù)，平衡表則在該數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上編制，其核定能耗總量的作用并未充分體現(xiàn)。二是能耗總量數(shù)據(jù)受GDP數(shù)據(jù)質(zhì)量影響。由于能耗總量數(shù)據(jù)是在單位GDP能耗降低率數(shù)據(jù)確定后根據(jù)GDP增速推算得到，在單位GDP能耗降低率數(shù)據(jù)銜接的情況下，如果GDP數(shù)據(jù)不銜接，能耗總量數(shù)據(jù)也會出現(xiàn)不銜接的情況。三是能耗核算所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)尚有欠缺?，F(xiàn)行能耗統(tǒng)計體系中，規(guī)模以上工業(yè)能耗和全社會電耗實行全面統(tǒng)計，兩者合計占全社會能

耗的80%左右，剩下的20%能耗情況尚未建立全面統(tǒng)計制度。四是分級核算制度中存在地方利益導(dǎo)向問題。節(jié)能降耗作為約束性指標(biāo)，各地在核算該數(shù)據(jù)時難免存在地方利益導(dǎo)向問題，導(dǎo)致各地核算數(shù)據(jù)與全國數(shù)據(jù)產(chǎn)生一定程度的背離。盡管在分級核算制度中，國家可以設(shè)定各類數(shù)據(jù)評估方法控制各省市區(qū)數(shù)據(jù)質(zhì)量，但間接的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估難以完全解決這一問題。

因此，應(yīng)根據(jù)國家和地區(qū)能耗總量差異情況及其具體表現(xiàn)，充分發(fā)揮能源平衡表作用，從能源供應(yīng)和消費兩個角度，合理利用數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確核算能耗總量。

（一）拓寬數(shù)據(jù)來源，確保季度與年度核算數(shù)據(jù)的一致

由于統(tǒng)計時效性的要求，通過編制年度能源平衡表確定年度能耗總量難以滿足節(jié)能管理和考核工作的需要?？稍诘谒募径饶芎暮怂銜r，借鑒能源平衡表編制方法，利用主要能源品種供應(yīng)和消費數(shù)據(jù)對季度測算結(jié)果進(jìn)行評估和修正，確保季度和年度數(shù)據(jù)的銜接。電力數(shù)據(jù)從中電聯(lián)統(tǒng)計報表中取得；煤炭終端消費數(shù)據(jù)從規(guī)模以上工業(yè)能耗統(tǒng)計報表中取得，發(fā)電和供熱消費數(shù)據(jù)從中電聯(lián)發(fā)電統(tǒng)計表中取得；天然氣消費數(shù)據(jù)從各省天然氣公司取得；成品油數(shù)據(jù)可以從主要成品油供應(yīng)企業(yè)取得。通過拓寬數(shù)據(jù)來源的方式，對主要能源品種消費量進(jìn)行測算，作為季度核算的重要補充，確保季度核算與年度平衡表測算結(jié)果的基本一致。

（二）創(chuàng)新核算方法，探索建立地區(qū)供應(yīng)端核算方案④

在地區(qū)消費端核算基礎(chǔ)上，探索建立地區(qū)供應(yīng)端核算方案，從消費和供應(yīng)兩個角度核準(zhǔn)地區(qū)能耗總量數(shù)據(jù)。一是完善地區(qū)能源流通調(diào)查，新建省際間能源流通調(diào)查表，對主要能源品種流通情況開展調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，可充分利用部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過中電聯(lián)、兩大石油公司、天然氣省級公司收集電力、成品油和天然氣的省際間流動數(shù)據(jù)。二是建立并逐步完善地區(qū)供應(yīng)端能耗測算方法，對供應(yīng)端調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理加總，得到地區(qū)能源供應(yīng)總量，作為消費端測算的重要補充。

（三）加強數(shù)據(jù)評估，多角度修正核算數(shù)據(jù)

根據(jù)歷年能耗和GDP增長相關(guān)關(guān)系、地區(qū)能源彈性系數(shù)變化規(guī)律、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動特點等地區(qū)能耗增長規(guī)律，對核算得到的能耗數(shù)據(jù)加以評估。一是根據(jù)行業(yè)增加值增長數(shù)據(jù)評估能耗增速的合理性，主要是對第一產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中扣除交通運輸部分加以評估，根據(jù)行業(yè)增加值及主要能源品種消費情況，對行業(yè)能耗數(shù)據(jù)加以校核、修正。二是根據(jù)歷年行業(yè)能耗彈性系數(shù)修正核算數(shù)據(jù)，以三年或五年行業(yè)平均能源消費彈性系數(shù)及增加值增速計算行業(yè)能耗增速，對測算結(jié)果進(jìn)行校核、修正。

（四）改變核算組織模式

現(xiàn)有的分級能耗核算制度有助于充分利用地區(qū)能耗統(tǒng)計力量，發(fā)揮各地的積極性和主動性，但也存在著地方利益導(dǎo)向影響核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題。因此，一方面，以逐步建立國家為主導(dǎo)的統(tǒng)一核算體系為目標(biāo)，在全國能耗總量核算大框架下制定地區(qū)能耗核算方案，盡量減少兩者在核算方法、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和樣本代表性等方面的差異。另一方面，要充分發(fā)揮各地在統(tǒng)一核算體系中的積極性，通過地區(qū)之間匿名聯(lián)審、交叉審核和異地互審等方式加強對地區(qū)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的把關(guān)，從制度層面消除地區(qū)和國家之間的數(shù)據(jù)差異。

（五）轉(zhuǎn)變節(jié)能降耗考核模式

要保證能耗總量數(shù)據(jù)的長期銜接，最重要的是實現(xiàn)能耗核算數(shù)據(jù)與GDP數(shù)據(jù)的脫鉤，其中考核模式的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，現(xiàn)有的單耗考核模式需要得到改變。節(jié)能降耗工作應(yīng)將能耗總量或增速作為約束性考核指標(biāo)，實施能耗總量考核模式。在今后的核算工作中，圍繞能耗總量考核，逐步建立獨立的以能耗總量及其增速為核心指標(biāo)的核算體系，能耗總量和增速數(shù)據(jù)的合理性應(yīng)作為判斷數(shù)據(jù)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而不是以單耗降低率的合理性作為判斷標(biāo)準(zhǔn)；GDP及相關(guān)行業(yè)增加值數(shù)據(jù)作為能耗測算的參考，但不作為反推能耗總量的依據(jù)。只有這樣，才能最終實現(xiàn)能耗數(shù)據(jù)和GDP數(shù)據(jù)的脫鉤，避免因GDP數(shù)據(jù)質(zhì)量問題影響能耗數(shù)據(jù)的銜接。

（責(zé)任編輯：牛域?qū)帲?/p>

注：*本文為2015年浙江省統(tǒng)計局研究課題成果。