公安基層隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策——以云南省保山市為例

唐云澤　阮惠風(fēng)

(1.保山市公安局，云南·保山　678000；2.云南警官學(xué)院，云南·昆明　650223)

?

公安基層隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策——以云南省保山市為例

唐云澤1阮惠風(fēng)2

(1.保山市公安局，云南·保山678000；2.云南警官學(xué)院，云南·昆明650223)

摘要：內(nèi)容保山市公安基層隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)存在的問(wèn)題主要為：一是基本情況分析中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，包括女性比例偏高、家庭婚姻角色缺位、日平均工作時(shí)間長(zhǎng)、月收入偏低等。二是工作情況分析中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主要包括高危險(xiǎn)性與高風(fēng)險(xiǎn)性、工作任務(wù)繁重、工作壓力大、非警務(wù)活動(dòng)所占比例高、或多或少存在心理問(wèn)題等。三是公安隊(duì)伍管理體制中存在的問(wèn)題，包括對(duì)將警察納入公務(wù)員管理認(rèn)同程度不高等。針對(duì)問(wèn)題其建議為：首先是將警察系列從公務(wù)員系列中分離出來(lái)，或從公務(wù)員系列中單列警察系列進(jìn)行管理。其次是加強(qiáng)心理調(diào)適，積極化解“十大壓力”。最后是理順管理體制，積極推進(jìn)公安管理體制改革。

關(guān)鍵詞：公安基層；隊(duì)伍職業(yè)化；警察系列

阮惠風(fēng)，男，云南警官學(xué)院禁毒學(xué)院副院長(zhǎng)，社會(huì)學(xué)博士、教授，保山市公安局副局長(zhǎng)，研究方向?yàn)槲髂线吔鐣?huì)問(wèn)題。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型加速期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，思想觀念日趨多元。同時(shí)，我國(guó)的改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種矛盾甚至沖突集中凸現(xiàn)。面對(duì)新形勢(shì)、重任務(wù)，2008 年公安部明確提出加強(qiáng)公安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)也高度重視，采取了一系列措施加大職業(yè)化建設(shè)，注重從優(yōu)待警，注重加強(qiáng)警察核心觀教育以挖掘警力資源等，取得了一定的成效。但毋庸諱言，當(dāng)前的公安基層隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)仍存在諸多問(wèn)題。為真實(shí)科學(xué)地反映當(dāng)前保山公安職業(yè)化建設(shè)的基本情況，2013年底，保山市公安局特成立課題組進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)設(shè)計(jì)問(wèn)卷并采用嚴(yán)格的簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣，從市局機(jī)關(guān)及隆陽(yáng)區(qū)、施甸縣、龍陵縣、騰沖縣、昌寧縣四縣一區(qū)所有警察中抽查了400份問(wèn)卷，共得有效問(wèn)卷345份。①課題組成員孫光華、段金宏、段正文等在調(diào)研中也做了大量的協(xié)調(diào)與資料整理工作。在問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，還通過(guò)座談與個(gè)案深度訪談等方法進(jìn)一步了解情況。根據(jù)此次調(diào)查分析，當(dāng)前保山隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)如下②下文相關(guān)數(shù)據(jù)若非特別注明，均根據(jù)本次調(diào)查原始數(shù)據(jù)分析所得。：

一、基本情況分析中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

(一)從性別構(gòu)成上看, 女性比例偏高。此次調(diào)查共獲有效樣本333個(gè)，其中，男性為227人，占68.17%；女性106人，占31.83%。從以往的工作實(shí)踐來(lái)看，增加女性警察人數(shù)有利于提高隊(duì)伍、組織的活力以及確保警察的素質(zhì)，尤其是在維持交通秩序、綜合部門(mén)文秘、打擊女性犯罪(如懷孕婦女販毒)、保護(hù)女性受害者等方面發(fā)揮著男警察不能比擬的作用。但是，畢竟公安工作具有高負(fù)荷、高風(fēng)險(xiǎn)、高應(yīng)急、高要求的特點(diǎn)，工作的對(duì)象除一般群眾外，大都是違法犯罪人員，因此，女警察的比例應(yīng)有所控制?？梢?jiàn)，按照各公安院校公安專(zhuān)業(yè)招生比例(本、專(zhuān)科女生計(jì)劃比例占總數(shù)的15%。)和工作實(shí)踐來(lái)看，保山公安隊(duì)伍女性比例過(guò)高，需進(jìn)行有效調(diào)整。調(diào)整的主要方式就是在招錄警察的同時(shí)，合理確定招收女警的比例。

(二)由于工作性質(zhì)與工作時(shí)間等因素，警察在照顧家庭與婚姻中經(jīng)常出現(xiàn)角色缺位的情況，從而導(dǎo)致產(chǎn)生對(duì)家庭的愧疚感，并進(jìn)一步影響婚姻。此次調(diào)查中，對(duì)于“我對(duì)家庭有愧疚感”，回答“很少”的有31人、占9.42%；回答“少”的有28人，占8.51%；選擇“一般”的82人，占24.92%；選擇“多”的84人，占25.53%；選擇“很多”的104人，占31.61%。去掉中間選項(xiàng)，有188人(累計(jì)百分比57.14%)，對(duì)家庭有明顯的愧疚感。從婚姻狀況來(lái)看，其中離異單身12人，占3.60%；離異再婚4人，占1.20%；喪偶再婚1人，占0.30%。

在訪談中，諸多警察認(rèn)為自己對(duì)家庭的支持主要有三大功能。一是經(jīng)濟(jì)支持功能。二是情感支持功能。三是教育小孩的功能。在經(jīng)濟(jì)支持功能方面，由于工資低，大部分年輕警察結(jié)婚、買(mǎi)房等都是依靠父母，結(jié)婚后，在經(jīng)濟(jì)上也很難給家庭強(qiáng)有力的支持。在情感支持功能方面，由于工作任務(wù)重、加班時(shí)間長(zhǎng)及長(zhǎng)期出差辦案等，很難有時(shí)間陪自己的伴侶和小孩，情感支持功能弱。尤其是禁毒警察，一方面是風(fēng)險(xiǎn)高，伴侶經(jīng)常擔(dān)心害怕；另一方面是警察辦案常常半年不在家，很難滿足伴侶的生理與心理需求，所以離婚率較高。在教育小孩方面，由于長(zhǎng)期與犯罪嫌疑人打交道的職業(yè)特點(diǎn)，很多警察多采用對(duì)付犯罪嫌疑人的方式去教育小孩，難免失之偏頗。

(三)日平均工作時(shí)間長(zhǎng)，不宜將警察列在公務(wù)員隊(duì)伍里面進(jìn)行管理。在此次調(diào)查中，從日平均工作的時(shí)間來(lái)看，選擇8小時(shí)以下的6人，占1.80%；8小時(shí)29人，占8.71%；8—10小時(shí)115人，占34.53%；10—12小時(shí)98人，占29.43%；12小時(shí)以上85人，占25.53%。超過(guò)8小時(shí)以上的達(dá)298人，累計(jì)百分比為89.49%；其中工作12小時(shí)以上的人數(shù)占到調(diào)查對(duì)象的四分之一強(qiáng)，可見(jiàn)警察的日平均工作時(shí)間遠(yuǎn)高于一般的公務(wù)員8小時(shí)工作時(shí)間，加之工作的高強(qiáng)度性與高風(fēng)險(xiǎn)性，因此，將警察列入公務(wù)員管理是值得進(jìn)一步商榷的。

二、工作情況分析中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

(一)工作的危險(xiǎn)性與高風(fēng)險(xiǎn)性。在此次調(diào)查中，從“您工作中打交道最多的是(可多選)”來(lái)看，共得321份有效樣本，獲選答案614人次，其中選擇人民群眾的197人，占32.08%；違法犯罪人員262人，占42.67%；監(jiān)管對(duì)象49人，占7.98%；機(jī)關(guān)工作人員101人，占16.45%；其他5人，占0.81%。可見(jiàn)，警察在工作中與違法犯罪人員打交道最多，共262人，占有效樣本321的70.41%； 若再加上監(jiān)管對(duì)象，其比例更高，其工作的危險(xiǎn)性與高風(fēng)險(xiǎn)性可想而知。

(二)工作任務(wù)繁重。此次調(diào)查樣本中對(duì)于“您對(duì)工作任務(wù)的評(píng)價(jià)”，回答“非常繁重”的有112人、占33.63%；回答“繁重”的有192人，占57.66%；選擇“一般”的28人，占8.41%；選擇“較輕松”的1人，占0.30%。可見(jiàn)，警察的工作任務(wù)壓力大，選擇“非常繁重”、“繁重”的累計(jì)百分比占到91.29%。

(三)非警務(wù)活動(dòng)所占比例高*非警務(wù)活動(dòng)是指不應(yīng)公安機(jī)關(guān)所從事、承擔(dān)的各種社會(huì)公務(wù)活動(dòng)。。此次調(diào)查，樣本中對(duì)于“您工作任務(wù)(時(shí)間)中非警務(wù)活動(dòng)所占比例”，回答“10%以下”的有55人、占18.15%；回答“10%-20%”的有73人，占24.09%；選擇“20%-30%”的65人，占21.45%；選擇“30%-40%”的35人，占11.55%?；卮稹?0%-50%”的30人，占9.90%；選擇“50%-60%”的23人，占7.59%；選擇“60%-70%”及“70%以上”的均為11人，占3.63%。再?gòu)哪ぷ魅蝿?wù)(時(shí)間)中非警務(wù)活動(dòng)所占比例變量各統(tǒng)計(jì)值來(lái)看，其平均值為23.82%，中位數(shù)為20%，眾數(shù)為10%，最大值為80%，最小值為0，全距為80%?？梢?jiàn)，警察工作任務(wù)(時(shí)間)中非警務(wù)活動(dòng)所占比例較高，無(wú)形中增大了警察的工作壓力，延長(zhǎng)了警察的工作時(shí)間等。因此，加大警察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的力度、推進(jìn)警察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程顯得尤為迫切。

(四)或多或少存在諸多心理問(wèn)題。此次調(diào)查，樣本中對(duì)于“我覺(jué)得悶悶不樂(lè)，情緒低沉” 問(wèn)題上，有60人(累計(jì)百分比18.24%)，其心理處于不健康狀態(tài)；有130人(累計(jì)百分比39.64%)，其睡眠狀況處于不健康狀態(tài)；有124人(累計(jì)百分比37.92%)，時(shí)常感到焦慮，其心理處于不健康狀態(tài)；有134人(累計(jì)百分比40.98%)，時(shí)常無(wú)緣無(wú)故感到疲乏；有73人(累計(jì)百分比22.33%)，時(shí)常“覺(jué)得不安而平靜不下來(lái)”；有127人(累計(jì)百分比22.91%)，“平常容易激動(dòng)”；有37人(累計(jì)百分比11.28%)，對(duì)自己的價(jià)值認(rèn)同不強(qiáng)；有36人(累計(jì)百分比11.08%)，不能較好地處理與家庭的關(guān)系；有54人(累計(jì)百分比16.57%)，“情緒起伏很大，表達(dá)情緒的方式通常是罵人，忍耐或委曲”；有32人(累計(jì)百分比43.12%)，不能正確對(duì)待不幸與挫折。

5.工作壓力大。此次調(diào)查課題組設(shè)計(jì)了“工作上讓您最頭痛或感到壓力最大是”這個(gè)問(wèn)題，以具體考查警察的壓力。根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，在“工作上讓您最頭痛或感到壓力最大是”問(wèn)題上按壓力從大到小依次排列為：工作量大、收入不高、心里負(fù)荷重、工作風(fēng)險(xiǎn)大、考核晉升壓力大、家庭壓力大、群眾工作難度大、非警務(wù)活動(dòng)多、部門(mén)工作氛圍不好、自己能力素質(zhì)不夠，筆者將其稱為當(dāng)前保山警察職業(yè)化建設(shè)亟須解決的十座山。在這里尤其要高度注意入選所占比例超過(guò)50%的兩種超高強(qiáng)度壓力：工作量大(入選所占比例72.19%)、收入不高(入選所占比例52.63%)，說(shuō)明有一半以上的警察將其認(rèn)為是工作中的最大壓力。其次要注意入選所占比例超過(guò)45%的兩種高強(qiáng)度壓力：心里負(fù)荷重(入選所占比例46.89%)、工作風(fēng)險(xiǎn)大(入選所占比例45.94%)。因此，筆者特將這四種壓力確定為當(dāng)前保山警察職業(yè)化建設(shè)亟需解決的“四座大山”。將“考核晉升壓力大、家庭壓力大、群眾工作難度大、非警務(wù)活動(dòng)多”確定為當(dāng)前保山警察職業(yè)化建設(shè)過(guò)程中需引起高度注意的“四座中山”，將“部門(mén)工作氛圍不好、自己能力素質(zhì)不夠”，確定為當(dāng)前保山警察職業(yè)化建設(shè)過(guò)程中不容忽視的“二座小山”。

三、公安隊(duì)伍管理體制中存在的問(wèn)題

(一)對(duì)將公安保障經(jīng)費(fèi)“又依靠地方財(cái)政供養(yǎng)”認(rèn)同程度不高，建議由中央財(cái)政全額保障。從“在公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障建議”來(lái)看，回答“由中央財(cái)政全額保障”的有195人、占61.71%；回答“由地方財(cái)政保障”的有24人，占7.59%；選擇“兩種形式相結(jié)合”的84人，占26.58%；選擇“其他”的13人，占4.11%?？梢?jiàn)，作為公安機(jī)關(guān)，大多數(shù)警察在經(jīng)費(fèi)建議方面，主張由中央財(cái)政全額保障。

(二)對(duì)警銜制度、工資待遇中的“警銜只和行政級(jí)別掛鉤，工資待遇以行政級(jí)別為主，以工齡、崗位等為輔”的認(rèn)同程度不高，建議“完全按照行政級(jí)別從高到低授警銜，警銜只和行政級(jí)別掛鉤，工資待遇以工齡為主，行政級(jí)別、崗位等為輔”。在調(diào)查中，從“在對(duì)警銜、工資的建議”方面，回答“完全按照行政級(jí)別從高到低授警銜，警銜只和行政級(jí)別掛鉤，工資待遇以工齡為主，行政級(jí)別、崗位等為輔”的有150人、占49.02%；回答“保持現(xiàn)狀不變”的有68人，占22.22%；選擇“警銜只和行政級(jí)別掛鉤，工資待遇以行政級(jí)別為主，以工齡、崗位等為輔”的62人，占20.26%；選擇“其他”的26人，占8.50%?？梢?jiàn)，在警銜授銜與工資待遇方面，有近一半的人主張完全按照行政級(jí)別從高到低授警銜，警銜只和行政級(jí)別掛鉤，工資待遇以工齡為主，行政級(jí)別、崗位等為輔。

(三)對(duì)當(dāng)前的工資待遇滿意度不高，認(rèn)為“付出多，收入少”，且差別很大。從“綜合考慮您的工齡、級(jí)別、警銜等因素，您對(duì)您的工資待遇”來(lái)看，選擇“很滿意”的60人，占18.40%；選擇“滿意”的為33人，占10.12%；選擇“一般”的為118人，占36.20%；選擇“不滿意”的為86人，占26.38%；選擇“很不滿意”的為29人，占8.90%。從總體滿意度來(lái)看，對(duì)工資待遇不滿意的有115人，占35.28%，高于“工資待遇滿意”的99人。從“當(dāng)前您在工作中的付出與收入”來(lái)看，選擇“付出多，收入少”的232人，占67.84%；選擇“匹配”的為51人，占14.91%；選擇“付出少，收入多”的為33人，占9.65%；選擇“付出少，收入多”的為26人，占7.60%?？梢?jiàn)，大多數(shù)警察認(rèn)為自己付出多，收入少。樣本中對(duì)于“當(dāng)前您在工作中的付出與收入”，回答“相差很大”的有78人、占25.83%；回答“相差大”的有132人，占43.71%；選擇“一般”的81人，占26.82%；選擇“相差不大”的11人，占3.64%。

四、保山市公安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

警察職業(yè)是在社會(huì)分工的產(chǎn)物,是為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的需要而產(chǎn)生的。職業(yè)警察的產(chǎn)生標(biāo)志著警察走上了職業(yè)化發(fā)展的道路。對(duì)照一般職業(yè)化和世界警察職業(yè)化發(fā)展的要求,我國(guó)警察還存在著職業(yè)化程度不高的問(wèn)題。也正是因?yàn)榫炻殬I(yè)化程度不高，公安基層或多或少存在著警力不足、民警疲于應(yīng)付警務(wù)、工作壓力過(guò)大、職業(yè)榮譽(yù)感低、人才流失嚴(yán)重等問(wèn)題。在訪談中發(fā)現(xiàn)在基層單位中有部分民警出現(xiàn)了三種動(dòng)態(tài)：一是調(diào)動(dòng)到政府等相關(guān)部門(mén)，認(rèn)為發(fā)展空間更大；二是直接辭職干其他的；三是在工作中缺乏責(zé)任心，混日子等著退休的。并且有些先前干警察現(xiàn)在沒(méi)干警察的人說(shuō)：我們有運(yùn)動(dòng)員的身體(入警前對(duì)體能要求很高)，有能吃苦的精神(經(jīng)常加班)，有處理各種問(wèn)題的智慧，有熟悉法律法規(guī)的水平，有洞察世事規(guī)則的觀察力，有廣泛的人際關(guān)系，現(xiàn)在不干警察要比干警察好得多。加之警察職能有限與政府相關(guān)部門(mén)對(duì)警察“非警務(wù)活動(dòng)”安排過(guò)多的狀況誘發(fā)的警民不和諧現(xiàn)象、警察千方百計(jì)保護(hù)群眾利益與相關(guān)媒體因個(gè)別警察違法行為從而對(duì)警察進(jìn)行“污名擴(kuò)大化”報(bào)道導(dǎo)致群眾不認(rèn)同警察的現(xiàn)象、警察千辛萬(wàn)苦維護(hù)社會(huì)治安與因個(gè)別警察槍支濫用造成全體警察不敢配槍而導(dǎo)致的警察執(zhí)法過(guò)程中的各種受侵害現(xiàn)象(昆明3·01暴恐案件前)、警察工作壓力大收入低與全社會(huì)對(duì)警察的規(guī)制過(guò)于嚴(yán)格產(chǎn)生的相對(duì)不合理現(xiàn)象等，警察的社會(huì)地位相對(duì)下降，警察的職業(yè)榮譽(yù)感、成就感和認(rèn)同感明顯下滑。針對(duì)上述動(dòng)態(tài)與說(shuō)法，必須引起高度重視，以防警察人才流失與警察隊(duì)伍戰(zhàn)斗力弱化。因此，警察必須堅(jiān)定不移地走職業(yè)化發(fā)展的道路，警察職業(yè)化是警察正規(guī)化的必由之路。為此，本課題針對(duì)警察職業(yè)化建設(shè)問(wèn)題，特提出以下建議，權(quán)作拋磚引玉。

(一)建議從公務(wù)員系列中分離出來(lái)單列警察系列進(jìn)行管理或從公務(wù)員系列中單列警察系列進(jìn)行管理

將警察系列從公務(wù)員系列中分離出來(lái)，或從公務(wù)員系列中單列警察系列，提高其工資待遇，使警察的待遇介于部隊(duì)與公務(wù)員之間。理由是警察工作的時(shí)間長(zhǎng)、工作的風(fēng)險(xiǎn)大、工作的任務(wù)繁重等?？梢越鉀Q以下問(wèn)題：

1.日平均工作時(shí)間長(zhǎng)、月收入偏低的問(wèn)題。警察的日平均工作時(shí)間遠(yuǎn)高于一般的公務(wù)員8小時(shí)工作時(shí)間。從上文可以看出，超過(guò)8小時(shí)以上的達(dá)298人，累計(jì)百分比為89.49%；其中工作12小時(shí)以上的人數(shù)占到調(diào)查對(duì)象的四分之一強(qiáng)，但從工資待遇來(lái)看，保山警察的工資收入偏低，其月收入3500元以下的累計(jì)百分比為80.66%，從總體上來(lái)看，警察的月平均收入低矛盾十分突出。因此，單列警察系列進(jìn)行管理，提高其工資待遇，使其付出與收入相匹配，可以有效解決上述問(wèn)題。

2.警察提高待遇，可以有效解決其家庭中的諸多問(wèn)題。由于警察待遇不高，其工資很難撫養(yǎng)一個(gè)3口之家的家庭，加之長(zhǎng)期在外辦案及工作壓力大等原因，很難很好的陪家人及教育小孩等，經(jīng)濟(jì)地位不高、家庭角色無(wú)法完成極易導(dǎo)致各種家庭問(wèn)題。若警察待遇提高，可以提高其經(jīng)濟(jì)上對(duì)家庭的支持功能，從而達(dá)到彌補(bǔ)家庭角色缺位的問(wèn)題，消除“警察對(duì)家庭有愧疚感”，減少警察的離婚率等。

3.解決工作的危險(xiǎn)性與高風(fēng)險(xiǎn)性的問(wèn)題。高危險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)必須要與高待遇相匹配，只有單列警察系列進(jìn)行管理，提高其工資待遇，才能吸納更多的專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀人才，才能不斷提高警察的執(zhí)法水平、執(zhí)法規(guī)范化的能力及在工作中與違法犯罪人員等打交道的水平與能力，從而在一定程度降低危險(xiǎn)性與高風(fēng)險(xiǎn)性。

4.解決工作任務(wù)繁重與非警務(wù)活動(dòng)所占比例高的問(wèn)題。單列警察系列進(jìn)行管理有利于進(jìn)一步明確警察的性質(zhì)、職能及各種執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)于非警務(wù)活動(dòng)，減少適當(dāng)比例無(wú)形中化解了警察的一部分工作壓力，一定程度上縮短了警察的工作時(shí)間等。從而有效解決警察工作任務(wù)繁重與非警務(wù)活動(dòng)所占比例高的問(wèn)題。因此，加大警察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的力度、推進(jìn)警察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程顯得尤為迫切。

(二)加強(qiáng)心理調(diào)適，積極化解“十大壓力”

就心理調(diào)適，2014年9月份，保山市公安局政治部為了解基層公安隊(duì)伍心理壓力情況，以采取有針對(duì)性的心理疏通與培訓(xùn)，特對(duì)騰沖縣公安局所有民警進(jìn)行普查，發(fā)放心理壓力測(cè)試問(wèn)卷570份，收回566份，問(wèn)卷回收率99.30%。從每一調(diào)查對(duì)象17個(gè)問(wèn)題選項(xiàng)的總值分布來(lái)看，根據(jù)“0--10分”，“11--15分”表示精神壓力中等，“16分以上”表示精神壓力偏高，我們，將其作為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。其調(diào)查結(jié)論如下：

1.對(duì)當(dāng)前公安隊(duì)伍心理壓力進(jìn)行調(diào)適十分迫切與必要

所有調(diào)查對(duì)象中選擇“16分及以上”的186人，占32.92%，表示精神壓力偏高。這也表明平均3個(gè)警察中，就有一個(gè)警察心理壓力大。其中，尤其要注意總分?jǐn)?shù)值25分以上的，表示精神壓力十分大，共有37人，占6.55%，特別是最高值為34分的有10人，對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)或治療已十分必要。

2.工作壓力大與收入低的不匹配問(wèn)題是造成警察心理壓力的兩個(gè)重要原因

從17個(gè)問(wèn)題選項(xiàng)的平均值來(lái)看，超過(guò)“1”的按從大到小排序分別為：覺(jué)得手上工作太多，無(wú)法應(yīng)付(1.173)；覺(jué)得沒(méi)有時(shí)間休息，終日想著工作(1.17)；擔(dān)心自己的經(jīng)濟(jì)狀況(1.04)；太多工作，不能每件事都做到盡善盡美(1.03)。可以看出排序1、2、4反映的都是與工作有關(guān)的問(wèn)題，即工作壓力是造成警察心理壓力的重要原因；擔(dān)心自己的經(jīng)濟(jì)狀況(1.04)反映的是收入問(wèn)題(排序?yàn)?)，即工作收入也是造成警察心理壓力的又一重要原因。

3.心理輔導(dǎo)與調(diào)適的重點(diǎn)應(yīng)該在年齡處于26-55歲之間的警察

在數(shù)據(jù)分析過(guò)程中得到此次調(diào)查對(duì)象的平均年齡為37.3歲，心理壓力測(cè)量總值的平均值為12.91分，年齡與測(cè)量總值呈現(xiàn)出較為顯著的負(fù)相關(guān)系(r=-0.099，P<0.05)，所以從總體上年齡與壓力總值的關(guān)系呈較為顯著的負(fù)相關(guān)系，年齡越大，其心理壓力與年輕者要小，其原因是經(jīng)濟(jì)與家庭都相對(duì)穩(wěn)定、對(duì)工作及晉升的期望值相對(duì)較少、年紀(jì)大的同志工作任務(wù)相對(duì)較小且業(yè)務(wù)熟悉、歷經(jīng)人生等坎坷其調(diào)適能力較強(qiáng)等原因。調(diào)查中，總值16分以上的有185人，年齡上處于23-58歲之間，其中較多的集中在26-53歲之間。因此心理輔導(dǎo)與調(diào)適的重點(diǎn)應(yīng)該在26歲以上、55歲以下的警察。

4.從工作單位來(lái)看，騰沖公安心理輔導(dǎo)與調(diào)適的重點(diǎn)應(yīng)該在壓力比較大的崗位

崗位壓力越大，心理調(diào)適越為必要。從工作單位與測(cè)量總值交叉量表來(lái)看，測(cè)量總值16分以上的186人中，最多的為騰越派出所，有36人，占19.35%；其次為刑偵大隊(duì)有25人，占13.44%；其三為禁毒大隊(duì)，有17人，占9.14%；其四為看守所，有16人，占8.60%；再往下分別為交警大隊(duì)(有15人)、指揮中心(有9人)、局領(lǐng)導(dǎo)(7人)。再?gòu)谋壤齺?lái)看，騰越派出所共63人，選擇壓力大的為36人，比例為57.14%；刑偵大隊(duì)56人，選擇壓力大的為25人，比例為44.64%；禁毒大隊(duì)30人，選擇壓力大的為17人，比例為56.67%；看守所49人，選擇壓力大的為16人，比例為32.65%；交警大隊(duì)80人，選擇壓力大的為15人，比例為18.75%；指揮中心28人，選擇壓力大的為9人，比例為32.14%；縣局領(lǐng)導(dǎo)12人，選擇壓力大的為7人，比例為58.33%。按比例從大到小排列為局領(lǐng)導(dǎo)、騰越派出所、禁毒大隊(duì)、刑偵大隊(duì)、看守所、指揮中心、交警大隊(duì)。可見(jiàn)，工作的高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高應(yīng)急、高要求越體現(xiàn)明顯的，警察的工作壓力也越大，因此，上述單位是心理輔導(dǎo)與調(diào)適的重點(diǎn)。

(三)理順管理體制，積極推進(jìn)公安管理體制改革

1.理順組織管理體制，規(guī)范職業(yè)資格，完善職業(yè)體系

改革、完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以條為主的公安管理體制，使公安機(jī)關(guān)管理更加有效、警令更加暢通、職能作用發(fā)揮得更加充分。不斷深化完善縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)置各級(jí)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范上下級(jí)公安機(jī)關(guān)之間的事權(quán)劃分和各部門(mén)、各警種之間的職責(zé)權(quán)限，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、職責(zé)任務(wù)明晰。建立健全科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便實(shí)用的，與各警種、各崗位責(zé)任相適應(yīng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和考核程序，形成素質(zhì)考評(píng)、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估、群眾評(píng)議相結(jié)合的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)隊(duì)伍生機(jī)和活力。

2.健全教育培訓(xùn)機(jī)制，苦練職業(yè)技能，提高職業(yè)素養(yǎng)

必須對(duì)警察進(jìn)行不斷的、專(zhuān)門(mén)化的教育培訓(xùn)。從宏觀上看，警察的職業(yè)特征決定了只有經(jīng)過(guò)規(guī)范化的培養(yǎng)和訓(xùn)練，才能打造出在理想信念、價(jià)值趨向、行為模式、業(yè)務(wù)技能及道德倫理等方面合格的職業(yè)警察隊(duì)伍。這樣的隊(duì)伍，才是公安工作可持續(xù)發(fā)展的人才和智力資源。從微觀上講，警察同質(zhì)化的基礎(chǔ)實(shí)際上是在不斷變化的，如警察在院校畢業(yè)時(shí)可能是基本同質(zhì)的，但三五年后，其差異就很大。這種差異一方面是其不同的工作環(huán)境造成的，更為重要的則取決于警察個(gè)人能否不斷更新自己的知識(shí)和信息。同時(shí)，警察知識(shí)和技能的修養(yǎng)是終身性的。知識(shí)的積累和技能的提高，要經(jīng)歷一個(gè)由單一到復(fù)合、由低到高、由書(shū)本到實(shí)踐的漸進(jìn)過(guò)程。不能指望幾次集訓(xùn)就能使他們成熟起來(lái)。因此，要不斷提高教育訓(xùn)練工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平。堅(jiān)持統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)、普及與提高、公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的普遍要求與廣大公安民警的個(gè)人需求、集中學(xué)習(xí)教育與隨崗培訓(xùn)實(shí)踐、擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量相結(jié)合，建立健全教育訓(xùn)練管理體系、目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、方法體系和保障體系。

3.優(yōu)化監(jiān)督懲戒機(jī)制，嚴(yán)格職業(yè)紀(jì)律，強(qiáng)化職業(yè)保障

人民警察是社會(huì)正義的象征，是法律的執(zhí)行者和維護(hù)者，有著特殊的職業(yè)紀(jì)律要求。要確保執(zhí)法盡量公正、效率逐步提高、行為清正廉潔、修養(yǎng)不斷加強(qiáng)，業(yè)余活動(dòng)合理有度。對(duì)貪污受賄、故意違法辦案，品行不端或不符合警察身份的行為，要堅(jiān)決給予嚴(yán)厲懲處。建立警察身份保障制度。首先應(yīng)建立規(guī)范的警察任職程序，防止警察免職、處分上的隨意性和不規(guī)范行為。其次，進(jìn)一步明確警察的法律地位。警察一經(jīng)任命，非因法定事由，并經(jīng)法定程序，不得將其免職、停職或調(diào)轉(zhuǎn)，以保障警察身份的穩(wěn)定性，使公安隊(duì)伍始終保持高昂的斗志、旺盛的熱情和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力、持久的凝聚力。

4.提高準(zhǔn)入門(mén)檻

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)保山公安隊(duì)伍女性畢業(yè)專(zhuān)業(yè)為非公安類(lèi)的比例偏高等問(wèn)題在一定程度上折射了警察的準(zhǔn)入門(mén)檻偏低等問(wèn)題。因此，就必須嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，采取相應(yīng)的措施嚴(yán)格控制女性比例，加大警察職業(yè)化學(xué)歷教育的力度，提升公安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的水平。

5.積極推進(jìn)警銜制度、經(jīng)費(fèi)保障制度等改革

根據(jù)實(shí)際調(diào)查，針對(duì)“在對(duì)警銜、工資的建議”方面問(wèn)題，回答“完全按照行政級(jí)別從高到低授警銜，警銜只和行政級(jí)別掛鉤，工資待遇以工齡為主，行政級(jí)別、崗位等為輔”的有150人、占49.02%；回答“保持現(xiàn)狀不變”的有68人，占22.22%；選擇“警銜只和行政級(jí)別掛鉤，工資待遇以行政級(jí)別為主，以工齡、崗位等為輔”的62人，占20.26%；選擇“其他”的26人，占8.50%。可見(jiàn)，在警銜授銜與工資待遇方面，有近一半的人主張完全按照行政級(jí)別從高到低授警銜，警銜只和行政級(jí)別掛鉤，工資待遇以工齡為主，行政級(jí)別、崗位等為輔。因此，在警銜改革中完善“警銜只和行政級(jí)別掛鉤，工資待遇以工齡為主，行政級(jí)別、崗位等為輔”等方面的內(nèi)容。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，根據(jù)調(diào)查實(shí)際情況，建議公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障“由中央財(cái)政全額保障”，以解決警察中的工資地區(qū)差異等諸多問(wèn)題。

(編輯李光)

作者簡(jiǎn)介：唐云澤，男，云南省保山市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)，主要從事公安管理、隊(duì)伍建設(shè)工作。

收稿日期：2014-12-17

中圖分類(lèi)號(hào)：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—6057(2015)02-47-06