高校二級財務管理體系的構建分析

劉夢玲

高校二級財務管理體系的構建分析

劉夢玲

伴隨高等教育的普及和對高校投資資金的大量融入，一方面高校規(guī)模和高校建設都緊跟時代的潮流得到了極大的發(fā)展；另一方面，高校不少院系不少專業(yè)的學員數量大幅度增加給高校院系的財務管理和高校的統(tǒng)一財務管理都帶來了一定的難度。因此，在高校構建院系相對獨立的二級財務管理體系是高校改革的必然趨勢。

高校；二級財務管理；財務管理

一、在高校建立二級財務管理體系的必要性

當前各大高校的辦學規(guī)模較之以前普遍都得到了很大的增長，隨著學生的數量的增加，學校新設施的大量修建，給高校的院系管理與院校的統(tǒng)一管理都帶來了一系列問題。特別是由于各個院系各個學科的不同教學計劃與不同的經費支出，再加上二級院系的學員規(guī)模與院系自身發(fā)展力量的壯大，一概統(tǒng)一的高校集中式財務管理模式顯示出跟不上時代腳步的水土不服的現象。因此，在高校構建與完善科學有效的二級財務管理體系既是適應高?，F代化管理的需要，更是在高校的財務管理中經過積極探討與多方實踐出來的必然的發(fā)展趨勢。

二、當前我國高校二級財務管理工作中存在的問題

當前在我國不少高校的財務管理中已經都在慢慢試行或實行財務管理的二級管理體制。根據馬克思唯物辯證史觀結合現實的實踐數據，我們也可以清楚地知道，任何事物在發(fā)展的初期總是會遇到或存在著或大或小或多或少的問題，高校二級財務管理工作也不例外。本文對我國高校二級財務管理工作中存在的問題進行分析，通過分析現狀進而提出構建更科學實用的高校二級財務管理體系的建設性意見。

（一）學校財務管理與二級財務管理之間的職權分布不明確

不少學校在學校的統(tǒng)一財務管理與院系的二級財務管理之間的職權分布不明確，缺乏統(tǒng)一的一套職權分布與行為規(guī)范的制度。特別是對于學校的財務管理中心來說，作為學校最集中的財務管理的權力機構，要學會適當地下放一部分適合分配給院系自己管理的財務權力。不少學校的財務管理中心存在諸如不愿意下放實權或者下放權力太小，表面上把權力下放了實際上卻還是對院系在該部分權力下的管理試行多方干預等各種問題。而對于院系方面的財務管理，一方面因為這是近些年來新產生的一種新興制度，在院系的財務管理中缺乏先例或已經存在的規(guī)范可循另一方面制度規(guī)范的建設又沒有跟上管理的施行，因此缺乏對財務管理的職權定位，不能做到對院系內部的財務進行有效的控制和管理，造成高校二級財務管理的實行并沒有帶來如期的效果。

（二）二級財務管理的制度不夠健全，缺乏專業(yè)的會計人才

在現行的高校的二級財務管理中，還存在著諸如制度不夠健全，缺乏專業(yè)的會計人才等問題。由于歷史原因院系對專業(yè)的會計人員的需求并不大和受學校的體制限制的多重影響，在二級財務管理的制度實行后，一時又不能找到滿意又合適的專業(yè)的會計人才，因此很容易就造成財會人才的缺口，給院系獨立的財務管理帶來了很大的影響。不少學校在院系中并沒有專門設置財務管理的職位，而是由一些具有高等教育學歷負責學生教育方面的專業(yè)人才兼職負責院系的財務管理，一方面這些老師或輔導員缺乏必要的財會方面的專業(yè)知識，另一方面這些老師既要負責自己的本職工作又要負責院系的財務管理又難免會顯得力不從心從而影響院系的財務管理。

（三）缺乏對二級財務管理有效的監(jiān)督機制與激勵機制

隨著高校二級財務管理制度的不斷推進，高校財務管理中心不斷下放給各院系獨立的財務管理權力，使得二級院系對自己院系獨有的財務自主權力不斷擴大，在有效增加二級院系的財務管理效率的同時，也帶來了一些問題。特別是由于二級院系的規(guī)模越來越大，資金規(guī)模也越來越雄厚，理論上來說當資金與人員規(guī)模都達到一定數量的時候，為了防止因權力擴張與金錢誘惑帶來的不利后果，就需要有監(jiān)督機構與審計機構來進行必要的監(jiān)督與審查。對高校的二級財務管理來說也是一樣?，F實中缺乏對二級財務管理的有效監(jiān)督與審計也是一大問題，不管是高校財務管理對院系二級財務管理的監(jiān)督還是院系二級財務管理自身對組成人員的監(jiān)督都明顯不到位。同時，缺乏對二級財務管理有效的激勵機制也是一個亟需解決的問題。

三、對我國高校二級財務管理體系的構建分析

針對我國高校二級財務管理工作中存在的一些問題，筆者經過探討，提出對高校二級財務管理體系的構建設想。

（一）具體化院系財務管理的職權分工

構建我國高校二級財務管理體系，首先需要明確院系財務管理的職權分工。高校院系的財務管理制度都是依靠高校的財務管理而存在發(fā)展的，因此，要明確高校二級財務管理的職權分工。首先需要在高校統(tǒng)一的財務管理中建立一套一級的財務管理的框架，才能進而建立起二級財務管理的組織框架。也只有先確定了一級財務管理的職權，才能對需要下放的二級財務管理權力更加清楚明確。結合財會方面的知識和現實中的院系財務情況，在具體化的院系的財務管理的職權中應當包括對在院系范圍內的財務進行獨立的管理獨立的核算獨立的生成會計報告獨立的監(jiān)督和審計。一級財務管理機構可以對二級財務體系加以監(jiān)督和審計，但是不能擅自干預二級財務體系的日常管理活動。

（二）健全院系財務管理的制度

健全對院系財務管理的制度建設是一項繁重也是最關鍵的一個中心環(huán)節(jié)。院系的財務管理制度不僅關系到院系本身對財務的管理效果和院系自身的發(fā)展狀況，更是直接影響著高校二級財務管理體系的構建、順利推進實施并達到預期的效果和完成高校的財務管理模式的改革向現代化管理的推進。一般說來，健全院系的財務管理制度首先需要做到對專業(yè)會計人員的招錄和培養(yǎng)。只有在具備了具有綜合素質的專業(yè)的會計人才的基礎上才能夠促進和保障院系財務管理工作的高效如期完成。其次，還需要針對院系自身的特點結合內部的財務活動進行進一步的分工管理，并制定出一套完整的制度對院系內部的財會人員的工作加以指導和規(guī)范。最后，要有一套完整自評機制和報告機制。現在不少高校單個院系的內部財務活動的規(guī)模都相當于中小企業(yè)的規(guī)模了，特別是由于學校教育的特殊性，院系的財務活動也具有多樣性和多態(tài)性。因此需要有完整的自評機制、報告機制，促進院系加強對自身財務的統(tǒng)一管理。

（三）完善對二級財務管理的監(jiān)督和激勵機制

構建一套完整的高校二級財務管理體系雖然強調高校一級的財務管理中心要敢于下放權力給二級財務管理中心，但是并不是說下放后就完全不管了。專門設立對二級財務管理的監(jiān)督與審計機制還是很必要的，特別是對于控制一些院系在自主決策權的范圍內擴張的情況還是有很大的作用的，可以及時發(fā)現及時解決，避免造成在院系之間的環(huán)境影響，從而妨礙到高校一級財務管理中心的統(tǒng)一管理。同時，還需要完善對高校二級財務管理的激勵機制。不管是企業(yè)還是學校，對職員和工作人員來說，必要的工作上的肯定和物質上的激勵都不失為一項增加職員或工作人員工作熱情，促進職員或工作人員踏實負責地工作的有力舉措。而高校對二級財務管理的機制則更偏向于對某個在院系財務管理上工作完成良好或優(yōu)秀的院系進行全校范圍內的表彰或頒發(fā)對院系的集體獎金。特別是通過激勵機制的有效施行還可以有效地推行榜樣力量，號召在二級財務管理上工作并不突出或存在問題較多的院系向優(yōu)秀的院系學習他們的管理方式或模式，從而促進整個高校的二級財務管理體系的構建。

四、結語

綜上所述，在當前高校大力推進高等教育改革的大好形勢下，促進和完善對高校二級財務管理體系的構建可以有效幫助和促進高校院系財務管理的制度建設，幫助院系能夠更好地處理自身的財務活動從而有效減少高校統(tǒng)一的財務管理負擔，幫助高校能夠更好地處理好后勤問題，保障對學生的教育投入，讓教學和科研沒有后顧之憂，從而推動高校教育的整體發(fā)展。

［1］王鳳旭.淺談高校二級財務管理體系的構建與完善［J］.經管空間，2014，（3）.

［2］陳貽.高校二級財務管理體系的構建與完善［J］.產業(yè)與科技論壇，2013，（12）.

［3］祝紅霞.論高校二級財務組織管理體系構建［J］.工作研究，2008，（12）.

劉夢玲，廣西科技大學計劃財務處，研究方向：高校財務管理，廣西柳州，545006

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1007-7723（2015）01-0067-0002