臺(tái)州灣海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)思考

潘朝輝，楊莉莉，孫仲錢(qián)，2

（1.寧波大學(xué)商學(xué)院，浙江 寧波 315211；2.浙江省臺(tái)州市農(nóng)業(yè)局，浙江 臺(tái)州 318000）

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是世界各國(guó)解決資源環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的必然選擇，如何將海洋經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要現(xiàn)實(shí)課題［1－4］。黨的十八大報(bào)告提出：要提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)；要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用與資源化（即循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則）。我國(guó)已在多個(gè)省區(qū)建立海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些集聚區(qū)建設(shè)產(chǎn)生了較大規(guī)模效益，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了不小促進(jìn)作用；但也不同程度存在著諸如要素制約突出、管理體制不完善等方面問(wèn)題，影響了集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和運(yùn)營(yíng)效率［4－5］。本文擬以臺(tái)州灣海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“臺(tái)州灣集聚區(qū)”）為例，分析、把握集聚區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題，提出配套策略措施，促進(jìn)當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)海洋經(jīng)濟(jì)和相關(guān)事業(yè)發(fā)展。

1 臺(tái)州灣集聚區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 建設(shè)現(xiàn)狀

臺(tái)州灣集聚區(qū)位于臺(tái)州市椒江口兩岸及溫黃平原東部，包括臺(tái)州市區(qū)東部組團(tuán)、臺(tái)州石化工業(yè)基地、臨海東部組團(tuán)（臨海分區(qū)）和溫嶺東部組團(tuán)（溫嶺分區(qū)），其中東部組團(tuán)由椒江分區(qū)、路橋分區(qū)、開(kāi)發(fā)分區(qū)和臺(tái)州東部新區(qū)組成；由北向南涉及臨海市、椒江區(qū)、臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、路橋區(qū)和溫嶺市，是浙江省“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)的14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，也是浙江海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)家戰(zhàn)略中的九區(qū)之一，是臺(tái)州市委市政府“主攻沿海、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略的主平臺(tái)、推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)［5］。

集聚區(qū)規(guī)劃總面積約562km2，主要由核心區(qū)與協(xié)調(diào)區(qū)組成。為進(jìn)行有效管理，按照“單獨(dú)建制、統(tǒng)分結(jié)合、市場(chǎng)運(yùn)作、合力共建”的原則，各個(gè)級(jí)別都設(shè)立了管理委員會(huì)，并將其作為臺(tái)州市委和市政府派出機(jī)構(gòu)。具體做法：

1.1.1 組建管委會(huì) 管委會(huì)機(jī)關(guān)11個(gè)局辦、2個(gè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)黨支部相繼設(shè)立，并出臺(tái)系列政策?！蛾P(guān)于建設(shè)臺(tái)州灣海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的若干意見(jiàn)》明確了集聚區(qū)的規(guī)劃范圍、基本原則和主要工作，規(guī)定在土地、環(huán)境控制、資金、科技、人才引進(jìn)、財(cái)稅等政策予以傾斜支持；《集聚區(qū)東部新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)體制方案》建立了對(duì)臺(tái)州東部新區(qū)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的建設(shè)管理體制。順利完成了循環(huán)公司及2個(gè)子公司的注冊(cè)組建。

1.1.2 創(chuàng)新管理體制 集聚區(qū)實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合”管理體制，以統(tǒng)為主，對(duì)涉及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、提升集聚集約水平、推動(dòng)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境的重點(diǎn)控制性環(huán)節(jié)，特別是跨區(qū)域、規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，實(shí)行統(tǒng)一管理；同時(shí)維護(hù)各分區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體的相對(duì)獨(dú)立性，鼓勵(lì)開(kāi)展差別化競(jìng)爭(zhēng)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。建立集聚區(qū)與各分區(qū)的雙層工作例會(huì)制度，加強(qiáng)集聚區(qū)與各分區(qū)的定期溝通聯(lián)系，及時(shí)解決開(kāi)發(fā)建設(shè)中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，同時(shí)對(duì)各分區(qū)管委會(huì)建立年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核制度，考核得分換算計(jì)入市委市政府對(duì)相關(guān)縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核總分。

1.1.3 健全管委會(huì)管理制度 主要是印發(fā)《黨工委會(huì)議議事規(guī)則》《主任辦公會(huì)議和委務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》《考勤制度》等9項(xiàng)內(nèi)部主要工作制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司《公司議事規(guī)則》《公司財(cái)務(wù)管理制度》等2項(xiàng)工作制度。通過(guò)制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，逐步建立以制度管人、管事的運(yùn)行機(jī)制。

與此同時(shí)，進(jìn)一步探索“統(tǒng)分結(jié)合、科學(xué)高效、信息暢通、合力推進(jìn)”運(yùn)行模式，加快理順集聚區(qū)管理體制運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)與各分區(qū)的溝通與聯(lián)系。特別是建立雙層例會(huì)制度，即集聚區(qū)管委會(huì)與各分區(qū)管委會(huì)工作例會(huì)制度、管委會(huì)分區(qū)例會(huì)制度；同時(shí)建立考核機(jī)制，在相關(guān)縣（市、區(qū)）和臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核中，列入集聚區(qū)工作內(nèi)容。

1.2 存在問(wèn)題

1.2.1 管理體制亟待規(guī)范 一是管委會(huì)沒(méi)有編制。編制不統(tǒng)一、人員不到位、機(jī)構(gòu)不健全、職能不清晰、權(quán)限不明確，需要協(xié)調(diào)的事務(wù)多，工作效率低，與集聚區(qū)快速發(fā)展壯大不相適應(yīng)。二是多頭領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)同管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式總體上講是集聚區(qū)發(fā)展初始階段一種普遍的模式，但在實(shí)際操作中還是增加了行政成本，降低了行政效率。三是政府部門(mén)與集聚區(qū)管委會(huì)在具體工作的協(xié)同中，需要花費(fèi)大量時(shí)間、精力、人力和物力。同時(shí)，各級(jí)政府大多在自身政治和經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的情況下被動(dòng)地為集聚區(qū)做配合工作，加之各基層與集聚區(qū)沒(méi)有隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)配合需要第三方行政干預(yù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展會(huì)帶來(lái)一定的影響。

1.2.2 要素制約突出 一是用地緊張，后備資源不足。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完成，傳統(tǒng)發(fā)展方式和生產(chǎn)手段仍在發(fā)揮消極作用，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立起到了一定阻礙作用。二是資金要素制約。集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金不足，進(jìn)入集聚區(qū)的各個(gè)企業(yè)單位都基本上面臨著電力、水源、交通、通信等方面困難。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中科技含量高的高科產(chǎn)業(yè)比重較低，部分產(chǎn)業(yè)處在整條產(chǎn)業(yè)鏈的低端，結(jié)構(gòu)層次和素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，整體利潤(rùn)偏低。很多中小企業(yè)難以滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約能耗的要求，或者滿足要求后利潤(rùn)比率低于預(yù)期，推行內(nèi)清潔生態(tài)生產(chǎn)，節(jié)能生產(chǎn)消耗太多成本。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不強(qiáng) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同傾向明顯，較多集中在海洋生物、海洋制藥、海洋裝備制造、海洋化工等產(chǎn)業(yè)，加上軟硬件條件接近，容易造成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)鏈條亟須完善、延伸。港口物流產(chǎn)業(yè)群已基本形成，海洋化工剛剛起步，大石化差距較大，現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)等配套產(chǎn)品有待加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑、市場(chǎng)低迷影響下，部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度遲緩。由于科學(xué)組織、整體推進(jìn)工作機(jī)制還不完善，各產(chǎn)業(yè)間相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互配套的關(guān)系比較松散，缺乏大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐，沒(méi)有示范引導(dǎo)帶動(dòng)作用的企業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，一些產(chǎn)業(yè)內(nèi)部呈單線式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，沒(méi)有形成高度關(guān)聯(lián)和有效互補(bǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈網(wǎng)體系。

1.2.4 集聚區(qū)效率有待提高 集聚區(qū)承擔(dān)的任務(wù)較重，需要協(xié)調(diào)的部門(mén)較多，要求相對(duì)較高。但部分干部職工責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，特別是為企業(yè)服務(wù)方面缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新意識(shí)，影響了項(xiàng)目進(jìn)駐和建設(shè)。尤其是行政審批服務(wù)效率有待進(jìn)一步提高。由于用地手續(xù)審批、企業(yè)手續(xù)辦理等需逐一到各相關(guān)職能部門(mén)辦理，協(xié)調(diào)成本較大，效率不夠高；后續(xù)服務(wù)力度不足，對(duì)企業(yè)“一站式、保姆式”的服務(wù)承諾尚需進(jìn)一步落實(shí)。部分園區(qū)員工生活配套、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等相關(guān)事業(yè)短缺，生產(chǎn)、居住、商貿(mào)等功能區(qū)混雜。

此外，區(qū)內(nèi)海水污染嚴(yán)重，系統(tǒng)脆弱性突出；海洋資源循環(huán)利用困難，亟須技術(shù)創(chuàng)新。但當(dāng)前海洋資源開(kāi)發(fā)與資金投入主體不集中，難以形成合力；海水淡化技術(shù)發(fā)展緩慢，能耗大、效益低。由于海水污染治理效果不佳，海洋資源受損嚴(yán)重，漁業(yè)資源質(zhì)量也下降不少，赤潮等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，主要漁場(chǎng)產(chǎn)量嚴(yán)重下滑。與此同時(shí)，區(qū)內(nèi)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不夠強(qiáng)，更談不上帶動(dòng)全社會(huì)參與；有的企業(yè)認(rèn)為與己無(wú)關(guān)，甚至把產(chǎn)業(yè)鏈延伸和簡(jiǎn)單生產(chǎn)環(huán)節(jié)也當(dāng)作循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2 推進(jìn)臺(tái)州灣集聚區(qū)建設(shè)的策略選擇

海洋經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合是海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的核心，重點(diǎn)在于循環(huán)型現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建；路徑是依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，整合關(guān)聯(lián)企業(yè)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵鏈接和補(bǔ)鏈項(xiàng)目，加強(qiáng)行業(yè)間廢棄物的循環(huán)利用，著力構(gòu)建海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈和臨港石化產(chǎn)業(yè)鏈。

2.1 循環(huán)策略

2.1.1 企業(yè)內(nèi)循環(huán) 實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)各個(gè)企業(yè)內(nèi)部減量化和循環(huán)應(yīng)用是園區(qū)整體循環(huán)的基礎(chǔ)。如生態(tài)型海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，即以浙東沿海水產(chǎn)規(guī)模化養(yǎng)殖為集聚區(qū)建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮生態(tài)食物鏈的作用，構(gòu)建混養(yǎng)和輪養(yǎng)的海產(chǎn)研制模式，注重海水池塘蝦、貝類(lèi)、魚(yú)類(lèi)和蟹類(lèi)等充分發(fā)展，提高養(yǎng)殖效果；同時(shí)加強(qiáng)海水池塘內(nèi)循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)的完善和推廣。根據(jù)臺(tái)州灣的實(shí)際，優(yōu)化內(nèi)循環(huán)養(yǎng)殖系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，最大限度提高海水池塘利用率，提升海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)養(yǎng)殖效率。還要充分發(fā)揮海洋中各種資源對(duì)于循環(huán)、綠色、環(huán)保型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，特別是要發(fā)揮大型海藻類(lèi)在海洋環(huán)境自凈中的作用。當(dāng)前，集聚區(qū)已建成333.3hm2大型海藻類(lèi)養(yǎng)殖基地，較好發(fā)揮海藻類(lèi)環(huán)境凈化作用，進(jìn)一步提升海水養(yǎng)殖的產(chǎn)出水平。又如金峰熱力有限公司綜合利用煤灰渣生產(chǎn)建筑砌塊，就是利用熱電聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)鍋爐排出的煤灰渣，結(jié)合現(xiàn)代先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，壓制建筑行業(yè)使用的空心磚、實(shí)體磚代替國(guó)家明令限制生產(chǎn)的黏土磚。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán) 根據(jù)國(guó)家和省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，立足已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓住“發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)”這一中心環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、電子信息、海洋新興和裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)，著力提高產(chǎn)品科技含量、增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是海洋新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海洋藥物、海洋生物保健品和海洋生物功能材料產(chǎn)業(yè)；發(fā)展海洋新興裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展傳感器、水文監(jiān)測(cè)器等小型海洋裝備制造；發(fā)展海水綜合利用業(yè)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以創(chuàng)建海水利用產(chǎn)業(yè)鏈為主線，建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海水淡化、海水循環(huán)冷卻、大生活用海水、海水化學(xué)資源提取利用示范工程，形成海水利用技術(shù)、裝備、產(chǎn)業(yè)化體系，推進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是新材料與新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以銅合金、鋅合金、合金鑄鋼、粉末冶金等通用高性能金屬材料產(chǎn)品為主的通用高性能金屬材料及以鎂合金、鋁鋰合金、鈦合金、鎳合金等新型復(fù)合高性能金屬材料產(chǎn)品為主的特種高性能金屬材料；同時(shí)抓住國(guó)家和省市鼓勵(lì)發(fā)展新能源的政策機(jī)遇，扶持發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展非晶硅太陽(yáng)能電池組件及設(shè)備制造、LED新光源、背光源、智能電網(wǎng)及高低輸變電、太陽(yáng)能光伏等相關(guān)產(chǎn)品，推進(jìn)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目應(yīng)用、光伏建筑一體化、光伏屋頂?shù)鹊慕ㄔO(shè)。三是電子信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展信息家電、半導(dǎo)體照明和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子專(zhuān)用材料、智能化應(yīng)用產(chǎn)品、軟件和信息服務(wù)外包、電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，以及新型元器件等，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是海洋裝備制造業(yè)。抓住國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備制造扶持發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)在海洋交通設(shè)備制造、數(shù)控裝備、軌道交通設(shè)備、船舶專(zhuān)用設(shè)備、精密檢測(cè)與模具等領(lǐng)域取得創(chuàng)新突破。

2.1.3 社會(huì)循環(huán) 建立城鄉(xiāng)之間、人類(lèi)社會(huì)與自然環(huán)境之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈為主，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。引導(dǎo)政府、企業(yè)和公眾優(yōu)先使用和采購(gòu)可再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品。大力宣傳和推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)適用技術(shù)，提高政策法規(guī)的透明度，提高全民對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)。引導(dǎo)合理消費(fèi)，規(guī)范消費(fèi)行為，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成全體公民的自覺(jué)行為，形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

2.2 管理策略

2.2.1 進(jìn)一步完善集聚區(qū)管理 一是成立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)及管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)集聚區(qū)建設(shè)過(guò)程中重大問(wèn)題和正常運(yùn)營(yíng)和管理事務(wù)。在發(fā)展過(guò)程中，集聚區(qū)管委會(huì)的行政級(jí)別還應(yīng)依據(jù)集聚區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)提升。二是建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)。如化工行業(yè)協(xié)會(huì)、海洋生物制藥一體化協(xié)會(huì)等，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)保護(hù)、行業(yè)自律、溝通企業(yè)和政府等方面的作用。三是建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)的建設(shè)管理體制。在保持行政區(qū)劃、財(cái)政分成等基本體制不變前提下，由各方共同出資，成立股份制開(kāi)發(fā)公司，實(shí)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)。四是建立績(jī)效考核制度。明確規(guī)劃實(shí)施的年度目標(biāo)，健全海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度，完善促進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)懲制度。

2.2.2 加快構(gòu)建集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái) 主要是完善集聚區(qū)行政審批機(jī)制。按照“充分授權(quán)、就地辦結(jié)”的要求，提高審批效率，做到項(xiàng)目審批不離集聚區(qū)。探索建立項(xiàng)目審批及準(zhǔn)入管理新機(jī)制。實(shí)施項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦理的溝通會(huì)商制度，各部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)研究交辦項(xiàng)目的相關(guān)審批事項(xiàng)，為項(xiàng)目建設(shè)提供最方便快捷服務(wù)。全面實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目全程代理代辦制度，對(duì)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)要提供從受理到辦結(jié)的一條龍代理代辦服務(wù)。構(gòu)建符合集聚區(qū)實(shí)際的土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)制度，搭建集聚區(qū)土地融資平臺(tái)，增強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控能力，做好轄區(qū)范圍內(nèi)的土地收儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)工作，促進(jìn)土地資源的合理利用，為集聚區(qū)快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的要素保障。

2.2.3 優(yōu)化集聚區(qū)優(yōu)惠政策與扶持措施 ①放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，提高審批效率。堅(jiān)持“非禁即入”原則，鼓勵(lì)多種投資方式進(jìn)入，放寬企業(yè)、商戶登記注冊(cè)條件，同時(shí)簡(jiǎn)化企業(yè)登記注冊(cè)手續(xù)。②合理供應(yīng)土地，保障項(xiàng)目需求。在符合土地利用總體規(guī)劃和集聚區(qū)規(guī)劃前提下，保障集聚區(qū)項(xiàng)目用地需求；對(duì)輻射力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄鼓勵(lì)類(lèi)的大型項(xiàng)目，予以傾斜。③實(shí)施稅收優(yōu)惠，增強(qiáng)對(duì)外吸引力。給予集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)相關(guān)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策；減免集聚區(qū)內(nèi)單位企業(yè)所得稅，對(duì)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)園區(qū)在稅收政策上予以重點(diǎn)優(yōu)惠。④加大財(cái)政支持，提高扶持力度。制定優(yōu)惠、扶持政策，對(duì)符合集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資項(xiàng)目給予支持；建立與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的物流、商業(yè)、融資平臺(tái)和信息管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行行政審批“一個(gè)窗口受理、集中審批、限時(shí)辦理、跟蹤服務(wù)”制度，優(yōu)化投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

3 結(jié)語(yǔ)

浙江是全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)“試點(diǎn)省”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“示范區(qū)”，臺(tái)州是浙江省海洋資源大市，大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，更是推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求［3］。推進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，有利于促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成新的增長(zhǎng)極。本文以臺(tái)州灣為例，對(duì)集聚區(qū)建設(shè)主要做法及存在問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，提出了配套對(duì)策建議。認(rèn)為集聚區(qū)建設(shè)已取得較大進(jìn)展，相關(guān)政策相繼出臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施及配套產(chǎn)業(yè)等持續(xù)推進(jìn)，但仍受土地、資金等要素制約，管理體制與運(yùn)行機(jī)制亟待完善，發(fā)展后勁有待加強(qiáng)；進(jìn)一步健全循環(huán)型現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)鏈則是集聚區(qū)良性循環(huán)的根本和關(guān)鍵之所在。建議依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，整合關(guān)聯(lián)企業(yè)，加快引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵鏈接和補(bǔ)鏈項(xiàng)目，通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善法律法規(guī)、健全考核機(jī)制、加快項(xiàng)目推進(jìn)、加強(qiáng)交流合作和宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步完善管理體制、考核制度和公共服務(wù)，著力推進(jìn)社會(huì)、園區(qū)、企業(yè)等層面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展。

［1］卡爾遜 .寂靜的春天 ［M］.呂瑞蘭，李長(zhǎng)生，譯 .上海：上海譯文出版社，2011.

［2］馮之俊 .循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論 ［M］.北京：人民出版社，2004.

［3］鄧啟明，孫仁蘭，張秋芳.國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中的國(guó)際合作問(wèn)題研究——以寧波市核心示范區(qū)為例 ［J］.寧波大學(xué)學(xué)報(bào)：人文科學(xué)版，2012，25（2）：101－105.

［4］李莉，周廣穎，司徒畢然.美國(guó)、日本金融支持循環(huán)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒 ［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2009（2）：15－18.

［5］韓承斌 .循環(huán)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)燃臺(tái)州跨越引擎 ［N］.閩東日?qǐng)?bào)，2013－03－01.