新疆多民族社區(qū)協(xié)同治理模式的構(gòu)建與創(chuàng)新——以烏魯木齊市勝利路街道社區(qū)為例

李爽，雷霆

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆烏魯木齊）

新疆多民族社區(qū)協(xié)同治理模式的構(gòu)建與創(chuàng)新——以烏魯木齊市勝利路街道社區(qū)為例

李爽，雷霆

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆烏魯木齊）

本文以新疆烏魯木齊市勝利路街道多民族社區(qū)為范本，梳理總結(jié)其成功經(jīng)驗，查擺剖析其存在的問題，從理順社區(qū)管理體制，完善各治理主體職能，減少政府行政管制，實行政府引導(dǎo)、社會共治的社區(qū)發(fā)展模式等方面提出合理化的建議，從而為轉(zhuǎn)型期的新疆多民族社區(qū)探索出切實可行的治理模式。

新疆多民族社區(qū)；協(xié)同治理模式；構(gòu)建與創(chuàng)新

作為多民族地區(qū)最基本的社會細(xì)胞，社區(qū)穩(wěn)，則新疆穩(wěn)；新疆穩(wěn)，則國家安，“維穩(wěn)治疆”的主要任務(wù)就是多民族社區(qū)的協(xié)同治理與和諧發(fā)展。新疆維吾爾自治區(qū)是我國民族成份較多的省區(qū)，“大雜居、小聚居”的多民族居住格局在烏魯木齊市社區(qū)發(fā)展中較為普遍?；诙嗝褡宓臍v史與現(xiàn)實，綜合各民族經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰的差異，致使烏魯木齊市多民族社區(qū)在管理、服務(wù)等方面有其特殊性。

一、多民族社區(qū)協(xié)同治理理論研究

（一）社區(qū)與多民族社區(qū)

在漢語里，“社區(qū)”一詞是個外來語，它來源于拉丁語“civitas”，意為共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。德國著名社會學(xué)家F·滕尼斯指出社區(qū)是“人們之間愿意相互幫助，相互指導(dǎo)、相互之間的享有以及欣賞，具有共同價值觀念與生活習(xí)俗的同質(zhì)人口的聚合體或共同體。”美國社會學(xué)家羅伯特·E·帕克認(rèn)為：社區(qū)不僅僅是地域上的人群匯集，還包括組織制度的匯集［1］。筆者認(rèn)為社區(qū)指在一定的地域范圍內(nèi)，具有共同利益與價值意識，聯(lián)系較為密切的居民社會生活的共同體。

一般而言，“多民族社區(qū)”與“社區(qū)”在性質(zhì)意義上是一致的，均是我國基層自治組織的重要組成部分。但基于不同民族間文化、價值觀念表現(xiàn)出的不同民族氣質(zhì)與行為傾向，多民族社區(qū)又不同于一般的社區(qū)概念?！吨袊蟀倏迫珪ど鐣W(xué)》中認(rèn)為，民族社區(qū)指居住在某一特定區(qū)域，成員分為單一的少數(shù)民族，或是以某個民族為主體，多個民族雜居，具有某種互動關(guān)系、共同文化認(rèn)同感而強(qiáng)有力地聯(lián)系在一起的群體所構(gòu)成的區(qū)域。鑒于新疆多民族社區(qū)的現(xiàn)實情況，筆者認(rèn)為“多民族社區(qū)”是指在一個社區(qū)范圍內(nèi)，居住著三個或者三個以上不同民族的居民，每個社區(qū)的民族構(gòu)成不是以某一個人口較多的民族為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是以某個民族為主，同時又包括兩個或兩個以上的其他民族。

（二）治理與協(xié)同治理

“治理”本意為整治、管理，“治理”主體為達(dá)到一定的治理目的，利用政治權(quán)力對目標(biāo)對象施加壓力與影響的過程。傳統(tǒng)公共管理學(xué)中“治理”的主體是具有行政權(quán)力的政府，利用其強(qiáng)制性與權(quán)威性，對社會領(lǐng)域中出現(xiàn)的矛盾與分歧進(jìn)行控制與管制。1995年，全球治理委員會重新認(rèn)定了“治理”理論，并把“協(xié)同治理”的思想引入到公共管理中去［2］。

“協(xié)同治理”理論源于20世紀(jì)70年代西德物理學(xué)家赫爾曼·哈肯創(chuàng)立的“協(xié)同學(xué)”一詞，原意為“協(xié)作合作”。該思想主張：第一，治理主體多元化，參與治理的不僅僅是政府機(jī)構(gòu)，非政府組織、公民個人都應(yīng)該而且必須應(yīng)該成為治理的主體［3］；第二，治理方式民主化，它強(qiáng)調(diào)社會自治、市場引導(dǎo)、參與式治理，由政府管理轉(zhuǎn)向社會共治；第三，治理結(jié)構(gòu)雙向性，在公共事務(wù)領(lǐng)域中各參與主體要建立雙向互動、上下協(xié)商、互惠互利的良性伙伴關(guān)系；第四，治理過程持續(xù)化，任何治理過程都不是一蹴而就的，它是多元治理主體在良性互動過程中，既要考慮眼前利益又要把握長遠(yuǎn)利益，在責(zé)任與風(fēng)險面前互相協(xié)調(diào)與控制的過程。

（三）社區(qū)協(xié)同治理

所謂社區(qū)協(xié)同治理，是指在社區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)，政府、非政府組織、居民、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等各治理主體共同遵循協(xié)同治理理念，共同管理社區(qū)公共事務(wù)，通過行使行政手段、社會調(diào)節(jié)手段、居民自治手段不斷優(yōu)化社區(qū)資源，從而實現(xiàn)社區(qū)居民利益的最大化［4］。

二、新疆多民族社區(qū)協(xié)同治理的特點

新疆是我國最大的民族區(qū)域自治地方，2010年全疆總?cè)丝诩s2181萬人，少數(shù)民族人口約1307萬人，占總?cè)丝诘?9.9%，其中維吾爾族、哈薩克族、回族占總?cè)丝诘?5%，少數(shù)民族人口眾多，遍布全疆每個社區(qū)［5］。和單一的民族社區(qū)相比，新疆多民族社區(qū)異質(zhì)化程度較高，不同民族居民之間因為風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、價值認(rèn)同的差異，矛盾糾紛、生活摩擦?xí)r有發(fā)生，給多民族社區(qū)治理工作帶來較大挑戰(zhàn)。

（一）多民族社區(qū)利益主體多元化

1.在民族構(gòu)成方面。

漢、維、哈、回等不同民族居民生活在同一社區(qū)，每個民族成員個體異質(zhì)化程度較高，語言、生活習(xí)慣、思想觀念、宗教信仰差異顯著，生產(chǎn)與生活方式各異，加之每個民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，使得在市場經(jīng)濟(jì)上升與發(fā)展階段，物質(zhì)利益相對豐盈狀態(tài)下，不同民族居民間獲益的要求、內(nèi)容、方式產(chǎn)生一些沖突，致使以政府為代表的傳統(tǒng)社區(qū)治理主體，在面對多民族利益訴求時難以有效整合與協(xié)調(diào)。

2.在組織管理方面。

多民族社區(qū)內(nèi)物業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、業(yè)主等面對利益分配時，都會表現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)人”的角色，在面對共同利益訴求時與政府“討價還價”，互不退讓，致使政府在管理的制度性層面上難以有效協(xié)調(diào)，進(jìn)退兩難。

（二）多民族社區(qū)服務(wù)功能多樣化

作為多民族城市的基本組成單位，社區(qū)一定程度上承載著民族自治地方的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會功能，是實現(xiàn)新疆多民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的基礎(chǔ)性載體。

1.政治服務(wù)功能。

多民族社區(qū)由漢、維、哈等不同民族組成，由于各民族間生活習(xí)慣、宗教信仰、價值觀念不同，各民族成員在相處時難免會出現(xiàn)這樣或那樣的矛盾，社區(qū)作為各族鄰里關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”，有化解民族矛盾、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、消除民族隔閡、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的功能。

2.經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。

多民族社區(qū)承擔(dān)著優(yōu)化民族資源配置的作用，可以把社區(qū)內(nèi)的各種民族資源“加工提煉”，轉(zhuǎn)變?yōu)楦髯迕癖姷墓餐Y源，在市場需求與多元利益的并聯(lián)帶動下，建立新的民族經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，產(chǎn)生新的社區(qū)經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)多民族社區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.文化服務(wù)功能。

多民族社區(qū)成員基于不同社會生活的歷史積淀，產(chǎn)生了異質(zhì)性較高的物質(zhì)文化、精神文化。在多民族文化長期交往中，不同民族文化間相互碰撞、排斥、交叉、融合，有力地弱化了民族成員間的文化偏見，為各族際文化的傳承與發(fā)展注入了鮮活的生命力。

4.社會服務(wù)功能。

社區(qū)為滿足各民族成員的生活需要，提供各種文化、教育、醫(yī)療、社會保障等服務(wù)。20世紀(jì)90年代以來，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新疆多民族社區(qū)服務(wù)功能趨于多元化，非政府組織、社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)的建立，使政府由原來的社區(qū)“一元管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣獏f(xié)同治理者”，政府的管制逐漸削減，社會多元協(xié)同的力量得到有效提升。

（三）多民族社區(qū)公共產(chǎn)品需求多元化

美國心理學(xué)家馬斯洛在其《人類激勵理論》中提到：人類需求在不同的階段表現(xiàn)出不同層次的需求［6］。隨著新疆城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，基層社區(qū)“三化”（單位化管理、網(wǎng)格化覆蓋、社會化服務(wù)）治理建設(shè)的全面覆蓋，各民族成員開始對社區(qū)公共產(chǎn)品表現(xiàn)出不同層次的需求。

一方面，社區(qū)成員受異質(zhì)文化的影響，在社區(qū)的基礎(chǔ)教育、飲食配送、文化娛樂、衛(wèi)生服務(wù)等方面有不同的需求偏好，以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)社區(qū)供給模式無法滿足多民族社區(qū)成員的利益需求；另一方面，全疆多民族社區(qū)大多處于起步建設(shè)階段，受財政、資源等條件限制，多民族社區(qū)公共產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量與效益、范圍與種類等達(dá)不到各族成員的要求，給社區(qū)治理帶來較大難度。

三、多民族社區(qū)協(xié)同治理的實踐探索——以烏魯木齊市天山區(qū)勝利路街道社區(qū)為例

為號召學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會的講話精神，推動新疆多民族社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，勝利路街道社區(qū)改變傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式，建立起了多元主體協(xié)同治理下的民族社區(qū)治理新模式，在治理理念、治理方式上有所創(chuàng)新，開啟了新疆多民族社區(qū)治理的新模式。

（一）勝利路街道社區(qū)多民族協(xié)同治理實踐的基本經(jīng)驗

1.治理主體多元。

勝利路街道社區(qū)在街道黨工委的帶領(lǐng)下，本著“以人為本，服務(wù)民眾”的理念，建立了“政府引導(dǎo)，社會共治”的社區(qū)協(xié)同治理模式，廣泛吸納民族成員代表、業(yè)委會籌備組、中介機(jī)構(gòu)、志愿組織等參與到多民族社區(qū)的治理，賦予其更多的社區(qū)治理權(quán)，實現(xiàn)多民族社區(qū)協(xié)同治理的協(xié)調(diào)性、靈活性、民主性。

勝利路街道黨工委負(fù)責(zé)制定社區(qū)的具體工作制度和工作程序，對各民族社區(qū)的協(xié)同治理工作積極引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，積極整合民族社區(qū)內(nèi)部資源，有效利用外部資源，為多民族社區(qū)協(xié)同治理工作搭建基礎(chǔ)平臺。

社區(qū)居委會則有效整合各族居民利益，組織與召集社區(qū)內(nèi)不同民族成員代表，就關(guān)乎社區(qū)發(fā)展的重大問題聽取各族成員意見，共同協(xié)商、解答疑惑，實現(xiàn)多民族社區(qū)協(xié)同治理的民主化。

社區(qū)各民族成員則通過民主投票與民族選舉的方式，選舉素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的各族成員代表，組成業(yè)委會籌備組，及時把民意傳達(dá)給政府和社會組織，積極配合社區(qū)協(xié)調(diào)治理工作。

勝利路街道社區(qū)的社會組織，主要是一些為社區(qū)各族居民提供技術(shù)與法律咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，由于社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族家庭較多，為方便與少數(shù)民族居民服務(wù)交流，許多中介結(jié)構(gòu)特聘請少數(shù)民族技術(shù)人才走進(jìn)社區(qū)，為各族居民提供信息技術(shù)、法律咨詢服務(wù)。

2.治理途徑創(chuàng)新。

為保證多民族社區(qū)協(xié)同治理的有序化與規(guī)范化，積極構(gòu)建平安和諧民族社區(qū)，勝利路街道社區(qū)通過創(chuàng)建“三維數(shù)字化社區(qū)”、社區(qū)十戶聯(lián)保責(zé)任制，使“一個民族社區(qū)，多個兄弟管家”，多民族社區(qū)協(xié)同治理工作取得顯著成效。

勝利路街道多民族社區(qū)治理工作復(fù)雜而又嚴(yán)峻，民族成分多元、宗教事物繁多、人口流動密集，使得該街道個別社區(qū)成為暴力恐怖分子的前沿陣地?！叭S數(shù)字化社區(qū)”綜合管理系統(tǒng)是服務(wù)于該街道的新型數(shù)字化服務(wù)與治理平臺。該服務(wù)系統(tǒng)集中將勝利路街道180多項工作內(nèi)容收納于系統(tǒng)主線，配備相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施，將街道社區(qū)的各民族成員、流動人口、清真寺、居民小區(qū)、社區(qū)公共場產(chǎn)品與服務(wù)等一并納入該系統(tǒng)，通過掃描三維圖就能清晰掌握全社區(qū)的空間布局、人文特征、小區(qū)概況等?！叭S數(shù)字化社區(qū)”使紛繁復(fù)雜的多民族社區(qū)治理工作實現(xiàn)了“一鍵通”，極大地遏制了極端宗教思想在社區(qū)的傳播，有效防止了恐怖暴力事件的發(fā)生。

勝利路街道社區(qū)還將二維碼、微信、微信群、QQ群等納入多民族社區(qū)數(shù)字化管理日程中，極大地提升了社區(qū)治理的工作效率。為加強(qiáng)多民族社區(qū)的治安聯(lián)防工作，勝利路街道社區(qū)成立了“鄰里守望，十戶聯(lián)?！钡男屡e措，各民族成員在安全管理上“自保、聯(lián)保、互?！保瑪Q成一股繩，共同提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力，從而形成“人人事事講安全，群策群力保安全”的良好氛圍。

3.街道職能定位完善。

勝利路街道各治理主體為更有效地履行統(tǒng)籌多民族社區(qū)發(fā)展、提供公共服務(wù)、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的職能，故對本街道各民族社區(qū)原有的職能重新定位，使治理工作轉(zhuǎn)移到“以人為本，服務(wù)至上”的核心價值上來。

勝利路街道吸取上海長寧區(qū)多民族社區(qū)治理經(jīng)驗，對本街道多民族社區(qū)實行重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，改變原來街道辦事處的“一攬子”工作，賦予居委會、業(yè)委會、中介機(jī)構(gòu)、志愿組織等更多治理空間，分擔(dān)政府及居委會的管理與服務(wù)工作，有效地實現(xiàn)了多民族社區(qū)的政府治理與社區(qū)自治的良性互動。在勝利路街道職能未完善之前，該街道的主要任務(wù)是社區(qū)維穩(wěn)與招商引資，現(xiàn)如今通過改制，把社區(qū)內(nèi)“以人為本，服務(wù)民眾”變成街道的主要職責(zé)。

（二）勝利路街道多民族社區(qū)協(xié)同治理的實踐障礙

1.街道辦事處行政化色彩過重，民族社區(qū)沒有真正實現(xiàn)“自治”。

伴隨著新疆多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社區(qū)公共事務(wù)的日益增多，勝利路街道原有的政府職能趨于膨脹，各民族社區(qū)居委會行政化色彩日益濃厚，各治理主體責(zé)權(quán)劃分不明確，皆對多民族社區(qū)協(xié)同治理產(chǎn)生不利影響。

首先，作為民族地區(qū)的基層自治政府，勝利路街道辦事處在社區(qū)管理、公共服務(wù)、社區(qū)治安上嚴(yán)格行使著傳統(tǒng)的行政管理方式，在諸多政府職能方面沒有實現(xiàn)責(zé)、權(quán)的統(tǒng)一，對社區(qū)中介組織沒有合理劃分工作權(quán)限，造成政府不該管的管了，該管的反而沒有管好。

其次，在勝利路各民族社區(qū)，少數(shù)民族成員的選舉權(quán)與被選舉權(quán)在社區(qū)中并沒有嚴(yán)格落實，少數(shù)民族成員在參選居委會工作崗位的比例上也無正式規(guī)定與嚴(yán)格執(zhí)行。在組織性質(zhì)上，多民族社區(qū)居委會更多的是把國家、自治區(qū)方針政策具體地貫徹與執(zhí)行，是過度行政化的傳統(tǒng)行政體制在基層政權(quán)組織中的延續(xù)與重現(xiàn)，背離了多民族社區(qū)“自治”的性質(zhì)。

最后，街道辦事處、居委會工作人員行政編制過多、過濫，給國家財政支出帶來較大浪費(fèi)，社區(qū)治理的專業(yè)人才匱乏，社區(qū)工作者整體年齡偏大、專業(yè)素質(zhì)偏低，缺少年輕新鮮血液的注入，社區(qū)治理缺乏新意與創(chuàng)新，影響了多民族社區(qū)協(xié)同治理的質(zhì)量與效果。

2.多民族成員社區(qū)事物參與度低，社區(qū)認(rèn)同感較弱。

實現(xiàn)多民族社區(qū)自治，建立和諧、文明、有序的新型民族社區(qū)，多民族成員的有效參與是必不可少的。一段時間以來，勝利路街道在多民族社區(qū)治理中力求工作成效而忽視不同民族的文化差異，一味地把民族成員視為無差異的普通“民眾”，缺乏對民族成員應(yīng)有的尊重和區(qū)別對待，行政指令性要求過高，導(dǎo)致多民族成員不想、不敢、不愿參與社區(qū)協(xié)同治理，甚至有些民族成員開始出現(xiàn)對政府不滿、反抗、憤懣的情緒，從而導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)民族關(guān)系的緊張。還有一些民族成員自身素質(zhì)較低，缺乏多民族社區(qū)治理的主體參與意識，認(rèn)為社區(qū)治理是政府的事與自己無關(guān)，擺出一副事不關(guān)已、高高掛起的態(tài)度，從而使社區(qū)內(nèi)一些關(guān)于民生發(fā)展的工程項目被迫擱淺與流產(chǎn)，造成社區(qū)較大經(jīng)濟(jì)損失。

勝利路街道少數(shù)民族居民基本全信教，宗教的影響很深，特別是歷史上“雙泛”思想流毒深遠(yuǎn)，加上“三股勢力”的干擾影響，宗教極端主義滲透加劇，部分群眾“知教不知法，信教不信法”，教大于法的思想比比皆是，他們對宗教首領(lǐng)、宗教組織、教義、教規(guī)有極高的尊崇感，這就使得其在日常生活中并不依托社區(qū)，相反他們過多地親近和依靠其血緣親屬或各宗教組織，從而形成自己生活的“團(tuán)體”圈子，對社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心、缺乏熱情，對社區(qū)缺少認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感。

3.民間組織發(fā)育程度低，對其缺少有效管理與扶持。

隨著新疆城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，衍生出各類民間組織在多民族社區(qū)中發(fā)育成長。作為剛剛起步發(fā)育尚不成熟的社會中介組織，我們很難對其具體職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，也缺少強(qiáng)有力的法律法規(guī)、制度規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行約束與控制，長期下去，容易導(dǎo)致各治理主體在協(xié)同治理時職責(zé)不清，出現(xiàn)錯位、越位、缺位現(xiàn)象，使多民族社區(qū)協(xié)同治理工作無法有效開展。此外政府也缺少對社會中介組織、民間機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)扶持，大大降低了其工作效率與工作熱情，阻礙工作效能的發(fā)揮，不利于多民族社區(qū)協(xié)同治理模式的構(gòu)建與創(chuàng)新。最后，社區(qū)中介組織的運(yùn)行也缺少必要的監(jiān)督與管理，目前國家、自治區(qū)層面也沒有出臺相關(guān)配套的法律法規(guī)，這就間接地讓既得利益者鉆制度缺失的空子，助長貪污與腐化之氣。

四、完善新疆多民族社區(qū)協(xié)同治理模式的路徑

新疆多民族社區(qū)協(xié)同治理的關(guān)鍵是理念的轉(zhuǎn)換，它不是傳統(tǒng)體制下政府行政權(quán)力的強(qiáng)化與硬性“管控”，而是“以民為本，服務(wù)為先”治理理念的根化。實現(xiàn)新疆多民族社區(qū)協(xié)同治理則需要通過理順社區(qū)管理體制，完善各治理主體職能；減少政府行政管制，實行政府引導(dǎo)、社會共治的社區(qū)發(fā)展模式；建立各民族嵌入式的社區(qū)結(jié)構(gòu)與環(huán)境，提高各族民眾的國民意識。

（一）理順社區(qū)管理體制，完善各治理主體職能

多民族社區(qū)協(xié)同治理工作是多元參與、共同協(xié)商的重大系統(tǒng)性工程，因此就必須理順社區(qū)管理體制，積極發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政府的有序引導(dǎo)作用、社會組織的多元服務(wù)作用，建立和諧有序的社區(qū)治理體系。

1.街道黨工委與街道辦。

街道黨工委是區(qū)委的派出機(jī)關(guān)，在區(qū)委的有效授權(quán)下，要對多民族社區(qū)的各種社會組織與工作應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，其主要職能是向社區(qū)各民族成員宣傳國家法律法規(guī)、方針政策、民族政策；討論與決定關(guān)于民族社區(qū)發(fā)展、建設(shè)、管理、服務(wù)等方面的重大事項問題；利用其較強(qiáng)的號召力，積極完善“民族社區(qū)黨員活動室”，建立各族居民意見收集制，廣泛聽取各族民眾的意見。街道辦通過建立社區(qū)工作站、社區(qū)一站式服務(wù)點等，為社區(qū)各族民眾提供就業(yè)、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社保等基本便民服務(wù)，既簡化了行政審批程序，又能提高行政效能；街道辦在整合多民族社區(qū)資金、資源的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展民生建設(shè)工程。

2.社區(qū)居委會。

作為多民族社區(qū)管理與自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，居委會通過開展各種形式的民主座談會、居民議事會及時傾聽社區(qū)各民族成員的呼聲與意見（民主座談會與居民議事會必須有少數(shù)民族成員代表），拉近與民族同胞的距離，積極主動地做好上情下達(dá)、反映民意工作。對本社區(qū)重大的公共事務(wù)則以公開討論、民主表決的形式通過，既滿足社區(qū)多民族成員的利益需求，又要講究公平、公正。同時，社區(qū)居民委員會要集中精力協(xié)調(diào)各族居民的鄰里關(guān)系，健全社區(qū)居委會的監(jiān)督與議事機(jī)構(gòu)，保證多民族社區(qū)自我管理的合理性和真實性。

3.社會中介組織。

作為連接政府與各族人民的“橋梁與紐帶”，社會組織一方面要充當(dāng)政府聲音的“擴(kuò)音器”，及時向社區(qū)各民族成員講解國家的法律法規(guī)、方針政策，多民族社區(qū)治理理念；同時又要充當(dāng)社區(qū)各民族成員呼聲的“傳話筒”，把社區(qū)治理的不同聲音傳到政府的耳朵里，才能使政府真正做到知民情、懂民意、順民心。社會中介機(jī)構(gòu)要積極有序地進(jìn)入到社區(qū)服務(wù)工作中去，通過政府向其購買服務(wù)、開展公益慈善活動、設(shè)立社區(qū)基金等途徑推動多民族社區(qū)協(xié)同治理的社會性。

4.社區(qū)業(yè)主委員會。

民族社區(qū)業(yè)主委員會的成員構(gòu)成主要是經(jīng)民主推薦與民主選舉產(chǎn)生的社區(qū)各民族成員代表，他們對維護(hù)社區(qū)各族成員利益、構(gòu)建和諧社區(qū)、協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾、監(jiān)督物業(yè)工作發(fā)揮著不可替代的作用。社區(qū)居委會在參與民族社區(qū)協(xié)同治理工作時，一方面要積極維護(hù)各族業(yè)者的合法權(quán)益，把不同民族成員的合理訴求反映到有關(guān)部門去，有效消除各族民眾對相關(guān)部門的偏見與誤會，強(qiáng)化民眾與相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，增強(qiáng)服務(wù)認(rèn)同；另一方面要動員與鼓勵各族居民積極參與社區(qū)協(xié)同治理工作，強(qiáng)化各族居民社區(qū)治理的主體意識與責(zé)任意識，扎實穩(wěn)妥地配合其他治理主體參與社區(qū)治理，積極構(gòu)建富裕和諧社區(qū)。

（二）減少政府行政管制，實行政府引導(dǎo)、社會共治的社區(qū)發(fā)展模式

在新疆多民族社區(qū)協(xié)同治理工作中，街道政府要主動轉(zhuǎn)變政府職能，合理下放行政權(quán)力，減少行政管制，大力推行政府引導(dǎo)、社會自助式的多民族社區(qū)發(fā)展模式，各治理主體要積極發(fā)揮其人、財、物、智的優(yōu)勢，平行自助式地參與社區(qū)治理，所有主體間相互配合、互不隸屬，共同服務(wù)于多民族社區(qū)的協(xié)同治理。

政府要積極整合多民族社區(qū)的資源，集中財力，做好社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的空間規(guī)劃與設(shè)計；積極發(fā)揮公共財政的資源配置作用，建設(shè)各類便民利民的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，加大對社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、教育、文體娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的原則，在社區(qū)的治理建設(shè)上應(yīng)充分培育和挖掘社會組織的服務(wù)功能，開展面向廣大社區(qū)成員的便民服務(wù)活動、社會幫扶活動、咨詢救助活動，推動多民族社區(qū)治理走向社會化；建立政府購買服務(wù)的工作機(jī)制，通過公開招標(biāo)、定向委托的形式把社區(qū)內(nèi)一些涉及到技術(shù)、管理的非核心工作推向社會，提高了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量與效率，滿足了多民族成員的利益需求。

同時，我們也可以通過各種途徑的宣傳教育，提供相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)、志愿組織、公益機(jī)構(gòu)等社會力量到多民族社區(qū)內(nèi)興辦實體、開展社會服務(wù)、投資建設(shè)等。我們也要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，在社區(qū)內(nèi)積極建立一些具有民間色彩的社會團(tuán)體，比如：居民咨詢委員會、公民權(quán)力維護(hù)小組、小區(qū)平安促進(jìn)會等組織，為多民族社區(qū)的協(xié)同治理工作提供有力支撐；充分利用愛國宗教組織、宗教人士的號召力，發(fā)動各族居民積極參與社區(qū)自治，培育各族同胞良好的社區(qū)自治意識，還要拓展民族成員參與社區(qū)治理的空間，形成“全民參與”的良好風(fēng)尚。

（三）建立各民族嵌入式的社區(qū)結(jié)構(gòu)與環(huán)境，提高各族民眾的國民意識

1.居住格局嵌入，創(chuàng)建多民族混合式社區(qū)居住模式。

在新疆多民族地區(qū)面對多元復(fù)雜的宗教、語言、文化環(huán)境，要想實現(xiàn)本地區(qū)跨越式發(fā)展與長治久安，政府必須精心設(shè)計，在制度設(shè)計上建立多民族混合而居的社區(qū)居住模式。政府在每個新社區(qū)按照族群比例合理分配居民，比如，在新開發(fā)的樓盤，入住居民中漢族居民不得超過30%，維吾爾族不得超過30%，回族不得超過20%，哈薩克族不得超過20%，這樣就從源頭上遏制擇族聚居現(xiàn)象。還可以通過政府的補(bǔ)償機(jī)制與獎賞制度，創(chuàng)造條件發(fā)展混合式居住模式，比如在房地產(chǎn)開發(fā)前期按一定的民族比例實行嵌入式居住，給不同民族成員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，創(chuàng)造優(yōu)惠條件吸引不同民族成員入住，這樣就極大地促進(jìn)各族居民之間交流溝通，增加了各族居民之間的感情，提高了各族成員的社區(qū)歸屬意識。

2.思想文化嵌入，堅定不移促進(jìn)社區(qū)“四個認(rèn)同”。

在多民族社區(qū)協(xié)同治理過程中，各治理主體要以馬克思主義民族觀、國家觀為指導(dǎo)，堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，不斷強(qiáng)化各民族的現(xiàn)代意識、公民意識和法治意識，積極對各族居民培育與弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，增強(qiáng)各族居民的國家認(rèn)同感、民族認(rèn)同感、社區(qū)認(rèn)同感。同時要深入開展社區(qū)“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育活動，大力開展社區(qū)“民族團(tuán)結(jié)教育月活動”和“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”活動，挖掘和宣傳社區(qū)民族團(tuán)結(jié)模范人物和先進(jìn)事跡，總結(jié)推廣民族社區(qū)團(tuán)結(jié)工作中的好經(jīng)驗好做法，引導(dǎo)社區(qū)各族群眾樹立正確的祖國觀、民族觀，相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助。

3.生產(chǎn)生活方式嵌入，不遺余力促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

實現(xiàn)新疆多民族社區(qū)協(xié)同治理的關(guān)鍵是民族團(tuán)結(jié)和民族共富，生產(chǎn)生活的嵌入式發(fā)展是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保障民族共富的必經(jīng)之路。生產(chǎn)生活方式嵌入是指在社區(qū)生產(chǎn)生活領(lǐng)域內(nèi)，尤其是在多民族社區(qū)管轄范圍內(nèi)的企事業(yè)單位，把不同民族成員相互嵌入在不同生產(chǎn)部門，使不同民族的員工在共同的生產(chǎn)活動中加深了解、增進(jìn)感情，有效化解民族糾紛、消除民族隔閡。多民族社區(qū)在堅持因區(qū)施策、因人施策的條件下，不斷加強(qiáng)對少數(shù)民族員工的素質(zhì)與技能培養(yǎng)，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，扶持一批優(yōu)秀的民族資源項目到社區(qū)中去，吸引不同民族的社區(qū)成員前來務(wù)工，在推動社區(qū)發(fā)展、解決社區(qū)共性問題中更好地解決民族問題，促進(jìn)多民族社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展。

［1］（美）羅伯特·E·帕克，E·W·伯吉斯.社會學(xué)導(dǎo)論［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2001.58.

［2］全球治理委員會.我們的伙伴關(guān)系［M］.牛津：牛津大學(xué)出版社，1995.23.

［3］張康之,張乾友.民主的沒落與公共性的擴(kuò)散——走向合作治理的社會治理變革邏輯［J］.社會科學(xué)研究，2011，（2）.

［4］衛(wèi)志民.中國城市社區(qū)協(xié)同治理模式的構(gòu)建與創(chuàng)新［J］，中國行政管理，2014，（3）：58.

［5］新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局.新疆統(tǒng)計年鑒（2010）［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社,2011.

［6］（美）亞伯拉罕·馬斯洛.動機(jī)與人格［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2007.55.

D638

A

1009-6566（2015）06-0060-06

本文為2012年度國家社科基金項目“新疆社會保障制度與民生建設(shè)研究”的階段性研究成果（課題編號12CMZ026）。

2015-09-01

李爽（1988—），女，山東菏澤人，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向為公共危機(jī)。

雷霆（1970—），女，陜西渭南人，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向為政

府治理、勞動與社會保障。