行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)定位的整體論路徑分析

錢(qián)正榮

（北京師范大學(xué)珠海分校法律與行政學(xué)院，廣東珠?！?19087）

行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)定位的整體論路徑分析

錢(qián)正榮

（北京師范大學(xué)珠海分校法律與行政學(xué)院，廣東珠海519087）

行政管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)長(zhǎng)期以來(lái)面臨教學(xué)研究強(qiáng)調(diào)“狹義行政”與學(xué)生就業(yè)走向“廣義行政”的分裂局面，學(xué)生往往缺乏學(xué)科信仰和專(zhuān)業(yè)認(rèn)同，教師亦未有努力堅(jiān)持學(xué)科內(nèi)核的自覺(jué)意識(shí)。在整體論的視野下，需還原并堅(jiān)持行政管理的“公共性”，明晰其人才培養(yǎng)定位，并尋求和回應(yīng)其教育教學(xué)與就業(yè)去向以及職業(yè)生涯發(fā)展進(jìn)路的自洽性。

行政管理；人才培養(yǎng)；整體論；公共性

一、引言與研究背景

1887年威爾遜發(fā)表《行政學(xué)之研究》一文確立了公共行政學(xué)科的獨(dú)立存在，但是，公共行政的身份危機(jī)一直如影隨形［1］，學(xué)界從來(lái)沒(méi)有停止?fàn)幦∑洫?dú)立的學(xué)科地位和知識(shí)范疇的努力，即便如此，公共行政的“知識(shí)危機(jī)”和“合法性危機(jī)”仍然存在［2］。那么，在這種學(xué)科范式危機(jī)之下，公共行政的人才教育又該如何自處呢？現(xiàn)實(shí)說(shuō)明了一切。

20世紀(jì)80年代，公共行政以行政管理的名義在我國(guó)得以恢復(fù)和重建，并呈現(xiàn)了快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。不過(guò)，其人才培養(yǎng)普遍存在諸多問(wèn)題已是學(xué)界共識(shí)，而且學(xué)界同仁也一直保持著強(qiáng)烈的反思自省的傳統(tǒng)，例如，倪星認(rèn)為，公共行政學(xué)教育模式存在學(xué)科地位待定、人才培養(yǎng)取向和重點(diǎn)不清楚、知識(shí)層次不分明、學(xué)科體系混亂等問(wèn)題［3］。郭小聰提出，“行政管理的人才培養(yǎng)目標(biāo)是以復(fù)合型和應(yīng)用型為主，還是以專(zhuān)門(mén)型和理論型為主？人才培養(yǎng)模式上是采取‘拓寬基礎(chǔ)、淡化專(zhuān)業(yè)’的寬口徑培養(yǎng)模式，還是‘專(zhuān)業(yè)化’、‘專(zhuān)門(mén)化’的培養(yǎng)模式呢？這個(gè)問(wèn)題至今還沒(méi)有完全解決”［4］。這種對(duì)學(xué)科的反思傳統(tǒng)尤以中山大學(xué)為代表，警醒學(xué)人要直面學(xué)科發(fā)展困境和現(xiàn)實(shí)。

行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)定位模糊帶來(lái)了更多問(wèn)題和困惑，如人才培養(yǎng)目標(biāo)的泛化和邊緣化導(dǎo)致很多學(xué)校難以加大對(duì)行政學(xué)科的投入和建設(shè)、學(xué)生就業(yè)去向與人才培養(yǎng)定位的初衷偏離較大［5］；學(xué)科雖已歸入管理學(xué)門(mén)類(lèi)但所設(shè)課程政治學(xué)色彩依然濃厚，學(xué)生普遍反映理論與實(shí)踐脫節(jié)，課程設(shè)置過(guò)分偏重非專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的其他學(xué)科知識(shí)，學(xué)生學(xué)習(xí)了四年仍然不明白行政管理為何物，學(xué)生的公共服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感欠缺［6］，學(xué)生就業(yè)整體處于進(jìn)入壁壘很低而退出壁壘較高的尷尬境地以致專(zhuān)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不彰［7］，這些問(wèn)題不僅影響了學(xué)生的學(xué)科信仰、專(zhuān)業(yè)認(rèn)同、學(xué)習(xí)興趣和職業(yè)規(guī)劃，也使這種飄忽不定的、碎片化的專(zhuān)業(yè)形象不斷傳播擴(kuò)散于社會(huì)之中，從而反過(guò)來(lái)又影響學(xué)生的市場(chǎng)認(rèn)可和職業(yè)發(fā)展，阻礙了一個(gè)學(xué)科存在于這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中所被賦予的獨(dú)特使命和責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，以及學(xué)者們參與社會(huì)變革的話(huà)語(yǔ)權(quán)的發(fā)揮。

本文旨在突破一般常規(guī)性地從培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、課程體系和教學(xué)方法等方面進(jìn)行批評(píng)后給出對(duì)策性建議的分析套路，從整體論的視野出發(fā)“觀(guān)其大略”，就行政管理人才培養(yǎng)過(guò)程中的幾大問(wèn)題著重探討，期望能達(dá)到撥云見(jiàn)日，略解困惑的效果。

二、整體論對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)困境的初析

整體論的提出者哲學(xué)家斯馬茨（J.C.Smuts）在1926年的《整體論與進(jìn)化》中提出：“即使累積了某部分，也決不能達(dá)到整體。這是因?yàn)?，整體遠(yuǎn)比部分之和大”［8］，他認(rèn)為，雖然整體是由部分構(gòu)成，但不是簡(jiǎn)單相加，是各個(gè)部分按照一定結(jié)構(gòu)和互動(dòng)方式組成了整體，一旦具備了整體性，各部分的性質(zhì)也會(huì)隨之改變。整體論是建立在對(duì)還原論的機(jī)械主義研究方法的批評(píng)之上，還原論主張認(rèn)識(shí)整體必須分解為部分，一直可以分解到等級(jí)結(jié)構(gòu)中的最低層次，它忽略了具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)的組成部分之間的互動(dòng)作用以及整體的不可還原性。20世紀(jì)70年代，在復(fù)雜科學(xué)理論的影響下，人們開(kāi)始反思還原論的局限性，從整體論出發(fā)尋找科學(xué)認(rèn)識(shí)的新路徑。這種認(rèn)識(shí)論和方法論對(duì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響，對(duì)復(fù)雜事物提供了更科學(xué)的認(rèn)知和研究路徑。

公共行政學(xué)科以其包羅萬(wàn)象的行政體系和活動(dòng)為研究對(duì)象，具有復(fù)雜事物的典型特質(zhì)，必須要從整體上把握其根本性質(zhì)，在此基礎(chǔ)上來(lái)確定人才培養(yǎng)定位，協(xié)同處理其間的重大問(wèn)題。然而，由于現(xiàn)今行政管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在國(guó)家公務(wù)員考試中沒(méi)有優(yōu)惠通道，因此，大多數(shù)高校就在廣義行政管理的理解之下向企業(yè)管理方向拓展，在培養(yǎng)定位、專(zhuān)業(yè)方向和課程設(shè)置上做出妥協(xié)來(lái)增補(bǔ)部分企業(yè)類(lèi)課程，為學(xué)生的不確定就業(yè)未來(lái)提供職業(yè)技能準(zhǔn)備，最后導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)使命初衷與學(xué)生職業(yè)發(fā)展去向的偏離。例如，“根據(jù)我國(guó)政府機(jī)關(guān)人事制度管理的特點(diǎn)以及行政管理畢業(yè)生的就業(yè)去向和社會(huì)需求，行政管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)該以廣義的行政管理為培養(yǎng)目標(biāo)”，并且“采用‘公共行政+企業(yè)行政’的復(fù)合式專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式，使學(xué)生在掌握行政管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的同時(shí)，具備公共部門(mén)行政管理和企業(yè)行政管理的相關(guān)技能，實(shí)現(xiàn)人才專(zhuān)業(yè)技能的交叉復(fù)合”［9］，就是最具代表性的表達(dá)。從期望為學(xué)生提供實(shí)用的企業(yè)崗位技能的初衷和教學(xué)計(jì)劃上的課程名稱(chēng)來(lái)看，在操作層面上基本是在還原論思維下的簡(jiǎn)單化相加，除了開(kāi)設(shè)以行政學(xué)作為主體包括管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等基礎(chǔ)原理性課程以外，更愿意由企業(yè)管理教師來(lái)講授更為純粹的企業(yè)管理領(lǐng)域知識(shí)以彌補(bǔ)行管專(zhuān)業(yè)本身難以為學(xué)生創(chuàng)造比較理想對(duì)口的就業(yè)環(huán)境的缺憾。

從表面來(lái)看，這種人才培養(yǎng)定位也具有某種程度的合理性，有調(diào)查表明，教學(xué)應(yīng)用型、教研型高校選擇企業(yè)就業(yè)的學(xué)生比例占了2/3以上［10］，然而，這種來(lái)自不同學(xué)科的課程組成的交叉復(fù)合知識(shí)體系是否融入了行政學(xué)的核心知識(shí)和命題，是否實(shí)現(xiàn)了行政學(xué)的學(xué)科使命和價(jià)值，是否體現(xiàn)了教師對(duì)行政學(xué)的獨(dú)特性和合理性的自覺(jué)意識(shí)和認(rèn)同感就不得而知了。這種權(quán)宜做法雖可以理解，但是，很多學(xué)生四年學(xué)習(xí)之后仍然對(duì)行政管理的概念模糊，沒(méi)能理解這些分散的課程在行管知識(shí)體系中的價(jià)值，這樣的課程設(shè)計(jì)最后的結(jié)果就是一方面對(duì)學(xué)生參加公務(wù)員考試的助益寥寥，另一方面又不足以滿(mǎn)足企業(yè)人力資源管理等崗位的專(zhuān)業(yè)化需求，兩個(gè)發(fā)展路徑?jīng)]能從理念上統(tǒng)攝起來(lái)。這樣的人才培養(yǎng)回避了行政學(xué)在公共管理和社會(huì)治理過(guò)程中理應(yīng)承擔(dān)的智力支持角色和重任，學(xué)生對(duì)行政管理的專(zhuān)業(yè)認(rèn)同和精神使命無(wú)暇顧及也就不難理解了。

三、行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)定位要處理的四大關(guān)鍵問(wèn)題

整體論的視角為突破行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)困境提供了有效的認(rèn)識(shí)論和方法論，還需要我們“將科學(xué)性、批判性及反思性等理念貫徹到學(xué)科人才培養(yǎng)過(guò)程中，從內(nèi)在層面保證公共行政學(xué)的認(rèn)知活動(dòng)能夠按照自主邏輯展開(kāi)”［11］。下面就目前行政管理人才培養(yǎng)過(guò)程中的四大協(xié)同問(wèn)題著重探討，包括人才培養(yǎng)與行政學(xué)科發(fā)展態(tài)勢(shì)和社會(huì)治理環(huán)境的關(guān)系、公共行政的知識(shí)內(nèi)核與多學(xué)科基礎(chǔ)的關(guān)系、公共行政理論與實(shí)踐的關(guān)系、人才培養(yǎng)與就業(yè)需求的協(xié)同與匹配的關(guān)系問(wèn)題。

（一）行政管理人才培養(yǎng)對(duì)學(xué)科發(fā)展趨向和社會(huì)治理環(huán)境的回應(yīng)

公共行政學(xué)的每次學(xué)科范式轉(zhuǎn)變都帶來(lái)了科學(xué)研究共同體遵循的規(guī)范和話(huà)語(yǔ)體系的改變，這也將在很大程度上影響研究者和學(xué)習(xí)者的知識(shí)體系、技能訓(xùn)練、思維方式和價(jià)值判斷。無(wú)論學(xué)者們是否將新公共管理運(yùn)動(dòng)視為一次學(xué)科范式的轉(zhuǎn)變，它事實(shí)上對(duì)公共行政產(chǎn)生了極其重要的影響。

以1979年英國(guó)首相撒切爾夫人上臺(tái)為標(biāo)志，隨后波及澳、新、美、加等國(guó)，全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)正式開(kāi)始。它在縮減政府職能、精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、改革文官制度、放寬政策規(guī)制等方面做出了巨大嘗試，試圖重新調(diào)整政府與市場(chǎng)、社會(huì)和公眾之間的關(guān)系，以期改善政府績(jī)效和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我管理。但是改革結(jié)果并不理想，還產(chǎn)生了諸多不良后果，直至全球性金融危機(jī)爆發(fā)其弊端才在全球范圍內(nèi)暴露出來(lái)。但是，它卻在中國(guó)學(xué)界風(fēng)行，亟待進(jìn)一步進(jìn)行理論上的總結(jié)和反思。同時(shí)，它對(duì)公共部門(mén)的“權(quán)力空心化”改革還削弱了國(guó)家的政策能力，加強(qiáng)政策能力研究正是對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)反思的重要結(jié)果［12］。政策規(guī)劃部門(mén)應(yīng)該重新得到重視，政策分析人才也應(yīng)著力加快培養(yǎng)才是因應(yīng)之舉，提高政府在政策制定過(guò)程中的前瞻性視野。此輪行政改革雖已過(guò)去，但是反映了社會(huì)公眾對(duì)政府失望和極其不信任的政治氣候，重建公眾對(duì)政府的信心與信任任重道遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)視角融入公共管理之中，政府與其他社會(huì)主體的合作與互動(dòng)更加緊密，對(duì)政府公共管理人員提出了新的理念、素質(zhì)和能力要求，如需要對(duì)公共組織與其他組織、團(tuán)體、非營(yíng)利組織和私人公司以合同形成工作關(guān)系的管理、既懂公共部門(mén)管理又熟悉私營(yíng)部門(mén)運(yùn)作的跨界人才等。公共行政研究和人才培養(yǎng)應(yīng)主動(dòng)地對(duì)其做出回應(yīng)。

深層次來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)改革“在其深層動(dòng)力上，可以看作是公共性的躁動(dòng)，……但是，在如何根據(jù)走向?qū)嵸|(zhì)公共性的要求來(lái)建構(gòu)公共行政方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到60年代的‘新公共行政運(yùn)動(dòng)’在公共性問(wèn)題上完成的理論自覺(jué)?！保?3］從社會(huì)歷史發(fā)展階段來(lái)看，推進(jìn)公共行政的實(shí)質(zhì)公共性趨向可能需要幾代人的努力，但是這種改革努力最后必然體現(xiàn)在人的身上，尤其體現(xiàn)于行政組織人員的觀(guān)念和行為目標(biāo)上，以及社會(huì)大眾的廣泛參與上，是否堅(jiān)持“以人為本”的理念是實(shí)現(xiàn)公共性目標(biāo)的重要路徑。如若公共行政學(xué)科不能順應(yīng)行政改革發(fā)展趨勢(shì)，提供具有批判性思維能力、富有道德感和公共理念及行為的人，而淪為只是提供技術(shù)化解決問(wèn)題的方案工具，這個(gè)學(xué)科也就難以捍衛(wèi)本該屬于自己的話(huà)語(yǔ)權(quán)地位。

更重要的是，面對(duì)21世紀(jì)，還要整體性反思“現(xiàn)代公共教育并沒(méi)有把最大限度地開(kāi)發(fā)人性作為第一目的”，而是在產(chǎn)業(yè)社會(huì)的價(jià)值觀(guān)支配下任其服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，癡迷于競(jìng)爭(zhēng)、奢侈與浪費(fèi)，卻忽略與人類(lèi)同胞的接觸與依賴(lài)關(guān)系，直至今天全球共同面對(duì)資源枯竭，生態(tài)破壞的困境。不難想象，行政組織人員在其中也扮演了重要推手或放任者的角色，需要重新喚起誠(chéng)實(shí)、正義、公平、寬容、同情、合作、和諧等早已光芒失色的人類(lèi)理想，否則帶來(lái)的是整個(gè)國(guó)家的災(zāi)難。

（二）公共行政的知識(shí)內(nèi)核與多學(xué)科基礎(chǔ)的協(xié)同

公共行政的多學(xué)科特質(zhì)是學(xué)界的基本共識(shí)，這是由學(xué)科產(chǎn)生的知識(shí)背景、研究對(duì)象的范圍和性質(zhì)所決定的。羅伯特·達(dá)爾如是表達(dá)：“公共行政學(xué)的研究必須變成一門(mén)有更廣泛基礎(chǔ)的學(xué)科，不應(yīng)將它束縛在一種狹窄地界定了的技術(shù)知識(shí)和過(guò)程之上，而必須擴(kuò)展到變化著的歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和其他的條件因素上?！保?4］張康之對(duì)此傳統(tǒng)直言肯定，“公共行政的研究有著好的傳統(tǒng)，它廣泛地吸收和借鑒各門(mén)學(xué)科中的有益因素，……保持這一傳統(tǒng)是必要的，而且會(huì)獲益無(wú)窮?！保?5］但是，如何最好發(fā)揮多學(xué)科基礎(chǔ)對(duì)行政學(xué)的價(jià)值，如何處理二者之間的操作化關(guān)系是值得探究探討的。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，行政學(xué)的多學(xué)科特質(zhì)在現(xiàn)實(shí)中被簡(jiǎn)單化為各個(gè)學(xué)科組成的一個(gè)松散的聯(lián)合體，很多行政管理教學(xué)計(jì)劃中看到的是原子化狀態(tài)的來(lái)自各個(gè)學(xué)科的獨(dú)立課程的聯(lián)合而非具有綜合性、完整性的由非跨學(xué)科課程充實(shí)的課程體系。所以，“困擾中國(guó)行政學(xué)的核心問(wèn)題，不是清晰而明確的學(xué)科邊界所造成的約束或限制，而是學(xué)科邊界意識(shí)淡漠和不確定所導(dǎo)致的學(xué)術(shù)立場(chǎng)不清、學(xué)科身份不明的問(wèn)題?！保?6］

行政學(xué)作為一個(gè)具有內(nèi)在綜合性和整體性的學(xué)科，超越了其他學(xué)科作為部分的作用之和，具有自身特質(zhì)，絕非哪一個(gè)單一學(xué)科可以支撐，但也不是多個(gè)學(xué)科組成的“自選菜單”，而是首先要把握其整體性本質(zhì)，然后與其他關(guān)聯(lián)學(xué)科產(chǎn)生正向的協(xié)同反應(yīng)。因此，行政學(xué)的學(xué)科建設(shè)需要反思，其獨(dú)特性決定了不能遵循現(xiàn)代經(jīng)典學(xué)科范式的路徑發(fā)展，即從簡(jiǎn)單的研究對(duì)象和方法、基本概念到通過(guò)基本推論構(gòu)建邏輯嚴(yán)密的基本理論，必須圍繞“公共性”確認(rèn)行政學(xué)自身的知識(shí)內(nèi)核，并隨著其他相關(guān)聯(lián)學(xué)科的成熟性提高，通過(guò)行政學(xué)來(lái)統(tǒng)攝他們，形成行政學(xué)多個(gè)分支學(xué)科或形成一系列交叉學(xué)科，從而達(dá)到依靠行政學(xué)自身無(wú)法解決的問(wèn)題的目的。

綜上，我國(guó)行政管理人才培養(yǎng)的多學(xué)科特質(zhì)必須在回答行政學(xué)自身知識(shí)內(nèi)核和關(guān)鍵命題的基礎(chǔ)上才能統(tǒng)攝和實(shí)現(xiàn)對(duì)其他相關(guān)學(xué)科的統(tǒng)一和協(xié)同，否則學(xué)生將迷失在來(lái)源于多學(xué)科堆砌起來(lái)的課程叢林中，在不知公共行政為何物中悵然結(jié)束。

（三）公共行政理論研究與實(shí)踐應(yīng)用的對(duì)接

威爾遜在《行政學(xué)之研究》開(kāi)篇即言：“我認(rèn)為任何一門(mén)實(shí)用科學(xué)，在沒(méi)有必要了解它時(shí)，不會(huì)有人去研究它。”這說(shuō)明行政學(xué)從來(lái)都是一門(mén)應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，但是，這并非說(shuō)明它不需要理論探究，恰恰相反，“探討這一學(xué)科的理論前沿,重點(diǎn)在于找到理想型的抽象理論與現(xiàn)實(shí)中可操作理論之間的結(jié)合點(diǎn),唯理論,又避免象牙塔中的抽象”［17］。可見(jiàn)，公共行政從其誕生之日開(kāi)始，其理論研究與實(shí)踐是相互融合、一體兩面的。

一個(gè)國(guó)家的行政改革都需要理論的系統(tǒng)構(gòu)建來(lái)確保頂層設(shè)計(jì)的正確性和前瞻性，尤其是當(dāng)下我國(guó)正處于改革攻堅(jiān)時(shí)期，需要在世界公共管理背景下探求能夠適于我國(guó)國(guó)情的本土理論，而不是完全因循西方的理論，直接套用和移植。20世紀(jì)后期尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，從工業(yè)化社會(huì)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)時(shí)代，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入愈加復(fù)雜和不確定性的歷史階段，公共行政學(xué)面對(duì)新的社會(huì)治理環(huán)境和問(wèn)題要做出理論上的回應(yīng)，如公共行政從現(xiàn)實(shí)層面對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題、如何超越權(quán)力制度和法律制度構(gòu)建道德制度的建立基礎(chǔ)，如何尋找超越民主理想的社會(huì)治理方案，如何突破管理型政府模式規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)性政府，如何超越回應(yīng)性政府模式使政府更具前瞻性視野和能力，這些問(wèn)題也是人才培養(yǎng)中需要著重考慮的問(wèn)題面向，對(duì)它們的有效回答有助于確立我國(guó)行政學(xué)人的理論自信，也將對(duì)改革深化提供正確的智力支持，否則只會(huì)糾結(jié)于西方理論在體制國(guó)情不同的國(guó)度削足適履地適用的無(wú)力感。

總之，行政學(xué)的學(xué)科性質(zhì)決定了其研究和教學(xué)都要保持高度的現(xiàn)實(shí)敏感力，從眾多學(xué)科知識(shí)中尋求對(duì)其進(jìn)行解釋、控制和引導(dǎo)，不存在遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)的純粹的抽象理論建構(gòu)。因此，如前文中有研究者依據(jù)高校教學(xué)與科研的關(guān)系及其培養(yǎng)定位的差異，將高校區(qū)分為研究型、教研型、教學(xué)應(yīng)用型來(lái)探討行管專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)定位的科學(xué)性是值得商榷的，事實(shí)上這也是一種比較流行的高校層級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)定位的分析方式，筆者以為，無(wú)論是哪個(gè)層級(jí)的高校，研究、教學(xué)和應(yīng)用都是一體的，都脫離不了行政學(xué)科的應(yīng)用性質(zhì)，張康之也表示，“公共行政理論研究對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)注或者說(shuō)一刻也不脫離現(xiàn)實(shí)的做法是由于這個(gè)學(xué)科的應(yīng)用性特征所決定的，公共行政理論研究與一般性的哲學(xué)研究不同，它不是思辨地把握世界的方式，而是直觀(guān)地審視現(xiàn)實(shí)的方式，它不為了學(xué)科的發(fā)展而進(jìn)行體系建構(gòu)，而是時(shí)時(shí)扣住現(xiàn)實(shí)的需要，進(jìn)行有現(xiàn)實(shí)意義的理論思考?！保?8］不同高校培養(yǎng)人才定位的層次性主要是基于所能獲得的研究資源和實(shí)踐應(yīng)用平臺(tái)的不同，所觀(guān)照的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域和回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的能力就有了差別，正因?yàn)槿绱耍芏嗟胤叫愿咝５难芯糠较蚺c領(lǐng)域體現(xiàn)了相當(dāng)?shù)膮^(qū)域性，主要是與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和社會(huì)組織合作，為他們提供科研和智力服務(wù)的同時(shí)，也獲得人才協(xié)同培養(yǎng)的鍛煉平臺(tái)。

（四）行政管理人才培養(yǎng)與就業(yè)需求的匹配

美國(guó)哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)德雷克·博克在其《回歸大學(xué)之道：對(duì)美國(guó)大學(xué)本科教育的反思與展望》一書(shū)中表示，雖然高等學(xué)府殿堂的教授們對(duì)大學(xué)變成職業(yè)訓(xùn)練營(yíng)表示反感，但是如果有意回避職業(yè)教育所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，也不是問(wèn)題的解決之道，為職業(yè)生涯做準(zhǔn)備已成為當(dāng)代大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)之一［19］。自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高校人才培養(yǎng)不僅要從課程設(shè)計(jì)上為學(xué)生準(zhǔn)備職業(yè)發(fā)展技能，還要將就業(yè)前景分析和就業(yè)指導(dǎo)納入其中才是明智之道。

然而，對(duì)于行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生而言，他們首先需要的是解救于“學(xué)非所用”、“有價(jià)無(wú)市”的困境，希望擁有可以瞄準(zhǔn)的明確的就業(yè)方向，至少?gòu)睦碚撋蠈?shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)與就業(yè)方向的匹配。筆者認(rèn)為，這是完全可能的，而且是“名正言順”的匹配，何以可能呢？從整體性視野出發(fā)，把握事物的根本性質(zhì)，然后探尋可能的實(shí)現(xiàn)路徑和落實(shí)的主體，事實(shí)上，這也是這個(gè)學(xué)科知識(shí)技能發(fā)揮價(jià)值的用武之地。還原行政管理的“公共行政”本來(lái)面貌，堅(jiān)持行政的“公共性”根本性質(zhì)，“不論向國(guó)家意志負(fù)責(zé)與否只要是肩負(fù)公共目的責(zé)任的組織皆是公共行政關(guān)注的對(duì)象”［20］，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是政府、企業(yè)或社會(huì)組織都需要擁有公共管理知識(shí)素養(yǎng)和技能訓(xùn)練的人員，它們?cè)诟髯缘念I(lǐng)地內(nèi)以不同的方式維護(hù)公共利益價(jià)值觀(guān)：政府以公共政策為工具以強(qiáng)制性權(quán)力的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，企業(yè)從公共關(guān)系角度以履行社會(huì)責(zé)任的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，公益性社會(huì)組織以非營(yíng)利性和非強(qiáng)制性權(quán)力的方式提供公共服務(wù)以體現(xiàn)其公共性。這種公共利益實(shí)現(xiàn)格局也體現(xiàn)了現(xiàn)代公共治理的思維，它們各自的活動(dòng)領(lǐng)域范疇將隨著改革的推進(jìn)可能發(fā)生改變，需要高度關(guān)注和跟蹤研究它們各自對(duì)人才需求的結(jié)構(gòu)變化和素質(zhì)要求，具體來(lái)說(shuō)：

首先，隨著服務(wù)型政府的建設(shè)，行政管理人才的素質(zhì)和能力直接關(guān)系到公共服務(wù)質(zhì)量和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力水平，公共管理技能訓(xùn)練和精神塑造成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的首要內(nèi)容。其次，隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變和剝離，各種社會(huì)組織得以催生并迅猛發(fā)展，構(gòu)成公民社會(huì)成長(zhǎng)的重要力量，亟待培養(yǎng)其承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力，而政策缺失和人才缺乏已成為限制其規(guī)范化發(fā)展的瓶頸，無(wú)論是從監(jiān)管者的角度還是社會(huì)組織運(yùn)作者的角度，其人才培養(yǎng)都值得認(rèn)真研討。最后，隨著事業(yè)單位改革的深化，剝離之后保留的是從事公益服務(wù)的組織，非營(yíng)利邏輯是其改革的內(nèi)在邏輯，以保障其公共性和公益性。目前，政府監(jiān)管、內(nèi)部治理和激勵(lì)機(jī)制都是保證公益類(lèi)事業(yè)單位回歸公共性的重要研究課題?？傊?wù)性政府的建設(shè)，公益類(lèi)事業(yè)單位的析出，各種社會(huì)組織的發(fā)展，都將給具有公共管理技能且富有使命感和公共精神的人才造就巨大的發(fā)展空間。

下面專(zhuān)門(mén)探討企業(yè)的“公共性”問(wèn)題。20世紀(jì)80年代，貝瑞·波茲曼明確提出“所有組織都是公共的”的論斷，認(rèn)為要試圖在組織之間區(qū)分公共的和私人的是很困難的［21］。這里的探討不是要模糊政府與企業(yè)的區(qū)別，也不是要將企業(yè)實(shí)踐移植到政府之中或作為政府績(jī)效的量尺，我們承認(rèn)它們存在根本性質(zhì)上的差異，這種共通性的追問(wèn)并不是要去除各自原有的本質(zhì)屬性?！鞍凑湛茖W(xué)管理的一般看法，行政或管理的目的就是效率，正是這一點(diǎn)構(gòu)成了公共行政與私人行政的共同出發(fā)點(diǎn)?！保?2］但是，將共通性歸為“效率”的后果就是行政失去了自己的靈魂，行政成為了一種手段的定位，最終造成公共行政的公共性迷失，喪失了其根本屬性。筆者以為，研究的目光要投注到現(xiàn)實(shí)層面，而非完全受制于傳統(tǒng)思維框架的束縛。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，企業(yè)生存與發(fā)展的社會(huì)環(huán)境里有多重因素促使其公共性的生長(zhǎng)，表現(xiàn)在：一是基于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始將對(duì)社會(huì)和環(huán)境的關(guān)心即善盡社會(huì)責(zé)任作為一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，整合到經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略中。二是企業(yè)面對(duì)的公眾群體的力量變化，公眾態(tài)度越來(lái)越影響企業(yè)生存的政治氣候。從根本上說(shuō)，企業(yè)本身就是基于公眾的認(rèn)可而存在，以消費(fèi)者公眾為例，隨著消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)、安全權(quán)、個(gè)人隱私權(quán)和受重視權(quán)等權(quán)利要求需要得到滿(mǎn)足，政府監(jiān)管力量的增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)上的激進(jìn)分子的抗議以及各種NGO組織的活躍等等力量的興起，消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動(dòng)影響日盛，企業(yè)越來(lái)越需要平衡多種價(jià)值和利益，謹(jǐn)慎其政策的制定。三是基于公私協(xié)力、政府購(gòu)買(mǎi)和公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，企業(yè)越來(lái)越以各種方式影響和參與公共服務(wù)供給。四是基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，曾視為技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步的力量也制造了巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在現(xiàn)代化反思中基于風(fēng)險(xiǎn)界定需要體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要出于人類(lèi)的共同利益的考慮對(duì)人類(lèi)面臨的深層危機(jī)做出反應(yīng)?！罢闻c非政治的概念變得模糊了，它們需要系統(tǒng)的修正?！保?3］

可見(jiàn)，正是企業(yè)對(duì)公共利益的追求成就了它們的“公共性”特征，使公共利益成為企業(yè)與公共部門(mén)之間重要的聯(lián)系紐帶，只是對(duì)于前者來(lái)說(shuō)，它是一種補(bǔ)充性質(zhì)，而對(duì)于后者而言，則是根本屬性。少數(shù)傳統(tǒng)派的學(xué)者對(duì)于企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益持反對(duì)或保留意見(jiàn)，但是，如今事實(shí)證明越來(lái)越多的人開(kāi)始接受企業(yè)的目標(biāo)是二元的，企業(yè)增進(jìn)社會(huì)利益的行為與追求股東的利潤(rùn)最大化二者之間是相互制約，力求平衡的關(guān)系［24］。事實(shí)上，企業(yè)作為“社會(huì)公民”，從公共關(guān)系的角度要對(duì)消費(fèi)者、媒體、社區(qū)等社會(huì)公眾利益做出反應(yīng)，但是，只有企業(yè)基于公共利益的道德價(jià)值才會(huì)做出實(shí)質(zhì)性的反應(yīng)，最終促進(jìn)社會(huì)公共利益的增長(zhǎng)。

總之，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、全球化、新媒體勃興的背景下，改革與風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)賽跑的當(dāng)下中國(guó)，公眾態(tài)度、公共輿論、公共問(wèn)題和公共利益已經(jīng)前所未有地開(kāi)始成為影響企業(yè)發(fā)展和形象塑造的一股重要力量，而這就是“公共性”的全部?jī)?nèi)涵，企業(yè)也將成為增進(jìn)公共利益的構(gòu)成主體之一。只是對(duì)于企業(yè)而言，更熟悉的話(huà)語(yǔ)是“公共關(guān)系”或“社會(huì)責(zé)任”，從可持續(xù)發(fā)展的角度，企業(yè)的公共性屬性的增強(qiáng)并不會(huì)否認(rèn)股東利益最大化的傳統(tǒng)原則，反而對(duì)其構(gòu)成了一種修正和補(bǔ)充。因此，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，企業(yè)需要擁有公眾思維和理念的、對(duì)公共利益重視、對(duì)政治氣候敏感、平衡各種利益和價(jià)值思維、善于對(duì)內(nèi)對(duì)外關(guān)系協(xié)調(diào)和熟悉政府運(yùn)作邏輯的高層次人才，這與行政管理的人才培養(yǎng)產(chǎn)生了內(nèi)在一致性，它不僅解決了行政管理人才培養(yǎng)和企業(yè)就業(yè)去向的對(duì)接，也為進(jìn)入企業(yè)工作的行政管理學(xué)生展現(xiàn)了未來(lái)可觀(guān)的職業(yè)生涯進(jìn)路圖景。

四、結(jié)語(yǔ)：行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)定位和職業(yè)發(fā)展路向

綜上，行政管理無(wú)論是從過(guò)去廣義上強(qiáng)調(diào)“事務(wù)管理”的層面，還是狹義上強(qiáng)調(diào)“公共行政”的層面，其人才培養(yǎng)去向都并非僅有進(jìn)入政府部門(mén)才是唯一正途。目前，雖然進(jìn)入政府部門(mén)尚有制度性障礙，但在滿(mǎn)足非營(yíng)利組織不斷增長(zhǎng)的人才需求和營(yíng)利性企業(yè)領(lǐng)域都擁有廣闊的就業(yè)和發(fā)展空間，只是其素質(zhì)和能力不是來(lái)自于一般事務(wù)管理的知識(shí)和思維，而更與公共行政人才培養(yǎng)重視的公眾態(tài)度、公益精神、社會(huì)責(zé)任和價(jià)值平衡有關(guān)，即要凸顯“公共性”而非“效率”的共通屬性。因此，必須強(qiáng)調(diào)的是，行政首先不是與政府相關(guān)，而是與公共性有關(guān)。我們需要反思的是，行政管理人才培養(yǎng)上，我們可能正是因?yàn)槿狈?duì)學(xué)科核心命題的執(zhí)著追問(wèn)，缺乏對(duì)學(xué)科的自我認(rèn)同和自覺(jué)意識(shí)，從而失去了捍衛(wèi)自己核心地盤(pán)的信心，放棄了用“公共性”統(tǒng)攝其他學(xué)科為我所用的勇氣，從而只能通過(guò)多學(xué)科菜單式的課程拼湊，在沒(méi)有生發(fā)公共精神和信仰的前提下由學(xué)生自我打造所謂的綜合素質(zhì)來(lái)增強(qiáng)其不確定的職場(chǎng)未來(lái)和人生的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)一個(gè)學(xué)科的發(fā)展而言是不負(fù)責(zé)任的，也是自毀聲譽(yù)的。

因此，行政管理人才培養(yǎng)定位應(yīng)采取廣義的行政視角看待，但是，它又不是簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)“政府公共行政+企業(yè)事務(wù)行政”兩條比較隔離的路徑機(jī)械相加，而應(yīng)是在強(qiáng)調(diào)具有統(tǒng)一的“公共性”價(jià)值取向和素質(zhì)能力內(nèi)核的多元發(fā)展取向的人才培養(yǎng)路徑，這種公共性既體現(xiàn)于行政體系中，也體現(xiàn)于由非營(yíng)利組織等構(gòu)成的公民社會(huì)中，更存在注重公共關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展的私營(yíng)企業(yè)之中。這種人才培養(yǎng)定位不但終結(jié)了長(zhǎng)期以來(lái)教學(xué)研究強(qiáng)調(diào)“狹義行政”而學(xué)生就業(yè)走向“廣義行政”的分裂局面，而且也為絕大部分進(jìn)入到企業(yè)（也包括非營(yíng)利組織）工作的學(xué)生建構(gòu)了一條可能從初級(jí)文秘、人事行政、行政總務(wù)、公關(guān)專(zhuān)員、企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）經(jīng)理到高級(jí)行政總監(jiān)的不斷上升的職業(yè)生涯發(fā)展路向的全圖景，這在一個(gè)學(xué)生“應(yīng)該做好在一生中跨越五大行業(yè)準(zhǔn)備，或者準(zhǔn)備好一生要更換10—15次工作”［25］的時(shí)代完全是有可能的，而且是內(nèi)在知識(shí)關(guān)聯(lián)性較大、職業(yè)轉(zhuǎn)換成本最小、從業(yè)滿(mǎn)足感最強(qiáng)的一種職業(yè)生涯進(jìn)路。當(dāng)然，在梳理出一條從人才培養(yǎng)到職業(yè)方向的通路之后，還需要從教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)方法改革、協(xié)同培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)等多環(huán)節(jié)進(jìn)行目標(biāo)和手段的有效對(duì)接，同時(shí)，由于行政管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐特質(zhì)，尤其需要加強(qiáng)職業(yè)訓(xùn)練的資源融入，總之，“如果職業(yè)教育和自由教育攜手并進(jìn)，那么必將激活兩者的活力，能更好地為學(xué)生服務(wù)?！保?6］

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Holistic Path Analysis on Orientation of Talent Cultivation in the Major of Public Administration

QIAN Zheng-rong
（Zhuhai Branch，Beijing Normal University，Zhuhai 519087，China）

Teaching and research in the colleage separate from the students’employment universally in the talent training in the major of Public administration.Students often lack of discipline faith and professional identity，and educators also have no efforts to adhere to the consciousness of discipline kernel.Under the perspective of the holism，it’s necessary to highlight the“publicity”of public administration，clarify its orientation of talent cultivation,and seek and respond to its self-consistence between the teaching and profession career development.

public administration；orientation of talents cultivation；holism；public

本期插圖均為邢鵬飛作品

G642.3

A

1009-6566（2015）06-0048-07

2015-10-31

錢(qián)正榮（1976—），女，湖北荊州人，北京師范大學(xué)珠海分校法律與行政學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楣残姓?、公共政策和危機(jī)管理。