財(cái)政約束下農(nóng)村公共品有效供給分析
——基于安徽省臨泉縣農(nóng)村調(diào)研

劉琦

（阜陽(yáng)師范學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236000）

經(jīng)濟(jì)理論

財(cái)政約束下農(nóng)村公共品有效供給分析
——基于安徽省臨泉縣農(nóng)村調(diào)研

劉琦

（阜陽(yáng)師范學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236000）

農(nóng)村公共品有效供給是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的主要手段之一，也是公共財(cái)政建設(shè)的主要內(nèi)容之一。通過(guò)安徽省臨泉縣相關(guān)鄉(xiāng)村實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)自改革開(kāi)放以來(lái)取得了很大發(fā)展，但同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求相比依然比較落后。在重點(diǎn)分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際調(diào)研給出相關(guān)建議：創(chuàng)新農(nóng)村公共品供給機(jī)制才是推進(jìn)農(nóng)村公共品有效供給的最佳選擇。

財(cái)政約束；農(nóng)村公共品；有效供給

十八大報(bào)告中明確指出：城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度重視。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政投入過(guò)度傾向城市，農(nóng)村公共物品并沒(méi)得到國(guó)家財(cái)政的有效支持，農(nóng)民成為農(nóng)村公共品供給的主要承擔(dān)者和主體，中國(guó)財(cái)政政策的制度性缺陷弱化了農(nóng)村公共品投入力度和措施。

一、農(nóng)村公共物品建設(shè)及投入現(xiàn)狀

農(nóng)村公共物品是指為農(nóng)村生活和和生產(chǎn)提供的基本公共服務(wù)和公共設(shè)施，是農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生活得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。［1］通?？煞譃槿?lèi)：一是生產(chǎn)類(lèi)公共服務(wù)，如農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技投入和推廣服務(wù)等；二是生活類(lèi)公共服務(wù)，如公共衛(wèi)生的改善與體育娛樂(lè)設(shè)施投入等；三是綜合類(lèi)公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、氣象預(yù)報(bào)、道路交通和通信服務(wù)的投入等。為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)可顯著地改善我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題整體發(fā)展的滯后局面：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低農(nóng)業(yè)種植所面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)；拓寬農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的流通渠道、降低商品交易成本；促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順暢流動(dòng)、加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化步伐、改變農(nóng)村整體的生活狀態(tài)。

近年來(lái)雖然我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的投入有所發(fā)展，但總體而言，依然比較滯后，不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)、生活及新農(nóng)村建設(shè)的要求。［2］主要表現(xiàn)在投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政資金的不足、為農(nóng)民提供生活休閑的公共服務(wù)相對(duì)匱乏、農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏必要的資金支持。以皖西北農(nóng)業(yè)縣——臨泉縣為例，臨泉縣位于安徽省西北部、境內(nèi)地勢(shì)較為平坦、地域歸屬于淮北平原、淮河流域，屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)。土壤構(gòu)成主要有砂礓黑土、砂礓黃土和泥土三種。盛產(chǎn)小麥、大豆、棉花、玉米、藥材等，是安徽省重要的棉花種植區(qū)和商品糧基地。臨泉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，交通、通訊等存在各種不利因素，投資環(huán)境上仍然存在很多問(wèn)題。近年來(lái)，隨著臨泉引資步伐的加快，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可用財(cái)力增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得一定進(jìn)步。但這些財(cái)政投入的增加和農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際需求相比明顯存在差距，長(zhǎng)期的投入缺失和財(cái)政支持力度不足導(dǎo)致臨泉農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后進(jìn)而引致農(nóng)民收入增加緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后、信息閉塞，觀(guān)念落后。廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量受到一定影響。在臨泉縣偏遠(yuǎn)農(nóng)村，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、部分交通要道損毀和老化現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉基本還是依靠自然環(huán)境。在田間地頭，除了一些為灌溉所打的幾口井之外，灌溉水渠已面目全非，很難看到像樣的水利基礎(chǔ)設(shè)施。在交通方面雖有所改善：全縣部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“村村通”油路或水泥路，全縣通車(chē)總里程達(dá)到376公里，但一旦遇到陰雨天，全縣大部分農(nóng)村交通依然會(huì)受到嚴(yán)重影響，出行困難，生活和生產(chǎn)資料的運(yùn)輸受到阻礙。更需要關(guān)注的是，由于對(duì)環(huán)境治理投入的缺失，部分企業(yè)的生產(chǎn)廢水已影響到部分村鎮(zhèn)的居民生活用水。如位于臨泉縣西部的酮城鎮(zhèn)，由于該鎮(zhèn)皮革廠(chǎng)向當(dāng)?shù)睾恿髋欧鸥緵](méi)有經(jīng)過(guò)污水處理設(shè)施處理的生產(chǎn)污水，致使當(dāng)?shù)叵滤艿焦廴?。生產(chǎn)排污已經(jīng)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用耧嬎?，居民的身心健康受到一定威脅。在社會(huì)事業(yè)方面，臨泉縣雖然實(shí)施了全縣部分中小學(xué)改擴(kuò)建和配套建設(shè)，實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造項(xiàng)目，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)。但臨泉農(nóng)村文化和公共醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后，這無(wú)疑影響到農(nóng)民整體素質(zhì)的提高進(jìn)而影響農(nóng)村生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量的提高。

上述論述表明，作為國(guó)定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求相比，臨泉縣的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然存在供給短缺且不平衡的突出問(wèn)題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)村交通路況較差、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施荒廢失修，灌排能力下降；地表淺層水不足，鄉(xiāng)村飲水受到一定污染；醫(yī)療、衛(wèi)生、文化教育等發(fā)展滯后。

二、農(nóng)村公共品供需失衡的原因

臨泉縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后說(shuō)明了農(nóng)村公共品的有效供給不足，實(shí)際上，這也是我國(guó)農(nóng)村尤其是落后地區(qū)普遍存在的問(wèn)題，造成這一現(xiàn)狀的原因主要體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下政府缺位造成的財(cái)政投入不足；事權(quán)劃分不清造成的基層政府供給短缺；政府供給偏好與農(nóng)民需求偏好不相稱(chēng)造成的結(jié)構(gòu)性失衡；農(nóng)民工作投入機(jī)制不夠暢通、政府籌資管理能力不佳等原因。

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的財(cái)政制度安排造成城鄉(xiāng)公共品配置的失衡

根據(jù)公共財(cái)政理論，純公共品應(yīng)該由政府完全提供，準(zhǔn)公共物品的提供市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮一定作用，由于農(nóng)村公共物品的對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，政府應(yīng)該發(fā)揮主要作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙，我國(guó)財(cái)政資源配置帶有明顯的工業(yè)偏好和城市偏好，城市的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)基本由公共財(cái)政供給，而農(nóng)村公共產(chǎn)品主要依靠農(nóng)民的自我供給，地方政府并沒(méi)有承擔(dān)起對(duì)農(nóng)村公共物品供給的職責(zé)。這種供給制度的主要特點(diǎn)就是城鄉(xiāng)公共品供給數(shù)量和來(lái)源不同，盡管各級(jí)財(cái)政都安排一定的支出，但相對(duì)而言，和城鎮(zhèn)人口相比廣大農(nóng)村人口并沒(méi)有公平地享受到國(guó)家公共財(cái)政資源。這種公共品供給的歷史性城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致農(nóng)村公共品提供按照“公共品的受益原則”將供給責(zé)任層層下移，最終農(nóng)民成了公共產(chǎn)品供給的主要承擔(dān)者，也直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的均衡發(fā)展。而公共財(cái)政由于對(duì)農(nóng)村投入較少無(wú)法對(duì)農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極效應(yīng)。受此制度影響農(nóng)村大部分公共物品的供給如基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、公共醫(yī)療、道路交通、水利設(shè)施等基本是靠農(nóng)村地區(qū)“自我提供”的基礎(chǔ)上完成的。

（二）農(nóng)村公共品供給主體錯(cuò)位導(dǎo)致農(nóng)村公共品供給不足

我國(guó)自1994年分稅制改革以來(lái)，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入主要由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政直接承擔(dān)，中央與地方雖然劃分了財(cái)權(quán)，但財(cái)權(quán)過(guò)多集中，而基層政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)往往不相匹配。有些公共服務(wù)如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、扶貧、計(jì)劃生育等本應(yīng)上級(jí)政府負(fù)責(zé)，卻通過(guò)事權(quán)轉(zhuǎn)移交由農(nóng)村基層政府，甚至村民自治委員會(huì)都承擔(dān)了一定的政務(wù)。在這樣的財(cái)稅制度安排下，由于上級(jí)事權(quán)下移財(cái)權(quán)收緊再加上轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)不夠合理規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所依賴(lài)的基本公共物品提供因基層政府的財(cái)力不足不得不低水平供給，直接影響農(nóng)村社會(huì)整體發(fā)展對(duì)公共物品的有效需求。

（三）農(nóng)村公共品供給決策機(jī)制致使公共品供給偏離農(nóng)民實(shí)際需求

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共物品的供給和需求是“自上而下”的決策機(jī)制。［3］農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如何提供、供給的多寡不是根據(jù)農(nóng)村實(shí)際需求而是由行政命令所決定的，多屬?gòu)?qiáng)制性供給模式，在整個(gè)決策過(guò)程中農(nóng)民是沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)的，農(nóng)民難以有真實(shí)表達(dá)對(duì)公共物品實(shí)際需求偏好的機(jī)會(huì)，更缺乏對(duì)財(cái)政資金使用的有效監(jiān)督，其結(jié)果可能帶來(lái)公共物品的供需失衡和效率低下，難以滿(mǎn)足農(nóng)村生產(chǎn)和生活對(duì)公共物品的實(shí)際需要。［4］另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在選擇提供何種公共服務(wù)時(shí)多是根據(jù)政績(jī)、考核指標(biāo)、任期長(zhǎng)短的實(shí)際需要而定，而忽視農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際需求和公共品供給的實(shí)際效果，出現(xiàn)基層政府所提供的公共服務(wù)未必是農(nóng)民的生產(chǎn)和生活所需要的無(wú)奈局面；同時(shí)一些期限長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的長(zhǎng)期項(xiàng)目或社會(huì)福利型服務(wù)則經(jīng)常沒(méi)被納入基層政府的考慮范圍，導(dǎo)致農(nóng)村公共資源配置結(jié)構(gòu)過(guò)剩與不足共存，造成浪費(fèi)和供需失衡。

（四）農(nóng)民投入公共品建設(shè)的積極性有所下降，小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資困難

長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)村公共服務(wù)投入中政府過(guò)度重視大江河流、大型水庫(kù)、主體交通干道等大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，而忽略了對(duì)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政資金的投入。在財(cái)政支出嚴(yán)重缺位的情況下，這些中小型基礎(chǔ)設(shè)施的籌資和勞動(dòng)力來(lái)源不得不依賴(lài)農(nóng)民的自身財(cái)力和勞動(dòng)力的自我投入。而農(nóng)村稅費(fèi)改革后，廣大農(nóng)村逐步取消了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠農(nóng)民自身勞動(dòng)力投入的制度，從而導(dǎo)致農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金的缺乏和管理缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，公共品服務(wù)的功能無(wú)法得到有效發(fā)揮，這反過(guò)來(lái)又影響農(nóng)村勞動(dòng)力投入到公共品建設(shè)和管理的積極性和主動(dòng)性。

三、財(cái)政約束下有效促進(jìn)農(nóng)村公共品建設(shè)的政策選擇

在當(dāng)前穩(wěn)健財(cái)政政策下，財(cái)政支出增長(zhǎng)的約束性較強(qiáng)，在上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有限的情況下，縣鄉(xiāng)財(cái)政資金普遍不足、短期內(nèi)基層政府的財(cái)力難以大幅增加。有效的解決方法是創(chuàng)新農(nóng)村公共品供給機(jī)制。為此，要做到以下幾個(gè)方面。

（一）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的多元化供給體系

我國(guó)公共產(chǎn)品供給制度主要特點(diǎn)是公共服務(wù)供給的單一化，政府是唯一供給者。這種供給模式的缺陷公共服務(wù)供給數(shù)量有限，且效率低下、供需失衡。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)村公共服務(wù)的供給模式：政府主導(dǎo)模式向政府誘導(dǎo)鼓勵(lì)模式轉(zhuǎn)變，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的層次和范圍，在供給主體、資金來(lái)源和供給方式上實(shí)現(xiàn)多元化。

1.政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)多元化資本共同參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

隨著城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)，許多社會(huì)資本逐步產(chǎn)生改善農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的強(qiáng)烈意愿，愿意參與到農(nóng)村的生產(chǎn)生活經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，如鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。筆者認(rèn)為，對(duì)于一些中大型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入如大型水利、道路交通等可以采取有政府主導(dǎo)公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)的形式籌集建設(shè)資金以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與投資鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，從而彌補(bǔ)政府財(cái)政投入不足的問(wèn)題；當(dāng)然，還可以采取政府投資參股、資金擔(dān)保等投資方式參與和實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)的提供；［5］對(duì)于原本由國(guó)家、集體投資興建的而運(yùn)行效果不佳的公共服務(wù)設(shè)施可以采取拍賣(mài)、承包等形式重新理清產(chǎn)權(quán)歸屬，以提高使用效率。［6］可在目前還缺乏對(duì)社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑和相應(yīng)的法律支持。這就需要政府積極穩(wěn)妥的政策制定和法律規(guī)劃，為社會(huì)資本參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)營(yíng)造合理的制度和運(yùn)營(yíng)空間。

2.鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)選擇自我集資的方式，以提高農(nóng)村公共設(shè)施的供給效率。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同的資金支出方式有不同的使用優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，利用各種不同資金使用方式可以最大化利用其優(yōu)勢(shì)獲得良好的資金效用。對(duì)于可以合理計(jì)算出直接經(jīng)濟(jì)效益的小型公共服務(wù)設(shè)施的投入，采用“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”辦法，這樣可以鼓勵(lì)一些個(gè)體資本如較為富裕的農(nóng)戶(hù)自行出資，或多農(nóng)戶(hù)聯(lián)合出資建設(shè)公共設(shè)施。農(nóng)戶(hù)聯(lián)合籌資興建農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施具有明顯優(yōu)勢(shì)：在選擇建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施的類(lèi)型上有一定的靈活性和針對(duì)性，對(duì)自己急需的基礎(chǔ)設(shè)施可以?xún)?yōu)先考慮，這樣農(nóng)戶(hù)可以根據(jù)實(shí)際需要興建較為合乎自己意愿的公共服務(wù)。而政府對(duì)于農(nóng)戶(hù)集資興建的公共服務(wù)設(shè)施在政策上應(yīng)給予一定的優(yōu)惠和照顧，如對(duì)個(gè)體農(nóng)戶(hù)興修的水利工程，水利主管部門(mén)可以酌情免除一定的行政性收費(fèi)，對(duì)農(nóng)田灌溉用水可適當(dāng)減免水費(fèi)。

（二）明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的重點(diǎn)和優(yōu)先權(quán)

在財(cái)政約束條件下，如何確保有限的財(cái)政資金公平、合理的使用是提供公共服務(wù)首要考慮的問(wèn)題。因此，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的選擇上，應(yīng)考慮以下原則：優(yōu)先保障涉及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民基本生產(chǎn)生活的公共服務(wù)有效提供，后提供促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展的公共服務(wù)；優(yōu)先保障純公共產(chǎn)品的提供，后考慮混合公共產(chǎn)品的提供。［7］其中，要重視以下兩點(diǎn)。

1.保障農(nóng)村生活服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)性公共服務(wù)的財(cái)政投入基本采用“二元”結(jié)構(gòu)式的分配模式。即采用“重視工業(yè)，輕視農(nóng)業(yè)”、“重視城市，輕視農(nóng)村”的財(cái)政支出原則。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村生活服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施缺乏最基本的財(cái)政支持，導(dǎo)致農(nóng)村在生活、娛樂(lè)、教育、衛(wèi)生等各方面全面落后于城市，廣大農(nóng)民難以享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的豐碩成果，違背城鄉(xiāng)公共服務(wù)提供均等化原則。因此，在我國(guó)整體財(cái)力不斷增長(zhǎng)的前提下，在確保農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模適度增長(zhǎng)的前提下，應(yīng)逐步加大對(duì)農(nóng)村生活用水電、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等生活服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，使農(nóng)村居民真正享受到公共財(cái)政的“陽(yáng)光”，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展理念。［8］

2.加大農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入力度，特別是與農(nóng)民密切相關(guān)的中小型設(shè)施

農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施不僅直接影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)和量提升，也影響到廣大農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益和收入的提高。對(duì)改善農(nóng)民基本生產(chǎn)和生活條件發(fā)揮了重要作用。因此，在農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的結(jié)構(gòu)安排中，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村道路、小型農(nóng)田水利等項(xiàng)目的財(cái)政投入力度。（4）合理的做法是在預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投入中適當(dāng)增加中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，或在從用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)而征收的土地出讓金中安排一定資金用于中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用方式

財(cái)政投入資金的使用方式對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給至關(guān)重要。在臨泉縣2011年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入中，涉及許多項(xiàng)目資金的無(wú)序使用，如用于農(nóng)村灌溉的財(cái)政投入的資金不僅包括水利資金，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金甚至還涉及扶貧代賑資金。這就導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)的財(cái)政資金的投入和使用可能出現(xiàn)多頭審批、多頭管理的局面，無(wú)疑會(huì)影響到財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，必須把種類(lèi)繁雜的涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金進(jìn)行合理整合，根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)決策”的原則，把資金打包、切塊、整合運(yùn)用。具體來(lái)說(shuō)，要整合兩方面的資金使用：

一是整合涉農(nóng)財(cái)政資金。在不改變投入資金性質(zhì)的前提下，圍繞資金使用進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)的規(guī)劃，以發(fā)揮資金使用的聚集效應(yīng)為目標(biāo)，對(duì)飲水安全，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行有機(jī)整合，集中資金推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二是整合部門(mén)之間的支農(nóng)財(cái)政資金的使用。財(cái)政部門(mén)整體負(fù)責(zé)支農(nóng)資金的撥付、使用和監(jiān)督，確保支農(nóng)政策的有效實(shí)施和渠道暢通。但在中國(guó)幅員廣闊的農(nóng)村，其他相關(guān)部門(mén)的配合至關(guān)重要，如水利、發(fā)改委、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)或多或少都會(huì)涉及支農(nóng)資金的使用和開(kāi)發(fā)過(guò)程。財(cái)政部門(mén)需聯(lián)合其他部門(mén)整合支農(nóng)資金，發(fā)揮其應(yīng)有效益。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金使用的監(jiān)督管理

有效提供農(nóng)村公共服務(wù)的一個(gè)基本前提是必須對(duì)整個(gè)公共品投入建設(shè)過(guò)程予以全程監(jiān)督，杜絕違規(guī)操作。臨泉縣應(yīng)根據(jù)不同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法。如鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目，是一項(xiàng)技術(shù)性比較強(qiáng)的項(xiàng)目，因此其主管部門(mén)不應(yīng)是扶貧辦和發(fā)展計(jì)劃局，應(yīng)該是熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)作的交通部門(mén)或成立修路指揮部等來(lái)運(yùn)作管理，這樣能夠確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)業(yè)性?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后應(yīng)由主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同驗(yàn)收，把好質(zhì)量關(guān)，驗(yàn)收合格后，所有相關(guān)手續(xù)符合要求，方可撥款。上述運(yùn)作過(guò)程可以確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金的有效性和透明性，提高資金的使用效率。再如對(duì)于農(nóng)村生活和生產(chǎn)所用水井的開(kāi)挖和自來(lái)水管道的鋪設(shè)防滲等水利設(shè)施的建設(shè)，從專(zhuān)業(yè)角度來(lái)說(shuō)水務(wù)局更適合負(fù)責(zé)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，因?yàn)榉巷嬘煤凸喔鹊乃|(zhì)有不同的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，水務(wù)部門(mén)更有資質(zhì)出具打井許可證和驗(yàn)收合格證，確保農(nóng)村用水符合相關(guān)要求。

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An Analysis on the Effective Supply of Rural Public Goods in the Presence of the Fiscal Restraint：the Investigation from Linquan County of Anhui

Liu Qi
（Fuyang Teachers College，F(xiàn)uyang Anhui 236000，China）

The effective supply of public goods in rural areas is one of the principal means to solve the issues of“Agriculture，Countryside and Farmer”in China，meanwhile that is one of the main elements of the construction public finance also.By the relevant researching and practical investigation in Linquan County in Anhui Province，this paper believed that the rural infrastructure construction has achieved great development in china since the reformation and opening up.But it remains relatively undeveloped in comparison with the goal of the building of new socialist rural areas，based on the analysis of causes of construction of rural infrastructure backward.This paper claim sthat innovation in the mechanism of supply for public goods in rural areas is the best choice to promote the effective supply of public goods.

financial constraint；rural public goods；effective supply

F320

A

1672-0547（2015）03-0013-04

2015－03－10

劉 琦（1973－），男，安徽阜陽(yáng)人，阜陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，博士，研究方向：財(cái)政理論與宏觀(guān)財(cái)政政策。