馬關(guān)縣邊境地區(qū)跨境少數(shù)民族政治信任現(xiàn)狀及影響因素研究

田華

（中共云南省委黨校公共管理教研部，云南昆明，650111）

馬關(guān)縣邊境地區(qū)跨境少數(shù)民族政治信任現(xiàn)狀及影響因素研究

田華

（中共云南省委黨校公共管理教研部，云南昆明，650111）

基于訪談和實(shí)地調(diào)研，文章從個(gè)人境遇認(rèn)知與評(píng)價(jià)層面、社會(huì)認(rèn)知與評(píng)價(jià)層面及政府認(rèn)知與評(píng)價(jià)層面描述馬關(guān)縣邊境地區(qū)跨境少數(shù)民族政治信任現(xiàn)狀，而經(jīng)濟(jì)利益占有與獲取能力的差異、群族認(rèn)同與信任、公共政策的制定與執(zhí)行、政府行為及形象、群眾的政治效能感、境外文化的滲透、政府與群眾的溝通方式等因素則對(duì)馬關(guān)縣邊境地區(qū)跨境少數(shù)民族的政治信任產(chǎn)生著不同程度的影響。

馬關(guān)縣；跨境少數(shù)民族；政治信任

作為民眾對(duì)政府的支持與信任，政治信任是一種主觀認(rèn)知，在本質(zhì)上屬于一種心理感受和態(tài)度。本調(diào)研即基于政治信任主體心理感受和態(tài)度角度，將被感受對(duì)象區(qū)分為個(gè)人境遇認(rèn)知與評(píng)價(jià)層面、社會(huì)認(rèn)知與評(píng)價(jià)層面及政府認(rèn)知與評(píng)價(jià)層面。以文獻(xiàn)調(diào)研，以及深入馬關(guān)縣小壩子鎮(zhèn)小壩子村委會(huì)、馬白鎮(zhèn)馬灑村委會(huì)的實(shí)地調(diào)研、訪談?wù){(diào)研的方法，描述馬關(guān)縣邊境地區(qū)跨境少數(shù)民族政治信任現(xiàn)狀，并基于這三個(gè)層面的認(rèn)知評(píng)價(jià)分析和討論馬關(guān)縣邊境地區(qū)跨境少數(shù)民族政治信任的若干影響因素。

一、馬關(guān)縣邊境地區(qū)跨境少數(shù)民族政治信任現(xiàn)狀調(diào)研

（一）基于個(gè)人境遇認(rèn)知與評(píng)價(jià)的政治信任現(xiàn)狀

政治信任根植于人們對(duì)自身利益和價(jià)值追求的需要之中，在馬關(guān)縣跨境少數(shù)民族群眾的話語(yǔ)中，則直白的指向?qū)ψ约荷顮顩r的認(rèn)知和評(píng)價(jià)。馬關(guān)縣是一個(gè)集邊、老、少、窮為一體的縣，目前，農(nóng)民人均純收入低于2300元的貧困人口還占到全縣總?cè)丝诘?7%，城鎮(zhèn)低保人數(shù)占到全縣城鎮(zhèn)人口的14.5%，農(nóng)村低保人數(shù)更是占到全縣農(nóng)業(yè)人口的27%。本文調(diào)研的馬白鎮(zhèn)馬灑村屬于半山區(qū)，全村460戶農(nóng)民人均純收入2221元，農(nóng)民收入以打工、種養(yǎng)殖業(yè)等為主，該村到2013年底，尚有258戶居住于土木結(jié)構(gòu)住房。但總體來(lái)說(shuō)，通過(guò)實(shí)施“興邊富民”工程和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，馬關(guān)縣跨境少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件確實(shí)得到極大地改善。接受訪談的馬白鎮(zhèn)政府工作人員介紹：鎮(zhèn)政府自2009年來(lái)，共建成小康村78個(gè)，溫飽村14個(gè)；建成人畜飲水工程8項(xiàng)，解決2500余人850頭大牲畜飲水困難問(wèn)題；建成水利溝渠道8條5500米，復(fù)修水利工程10件1500米，新增灌溉面積1000余畝，引水管改造3條2000余米；建沼氣池1560口，衛(wèi)生廁所1506間，危房改造281間，建成進(jìn)村道路25條26510米，寨心路28條14800米，入戶路23680米①參見《馬白鎮(zhèn)政府2013年工作總結(jié)》。。枯燥的數(shù)字背后，是邊境群眾生活水平逐年提高的不爭(zhēng)的事實(shí)，這在現(xiàn)實(shí)中成為馬關(guān)縣邊境樸實(shí)的老百姓對(duì)黨和政府充滿信任的根本之源。邊境群眾對(duì)社會(huì)主義信念的堅(jiān)信、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同，首先就源于自己生活越來(lái)越好的滿意感受。在調(diào)研中，隨處可聽到類似“生活比以前好多了”的話。在馬白鎮(zhèn)馬灑村，一位村民這樣描述村子的生活狀況：“過(guò)年時(shí)全村400多戶最多只有10多戶殺不起豬。生活是好的?！币粚?duì)三十多歲的夫妻到江蘇打工，一年能有2萬(wàn)元收入，覺(jué)得日子比以前好過(guò)。另一對(duì)夫妻外出打工，一年能有3—4萬(wàn)元的收入，賺了錢回家蓋了磚房，覺(jué)得生活條件已經(jīng)大有改善。在馬關(guān)縣邊境三鎮(zhèn)之一的小壩子鎮(zhèn)老董寨，接受訪談的一位老人除了政府給的低保和邊疆農(nóng)戶補(bǔ)貼，自己平時(shí)也出門打工，一年可收入7-8千元。

作為邊境縣，鄰國(guó)越南比中國(guó)更貧窮的現(xiàn)實(shí)成為強(qiáng)化和加深馬關(guān)縣邊境群眾政治信任的重要推動(dòng)力。馬關(guān)縣有138公里國(guó)境線，有4個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)村民委員會(huì)與越南河江省的箐門、黃樹皮和老街省的新馬街、猛康4縣65個(gè)村寨山水相連。與越南對(duì)接公路4條，與越南相通的便道有20多條，由于無(wú)天然屏障，用當(dāng)?shù)匾晃还賳T的話說(shuō)“一抬腳就跨過(guò)去了”。中越歷史上雙方邊民就有通婚、探親訪友、互市貿(mào)易的習(xí)慣，相互來(lái)往非常頻繁。隨著我國(guó)對(duì)邊境地區(qū)扶持力度的不斷加大，馬關(guān)縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、溫飽安居、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等方面取得了十分明顯的改善和提升，邊境群眾的生活越來(lái)越好，與生產(chǎn)技術(shù)落后，生活仍十分貧困的越南形成了較大的經(jīng)濟(jì)差異。雖然越方近年來(lái)也不斷出臺(tái)優(yōu)惠政策，從免費(fèi)教育、就醫(yī)就藥、減免稅費(fèi)等方面加大對(duì)邊境地區(qū)的扶持力度，但由于越南邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，與馬關(guān)縣邊境地區(qū)優(yōu)越的生產(chǎn)生活條件仍然形成明顯對(duì)比，與馬關(guān)縣接壤的北部山區(qū)邊民生活仍處于十分貧困狀況。在訪談中，馬關(guān)縣的邊境群眾雖然普遍不會(huì)講出什么大道理，但只要說(shuō)及中國(guó)與越南的生活與發(fā)展，大家都臉露自豪的一致認(rèn)同“這邊比那邊好多了”、“那邊要窮得多！”

（二）基于社會(huì)認(rèn)知與評(píng)價(jià)層面的政治信任現(xiàn)狀

以政府權(quán)威主義、家庭權(quán)威主義、集體主義等儒家傳統(tǒng)思想為核心的中國(guó)傳統(tǒng)政治文化，對(duì)老百姓的政治信任有著正向推動(dòng)作用，這一點(diǎn)在調(diào)研中隨處可以得到印證。但更值得關(guān)注的是在邊境地區(qū)特殊的社會(huì)文化環(huán)境中，“群族認(rèn)同與信任”與“國(guó)家認(rèn)同與信任”兩者在馬關(guān)縣邊境群眾認(rèn)知中呈現(xiàn)出來(lái)的復(fù)雜而微妙的關(guān)系。

這樣的社會(huì)文化環(huán)境下，馬關(guān)縣跨境民族群眾對(duì)生活的評(píng)價(jià)不僅與本國(guó)的其他民族相比較，還與邊境另一邊的同族同胞作比較，從而使“民族認(rèn)同與信任”與“國(guó)家認(rèn)同與信任”的關(guān)系顯得較為復(fù)雜和微妙。一方面，某些社會(huì)現(xiàn)象使得邊境群眾更傾向于國(guó)家認(rèn)同與信任。以馬關(guān)縣普遍存在的跨國(guó)婚姻來(lái)說(shuō)，邊境群眾對(duì)國(guó)家的樸實(shí)感情在跨國(guó)婚姻行為與意識(shí)中就表現(xiàn)得尤為明顯。由于中國(guó)一方的生活相對(duì)富裕，許多越南姑娘非常愿意嫁到中國(guó)。在小壩子鎮(zhèn)老董寨，我們見到一個(gè)年輕人和他的越南妻子，當(dāng)小伙子說(shuō)到自己的“老婆是進(jìn)口的”的時(shí)候，其神態(tài)是驕傲的。還說(shuō)他們村（自然村）就有十多位越南媳婦。另一個(gè)例子是勞務(wù)用工。改革開放以后，馬關(guān)縣農(nóng)村地區(qū)大量勞動(dòng)力流向城市和東部地區(qū)，造成農(nóng)忙季節(jié)勞動(dòng)力短缺。與此相對(duì)應(yīng)的是，鄰國(guó)越南仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，城市化、工業(yè)化處于初級(jí)階段，農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)富裕。馬關(guān)縣對(duì)勞動(dòng)力的需求和高于越南的工資水平吸引了越南邊境地區(qū)的勞工。當(dāng)?shù)匾晃徽賳T介紹，當(dāng)?shù)乩习傩赵诋?dāng)?shù)卮蛄愎?，工時(shí)費(fèi)要到100元一天，而越南勞力則只需付40元到50元即可，而且越南人更能吃苦。雖然在當(dāng)?shù)卣磥?lái)，部分越南公民借馬關(guān)縣不斷擴(kuò)大對(duì)外開放之機(jī)非法入境、非法居留、非法謀職，給馬關(guān)縣的治安管理、婚姻登記、計(jì)劃生育等工作帶來(lái)諸多問(wèn)題，被稱為突出的“三非”問(wèn)題，政府也出臺(tái)了不準(zhǔn)越南勞工非法越界進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)務(wù)工的政策，但是雙方邊境群眾出于各自的需要并不遵守。在馬關(guān)縣邊境群眾看來(lái)，兩地勞動(dòng)力供需關(guān)系的反差使他們?cè)趯?duì)比中有了一種“我們更能掙錢、我們更值錢”的自豪，使他們更傾向于對(duì)國(guó)家的認(rèn)同和信任。

另一方面，某些社會(huì)現(xiàn)象又使得邊境群眾更傾向于民族認(rèn)同與信任。仍以跨國(guó)婚姻為例，目前馬關(guān)縣跨境婚姻中絕大多數(shù)是“事實(shí)婚姻”。其中的越南女方往往由于無(wú)法提供相應(yīng)的證件而無(wú)法取得中國(guó)國(guó)籍，因此也無(wú)法享受到合法的公民待遇，特別是國(guó)家在“富民興邊”戰(zhàn)略中提供的種種優(yōu)惠政策。至于子女落戶問(wèn)題，在1997年以前因?yàn)樽优鋺舯仨氹S母，使得跨境婚姻中的子女一直無(wú)法落戶。在1997年以后，孩子戶口可隨母也可隨父的政策出臺(tái)，問(wèn)題才算得到了解決。這些與群眾生活密切相關(guān)的權(quán)益的分配不公，又從一個(gè)側(cè)面強(qiáng)化了群眾的族群認(rèn)同，相應(yīng)的弱化了國(guó)家認(rèn)同與信任。

（三）基于政府認(rèn)知與評(píng)價(jià)層面的政治信任現(xiàn)狀

如果公民能夠參與到國(guó)家的政治活動(dòng)中，往往可以提升其影響政治過(guò)程和政治結(jié)果的自信心，使其產(chǎn)生“主人翁”意識(shí)，進(jìn)而提升其對(duì)整個(gè)政治共同體的信任。在這一點(diǎn)上，調(diào)研將關(guān)注點(diǎn)放在群眾對(duì)黨和政府活動(dòng)的參與與互動(dòng)上。為了便于分析研究，我們將焦點(diǎn)集中在了邊境群眾對(duì)待村委會(huì)選舉的態(tài)度與參與度上。我們看到，馬關(guān)縣邊境群眾對(duì)村民自治的認(rèn)知與態(tài)度較為復(fù)雜。一方面，他們對(duì)選舉及村委會(huì)工作的關(guān)心與參與度并不高。在馬白鎮(zhèn)馬灑村的調(diào)研中，談到馬關(guān)縣剛結(jié)束的“兩委”換屆工作，群眾說(shuō)鎮(zhèn)上早有安排，自己覺(jué)得選誰(shuí)都無(wú)所謂。而且因?yàn)榇謇餂](méi)有集體經(jīng)濟(jì)，參加選舉也不象其它有集體經(jīng)濟(jì)的村委會(huì)那樣，能用發(fā)補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)大家參與，所以也沒(méi)有什么積極性，平時(shí)對(duì)村務(wù)公開并不會(huì)關(guān)心。一些群眾還提到，在平時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開會(huì)后，村委會(huì)會(huì)用廣播通知大家去開會(huì)聽傳達(dá)，但大家不關(guān)心，不去開會(huì)。

調(diào)研中我們也真切的感受到，只要是黨在基層得到較好執(zhí)行的政策，只要這些政策給邊境群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，他們就會(huì)對(duì)黨和政府給予充分的認(rèn)同與信任。農(nóng)村低保、新農(nóng)合、沿邊定補(bǔ)三項(xiàng)政策，可以說(shuō)是馬關(guān)的邊境群眾嘴里不離的看得見的好政策。從2009年起，馬關(guān)縣將低保擴(kuò)面工作重點(diǎn)向居住在邊境一線的村寨傾斜，將距邊境線1公里內(nèi)的9個(gè)村委會(huì)33個(gè)村小組6599人全部納入農(nóng)村低保對(duì)象。2013年在邊境村寨實(shí)現(xiàn)了低保全覆蓋，全縣農(nóng)村低保、五保對(duì)象、邊境村委會(huì)農(nóng)村居民10.86萬(wàn)人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。同時(shí)，按每戶1000元標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣10005戶邊境村委會(huì)農(nóng)村居民發(fā)放沿邊定居補(bǔ)助金。訪談中，小壩子鎮(zhèn)老董寨一位兒子離家打工的55歲的老人就滿意的表示自己每年有600元低保，已經(jīng)領(lǐng)了三年，另外作為邊疆農(nóng)戶每年有1000元補(bǔ)貼。再如，全縣都龍、金廠、小壩子3個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往縣城公路實(shí)現(xiàn)四級(jí)瀝清路面，邊三鎮(zhèn)自然村通路率達(dá)100%，邊境地區(qū)群眾的出行難問(wèn)題得到極大緩解。

但調(diào)研也反映出邊境群眾對(duì)很多與自己切身利益相關(guān)民生政策顯然處于信息不對(duì)稱狀態(tài)，造成一些好的政策沒(méi)有發(fā)揮出制度價(jià)值，從而降低了邊境群眾政治信任的水平。拿瓦房變磚房的建房補(bǔ)助政策來(lái)說(shuō)，群眾反映同為邊境地區(qū)，紅河州每戶補(bǔ)貼3萬(wàn)元，而文山州只補(bǔ)貼1萬(wàn)5千（2014年增加為1萬(wàn)6千元）。他們表示不解，但不知道到哪兒查政策依據(jù)。小壩子鎮(zhèn)老董寨一對(duì)平時(shí)雙雙在外打工的夫妻領(lǐng)我們看了他們新蓋的房子，因?yàn)榉孔舆_(dá)不到鎮(zhèn)上要求的建房標(biāo)準(zhǔn)，夫妻并沒(méi)有拿到建房補(bǔ)助。夫妻說(shuō)自己蓋房子花了5萬(wàn)，如果按照標(biāo)準(zhǔn)建蓋，自己還要再拿1萬(wàn)元出來(lái)，可因?yàn)樵贌o(wú)力籌集這1萬(wàn)元，所以也就拿不到政府那部分補(bǔ)貼。而在交談中，夫妻倆覺(jué)得一定要達(dá)到“他們（指鎮(zhèn)政府———作者注）的標(biāo)準(zhǔn)”才能拿到補(bǔ)貼并不公平，但是不知道該怎么反映自己的意見。還有的群眾則對(duì)低保的條件、申請(qǐng)程序不了解，認(rèn)為低保是村長(zhǎng)叫誰(shuí)申請(qǐng)，誰(shuí)就能批準(zhǔn)得到。一些群眾發(fā)出“中央政策執(zhí)行靠的就是當(dāng)?shù)馗刹康囊痪湓挕钡脑寡?。再如跨?guó)婚姻中的子女落戶問(wèn)題，什么情況下可以在當(dāng)?shù)剞k理戶口，什么情況下必須到州里去辦，他們是糊涂的。而且為什么要交納2000元，他們也不清楚，覺(jué)得辦事程序不透明①據(jù)馬關(guān)縣政府工作人員介紹，費(fèi)用的收取是因?yàn)楦鶕?jù)政策規(guī)定，跨國(guó)婚姻婚后所生子女都必須要有親子鑒定才能落戶。對(duì)無(wú)法提供出生子女《出生醫(yī)學(xué)證明》等相關(guān)材料，或無(wú)法證實(shí)新生嬰兒與具備中國(guó)國(guó)籍的父親或母親的血緣關(guān)系的，應(yīng)提供DNA親子鑒定等相關(guān)血緣證明材料。老百姓說(shuō)的費(fèi)用是親子鑒定費(fèi)。。

群體性事件可以看作社會(huì)矛盾的突出表征，也是政府公共管理失誤和公眾政治信任下降的重要結(jié)果。在馬關(guān)縣，頻發(fā)的群體性事件也顯示了邊境群眾政治信任的流失。馬關(guān)縣現(xiàn)已初步探明的礦產(chǎn)資源有銦、錫、鋅、銅等11類47種，其中銦金屬3779噸，目前居全國(guó)第一位。錫金屬29萬(wàn)噸，居全國(guó)第三位。由于當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源比較豐富，因?yàn)榈V產(chǎn)產(chǎn)生的群體性事件一直未斷。雖然縣委政府近年來(lái)也引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，著力加大對(duì)礦區(qū)周邊村寨的幫扶力度。如在2006年政府整治礦區(qū)引發(fā)了影響頗大的“5.02”群體性事件后，作為企業(yè)方的云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司從2007年起，連續(xù)10年，每年安排400萬(wàn)元，用于扶持礦區(qū)周邊村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。引導(dǎo)礦區(qū)周邊39個(gè)村民小組的群眾入股與重點(diǎn)企業(yè)共同組建聯(lián)眾機(jī)械工程公司，每年群眾獲取不低于570萬(wàn)元的紅利。每年投入100余萬(wàn)元用于捐資助學(xué)、扶老濟(jì)困、廣播電視等社會(huì)公益事業(yè)。扶持種植楊梅等產(chǎn)業(yè)，興辦了彩瓦廠、釀酒廠、專業(yè)養(yǎng)牛場(chǎng)等小企業(yè)。但當(dāng)?shù)卣賳T告訴我們，因?yàn)榈V產(chǎn)產(chǎn)生的群體性事件近年來(lái)仍然是幾乎每?jī)蓚€(gè)月就發(fā)生一次，2011年就發(fā)生相關(guān)的群體性事件20余次。

對(duì)于政府的總體評(píng)價(jià)方面，很多學(xué)者研究得出的政治信任結(jié)構(gòu)層級(jí)差異，即對(duì)上級(jí)政府的信任度明顯高于下級(jí)政府，層級(jí)越低的政府信任度越低的結(jié)論同樣在調(diào)研中得到印證。在馬關(guān)縣，當(dāng)?shù)厝罕姷难哉Z(yǔ)都時(shí)常透露出對(duì)地方政府和官員的不信任，同時(shí)卻把中央政府視為各項(xiàng)好政策的源泉，覺(jué)得中央的政策都是好的，問(wèn)題是政策被地方截流。用一位群眾的話來(lái)說(shuō)就是“習(xí)近平（給我們）發(fā)了幾萬(wàn)塊錢，發(fā)到下面就沒(méi)有了?！蔽覀儼l(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)剡吘橙罕姷囊庾R(shí)中，電視上的各種惠民政策代表的就是中央政府，中央政府的權(quán)威很高，而對(duì)省級(jí)政府，則由于不了解而無(wú)法評(píng)價(jià)。但就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)比較而言，群眾對(duì)級(jí)別更低的村委的信任要顯得比鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更低。我們?cè)趯?duì)邊境群眾的訪談中留意到，在談及村委會(huì)時(shí)，由于存在交叉的親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，群眾對(duì)他們都顯得十分熟絡(luò)，在很多事情上村干部與群眾都沒(méi)有較大的沖突。而在容易發(fā)生沖突和矛盾的事務(wù)處理中，如計(jì)劃生育、征地拆遷、收糧、收款等政策性事務(wù)，往往會(huì)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作組或工作人員的出面。這樣，矛盾很多時(shí)候被轉(zhuǎn)化為群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間的沖突。此外，作為基層部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是政策的執(zhí)行者，承擔(dān)了政治系統(tǒng)中絕大部分治理任務(wù)，在我國(guó)的壓力型體制下，他們不得不做高層政府無(wú)法做、不愿做但又難做的執(zhí)行性事務(wù)，直接、廣泛地與群眾接觸。這種接觸往往容易讓群眾看到他們的缺點(diǎn)，如民政救濟(jì)分配不均、貪污腐敗、信息不公開、辦事效率低下等。在這種互動(dòng)中，群眾自然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村莊政治、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)生活中所扮演的角色形成主觀判斷，這種日積月累的判斷就構(gòu)成了群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任程度的基礎(chǔ)。這應(yīng)該是村委會(huì)的信任度普遍表現(xiàn)得高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的原因之一。此外，在一些民生政策的缺位上面，群眾一般認(rèn)為決定權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府以上，所以有不滿意也往往會(huì)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而非家門口的村委會(huì)或村小組。

通過(guò)對(duì)馬關(guān)縣邊境群眾對(duì)被感受客體三個(gè)層面的認(rèn)知與評(píng)價(jià)層面的調(diào)研，我們認(rèn)為，總體來(lái)看，馬關(guān)縣邊境群眾對(duì)黨和政府的政治信任度是較高的，但是，當(dāng)前一些領(lǐng)域在一定程度上存在著群眾對(duì)黨和政府的政治信任度下降問(wèn)題，而且這種下降多與基層政府政策制定及干部執(zhí)行行為相關(guān)。基層部門結(jié)構(gòu)性失信的存在顯然不利于國(guó)家整體治理水平的提高與社會(huì)的穩(wěn)定，也不利于原本是好的公共政策的順利執(zhí)行。

二、馬關(guān)縣邊境地區(qū)跨境少數(shù)民族政治信任的主要影響因素

（一）個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益占有與獲取能力的差異

面對(duì)相同的政府績(jī)效和政府行為，不同的公民會(huì)表現(xiàn)出對(duì)政府不同的信任水平。影響個(gè)體信任傾向的因素很多，包括個(gè)體的年齡、性別、財(cái)富、受教育程度、社會(huì)地位、價(jià)值觀以及宗教信仰等等。

而在這些因素中，個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益占有的差異，如各家的家庭生活質(zhì)量的評(píng)判成為馬關(guān)縣邊境地區(qū)跨境少數(shù)民族政治信任的一個(gè)較為重要的個(gè)體影響因素。同時(shí)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益獲取能力也對(duì)其政治信任程度有一定影響。調(diào)研中，可以明顯感知到文化程度高的年輕人、成年在外打工有了更廣闊見識(shí)的群眾，傾向于對(duì)自己的生活前景抱有更多的期望，對(duì)政府現(xiàn)有一些政策和行為更傾向于抱有批判態(tài)度，因此，其政治信任度要比文化程度低、流動(dòng)性低的老年人低。

（二）群族認(rèn)同與信任

在馬關(guān)縣，群族認(rèn)同與信任是影響邊境地區(qū)跨境少數(shù)民族政治信任的一個(gè)重要的因素。如果在近乎同質(zhì)性的生活地域出現(xiàn)利益分配機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象時(shí)，則會(huì)較大程度地弱化其民族國(guó)家認(rèn)同意識(shí)，而強(qiáng)化了其群族認(rèn)同與信任。這個(gè)時(shí)候的群族認(rèn)同與信任，反而成為干擾和影響政治信任的消極因素。由于政治信任涉及政治合法性，進(jìn)而影響社會(huì)政治穩(wěn)定，在馬關(guān)縣社會(huì)生活的一些領(lǐng)域里，存在群族認(rèn)同與信任強(qiáng)于國(guó)家認(rèn)同與信任的現(xiàn)象必須引起我們的高度重視，這些現(xiàn)象若處理不當(dāng)，必將影響邊疆的生活穩(wěn)定和國(guó)家安全。

（三）公共政策的制定與執(zhí)行

公共政策的本質(zhì)就是公共權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)進(jìn)行資源配置和價(jià)值分配，與民眾政治信任密切相關(guān)。國(guó)家已施行或正在執(zhí)行的一系列與農(nóng)民利益切實(shí)相關(guān)的公共政策，是影響馬關(guān)縣邊境群眾政治信任變化的重要因素。例如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村稅費(fèi)改革、計(jì)劃生育政策，以及國(guó)家在農(nóng)村進(jìn)行的征地拆遷行為等。這些公共政策有的對(duì)群眾的政治信任產(chǎn)生積極影響，有的則在產(chǎn)生消極影響，這其中的情況相對(duì)復(fù)雜。但不管怎樣，真正著眼于改善和解決民生問(wèn)題并在實(shí)踐中得到貫徹落實(shí)的政策是提升邊境群眾政治信任的重要影響因素。如：從2008年開始，云南省連續(xù)3年投入100多億元，實(shí)施了為期三年的“興邊富民工程”以改變邊境地區(qū)面貌。而馬關(guān)縣在2013年共投入各類扶貧資金23476.65萬(wàn)元，在馬白鎮(zhèn)下董亮、新上寨，坡腳鎮(zhèn)小茅草壩、彎腰樹等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)村和健康農(nóng)場(chǎng)2個(gè)隊(duì)實(shí)施邊境縣整村推進(jìn)項(xiàng)目34個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資7270.58萬(wàn)元。此外，完成整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)84個(gè)，完成易地搬遷76戶300人，安居房建設(shè)410戶。項(xiàng)目惠及全縣8329戶36306人。再如，通過(guò)政府民生政策的推行，馬關(guān)縣農(nóng)民人均純收入從2008年的1796元增加到2013年的5300元，年均增長(zhǎng)24.2%。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從2008年的10582元增加到2013年的19112元，年均增長(zhǎng)12.6%。再如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施，使社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)從3.4萬(wàn)人次增加到27.7萬(wàn)人次。城鎮(zhèn)低保從4662人增加到5863人，農(nóng)村低保從4.9萬(wàn)人增加到8.8萬(wàn)人，邊境村寨群眾實(shí)現(xiàn)低保全覆蓋①參見《馬關(guān)縣人民政府2013年政府工作報(bào)告》、《馬關(guān)縣2013年民政工作總結(jié)》、《馬關(guān)縣2013年度扶貧開發(fā)工作總結(jié)》。。這些帶給群眾真實(shí)實(shí)惠的公共政策的實(shí)施產(chǎn)生了積極的正向作用，是提升馬關(guān)縣跨境民族政治信任的重要推力。

與此同時(shí)，一些民生政策遲遲無(wú)法出臺(tái)、落地到位，則在一定程度上對(duì)邊境群眾的政治信任產(chǎn)生了消極影響。如跨境婚姻的女方落戶及享受相應(yīng)的政策待遇問(wèn)題在馬關(guān)縣成為一個(gè)長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題。馬關(guān)縣目前有跨境通婚l386對(duì)，但因與鄰國(guó)涉外婚姻法律政策上的一些差異，以及邊境群眾依法登記結(jié)婚生育意識(shí)淡薄等原因，通婚群眾大部分沒(méi)有辦理婚姻登記手續(xù)，以事實(shí)婚姻家庭居住在境內(nèi)，相應(yīng)的政策待遇也因此無(wú)法享有。文山州民政部門也多次報(bào)告國(guó)家民政部，要求對(duì)邊民跨境通婚存續(xù)5年以上，有固定居所，無(wú)違法犯罪記錄，本人愿意遵守我國(guó)政策法規(guī)的，可由婚姻當(dāng)事人雙方書面申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)出具證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見，并經(jīng)指定的醫(yī)院體檢合格后，由邊三縣人民政府民政部門婚姻登記機(jī)關(guān)予以補(bǔ)辦《結(jié)婚證》，并解決邊民跨境通婚中的鄰國(guó)邊民落戶問(wèn)題。但鑒于跨境通婚時(shí)間跨度長(zhǎng)，情況復(fù)雜，國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定，目前中越邊民跨國(guó)婚姻的婚姻登記規(guī)定，文山州仍然只能按照《中國(guó)與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記管理試行辦法》執(zhí)行。這樣的社會(huì)政策遲遲無(wú)法出臺(tái)、落地到位，對(duì)政府管理而言，造成婚姻合法性取得難、社會(huì)權(quán)益保障難、計(jì)劃生育管理難、疾病預(yù)防控制難。對(duì)邊境群眾而言，在近乎同質(zhì)性的生活地域出現(xiàn)利益分配機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象時(shí)，則會(huì)較大程度地弱化其政治信任水平。

在馬關(guān)縣，邊境群眾對(duì)很多與自己切身利益相關(guān)的民生政策的制定及執(zhí)行效果很容易拿來(lái)與鄰國(guó)越南進(jìn)行對(duì)比，并做出相應(yīng)的心理反應(yīng)，成為影響其政治信任程度的一個(gè)因素。如，在國(guó)家實(shí)施“興邊富民工程”改善了沿邊群眾的生產(chǎn)、生活條件的同時(shí)，近年來(lái)，越南政府在采取移民和穩(wěn)定邊境居民生活的政策方面也比較積極：這樣，邊境兩側(cè)的政策對(duì)比在現(xiàn)實(shí)中對(duì)我國(guó)邊境群眾造成相應(yīng)的心理影響，一些邊境的群眾反映，目前政府鼓勵(lì)邊民建房的措施其實(shí)已經(jīng)是步越南的后塵，說(shuō)“越南人前幾年早已經(jīng)做了”。與群眾的感受相呼應(yīng)的是，當(dāng)?shù)氐囊恍┱ぷ魅藛T也認(rèn)為，越南鼓勵(lì)其老百姓向邊境一線遷移，出臺(tái)的扶持政策相當(dāng)細(xì)致，細(xì)到給老百姓配置水缸等生活物資，邊民保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)比其內(nèi)地好。

（四）政府行為及形象

公共組織直接關(guān)乎民眾的利益滿足和需求實(shí)現(xiàn)，是民眾與政治體系之間政治信任關(guān)系展開的重要載體，構(gòu)成政治信任的基本結(jié)構(gòu)之一。當(dāng)人們對(duì)政治信任的評(píng)價(jià)更多地依賴于政府的表現(xiàn)時(shí)，如果政府行政行為存在粗暴簡(jiǎn)單現(xiàn)象的話，則勢(shì)必會(huì)引起民眾對(duì)于政府權(quán)威的質(zhì)疑。

如，在馬關(guān)縣，面對(duì)邊民跨國(guó)婚姻中出現(xiàn)的系列問(wèn)題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取的方法往往是：把沒(méi)有婚姻登記、沒(méi)有中國(guó)國(guó)籍、沒(méi)有居留證的越南婦女一律驅(qū)出中國(guó)或者經(jīng)濟(jì)處罰。事實(shí)證明，這種過(guò)于簡(jiǎn)單的工作方法幾乎沒(méi)有什么實(shí)際效果。因?yàn)橹性竭吘承÷窡o(wú)處不通，等執(zhí)法人員前腳一走，這些越南婦女沿著“胡志明小道”后腳就回來(lái)了，結(jié)果是什么問(wèn)題也沒(méi)有解決。相反，由于這些越南婦女都按照民間模式結(jié)婚很多年了，大多數(shù)還生育了小孩，被驅(qū)逐出境后，留下沒(méi)有妻子的中國(guó)丈夫和沒(méi)有母親的中國(guó)小孩，使中國(guó)一方的群眾對(duì)政府產(chǎn)生怨言和抵制思想，損害了政府形象，降低了其政治信任。

（五）群眾的政治效能感

應(yīng)該說(shuō)，馬關(guān)縣邊境群眾對(duì)政治的興趣不濃，理解水平并不高，參與政治活動(dòng)的能力有限，民主意識(shí)尚待提高，這些因素都成為提升政治信任的阻礙因素。在調(diào)研中，我們遇到的一位不識(shí)字的中年婦女甚至對(duì)我們“認(rèn)識(shí)習(xí)近平嗎？”的問(wèn)題反問(wèn)道“是不是街上（指鄉(xiāng)鎮(zhèn)——作者注）哪個(gè)？”。我們調(diào)研的兩個(gè)村的群眾收入主要都是靠打工，只有極少部分群眾留在村里種田。訪談中遇到的很多老人、夫妻或年輕人幾乎都是長(zhǎng)年在外打工，他們對(duì)本地的選舉等政治活動(dòng)的參與并不多，也不熟悉，并未有效參與到打工地的政治活動(dòng)，成為邊緣一族。

（六）境外文化的滲透

由于自然歷史等客觀原因以及一些主觀原因，馬關(guān)縣邊境一線文化邊防形勢(shì)比較嚴(yán)峻，文化滲透問(wèn)題比較嚴(yán)重。境外文化的滲透最主要的形式就是廣播電視滲透。在2008年前，越方高度重視邊境文化建設(shè)，在邊境沿線村社免費(fèi)安裝衛(wèi)星地面接收站，安裝中波發(fā)射臺(tái)，增強(qiáng)發(fā)射功率，其大功率覆蓋的廣播電視信號(hào)嚴(yán)重滲透馬關(guān)縣邊境地區(qū)。而馬關(guān)縣的廣播電視覆蓋率低，反滲透能力弱，無(wú)法抵御越南民語(yǔ)廣播信號(hào)的滲透。只要打開收音機(jī)，就能收聽到越南清晰的民族廣播節(jié)目。部分邊境群眾還用天線接收電視，而收看到的基本為越方電視。曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)技術(shù)人員到邊境鄉(xiāng)村搜索，結(jié)果搜出的17個(gè)廣播頻道中，有11個(gè)是越南的頻道的現(xiàn)象。近年來(lái)我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了邊境電視廣播“國(guó)家大聲音小”這一問(wèn)題，開始著手積極進(jìn)行解決，馬關(guān)縣自籌資金在都龍和金廠兩個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的191個(gè)村小組建設(shè)有線廣播。從2009年4月初開始，在全縣653個(gè)村啟動(dòng)了直播衛(wèi)星覆蓋工程，群眾只需花費(fèi)100元就能安裝一套衛(wèi)星接收設(shè)備，收看收聽45套電視節(jié)目和43套廣播節(jié)目。但是，境外文化仍然在千方百計(jì)的進(jìn)行滲透，邪教組織在邊境一線頻繁活動(dòng)，利用音像制品沖擊邊境文化陣地。尤為需要引起注意的是，境外一些邪教組織利用瑤族山歌進(jìn)行文化滲透的力量非常巨大。越南瑤族特別重視山歌文化普及，大多數(shù)15歲以上的男女都會(huì)唱。導(dǎo)致我國(guó)邊境的瑤族老百姓中的很多中老年人也學(xué)唱越南瑤族山歌，而山歌中就有大量帶有政治色彩的內(nèi)容。境外文化的滲透影響著國(guó)境線一側(cè)的中國(guó)老百姓的思想意識(shí)，從而對(duì)其政治信任產(chǎn)生著負(fù)面影響。

（七）政府與群眾的溝通方式

相對(duì)前面六個(gè)影響因素來(lái)說(shuō)，政府與群眾的溝通方式屬于較為微觀的層面。但在現(xiàn)實(shí)中，基層政府與老百姓之間的溝通狀況不理想?yún)s成為減弱政治信任的因素。他們之間常見的溝通方式有下發(fā)文件、派發(fā)宣傳單、公示欄公示、逐級(jí)傳達(dá)。在我們的訪談的壯族村和苗族村里，很多老人和婦女都不識(shí)字。而村里的財(cái)務(wù)公開的公示欄卻又得不到識(shí)字的年輕人的注意和關(guān)心。一位青年從電視上聽說(shuō)過(guò)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，但卻對(duì)村里公開的事務(wù)并不了解?；鶎硬块T不當(dāng)?shù)臏贤ǚ绞絽s阻礙了老百姓對(duì)其的信任。一個(gè)典型的例子是，政府認(rèn)為已經(jīng)對(duì)用以規(guī)范跨國(guó)婚姻的一系列法律法規(guī)向中越邊民進(jìn)行了廣泛宣傳，但就我們的調(diào)研結(jié)果來(lái)看，宣傳效果并不象政府想象的那樣有效。

［1］中共馬關(guān)縣委組織部2013年度工作總結(jié).

［2］馬關(guān)縣2013年宣傳思想文化工作總結(jié).

［3］馬關(guān)縣人民政府2013年政府工作報(bào)告.

［4］馬關(guān)縣民族宗教局2013年度工作總結(jié).

［5］馬關(guān)縣2013年民政工作總結(jié).

［6］馬關(guān)縣2013年度扶貧開發(fā)工作總結(jié).

［7］葉敏，等.“央強(qiáng)地弱”政治信任結(jié)構(gòu)的解析——關(guān)于央地關(guān)系一個(gè)新的闡釋框架［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（03）.

［8］王向民.當(dāng)前中國(guó)政治信任的U型分布［N］.共識(shí)網(wǎng)，2010-07-06.

（責(zé)任編輯劉強(qiáng)）

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1671-0681（2015）04-0087-06

田華（1971-），女，重慶人，管理學(xué)碩士，中共云南省委黨校公共管理教研部副教授。

2015-03-11