休閑農(nóng)業(yè)推動美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃實證研究
——以建甌市吉陽鎮(zhèn)小橋村為例

楊 軍，劉 玲，鄭百龍

(福建省臺灣農(nóng)業(yè)研究中心，福建 福州 350003)

休閑農(nóng)業(yè)推動美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃實證研究
——以建甌市吉陽鎮(zhèn)小橋村為例

楊 軍，劉 玲，鄭百龍

(福建省臺灣農(nóng)業(yè)研究中心，福建 福州 350003)

休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一種政策導(dǎo)向，成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民收入提升的重要渠道。該文基于對閩北山區(qū)普通村莊規(guī)劃的實證案例剖析，在休閑資源分析評價的基礎(chǔ)上，從指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃定位、規(guī)劃重點、布局思路等5個方面提出了建甌市吉陽鎮(zhèn)小橋村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路，并針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中普遍注重“生態(tài)美”、忽視“百姓富”的問題，從農(nóng)家管理、營銷管理、產(chǎn)品管理、融資管理等4個方面提出了具體的經(jīng)營策略。

休閑農(nóng)業(yè)；美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃；經(jīng)營

休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一種政策導(dǎo)向，成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民收入提升的重要渠道[1]，但福建省閩北山區(qū)由于地理條件和發(fā)展理念的原因，鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)始終處于零星和無序的狀態(tài)，普遍缺乏規(guī)劃理念的支撐與引導(dǎo)。2014年，福建省啟動實施了鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”三年行動計劃，力爭三年打造100個旅游休閑集鎮(zhèn)，并最終實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村奮斗目標[2]。建甌市是福建省最大的農(nóng)業(yè)市，生態(tài)旅游和農(nóng)特產(chǎn)品資源十分豐富，尤其是近年來，隨著閩北山區(qū)高速公路和高鐵交通網(wǎng)絡(luò)的日益完善，建甌市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的綜合優(yōu)勢越發(fā)突顯。小橋村是建甌市的一個普通鄉(xiāng)村，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的綜合條件有特色，但并不突出，在閩北山區(qū)具有一定的普遍性和代表性。本研究通過小橋村這一微觀案例，旨在探討閩北山區(qū)類似鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)的規(guī)劃思路，以及如何通過休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)的機制創(chuàng)新推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實現(xiàn)“百姓富”的目標。

1 小橋村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)條件分析

1.1 區(qū)位條件分析

建甌市為江浙入閩咽喉要地，距武夷山國家旅游區(qū)僅1小時車程，距福建省會福州僅2小時車程，過境鐵路京福高鐵今年即將通車，項目大區(qū)位條件優(yōu)勢明顯。吉陽鎮(zhèn)位于建甌市西北部，規(guī)劃區(qū)域位于京臺新橋高速出口旁，區(qū)域內(nèi)三級公路連接通過，對內(nèi)及對外交通條件都比較便利。

1.2 客源市場分析

客源區(qū)域主要針對周邊2小時車程所涉及的縣市，其中1小時車程范圍涉及以南平、建陽、武夷山等為主的閩西北周邊縣市，為一級客源市場區(qū)域；2小時車程范圍主要涉及閩清、閩侯、福州市區(qū)等準都市農(nóng)業(yè)區(qū)域，為二級客源市場區(qū)域。此外，武夷山每年接待超過800萬游客，以及過境游客都是巨大和具有強大挖掘價值的潛力市場[3]。

1.3 資源條件分析

新橋村耕地面積約200 hm2，2013年農(nóng)民人均純收入7012元。規(guī)劃區(qū)域面積約40 hm2，其中30多hm2為農(nóng)田，地勢平坦，主要種植水稻、果樹和四寶作物，其中蓮子、澤瀉、空心菜、仙草等四寶資源是吉陽鎮(zhèn)最大特色，在特定范圍內(nèi)已形成較高的知名度。村莊住宅條件普遍較好，村民參與休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)熱情很高。

1.4 不利條件分析

從與閩北地區(qū)其他鄉(xiāng)村橫向比較而言，小橋村交通區(qū)位優(yōu)勢并不十分明顯，類似或交通區(qū)位更優(yōu)的村莊或集鎮(zhèn)還有不少；吉陽四寶資源目前基本是初級原料，但由于其中的空心菜、澤瀉等均不易儲存，仙草制作工藝復(fù)雜，限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣。此外，村莊住宅為新建居民安置點，傳統(tǒng)農(nóng)村風(fēng)貌特征及民俗文化底蘊不明顯。但綜合來看，小橋村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有利大于不利，機遇大于挑戰(zhàn)，該村已具備開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的所有必要元素，通過合理的規(guī)劃、定位，揚長避短，求同存異，能夠具有較好的休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)前景。

2 規(guī)劃思路

2.1 指導(dǎo)思想

以區(qū)域農(nóng)業(yè)條件和生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益為中心，圍繞四寶產(chǎn)業(yè)特色做大、做強、做長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。在功能布局上，以區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有空間特征和產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，通過對資源的整合集聚、文化注入、配套提升形成空間格局分明、主題特色明顯、目標定位準確的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)塊[4]。

2.2 規(guī)劃原則

一是因地制宜的原則，突出場地個性特征，并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和文化資源，突出鄉(xiāng)土性、體驗性、知識性；二是可持續(xù)發(fā)展原則，堅持農(nóng)業(yè)旅游與生態(tài)旅游、文化旅游相結(jié)合，與環(huán)境、資源保護并重，強調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一[5]；三是以人為本原則，以人為本，尊重自然，同時強調(diào)活動項目的可參與性，滿足城市回歸田園的渴望；四是特色鮮明的原則，結(jié)合區(qū)域特點，開發(fā)特色活動項目；五是村民受益的原則，把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與農(nóng)民村剩余勞動力就業(yè)和收益提升結(jié)合進來[6]。

2.3 規(guī)劃定位

小橋村休閑農(nóng)業(yè)定位以鄉(xiāng)野農(nóng)田、青山綠樹、溪流駁岸為背景，結(jié)合體驗娛樂活動設(shè)計、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、慢行游玩步道建設(shè)，突出打造農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、休閑娛樂、生態(tài)餐飲、科技展示、科普教育、傳統(tǒng)文化、商貿(mào)服務(wù)于一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體。據(jù)此，提出“吃四寶、賞荷花、當(dāng)農(nóng)夫、學(xué)文化”的四大主題。

2.4 規(guī)劃重點

在規(guī)劃重點上，根據(jù)對小橋村休閑農(nóng)業(yè)資源條件的綜合定位、考量，提出從5個方面突出規(guī)劃重點：一是在功能實現(xiàn)上，重點打造鄉(xiāng)村綜合體驗和四寶產(chǎn)業(yè)鏈兩項功能；二是在文化營造上，重點突出吉陽四寶特色和傳統(tǒng)農(nóng)耕兩種文化；三是在市場定位上，重點針對親子游和中青年市場兩類群體市場；四是在制度創(chuàng)新上，重點通過項目帶動和機制政策創(chuàng)新兩個途徑；五是在目標定位上，重點實現(xiàn)帶動美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民富裕兩大目標。

2.5 布局思路

結(jié)合規(guī)劃思想及對園區(qū)條件的綜合分析，園區(qū)劃分為4大功能板塊：一是四寶文化休閑板塊，該板塊重點圍繞四寶及設(shè)施農(nóng)耕作物開展種植、觀光、采摘、餐飲、體驗和四寶、農(nóng)耕和健康文化營造。設(shè)置中老游客服務(wù)區(qū)、四寶農(nóng)耕文化區(qū)、印象荷花觀賞區(qū)、采摘垂釣樂活區(qū)。二是原始農(nóng)耕體驗板塊，該板塊重點對現(xiàn)有農(nóng)田作物按區(qū)域現(xiàn)狀進行重新整合提升，在管理制度上進行創(chuàng)新設(shè)計，重點開展蔬菜、果樹、水稻種植和管理過程的體驗、認養(yǎng)，以及科普文化、水稻文化的營造。設(shè)置稻語花香農(nóng)耕區(qū)和蔬情果意體驗區(qū)。三是村民集中住宅板塊，該板塊重點圍繞生態(tài)美的要求對村莊進行環(huán)境綜合整治，按照百姓富的要求，鼓勵和幫助村民參與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)，引導(dǎo)游客融入吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋的農(nóng)家文化；設(shè)置北部新村農(nóng)家樂食宿接待區(qū)和南部舊村農(nóng)家樂生活體驗區(qū)。四是四寶商貿(mào)服務(wù)板塊，該板塊主要根據(jù)未來項目發(fā)展情況，作為項目綜合配套提升，主要提供四寶和當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品倉儲交易，以及當(dāng)?shù)靥厣〕猿羌稗r(nóng)特產(chǎn)品商貿(mào)服務(wù)，重點展現(xiàn)地方特色的小吃文化。設(shè)置四寶集散交易區(qū)和四寶小吃商貿(mào)區(qū)。

3 休閑農(nóng)業(yè)推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)營策略

休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)不能只富企業(yè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更不能只重外觀，把休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)同村民收入提高有機、有效地結(jié)合起來，實現(xiàn)“百姓富”才是政府的最終目的，而要實現(xiàn)百姓富，就必須讓百姓參與到休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)中來[7]，因此，抓住收入提高與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)最緊密的關(guān)聯(lián)要素，從制度上進行規(guī)范和優(yōu)化設(shè)計才是百姓利益保障的關(guān)鍵。為此，本文提出以下經(jīng)營策略：

3.1 農(nóng)家管理策略

農(nóng)家管理平臺主要依托合作社，內(nèi)容包括農(nóng)家樂餐飲管理、民宿管理、村民農(nóng)家產(chǎn)品售賣管理、村民家庭體驗項目管理等。其中食宿管理是核心，具體做法是：依托村委會或龍頭企業(yè)成立食宿專業(yè)管理合作社，主要利用閑置房屋，由村民根據(jù)自身要求向合作社提出申請后，根據(jù)合作社綜合評估，對符合條件的納入管理范疇，確保最大程度地讓更多的村民受益。

在村民農(nóng)家樂餐飲管理上，實現(xiàn)從原料采購、菜品定價、服務(wù)流程、菜單制作、餐飲器具、配送安排、衛(wèi)生管理、裝修設(shè)計等方面的統(tǒng)一和標準化管理，在制作方法和菜肴設(shè)計上采取標準要求和個性創(chuàng)新相結(jié)合的方式管理，同時通過定期組織評比、分級認證、政策傾斜等措施實現(xiàn)農(nóng)家樂餐飲的健康發(fā)展。在民宿管理上，實行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一接待用品、統(tǒng)一服務(wù)承諾、統(tǒng)一管理培訓(xùn)的“五統(tǒng)一”管理。同時建立起分級評定標準，組建以社員代表、群眾代表、機關(guān)干部為主的評定工作組，每年對入社賓館進行評分分級,并在接待中心備案以供游客入住時參考，以及作為今后政策扶持的依據(jù)[8]。

3.2 營銷渠道策略

除了利用報紙、雜志、電視、廣播、城區(qū)戶外顯示屏等大眾媒體宣傳推介旅游產(chǎn)品提高知名度外，重點突出以下營銷方式：一是旅游節(jié)慶營銷。主要以“主題活動”的形式在適當(dāng)時候舉辦節(jié)慶活動，細化“四季旅游”和“節(jié)慶旅游”，如在本項目規(guī)劃中針對一年四季設(shè)計了“開春農(nóng)耕節(jié)”、“荷花攝影節(jié)”、“稻草文化節(jié)”、“四寶小吃節(jié)”等4個節(jié)慶。二是互聯(lián)網(wǎng)營銷。充分利用Internet宣傳旅游整體形象，不斷更新、充實，擴大覆蓋面。同時針對特定群體，在公眾關(guān)注度高的論壇上發(fā)布宣傳信息和最新動態(tài)，以及利用微信朋友圈等新媒體和高效率傳播工具進行推廣等。三是商品營銷。加快研發(fā)和生產(chǎn)具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村旅游商品、紀念品，加強當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品伴手禮的設(shè)計和制作，使游客帶回紀念品無形中就是帶走了宣傳的活廣告。

3.3 產(chǎn)品管理策略

要充分利用項目區(qū)特色產(chǎn)品吉陽四寶的口碑優(yōu)勢，以及休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的契機，加強與高校、科研院所的技術(shù)與人才合作，通過項目共贏的方式，加快對產(chǎn)品技術(shù)、品種的創(chuàng)新，特別是全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品的系列開發(fā)；要加強產(chǎn)品的安全種植管理，樹立安全農(nóng)產(chǎn)品和健康農(nóng)產(chǎn)品的形象，同時要盡快制定行業(yè)標準并進行推廣宣傳；要進一步加快對產(chǎn)品品牌的保護性注冊，盡快開展著名商標的申請及認證，擴大產(chǎn)品的市場影響力和認可度[9]。

3.4 融資渠道策略

目前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)往往都是依靠政府短期內(nèi)的巨大投入，但后續(xù)開發(fā)、維護及項目運作仍然需要大量融資，因此，除了傳統(tǒng)地向各級政府部門爭取政策性資金支持或銀行貸款外，可以采用以下2種方式進行融資：一是委托第三方評估機構(gòu)對全村可開發(fā)和潛在開發(fā)的旅游資源，以及建設(shè)后收益情況進行分項評估，在此基礎(chǔ)上，采取BOT融資形式，將單個或聯(lián)合體項目對外公開招標融資[10]。二是引導(dǎo)成立資金合作社，合作社可以依托龍頭企業(yè)發(fā)起并與之聯(lián)合，也可以由合作社自行發(fā)起，在資金籌集上，以社員自有資金和龍頭企業(yè)資金為主體；在資金安全管理上，探索建立依托第三方合作銀行提供全面資金管理服務(wù)的模式，實現(xiàn)“社員封閉、資金封閉”兩封閉運作，切實防控金融風(fēng)險[11]。

[1] 農(nóng)業(yè)部. 關(guān)于進一步促進休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知[R]. 2014-11-26.

[2] 福建省旅游局. 關(guān)于下發(fā)《鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”三年行動計劃(2014—2016年)》的通知[R]. 2014-02-18.

[3] 郭進輝，郭偉鋒. 基于生存分析的游客停留時間研究——以武夷山國慶旅游市場為例[J].宜賓學(xué)院學(xué)報，2011，11(11)：28-32.

[4] 劉軍，盛姣. 湖南創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J]. 中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2013，34(4)：136-140.

[5] 陶紅軍，陳體珠. 農(nóng)業(yè)區(qū)劃理論和實踐研究文獻綜述[J]. 中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2014，35(2)：59-66.

[6] 柯珍堂. 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的機制研究[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39(33)：451-452，483.

[7] 舒伯陽，朱信凱. 休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)模式選擇及農(nóng)戶增收效益比較[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2006(7)：48-50.

[8] 周瓊. 臺灣民宿發(fā)展態(tài)勢及其借鑒[J]. 臺灣農(nóng)業(yè)探索，2014(1)13-18.

[9] 羅同昱. 農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營策略探究[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014(8)：110-111.

[10] 張悅，李志銘. 大型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的BOT模式分析——以德州市鐵西農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)項目為例[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟，2009(12)：83-86.

[11] 胡振華，李斌，林堅強，等. 農(nóng)村資金互助會融資性質(zhì)與實現(xiàn)形式——基于“三位一體”農(nóng)協(xié)的思考[J]. 廣西大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2014，36(1)：28-33.

Empirical Research on Development Planning of Beautiful Village Promoted by Leisure Agriculture——A Case of Xiaoqiao Village in Jiyang Town, Jian’ou City

YANG Jun, LIU Ling, ZHENG Bai-long

(FujianTaiwanAgriculturalResearchCenter,Fuzhou,Fujian350003,China)

The construction of leisure agriculture and beautiful village had become a policy orientation of China’s agricultural and rural development, as well as an important channel for agricultural structural transformation and farmers’income increasing. Based on the empirical analysis of ordinary village planning in mountainous areas of northern Fujian, this paper analyzed and assessed the leisure resources, and then proposed the ideas of development planning on leisure agriculture in Xiaoqiao Village of Jiyang Town, Jian’ou City from the five aspects of guiding ideology, planning principle, planning positioning, planning emphasis, etc. Furthermore, in view of the problems existed in the construction of beautiful village which included emphasizing on the ecological beauty and neglecting the benefits of local residents, the specific management strategies were put forward from the four aspects of the farmers’home management, marketing management, product management and financial management.

leisure agriculture; beautiful village; planning; management

2015-02-26

楊軍(1977-)，男，副研究員，研究方向：休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與政策. E-mail:beebird2005@163.com

福建省科技廳公益類科研院所專項(2014R1016-8，2014R1016-9)

10.16006/j.cnki.twnt.2015.04.009

F327；F592.7

A

1637-5617(2015)04-0040-04