新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的挑戰(zhàn)與對策
——以衡陽市H鄉(xiāng)調(diào)研為基礎(chǔ)

于 斌

(中共衡陽市委黨校， 湖南 衡陽 421001)

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的挑戰(zhàn)與對策
——以衡陽市H鄉(xiāng)調(diào)研為基礎(chǔ)

于 斌

(中共衡陽市委黨校， 湖南 衡陽 421001)

推行新型城鎮(zhèn)化和加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是十八大以來黨中央的重大決策部署。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“農(nóng)村”向“社區(qū)”變化，“農(nóng)民”向“市民”轉(zhuǎn)變，基層黨建工作要實現(xiàn)由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型，這一切給農(nóng)村黨建帶來新的挑戰(zhàn)與考驗。新型城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)要注重因地制宜，理順黨組織關(guān)系；要堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用；要健全工作機(jī)制，夯實黨組織執(zhí)政基礎(chǔ)。

新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化進(jìn)程；農(nóng)村黨建；服務(wù)型黨組織；挑戰(zhàn)；對策

推行新型城鎮(zhèn)化和加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是黨中央十八大以來的重大決策部署。新型城鎮(zhèn)化的重心不在城市而在農(nóng)村，不在工人而是農(nóng)民。[1]基層服務(wù)型黨組織的主要任務(wù)是“服務(wù)群眾、做群眾工作”[2]。 農(nóng)村、農(nóng)民隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，在發(fā)展面貌、生產(chǎn)生活以及思想觀念等方面發(fā)生了新的變化。這些變化使農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)也迎來發(fā)展契機(jī)。因此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)，對于保障新型城鎮(zhèn)化的順利實施護(hù)航我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，對于密切黨群干群關(guān)系鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。筆者在對衡陽市H鄉(xiāng)調(diào)研基礎(chǔ)上，從新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的挑戰(zhàn)與對策兩個方面進(jìn)行思考和探索。

一、 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

(一) “農(nóng)村”向“社區(qū)”變化帶來的挑戰(zhàn)

1. 傳統(tǒng)農(nóng)村黨組織布局“滯后”。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由于土地征收、房屋拆遷、人員安置和企業(yè)入駐使得農(nóng)村原有的村落格局變得模糊，以傳統(tǒng)行政村為單位的黨組織設(shè)置方式也有些不適應(yīng)。一些建設(shè)項目或企業(yè)駐地常處于幾個村的交界地帶，同一安置點也居住著來自不同村的拆遷戶。這種跨區(qū)域居住現(xiàn)象直接造成現(xiàn)居住地黨組織“管不著”，集中居住地的村民“不服管”，部分村民“無人管”的問題。

2. 新的農(nóng)村社區(qū)黨組織“難產(chǎn)”。新型城鎮(zhèn)化過程中村際之間的常住人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)差異化。目前H鄉(xiāng)共8個行政村，其中 1個村常住人口已達(dá)5000人以上，1個村常住人口僅700人左右，有3個村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于其他村， 有2個村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于滯后狀態(tài)。因為村集體收入差異，所以發(fā)達(dá)村不樂意與落后村合并，也不樂意外村或外來人口遷入本村戶口或黨組織。一些村擔(dān)心集體收入被收繳，盡管村的發(fā)展規(guī)模已具城市社區(qū)形態(tài)，但是對“村轉(zhuǎn)社”一直懷有抵觸情緒，想法設(shè)法進(jìn)行阻撓或拖延，所以新的社區(qū)黨組織設(shè)置也遲遲沒進(jìn)展。

(二) “農(nóng)民”向“市民”轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)

1. 失地農(nóng)民問題對黨組織工作提出新考驗。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，既是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的機(jī)遇期，也是矛盾交織的凸顯期，其中征地拆遷帶來的失地農(nóng)民問題對黨組織工作提出新考驗。一是對失地農(nóng)民土地征收前的宣傳動員難。征地拆遷在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可避免地存在，但涉及被征地農(nóng)民切身利益，因此工作難度大。有村民認(rèn)為自己祖輩留下來的房子，而且“風(fēng)水好”，憂慮在新房住不住得習(xí)慣，因此舍不得拆；有村民擔(dān)心土地或房子被征收后生活來源問題怎么解決，所以不愿搬遷。H鄉(xiāng)境內(nèi)有兩大衡陽市重點項目工程，因為征地面積廣，拆遷人口多，該鄉(xiāng)黨員干部近兩年來花費了大量的時間和精力在做拆遷政策宣傳和動員工作。二是對失地農(nóng)民土地征收過程中的利益協(xié)調(diào)難。由于拆遷性質(zhì)、拆遷范圍、拆遷時間和拆遷政策的動態(tài)性，出現(xiàn)補(bǔ)償方式的多樣化和復(fù)雜化。有村民懷有“要想拿錢多，想法往后拖”“多鬧多得”的不良心態(tài)，對黨組織的拆遷安置工作不信任、不認(rèn)可、不配合。有部分村民搶建加層房、搶種農(nóng)作物、種假樹、造假墳以求獲得更多補(bǔ)償。三是對失地農(nóng)民土地征收后的就業(yè)安置難。盡管H鄉(xiāng)通過積極協(xié)調(diào)，為該鄉(xiāng)所有失地農(nóng)民辦理專項養(yǎng)老保險，但是青壯年農(nóng)民的就業(yè)安置依然任務(wù)艱巨。

2. 黨員流動頻繁給農(nóng)村黨組織工作增添新難度。新型城鎮(zhèn)化加速了人口流動頻率，其中流動黨員問題也給農(nóng)村黨組織的服務(wù)工作增添新的難度。主要表現(xiàn)有三個方面：一是流出黨員去向不明，聯(lián)系不暢。有些黨員在征地拆遷后或投親靠友外地居住，或自謀生路外地創(chuàng)業(yè)，外出前不主動向黨組織匯報，外出后不與黨組織保持經(jīng)常性聯(lián)系，處于“斷線”狀態(tài)。二是流入黨員“隱形”、分散，召集不易。有些流入黨員有不愿意透露自己的黨員身份，既不開具黨員證明信，又不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或不持《流動黨員活動證》做“隱形黨員”；有一些黨員居無定所，來去自如，因此，流動性大也不易召集。三是條件受限，組織活動開展不易。H鄉(xiāng)有6個城中村和2個農(nóng)業(yè)村。對于城中村，因為有土地或者物業(yè)租賃收入，所以黨組織陣地建設(shè)較好，活動開展也比較多，但是主要針對本村黨員，面向外來務(wù)工黨員的活動少。對于農(nóng)業(yè)村，因為村集體收入少，所以黨建活動經(jīng)費短缺，活動場所建設(shè)滯后，組織活動開展次數(shù)也少。

(三) “管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)

1. 農(nóng)村黨員干部服務(wù)的內(nèi)生動力不足。黨的十八大首次提出“服務(wù)型”的黨建理念，“服務(wù)型”不等同“服務(wù)”，它要體現(xiàn)一種“高度的服務(wù)自覺”[3]。但是由于新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并行，矛盾與困難交織，加上一些歷史原因與傳統(tǒng)因素，農(nóng)村黨員干部服務(wù)內(nèi)生動力并不足，對上級任務(wù)疲于應(yīng)付，對群眾需求敷衍塞責(zé)，表現(xiàn)出“不想干”“不愿干”的狀態(tài)。究其原因，主要有如下三個方面：一是思想認(rèn)識有偏差，有農(nóng)村黨員片面地認(rèn)為把經(jīng)濟(jì)搞上去才是實實在在的，而黨建工作“太虛”，甚至有個別黨員認(rèn)為建設(shè)服務(wù)型黨組織無非是“換塊牌子，結(jié)果是‘外甥打燈籠’——照舊！”。二是政治激勵空間有限。村級干部的政治激勵存在著上升空間和覆蓋范圍窄的“先天缺陷”，即便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升到正科干部算是到“天花板”了，更不用說村干部的晉升渠道有多暢通了。三是經(jīng)費投入不足。農(nóng)村黨組織承擔(dān)維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、服務(wù)農(nóng)民群眾、完成上級黨組織下達(dá)的任務(wù)等重要職責(zé)，但是活動經(jīng)費卻捉襟見肘。一方面，由于農(nóng)村稅費改革、取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)村黨組織掌握的經(jīng)濟(jì)資源越來越少；另一方面，上級黨組織撥付給農(nóng)村黨建經(jīng)費沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高進(jìn)行合理調(diào)整，黨組織自身的活動范圍和服務(wù)項目卻越來越多從而加劇了經(jīng)費的緊張。此外，農(nóng)村黨員干部從事服務(wù)工作也是養(yǎng)家糊口的職業(yè)，但是如果按級別進(jìn)行工資套算，其薪金確實偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，H鄉(xiāng)的村干部月均工資僅在800元左右。

2. 農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)滯后。一是后備力量不足。H鄉(xiāng)共8個村,在8名村支部書記中，50歲及以上的為7人,40歲至50歲的僅1人。全鄉(xiāng)760余名黨員中,60歲以上有304人，比重達(dá)到40%。由此可見，農(nóng)村黨員老齡化現(xiàn)象比較突出。盡管有大學(xué)生村官入駐，但是一些大學(xué)生村官要么被經(jīng)常抽調(diào)到上一級黨組織“臨時加班”，要么通過公務(wù)員考試履職新崗，因此流動性大。本地年輕黨員或在外求學(xué)、經(jīng)商，或不愿從事基層黨組織工作，導(dǎo)致一些農(nóng)村黨員干部隊伍存在“青黃不接”甚至“斷層”。二是文化層次較低。H鄉(xiāng)“村支兩委”中黨員47人，其中大學(xué)文化層次8人，比例為17%，高中文化層次29人，占比61.7%，初中及以下文化層次10人，占比21.3%，對于普通黨員，除了在外求學(xué)的文化程度較高，其他文化水平普遍不高。三是教育管理比較松懈。“三會一課”請假現(xiàn)象比較嚴(yán)重，甚至一度出現(xiàn)發(fā)“誤工費”才有人參會的情形；學(xué)習(xí)活動不深入，存在讀讀文件、嘮嘮嗑的“走過場”現(xiàn)象。

二、 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的對策思考

(一) 注重因地制宜，理順農(nóng)村服務(wù)型黨組織關(guān)系

1. 穩(wěn)步有序推進(jìn)合村并居。為了便于服務(wù)工作的開展，也隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，對一些行政村進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整勢在必行，但是合村并居不是簡單的舊村拆并，必須穩(wěn)步有序推進(jìn)。一方面，要了解各村的現(xiàn)狀和歷史淵源，尊重多數(shù)村民意愿，民主協(xié)商，不能隨意更不可強(qiáng)行并村或社區(qū)劃定；另一方面，在并村過渡期，容易矛盾多發(fā)和激化，為了實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，建議對涉及村民與原村的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系采取暫時予以保留的辦法，即村民在原村所擁有的股份、收益及享有的特殊福利待遇仍由原村通過銀行存折的形式發(fā)放，而除此之外的其他社會關(guān)系則全部轉(zhuǎn)至居住地村，由新的村或者社區(qū)統(tǒng)一管理，村民的戶籍也應(yīng)隨著住址的變化而遷移，實現(xiàn)住戶合一。

2. 優(yōu)化整合黨組織設(shè)置。為適應(yīng)調(diào)整后的農(nóng)村社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大和黨員數(shù)量增加的實際，對黨員人數(shù)超過一定數(shù)量的農(nóng)村社區(qū)黨支部，按照黨章規(guī)定建議分別調(diào)整為黨總支或黨委。同時，在堅持“村民主體自治不變、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不變”的前提下，打破“就村論村”“就社區(qū)論社區(qū)”的思維定勢，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，比如按產(chǎn)業(yè)聯(lián)合成立跨區(qū)域的聯(lián)合黨組織，城郊村與城市社區(qū)聯(lián)建黨組織等等，聯(lián)建黨組織在財務(wù)上保持獨立建賬、獨立核算的原則，在工作上統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享。

(二) 堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揮農(nóng)村服務(wù)型黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

1. 妥善解決失地農(nóng)民問題，實現(xiàn)“和諧拆遷”。一要強(qiáng)化黨員干部宗旨意識，發(fā)揮先鋒模范作用?！叭罕妱硬粍樱创甯刹俊?，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的土地拆遷涉及失地農(nóng)民切身利益，一些黨員本身就是征遷對象，村干部除了進(jìn)行耐心細(xì)致的宣傳動員外，更重要的是自身要帶頭支持土地征收，帶頭簽訂補(bǔ)償協(xié)議，帶頭遵守拆遷規(guī)章。即使黨員干部自身不是征遷對象，也要站在失地農(nóng)民的立場上與其交心，協(xié)調(diào)好被征拆群眾與相關(guān)部門的關(guān)系，成為群眾利益表達(dá)與維護(hù)的堅強(qiáng)后盾。二要創(chuàng)新補(bǔ)償安置方式，切實維護(hù)失地農(nóng)民切身利益。失地農(nóng)民最迫切需要解決的問題是自己以及子孫將來生活的生計問題。H鄉(xiāng)為該鄉(xiāng)所有失地農(nóng)民辦理專項的失地養(yǎng)老保險，深得當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u。同時還應(yīng)該積極探索補(bǔ)償安置新方式。例如，通過對房屋、土地的價值評估然后以“股本”形式進(jìn)行長期“分紅”；通過招工安置，實現(xiàn)就業(yè)保障等等。三要創(chuàng)造條件，保障失地農(nóng)民充分就業(yè)。針對失地農(nóng)民學(xué)歷水平普遍偏低，缺乏一技之長的實際，組織開展有針對性的就業(yè)技能培訓(xùn)；開展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)空崗信息及失地農(nóng)民就業(yè)需求的采集工作，充分保障失地農(nóng)民家庭至少一人就業(yè)。

2. 創(chuàng)新流動黨員服務(wù)方式，構(gòu)建“溫馨家園”。 一是主動聯(lián)絡(luò)、加強(qiáng)日常聯(lián)系。設(shè)立流動黨員接待室，開通咨詢服務(wù)電話、配備專門聯(lián)絡(luò)員，方便流動黨員與黨組織的聯(lián)系。二是以人為本，開展真情服務(wù)。推進(jìn)以保障黨員權(quán)利為重點的黨內(nèi)服務(wù)，為流動黨員過正常的黨內(nèi)生活創(chuàng)造條件；推進(jìn)以扶貧幫困為主要內(nèi)容的救助服務(wù)，主動為流動黨員協(xié)調(diào)解決子女上學(xué)、各類證照辦理等事宜；推進(jìn)以提高技能為主要內(nèi)容的培訓(xùn)服務(wù)，提高流動黨員的就業(yè)技能。

(三) 健全工作機(jī)制，夯實農(nóng)村服務(wù)型黨組織執(zhí)政基礎(chǔ)

1. 健全農(nóng)村黨員干部激勵機(jī)制。有效的激勵機(jī)制是提高黨員干部工作熱情的關(guān)鍵。一要強(qiáng)化績效考核機(jī)制。為充分調(diào)動農(nóng)村黨員干部的積極性，促進(jìn)農(nóng)村工作不斷進(jìn)步，建議通過量化考核，對村干部實行“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績效獎金”方式，獎優(yōu)罰劣。二要建立關(guān)愛離任農(nóng)村黨員干部長效機(jī)制。關(guān)注離職村黨員干部待遇，對因突發(fā)性災(zāi)害、事故或患重大疾病造成家庭特別困難的村干部給予專項資金救助，體現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)愛。

2. 健全農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)機(jī)制。通過強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升黨員干部服務(wù)能力。一方面要找準(zhǔn)“三個基點”：將農(nóng)村黨員骨干、返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員、農(nóng)村黨員大戶作為重點培訓(xùn)對象，通過重點對象培訓(xùn)輻射影響農(nóng)村黨員群眾；把黨的惠農(nóng)政策、農(nóng)村常用法律法規(guī)、實用技能(農(nóng)村種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑裝修、家政、廚藝等)作為重點培訓(xùn)內(nèi)容；開展“上好一堂培訓(xùn)課，學(xué)會一門技能、幫扶發(fā)展一個項目、促成一批致富典型”為重點培訓(xùn)主題。另一方面要辦好“三個課堂”：辦好“流動課堂”，進(jìn)行巡回培訓(xùn)，克服農(nóng)村黨員干部分布廣而培訓(xùn)難的問題；辦好“實踐課堂”，進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，將培訓(xùn)班搬進(jìn)種養(yǎng)基地、企業(yè)廠礦，開展互動教學(xué)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果；辦好“網(wǎng)絡(luò)課堂”，進(jìn)行網(wǎng)上培訓(xùn)，有效解決農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)出現(xiàn)的手段單一、內(nèi)容偏窄、時效不強(qiáng)、工學(xué)矛盾等問題。

3. 健全農(nóng)村黨組織經(jīng)費保障機(jī)制。一要明確保障標(biāo)準(zhǔn)。按每個行政村的黨組織規(guī)格不同設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對黨員人數(shù)特別多、黨建工作任務(wù)特別重、黨建工作成效特別顯著的村，根據(jù)實際情況，適當(dāng)提高黨建經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。二要落實經(jīng)費來源。建議將農(nóng)村黨建經(jīng)費納入縣區(qū)一級財政預(yù)算，實現(xiàn)以財政撥款為主，黨費撥付為輔。三要規(guī)范使用范圍。進(jìn)一步明確農(nóng)村黨建經(jīng)費使用，規(guī)定農(nóng)村黨建經(jīng)費主要用于村級黨員教育培訓(xùn)、組織黨員活動、購買學(xué)習(xí)資料、黨員表彰獎勵、走訪慰問黨員、遠(yuǎn)程教育管理、黨建陣地建設(shè)以及其他與基層黨建相關(guān)的活動。四要強(qiáng)化審核監(jiān)督。建立專用賬薄，指定專人負(fù)責(zé)，實行會計、出納分設(shè)。黨建經(jīng)費使用情況應(yīng)納入黨務(wù)公開內(nèi)容，每年向黨員大會或黨員代表大會報告黨建經(jīng)費管理使用情況，自覺接受黨員監(jiān)督。上級組織、審計部門對資金使用情況進(jìn)行定期檢查、審計，提高專項資金使用效益。對使用不當(dāng)或挪作他用的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。

[1] 耿春雷. 新型城鎮(zhèn)化重點在農(nóng)村[J].社會公益，2013(07)：55.

[2] 胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2012.

[3] 于斌.試論服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的“服務(wù)型”特征[J].傳承,2014(9)：68.

(責(zé)任編輯 王慧倩)

2015-03-17

于斌(1986—)，男，湖南常寧人，中共衡陽市委黨校講師。

本文系湖南省黨校、行政學(xué)院系統(tǒng)社科規(guī)劃課題《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)研究》，課題編號：2014A04。

D262

A

1009—9352(2015)03—0032—03