績(jī)效治理導(dǎo)向下的社會(huì)治理體系建設(shè)*

柯尊清，董宇，陳瑞

（云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南昆明，650091）

績(jī)效治理導(dǎo)向下的社會(huì)治理體系建設(shè)*

柯尊清1，董宇2，陳瑞3

（云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南昆明，650091）

基于研究范式由績(jī)效管理向績(jī)效治理轉(zhuǎn)變以及以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的績(jī)效治理的導(dǎo)向。通過(guò)堅(jiān)持公共治理的導(dǎo)向，建立和完善基于公共價(jià)值的社會(huì)治理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以保障和改善民生、維護(hù)和發(fā)展公民權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以及鼓勵(lì)和推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，確實(shí)構(gòu)建起協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)治理體系，社會(huì)治理能力和績(jī)效才能得到提升，保障社會(huì)和諧、有序的“科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”才能得以形成。

績(jī)效治理；社會(huì)管理；社會(huì)治理體系

社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)由“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局到黨的十八大提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，再到十八屆三中全會(huì)明確提出“科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”，由“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。總體而言，在“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的統(tǒng)攝下，當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)建設(shè)應(yīng)該要：致力于建構(gòu)和完善中國(guó)特色的社會(huì)治理體系，通過(guò)社會(huì)治理體系的建設(shè)來(lái)提升社會(huì)治理能力，社會(huì)治理能力的提升又反過(guò)來(lái)鞏固和完善社會(huì)治理體系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序。建設(shè)科學(xué)有效的社會(huì)治理體制應(yīng)該以社會(huì)治理體系為載體，以社會(huì)治理能力為保障，推進(jìn)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力的良性互動(dòng)、相互構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)治理相互銜接。

一、以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的績(jī)效治理

20世紀(jì)末期的新公共管理運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了績(jī)效評(píng)估向績(jī)效管理轉(zhuǎn)變，而管理主義取向下的績(jī)效管理也面臨理論和實(shí)踐的拷問(wèn)，例如，公共性的弱化、多元主體參與缺失等。在應(yīng)對(duì)績(jī)效管理面臨問(wèn)題的理論思考中，以蘭州大學(xué)包國(guó)憲教授為代表的研究團(tuán)隊(duì)提出的以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理理論較為典型。2011年10月，以包國(guó)憲教授為代表的研究團(tuán)隊(duì)在美國(guó)波特蘭舉辦的第二屆政府績(jī)效管理與績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際研討會(huì)上首次提出了以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理理論［1］。包國(guó)憲教授認(rèn)為，“政府績(jī)效管理在本質(zhì)上要體現(xiàn)基本的公共價(jià)值追求，并在此基礎(chǔ)上對(duì)公共行政過(guò)程進(jìn)行管理和治理”，進(jìn)而在對(duì)各國(guó)績(jī)效管理實(shí)證分析和對(duì)新公共管理背景下的績(jī)效管理反思的基礎(chǔ)上提出了一個(gè)以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理模型（Public Value-based Government Performance Governance，即PV-GPG模型）。包國(guó)憲教授提出的以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理有兩個(gè)基本命題：“一是政府績(jī)效是一種社會(huì)建構(gòu)，其核心思想是，只有來(lái)源于社會(huì)的政府績(jī)效才能獲得合法性基礎(chǔ)，也只有根植于社會(huì)的政府績(jī)效才能產(chǎn)生其可持續(xù)提升的需要，這是政府績(jī)效管理的根本動(dòng)力。二是以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理，產(chǎn)出即績(jī)效”［2］。以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的績(jī)效治理強(qiáng)調(diào)通過(guò)“合作生產(chǎn)模式”來(lái)改進(jìn)公共部門(mén)的績(jī)效，并與“善治”聯(lián)系密切，堅(jiān)持公共價(jià)值取向，這對(duì)于豐富政府績(jī)效的內(nèi)涵，提高政府績(jī)效建設(shè)以回應(yīng)異質(zhì)性、復(fù)雜化的社會(huì)環(huán)境具有重要的意義。政府績(jī)效管理的研究范式從新公共管理向以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理轉(zhuǎn)換具有必然性?；趯?duì)包國(guó)憲教授提出的績(jī)效治理模式的分析，結(jié)合現(xiàn)代治理理論，可知以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的績(jī)效治理關(guān)于政府績(jī)效的關(guān)注融合了理論思考和對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)切，暗合現(xiàn)代治理理論的基本理念，對(duì)當(dāng)前“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變也是一個(gè)有效的回應(yīng)，為政府改善績(jī)效提供了一個(gè)理論框架和實(shí)踐路徑?？?jī)效治理不僅限于作為一種管理工具適用于社會(huì)治理體系的建構(gòu)和完善，還可以作為一種目標(biāo)導(dǎo)向貫穿于社會(huì)治理全過(guò)程，讓社會(huì)治理切實(shí)產(chǎn)出高效的、公眾認(rèn)可的績(jī)效。當(dāng)前建構(gòu)和完善社會(huì)治理體系，吸納和堅(jiān)持以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的績(jī)效治理理論具有合理性和必要性。

二、社會(huì)治理體系的內(nèi)涵

“在后工業(yè)化和全球治理的背景下，我國(guó)多質(zhì)的社會(huì)統(tǒng)治、社會(huì)管理、社會(huì)治理還將歷時(shí)態(tài)與共時(shí)態(tài)地長(zhǎng)期并存，同時(shí)呈現(xiàn)以政黨治理、國(guó)家治理、政府治理三位一體的‘獨(dú)立管理'為主，社會(huì)自理或自治、合作或共同管理、相互管理或相互治理的多種模式”［3］?；谥袊?guó)的基本政治制度，當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)治理其實(shí)就是政府的社會(huì)治理，即使是基層群眾自治體制的建立、運(yùn)行和完善也離不開(kāi)政府力量的推動(dòng)和維持。社會(huì)治理體系的建構(gòu)和完善應(yīng)該以現(xiàn)代治理理念為基礎(chǔ)，回應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要和公眾需要，堅(jiān)持以社會(huì)治理績(jī)效提升為導(dǎo)向，堅(jiān)持通過(guò)多元主體參與的“公共治理”達(dá)到社會(huì)的“善治”。從實(shí)踐層面看，基層社會(huì)的公共服務(wù)與社會(huì)管理、基層群眾自治的界線(xiàn)存在模糊性，三者甚至相互交織、滲透。為此，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理體系應(yīng)該包括三個(gè)方面，即有效的社會(huì)管理、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給和有序的基層群眾自治。

（一）有效的社會(huì)管理

中國(guó)的政治體制和行政生態(tài)決定了社會(huì)治理體系建設(shè)必然是以黨政為主導(dǎo)的，其中政府的社會(huì)管理水平直接影響著社會(huì)治理體系的運(yùn)行。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)“講究效果的政府”、新公共服務(wù)則倡導(dǎo)建立一個(gè)更具民主和回應(yīng)性的政府，這正好是衡量政府社會(huì)管理能力的兩個(gè)最為重要的標(biāo)準(zhǔn)———效率和公平。在以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的績(jī)效治理中，效率與公平同樣是衡量公共價(jià)值的核心指標(biāo)，因此，有效的社會(huì)管理應(yīng)該是績(jī)效治理導(dǎo)向下的社會(huì)治理體系的內(nèi)容，畢竟社會(huì)治理的內(nèi)涵較社會(huì)管理豐富?；趯?duì)社會(huì)管理與社會(huì)治理的關(guān)系的考量，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“社會(huì)治理”。這與“推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”、“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”相呼應(yīng)和銜接，對(duì)于社會(huì)建設(shè)與其他方面的銜接和協(xié)調(diào)具有積極意義。通過(guò)多元主體的“公共治理”達(dá)到“善治”是推進(jìn)社會(huì)管理、建構(gòu)和完善社會(huì)治理體系的共同取向，而在這一進(jìn)程中，堅(jiān)持融入以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的績(jī)效治理則是具體化和操作化的重要舉措。

（二）優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給

有效的社會(huì)治理必須以適合于社會(huì)建設(shè)實(shí)際的社會(huì)治理體系為依托，而社會(huì)治理體系的構(gòu)建和完善又不能局限于“社會(huì)治理”本身?！盎鶎由鐣?huì)服務(wù)供給二次分工機(jī)制作為基層社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域資源配置方式的創(chuàng)新，豐富了政府與社會(huì)合作的基層社會(huì)治理體系”［4］。公共服務(wù)供給與社會(huì)治理體系建設(shè)是相輔相成、相互建構(gòu)的，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給能夠促進(jìn)社會(huì)治理體系的完善，社會(huì)治理體系的建設(shè)反過(guò)來(lái)又會(huì)提高公共服務(wù)供給的有效性。從某種意義上說(shuō)，推進(jìn)社會(huì)治理建設(shè)就是一個(gè)持續(xù)滿(mǎn)足公眾對(duì)公共服務(wù)的需要和社會(huì)有序發(fā)展的需要的活動(dòng)過(guò)程。政府推進(jìn)社會(huì)治理建設(shè)，需要依賴(lài)一定的權(quán)威和公信力，而政府績(jī)效及其公眾認(rèn)可作為政府權(quán)威和公信力的基礎(chǔ)，在社會(huì)治理中基于重要地位。政府績(jī)效的提高又主要通過(guò)有效的公共服務(wù)供給來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府績(jī)效只有得到公眾的肯定才能輪換為公眾對(duì)政府的認(rèn)可。

優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即效率、公平和可及。當(dāng)前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的雙轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各種社會(huì)矛盾凸顯的根源是公共服務(wù)尤其是基本公共服務(wù)供給的低效、不足和失衡。應(yīng)該將推進(jìn)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力的建設(shè)同公共服務(wù)有效供給的良性互動(dòng)與相互建構(gòu)，以化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平與正義，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、有序、和諧。具體而言，就是要區(qū)分基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，基本公共服務(wù)均等化供給，非基本公共服務(wù)差異化供給；區(qū)分基本公共服務(wù)的層次性，全國(guó)性的、跨省區(qū)的基本公共服務(wù)由中央政府負(fù)責(zé)，地方性公共服務(wù)由地方政府負(fù)責(zé)，并明確政府間公共服務(wù)供給的事權(quán)和支出責(zé)任；推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元主體參與公共服務(wù)的提供；通過(guò)公共服務(wù)供給模式、方式和方法的創(chuàng)新，提高公共服務(wù)的可及性和可獲性。

（三）有序的基層群眾自治

基層群眾自治是按照法律的規(guī)定，在基層區(qū)域，通過(guò)居民直接選舉等形式，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的一種形式，具體指農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)居民自治。公民在社會(huì)治理中是一個(gè)多角色的復(fù)合體，既是社會(huì)治理績(jī)效的所有者、社會(huì)治理績(jī)效的評(píng)估者，也是社會(huì)問(wèn)題的當(dāng)事人、社會(huì)利益的攸關(guān)者、公共服務(wù)的共同生產(chǎn)者。根據(jù)現(xiàn)代治理理論，社會(huì)治理其實(shí)就是要通過(guò)多元主體參與的協(xié)作（合作）治理達(dá)到“善治”的目標(biāo)，所以，基層群眾自治顯然是社會(huì)治理體系的題中之義。社會(huì)治理要在一定的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行，包括社會(huì)自身的治理和政府對(duì)社會(huì)的治理兩個(gè)方面?；鶎尤罕娮灾问巧鐣?huì)對(duì)自身治理的突出表現(xiàn)，基層群眾自治就是要通過(guò)自身機(jī)制的建設(shè)，充分發(fā)揮基層群眾自治的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的功能。基層群眾自治不是對(duì)政府機(jī)制及過(guò)程的解構(gòu)和抵消，二者是相互依存的：基層群眾自治需要政府力量的推動(dòng)，政府的社會(huì)治理也需要有序的基層群眾自治作為輔助和支撐。政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的產(chǎn)出如何轉(zhuǎn)換為公眾滿(mǎn)意的績(jī)效，這就需要堅(jiān)持以績(jī)效治理為導(dǎo)向，提高基層群眾自治的制度化水平，充分發(fā)揮基層群眾自治的功能和作用。作為社會(huì)治理體系的重要組成部分，基層群眾自治建設(shè)需要優(yōu)化基層自治組織與基層政權(quán)的銜接關(guān)系，協(xié)調(diào)好黨政主導(dǎo)與基層群眾自治的關(guān)系、公共部門(mén)與社會(huì)組織的關(guān)系，并在社會(huì)管理、公共服務(wù)供給中達(dá)成伙伴關(guān)系、形成良性的互動(dòng)關(guān)系。

三、績(jī)效治理導(dǎo)向下社會(huì)治理體系建設(shè)的對(duì)策

從某種意義上說(shuō)，社會(huì)治理過(guò)程就是，伴隨著公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程，在政府社會(huì)管理中融入“治理”的元素和成分。社會(huì)治理的目的在于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、有序，這就需要通過(guò)社會(huì)治理體系的建構(gòu)來(lái)提升社會(huì)治理能力，進(jìn)而讓社會(huì)治理的績(jī)效為社會(huì)公眾所接受和認(rèn)可。

（一）堅(jiān)持社會(huì)治理體系建設(shè)的公共治理導(dǎo)向

公共治理“強(qiáng)調(diào)的是主體多元化、方式民主化、管理協(xié)作化的上下互動(dòng)的新型治理模式”［5］。從研究范式的角度看，公共治理具有研究范式的層面的理論價(jià)值；從對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)性看，公共治理能夠有效回應(yīng)社會(huì)治理的動(dòng)力機(jī)制需求。公共治理視角下的社會(huì)治理的基點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)治理的有效性。對(duì)當(dāng)代中國(guó)政府社會(huì)治理進(jìn)行整體性考察，多中心的治理模式并不適用，政府在多元主體參與社會(huì)治理的協(xié)作中充當(dāng)“元治理”的角色，即政府主導(dǎo)下的多元主體協(xié)同參與的公共治理。為此，績(jī)效治理導(dǎo)向下，社會(huì)治理體系建設(shè)應(yīng)該，用公共治理的理念來(lái)審視、考察和研究當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)建設(shè)，將社會(huì)治理體系建設(shè)置于全面深化改革的時(shí)代背景下、嵌入“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，繼續(xù)健全和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，著力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的科學(xué)化水平，從社會(huì)建設(shè)的各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公眾的有序參與，健全和優(yōu)化基層群眾自治，找到政府治理、公共服務(wù)供給、基層群眾自治三者之間的有效銜接點(diǎn)，健全和優(yōu)化其協(xié)作機(jī)制。

（二）構(gòu)建基于公共價(jià)值的社會(huì)治理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

績(jī)效評(píng)價(jià)具有導(dǎo)向、評(píng)價(jià)和激勵(lì)作用，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的理論基點(diǎn)是績(jī)效評(píng)價(jià)中的關(guān)鍵問(wèn)題。價(jià)值強(qiáng)調(diào)的是客體對(duì)于主體的有用性，體現(xiàn)的是一種效用。公共價(jià)值的概念是由馬克·莫爾（Mark H.Moore）1995年在《創(chuàng)造公共價(jià)值：公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理》中提出。何艷玲在對(duì)公共價(jià)值與公共利益、公共物品的關(guān)系進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上認(rèn)為，“公共價(jià)值是比公共物品范疇廣泛得多的價(jià)值體；公共價(jià)值不僅僅是產(chǎn)出，更是結(jié)果；公共價(jià)值是相對(duì)于公民的主觀滿(mǎn)足感而言的，而不是決策者想當(dāng)然認(rèn)為對(duì)公民或?qū)ψ约鹤詈玫臇|西；公共價(jià)值具有增加和被創(chuàng)造的積極屬性，而不僅僅是對(duì)捍衛(wèi)利益的消極導(dǎo)向”［6］。基于公共價(jià)值來(lái)審視和推進(jìn)改革，較為典型的是2004年英國(guó)BBC廣播公司于公布的“建構(gòu)公共價(jià)值”宣言，對(duì)公共價(jià)值進(jìn)行界定，并據(jù)此制定出了一大績(jī)效評(píng)估制度［7］。正如奧斯本和蓋布勒在《改革政府中》一書(shū)中提出：“若不測(cè)定效果，就不能辨明成功還是失敗”，“看不到成功，就不能給予獎(jiǎng)勵(lì)”，“不能獎(jiǎng)勵(lì)成功，就有可能是在獎(jiǎng)勵(lì)失敗”，“看不到成功，就不能從中學(xué)習(xí)”，“看不到失敗，就不能糾正失敗”，“展示成果，能贏得公眾支持”［8］（P103-109），基于績(jī)效治理的導(dǎo)向，社會(huì)治理體系建設(shè)應(yīng)該致力于建立健全融合了公共價(jià)值的社會(huì)治理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，考量社會(huì)治理績(jī)效評(píng)價(jià)主體的立場(chǎng)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、公眾參與績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性。具體而言，就是要做到：一是社會(huì)治理績(jī)效目標(biāo)的確立和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)需要具有開(kāi)放性，以回應(yīng)公眾的訴求，凝聚社會(huì)共識(shí)、聚合民間智慧；二是績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施要對(duì)公眾的監(jiān)督者角色作出制度化的安排，杜絕公眾參與監(jiān)督的形式化、走過(guò)場(chǎng)。

（三）以保障和改善民生、維護(hù)和發(fā)展公民權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和歸宿

社會(huì)管理、公共服務(wù)和基層群眾自治能否實(shí)現(xiàn)有效、有序，就是要看在這一過(guò)程中民生問(wèn)題的解決和公民權(quán)利的保障情況。無(wú)論是社會(huì)管理創(chuàng)新，公共服務(wù)社會(huì)化改革，還是推進(jìn)基層群眾自治的有序發(fā)展，它們之間的并沒(méi)有明確的界線(xiàn)，甚至存在相互滲透和融合的現(xiàn)象，特別是在基層社會(huì)治理中。社會(huì)治理過(guò)程可以理解為融合了政府治理與社會(huì)自我治理的活動(dòng)過(guò)程，兼有工具理性和價(jià)值理性的元素，但是，最終它們都應(yīng)該以保障和改善民生、維護(hù)和發(fā)展公民權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。民生改善、公民權(quán)利的保障直接反映了社會(huì)治理中公眾的參與和支持程度，沒(méi)有民生的改善、公民權(quán)利的保障就沒(méi)有真正良序、有效的社會(huì)治理。改善民生就是要杜絕為社會(huì)治理而社會(huì)治理，在社會(huì)治理體系的建構(gòu)和社會(huì)體制運(yùn)行中創(chuàng)造出符合社會(huì)公眾需求的治理績(jī)效，讓公眾在生產(chǎn)、生產(chǎn)等方面獲得實(shí)惠；維護(hù)公民權(quán)利就是要走出社會(huì)治理就是維穩(wěn)的誤區(qū)和被動(dòng)局面，提高社會(huì)治理的預(yù)見(jiàn)性，有效調(diào)處利益矛盾，讓政府治理更好的充當(dāng)元治理角色，致力于提供規(guī)則和平臺(tái)，同時(shí)，社會(huì)的自我調(diào)節(jié)、自我治理功能得以發(fā)揮。

（四）鼓勵(lì)和推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐

社會(huì)治理體系建設(shè)有兩方面的任務(wù)，一是學(xué)理方面的治理范式的適用問(wèn)題，一是社會(huì)治理體系建構(gòu)中的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)性的體現(xiàn)和貫穿問(wèn)題。不論是治理范式的適用問(wèn)題還是現(xiàn)實(shí)回應(yīng)的問(wèn)題，都要求關(guān)注當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理的實(shí)踐，特別是基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐。當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾頻發(fā)于基層社會(huì)，主要體現(xiàn)為：社會(huì)轉(zhuǎn)型中的“單位人”變成“社會(huì)人”，流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)管理難度提高；抗?fàn)幮岳嬖V求和社會(huì)矛盾高發(fā)成為常態(tài)；伴隨“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)村基層社會(huì)矛盾有抬頭之勢(shì)和新變化，等等。在基層社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐中，全國(guó)各地都形成了各具特色的經(jīng)驗(yàn)和模式。例如，北京東城區(qū)“網(wǎng)格化社會(huì)管理模式”創(chuàng)新、天津市流動(dòng)人口服務(wù)管理的“濱海模式”、江蘇省南通市大調(diào)解體系社會(huì)治理創(chuàng)新、浙江省“依靠群眾，化解基層社會(huì)矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、云南省開(kāi)遠(yuǎn)市“雨露社區(qū)”社區(qū)化戒毒康復(fù)創(chuàng)新實(shí)踐等。形式多樣的基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，要么能夠針對(duì)特殊群體形成有效的管理服務(wù)模式，要么能夠適應(yīng)于特殊地區(qū)的社會(huì)實(shí)際。這些為中國(guó)特色的社會(huì)治理理論建設(shè)提供了鮮活的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)支持，不失為推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)的重要突破口。

［1］王學(xué)軍，張弘.政府績(jī)效管理研究：范式重構(gòu)、理論思考與實(shí)踐回應(yīng)——“公共績(jī)效治理：國(guó)際學(xué)術(shù)前沿與全球?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)高端論壇”綜述［J］.中國(guó)行政管理，2013，（3）.

［2］包國(guó)憲，王學(xué)軍.以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理——源起、架構(gòu)與研究問(wèn)題［J］.公共管理學(xué)報(bào)，2012，（2）.

［3］喬耀章.論社會(huì)治理原理與原則［J］.閱江學(xué)刊，2013，（6）.

［4］葉笑云，許義平.基層社會(huì)治理體系與社會(huì)管理創(chuàng)新——以寧波市為研究對(duì)象［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2012，（5）.

［5］胡正昌.公共治理理論及其政府治理模式的轉(zhuǎn)變［J］.前沿，2008，（5）.

［6］何艷玲.“公共價(jià)值管理”：一個(gè)新的公共行政學(xué)范式［J］.政治學(xué)研究，2009，（6）.

［7］British Broadcasting Corporation.Building Public Value：Renewing the BBC for a Digital World［R］.London：British Broadcasting Corporation，2004.

［8］［美］戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門(mén)［M］.周敦仁等，譯.上海：上海序文出版社，2006.

（責(zé)任編輯陳文興）

D035.0

A

1671-0681（2015）02-0132-04

柯尊清（1989－），男，云南大學(xué)公共管理學(xué)院2013級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)博士研究生；董宇（1988－），女，云南大學(xué)公共管理學(xué)院2012級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生；陳瑞（1990－），女，云南大學(xué)公共管理學(xué)院2014級(jí)教育經(jīng)濟(jì)與管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生。

2014-09-19

本文獲云南省博士研究生學(xué)術(shù)新人獎(jiǎng)，第六屆云南大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“西部地區(qū)縣級(jí)政府社會(huì)服務(wù)綜合管理改革研究”（YNUY201357），獲云南大學(xué)2013年笹川優(yōu)秀青年基金資助項(xiàng)目“云南省縣級(jí)政府社會(huì)服務(wù)綜合管理改革研究”（13KT202）資助。