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    日本高等職業(yè)教育闡析

    2015-02-12 22:25:01周曉豐
    天津商務職業(yè)學院學報 2015年2期
    關鍵詞:專修辦學大學

    周曉豐

    天津商務職業(yè)學院,天津300350

    一、日本高等職業(yè)教育的產生與發(fā)展

    自1868年明治維新以后日本的職業(yè)教育受到高度重視,政府希望通過發(fā)展職業(yè)教育學習和掌握歐美先進國家的科學技術。19世紀70年代隨著用于培養(yǎng)職業(yè)技術人才的工學寮、傳習所等機構的創(chuàng)建,近代職業(yè)教育開始興起。

    1880年日本政府頒布了《教育改正令》,把那些稱為專門學校的機構分別作為獨立的學校類型正式納入法令條文之中。1883年和1884年日本政府又頒布了《農業(yè)學校通則》和《商業(yè)學校通則》,對各類學校的目的、種類及課程設置等作了細致的規(guī)定,以此為標志確立了日本職業(yè)教育制度。1895年中日甲午戰(zhàn)爭后,日本產業(yè)革命勃發(fā),借此機遇 1899年日本政府頒布了《實業(yè)學校令》,1903年頒布了《專門學校令》,極大地推動了職業(yè)教育的發(fā)展。但從1926至1945年,日本的職業(yè)教育一直處于低迷期。尤其二戰(zhàn)期間,職業(yè)教育主要圍繞戰(zhàn)時需要,為滿足軍需產業(yè)培養(yǎng)相關的職業(yè)技術人才。

    1945年日本投降以后,伴隨著經濟的復蘇,從1948年開始,日本文部省基于1947年頒布的《基本教育法》和《學校教育法》著手教育改革。在高等職業(yè)教育方面把一些舊制專門學校升格為大學,把一些不具備轉換成新制大學條件的學校暫時定為短期大學(短大),其學制通常為2年。雖然這一時期短大的合法地位尚未得到確認,但其辦學規(guī)模卻逐年擴大。

    1950、1960年代,隨著產業(yè)經濟的發(fā)展,為提高日本未來在國際市場上的競爭能力,日本經營團體聯(lián)盟(日經聯(lián))和中央產業(yè)教育審議會(中教審)先后提出關于適應時代要求,發(fā)展職業(yè)技術教育以培養(yǎng)產業(yè)骨干技術人員的報告,中教審也于1957年11月提出了《關于振興科學技術教育的方策》的答申。這些報告的主旨在于呼吁政府改變當時日本高等教育結構不合理現(xiàn)象,提議集中力量發(fā)展科技教育,增設高等職業(yè)教育機構。鑒于此,日本政府對高等職業(yè)教育采取了一系列對策。1961年8月30日日本文部省令第23號頒布了《高等專門學校設置基準》,由此學制為5年的高等專門學校于1962年正式開辦,學科僅限于工業(yè)領域。與四年制大學不同,初中畢業(yè)生不需要參加高考,就可接受一貫制的高等職業(yè)教育,因為課程內容比較實用,且注重對學生職業(yè)技能、應用能力的訓練培養(yǎng),因此學生畢業(yè)后馬上能夠勝任工作,很受企業(yè)歡迎。同一時期,沒有取得合法地位的各類短期大學也獲得相當大的發(fā)展,為日本經濟恢復和產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大批技術人才,顯然已作為高等職業(yè)教育機構的一種形式得到社會認可。日本國會修改了《學校教育法》,明文規(guī)定短期大學“在高中教育基礎上進行專門職業(yè)知識和實際能力為重點的二年或三年的大學教育,培養(yǎng)優(yōu)秀的社會人才”,從法律上確立了短期大學的合法地位??梢姡?0世紀50、60年代是日本高等職業(yè)教育迅速發(fā)展的時期,并逐步為戰(zhàn)后高等職業(yè)教育制度的多樣化奠定了基礎。

    進入70年代,日本經濟由于受第二次石油危機的影響結束了60年代以來的高速發(fā)展階段,進入緩慢發(fā)展期,鑒于這種形勢經濟審議會提出了經濟中期計劃,即 《昭和五十年代前期經濟計劃》,并于1976年5月由三木內閣正式通過。該計劃提出了保障經濟安全及維護長期發(fā)展基礎的諸多具體政策,這在客觀上無疑增加了對職業(yè)人才的需求。但當時日本的高等職業(yè)教育顯然難以滿足這種需要,大學和短期大學只注重培養(yǎng)工業(yè)方面的技術人員。為了解決這些新問題,日本政府決定在社會原有各種學校(指教育規(guī)模、師資、設施等條件不完全符合法律規(guī)定的正式學校之外的各類學校)的基礎上創(chuàng)設專修學校。1975年7月11日日本國會對 《學校教育法》(1974年3月21日第26號法律)進行重新修訂,增補了專修學校條款,將專修學校納入正規(guī)學校的教育體系,認定修業(yè)年限在1年以上,授課達800學時以上,學生數(shù)維持在40人以上的各種學校為專修學校。同時規(guī)定“專修學校以培養(yǎng)職業(yè)或實際生活需要的能力和提高文化教育水平為目的”。1976年1月10日,日本文部省又根據《學校教育法》部分修正案制定和頒布了《專修學校設置基準》和一系列教育法實施細則。根據上述法律,凡符合設置標準的各種學校均可從1976年4月起升格為專修學校。

    20世紀90年代,由于人口老齡化、少子化,教育適齡人口急速減少,使各種類型學校的生源短缺,同時高等教育的大眾化使進入四年制大學變得更為容易,其升學率逐年提高,成為高等職業(yè)學校最大的競爭對手,但這也在一定意義上促進了高等職業(yè)教育不斷自我完善,通過調整和改革,形成多元化、多層次、開放型的辦學體系。

    進入21世紀以來,隨著全球經濟一體化,日本的高等職業(yè)教育又呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢,由單純技能化教育向人本化教育過渡,對人才的界定不再是狹義的技術性范疇,而更多關注人的全面發(fā)展,同時,將職業(yè)教育納入終身教育體系之中,使之成為終身教育的一個重要組成部分。

    二、日本高等職業(yè)教育的主要類型

    日本的高等職業(yè)教育主要有短期大學、高等專門學校、專修學校三種類型。這些學校在辦學功能和專業(yè)領域中逐步確立了自己的定位,各具特色。

    1.短期大學(短大)。日本的短期大學以私立為主,修業(yè)年限一般為2-3年,主要招收高中畢業(yè)生和具有同等資格的人,目的是為高中畢業(yè)生提供普通和專業(yè)的高等教育,培養(yǎng)企業(yè)所需要的中級技術人才。但由于二戰(zhàn)以后日本憲法明確規(guī)定男女平等,保障了婦女的社會地位,婦女接受高等教育的意愿日益增強,紛紛進入短大學習,使日本短大女生占比近90%,這一特點也使短大的學科設置偏重于家政類、人文類以及法、商、教育等人文社會學科,只有少數(shù)國立、公立的學校開設工學、農學、保健等專業(yè)。日本的短大具有很強的地域特色,分布在日本全國各都、道、府、縣,由于培養(yǎng)目標明確,注重學生的職業(yè)專項能力和基礎文化教養(yǎng),畢業(yè)生上崗后適應期短,實際工作能力強。隨著社會發(fā)展的需要,短大與時俱進增設了職業(yè)型學科,并開辟多種渠道,面向社會開放。如實施課程登錄和科目登錄制,根據社會人員脫產或集中時間進入短大學習有難度這一現(xiàn)實,短大允許社會人員利用業(yè)余時間,學習部分課程和科目,并對他們的學習成果予以承認。當該人員愿意改為就讀短大正規(guī)課程時,根據規(guī)定,可以累計已修得的學分,同時實施晝夜開課制或利用星期六星期天授課。靈活的學習方式,較好地滿足了社會人員接受高等職業(yè)教育的要求。

    2.高等專門學校(高專)。高等專門學校是在日本政府強有力的政策支持下建立起的,實施5年一貫制教育的高等學府,在日本高等職業(yè)教育體系中占有一席之地,其規(guī)模已超過短大。高專以公立學校為主,招生對象是初中畢業(yè)生,培養(yǎng)目標是具有職業(yè)所需能力的企業(yè)中級骨干技術人才。與短大相反,該類學校男生占90%以上,專業(yè)設置主要以工業(yè)、商航、電子三大類為主,在傳授專業(yè)理論知識的同時,加強實驗、實習等實訓環(huán)節(jié)的教育,培養(yǎng)學生的動手能力。高專的特點主要表現(xiàn)在它與其他層次職業(yè)教育機構的銜接上。如,高專允許部分工業(yè)高中畢業(yè)生插班進入4年級繼續(xù)學習,高專畢業(yè)生亦可插班進入普通大學工學系或其他技術科學大學3—4年級繼續(xù)學習。這種自由連接中等教育與普通高等教育的靈活學制使它形成獨具特色的立體交叉型職業(yè)教育體系。同時這種靈活的學制,也為學生的自身發(fā)展提供了多樣化的選擇空間,更有利于個性的發(fā)展和創(chuàng)造力的培養(yǎng)。

    3.專修學校。專修學校的主要目標是進行實用性的職業(yè)技術教育,“它是培養(yǎng)學生專門技術及實際生活能力,提高文化修養(yǎng)的教育機構”。多以私立學校為主,學制1—4年不等。《專修學校法》從法律上保證了專修學校與短期大學或高等專門學校具有相同的社會地位。根據入學資格的不同,專修學校分為“專門課程”、“高等課程”和“一般課程”三種。以高中畢業(yè)生為招生對象,在高中教育基礎上開設相關的課程為“專門課程”,以初中畢業(yè)生為招生對象,在初中教育基礎上開設的相關課程為“高等課程”,而“一般課程”,是指對招生對象及其入學資格沒有統(tǒng)一規(guī)定,可以為不同年齡段的各種不同類型的人提供某種專業(yè)知識和技能訓練的課程。專修學??梢愿鶕煌瑢I(yè)的實際需要來確定多種不同的學制,考生根據自己所需選擇不同學制及適當時間入學。如1年、1年半、2年、2年半、3年、3年半等;專修學校還可以根據社會經濟發(fā)展變化的需要自主確定教育目標、學科專業(yè)、課程安排;同時,在整個教育體系中專修學校能“上下銜接”?!吧稀蹦苈?lián)接各類大學,如,修完專門課程的學校畢業(yè)生可獲得與短期大學畢業(yè)生同等學力;修完高等課程的畢業(yè)生有資格報考各類大學;“下”亦可聯(lián)接高中、初中。如,開設高等課程的專修學校可直接招收初中畢業(yè)生,修滿3年后便可獲得與高中畢業(yè)生同等學歷,充分體現(xiàn)出比普通大學更具靈活、多樣的辦學特色,無形中拓展了職業(yè)教育的普及范圍,使普通民眾都能有機會接受高等職業(yè)教育。

    三、日本高等職業(yè)教育的特色

    日本高等職業(yè)教育除了具備靈活的學制外還有以下特色:

    1.注重職業(yè)教育立法。職業(yè)教育立法是日本職業(yè)教育發(fā)展的基石。從明治時期日本政府頒布的《教育改正令》開始,職業(yè)教育作為國家法令被正式提出,二戰(zhàn)后日本政府對職業(yè)教育立法更是給予充分重視,頒布了諸多法規(guī)。如1947年的《教育基本法》、《學校教育法》、1951年的 《產業(yè)教育振興法》、1958年的《職業(yè)訓練法》等,就高等職業(yè)教育而言,日本政府通過《高等專業(yè)學校設置基準》、《短期大學設置基準》、《專修學校設置基準》等一系列嚴謹、細致的立法建立起短期大學、高等專門學校、專修學校等各種教育機構,規(guī)范每一類高職學校的教育行為,確保高等職業(yè)教育有章可循,有法可依。同時,政府還制定了 《國立學校設置法》、《國立學校專項會計法》、《私立學校振興助成法》等相關法律,保障高等職業(yè)學校辦學經費的使用。

    2.具有自己的學位、稱號授予制度。1991年文部省創(chuàng)設了學位授予機構(2004年改組為獨立行政法人大學評估學位授予機構),作出對短期大學和高等專門學校的畢業(yè)生授予準學士稱號的規(guī)定。1994年文部省對《專修學校設置基準》進行了修改,并頒布了 《關于對專修學校的專門課程修完者授予專門士稱號的規(guī)程》,這兩項法案于1995年正式實施。2005年,《學校教育法》被修改,將短期大學準學士稱號變更為短期大學士學位,以實現(xiàn)國際社會的認同。同年,文部省對《關于對專修學校的專門課程修完者授予專門士稱號的規(guī)程》作了進一步修改,增加了“高等專門士”稱號。這一稱號專門指向設置為4年學制,總授課時數(shù)為3400學時以上的專修學校。由此,在日本國內高等專門士稱號與本科學士學位具有同等地位,如考研時與學士擁有同樣的入學資格,或入職后享有與四年制大學畢業(yè)生同樣的薪酬等。

    高等職業(yè)教育學位、稱號制度的確立不僅提升了短期大學、高等專門學校、專修學校的社會認知度,為學生深造提供了必要條件,同時還吸引許多優(yōu)秀生源加入高職行列,改變了學歷社會中只能走四年制大學獨木橋的做法,使整個日本高等職業(yè)教育體系化、制度化。相比準學士的稱號和短期大學士學位,專門士稱號則更能體現(xiàn)高等職業(yè)技術教育的特征。

    3.注重實際能力及人文素質的培養(yǎng)。日本高等職業(yè)教育課程的設置注重體現(xiàn)對學生實際應用能力的培養(yǎng),加大各種實習、演習及實驗等課程的配置,理論課程與實踐課程的比例大體為1∶1或1∶2。同時,無論是短期大學、高等專門學校還是專修學校都十分重視學生人文素質的培養(yǎng)與提高,在其課程體系中,都開設了涉及領域廣泛的教養(yǎng)課程,人文課程,既能保證人文素養(yǎng)和科學素養(yǎng)教育的均衡,又能加強課程之間的整合,有利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性及形成有個性的人格,使高等職業(yè)學校的畢業(yè)生不單純是技術勞動者,更是一個有法制觀、有道德操守、有人文情懷的具有綜合素質能力的勞動者。

    4.重視職業(yè)資格教育。日本的職業(yè)資格教育不單純是證書教育,而是貫穿人們整個職業(yè)生涯的終身教育,它要為大家在職業(yè)上的可持續(xù)發(fā)展提供保障。職業(yè)資格按照證書授予單位來劃分有三種:國家資格、公共資格、民間資格。國家資格是由國家統(tǒng)一進行考試認定的,多為職業(yè)準入資格,社會認可度很高,如律師、職業(yè)會計師等。公共資格是由各省廳根據公共機關(財團法人和社團法人等)呈報的資格考試技能審查標準進行認定的,與國家資格相比雖然沒有很強的準入性,但社會認可度也非常高,如實用英語鑒定等。民間資格一般都是與時代同步與就業(yè)密切聯(lián)系的職業(yè)資格,認定多由民間團體來完成。盡管法律上并不認可,但亦成為入職某些企業(yè)的重要參考指標。

    從日本高等職業(yè)教育發(fā)展的過程可以看出,專修學校的建立與職業(yè)資格制度緊密相聯(lián)。近年來短期大學和高等專門學校也把職業(yè)資格教育作為重點,主要側重國家資格,目的是讓學生在畢業(yè)后就能獲取相關行業(yè)的準入證。

    5.重視校企合作。由于日本的高職課程嚴格要求理論課與實的配比,同時一些技能只有在實際工作場所才能獲取,因此在辦學過程中非常重視與企業(yè)的合作。1992年日本政府提出“科技立國”的戰(zhàn)略,進一步加強了校企合作的深度。1996年日本政府通過建立“科學技術振興事業(yè)團”,為校企合作搭建平臺,并通過《科學技術基本法》、《產業(yè)技術力量強化法》等政策對校企合作時雙方的責任、義務進行了嚴格規(guī)定,同時也強調了政府應盡的職責。如,政府需要加強宏觀調控,為合作企業(yè)提供經濟優(yōu)惠政策,對接收實習生的企業(yè)要給予稅收上的相應優(yōu)惠等;組建校企合作中介機構,為雙方創(chuàng)造良好的合作發(fā)展環(huán)境,建立互惠互利的合作機制。

    1997年9月,文部省、勞動省、通產省三方共同提出《推進就業(yè)體驗的基本方針》,在高等專門學校推進和倡導就業(yè)體驗活動(就業(yè)體驗:指高等專門學校的學生通過在企業(yè)工作中進行的實際業(yè)務體驗,找到自己與今后職業(yè)生涯規(guī)劃的差距,激發(fā)新的學習熱情)。2003年日本政府又制定了《青年自立·挑戰(zhàn)計劃》,以進一步推進就業(yè)體驗活動。具體方式是與企業(yè)合作共同成立就業(yè)體驗評價機構,通過開展就業(yè)說明會、交流會等活動培養(yǎng)學生的職業(yè)意識和自主選擇職業(yè)的能力,同時學校也要根據企業(yè)的建議對其教學適時進行調整與改革。

    6.重視對教師的培訓。高等職業(yè)教育的發(fā)展對教師有較高教學水平、科研能力、實踐指導能力的要求。日本高等職業(yè)教育教師的來源采用公開招聘的形式,除本科學歷以上的要求外,還要獲得職業(yè)教育許可證。為保證知識、技能的不斷更新,入職以后必須參加每年一次的任職考試。根據《教育公務員特別法》規(guī)定,日本建立了從中央到都道府縣各級教師進修制度,包括新任教師的進修和每位教師的定期進修。新任教師的進修要在文部省統(tǒng)一規(guī)范下進行,即在他們擔任現(xiàn)職工作的同時,規(guī)定校內進修一年不少于60天,多在有豐富教學經驗教師的指導下進行;校外進修一年至少30天,主要是在地區(qū)教育中心接受短期培訓,或參加文部省定期舉辦的職業(yè)教育技能講習班。為不斷提高職業(yè)教育的辦學水平,確保每一位教師都有進修的機會,一般按照教師從教年限5年、10年及20年不同階段,由文部省、地方教育委員會等機構安排教師進行必要的進修。近年來,日本政府開始重視對教師國際化素質的培養(yǎng),派遣教師國外進修或組織教師參加海外志愿服務活動以開闊視野,學會用國際視野思考問題。

    四、日本高等職業(yè)教育發(fā)展的啟示

    縱觀日本高等職業(yè)教育發(fā)展歷程及在發(fā)展過程中形成的特色,對探索我國高等職業(yè)教育的健康發(fā)展具有有一定的啟示:

    1.加強職業(yè)教育立法完善執(zhí)法監(jiān)督機制。2010年我國頒布的 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中提出,到 2020 年,我們要形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系,以滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求和滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。要實現(xiàn)這一目標必須建立法律保障機制。雖然我國在1996年頒布的《職業(yè)教育法》為職業(yè)教育的發(fā)展和改革提供了較為完備的法律保障,但隨著社會經濟的發(fā)展,我國職業(yè)教育的生存環(huán)境也發(fā)生了很大變化,高職教育面臨諸多新的法律問題,對《職業(yè)教育法》有必要做進一步修訂和細化,使之與時俱進更具有有針對性和可操作性。同時還要不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機制,真正做到有法可依、有法必依、違法必究,使我國的職業(yè)教育能穩(wěn)步健康發(fā)展。

    2.建立多元化辦學體制。我國高職教育的辦學體制應形成以政府辦學為主,各種社會力量參與的多元化格局。多元化的辦學體制有利于通過多種渠道籌措職業(yè)教育經費,確保高職教育的資金投入持續(xù)穩(wěn)定增長,教育質量的不斷提高。當然,就我國高職的現(xiàn)狀看,由于一直采用以政府包攬辦學的單一體制,職業(yè)教育辦學的自主權有限,辦學水平的高低、教育質量的好壞不僅取決于自身的條件及努力,更多是來自上級主管部門及教育行政部門的重視和支持力度。因此,發(fā)展高職教育必須打破全部依靠政府包攬單一式的辦學體制,在爭取政府有關部門的投入外,還可以通過銀行借貸、外資、企業(yè)、行業(yè)、自然人以及上市等多種渠道進行融資,實現(xiàn)投資主體多元化和產權多元化,促進社會資源向高職流動,滿足職教事業(yè)發(fā)展的需要。

    3.探索新的辦學模式。目前我國的高等職業(yè)教育在辦學模式上與普通大學嚴重趨同,一味側重學歷及全日制教育,在學科和專業(yè)建設上門類齊全,專業(yè)設置雷同,缺乏贏得社會關注的辦學特色,教學質量難以得到根本保證。借鑒日本經驗我們的高職院校首先可以根據不同專業(yè)學生的培養(yǎng)目標采取靈活的學制。如,既可以有學制三年較長的專業(yè),也可以有學制一年較短的專業(yè)。高職院校要充分利用自己已有的優(yōu)勢即在多年辦學中形成的各種社會關系、招生就業(yè)渠道、師資力量、實訓基地等,揚長避短集中資源做強自己的特色專業(yè)??蓢L試在職業(yè)教育體系中設置專門的學位,培育具有職業(yè)教育特點的學歷教育。其次,要順應高職教育所具有開放性的特點面向社會,服務大眾,開放辦學,進行各類函授、業(yè)余、培訓等非學歷教育,將學生的培養(yǎng)目標定位于實際需要上。最后,要打通中職、高職、應用型大學上、下銜接的通道,構建職業(yè)教育的“立交橋”。

    4.建立職業(yè)資格準入制度。就業(yè)資格準入制度是日本等發(fā)達國家普遍采用的就業(yè)制度,加之其職業(yè)教育具有本科和研究生教育,可與普通高等教育自由轉換,因此報考職業(yè)院校的高中畢業(yè)生很多,其中不乏優(yōu)秀的高中畢業(yè)生。同時許多本科畢業(yè)生和碩士畢業(yè)研究生也要到職業(yè)教育機構參加技能培訓,只有取得相應資格證書后才能就業(yè)??梢?,推行就業(yè)準入制度,既能保證勞動者素質的提高,還可以促進高等職業(yè)教育辦學體制的創(chuàng)新。與日本等發(fā)達國家相比,我國目前實行就業(yè)資格準入制度的職業(yè)還不多,需要政府加快步伐建立職業(yè)資格制度和就業(yè)準入制度,這將對職業(yè)資格教育的發(fā)展起到巨大推動作用。

    5.加強校企合作。高職教育的顯著特點就是校企合作,目前我國高職院校與企業(yè)之間的合作還未達到應有的廣度和深度,這既有學校方面的原因,也有企業(yè)一方的原因,更有法律法規(guī)制度、社會環(huán)境等層面的原因。為改變這種狀況高職院校自身要轉變觀念積極開拓,堅持以服務為宗旨,以就業(yè)為導向,面向社會、走進企業(yè)開門辦學。同時,政府也要發(fā)揮統(tǒng)籌作用,在資源統(tǒng)籌、經費統(tǒng)籌、示范校和骨干專業(yè)建設統(tǒng)籌、職業(yè)教育集團化發(fā)展統(tǒng)籌等方面給予支持,政府有關部門要積極協(xié)調解決校企合作中雙方遇到的困難和問題,提高辦學資源的整合及利用效率,為校企合作搭建平臺、提供法律和制度保障。

    總之,它山之石可以攻玉,我們只要立足本國國情,博采眾長努力探索,就一定能建立起具有中國特色的高等職業(yè)教育體系。

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