霞浦縣農(nóng)村集體“三資”管理工作的對策思考

卓李信

(福建省霞浦縣科技開發(fā)中心，福建 寧德 352000)

霞浦縣農(nóng)村集體“三資”管理工作的對策思考

卓李信

(福建省霞浦縣科技開發(fā)中心，福建 寧德 352000)

農(nóng)村“三資”問題事關(guān)民眾切身利益和社會的安定穩(wěn)定，“三資”管理工作是黨在農(nóng)村的形象工程，是黨和政府建設(shè)新農(nóng)村的和諧工程。該文在明確“三資”管理工作基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了霞浦縣農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀，并針對所存在的問題，提出了創(chuàng)建網(wǎng)上群眾知情平臺、組建“三資”管理巡視組、實行村(居)主任年度述職制度等一系列加強霞浦縣“三資”管理工作的對策建議。

農(nóng)村集體；“三資”管理；霞浦縣

提到抓實農(nóng)村“三資”管理，人們往往就會聯(lián)想到“整風(fēng)”、“貪腐”之類的詞匯。農(nóng)村“三資”規(guī)模之大，不僅是人民群眾的利益所在，是基層群眾普遍關(guān)心的熱點問題，同時也是黨在農(nóng)村治理施政的形象工程，是政府深得民眾愛戴的民心工程，是黨和政府維護農(nóng)村秩序的和諧工程。因此，創(chuàng)新工作機制，加強農(nóng)村“三資”的常態(tài)化管理刻不容緩。

1 農(nóng)村集體“三資”的內(nèi)涵

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。農(nóng)村集體資金是指由村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指由村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施，以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其他資產(chǎn)。農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

2 加強農(nóng)村集體“三資”管理的意義

2.1 “三資”管理是形象工程

農(nóng)村集體“三資”涉及面廣，項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可流動的，又有固定的；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有捐資、一事一議等。加強“三資”管理是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，直接體現(xiàn)了黨在農(nóng)村基層治理施政的形象。

2.2 “三資”管理是民心工程

“三資”屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員共同所有，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。通過啟用大學(xué)生村官[1]，引用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)搭建村委會與村民間進行QQ議事、開通網(wǎng)上村務(wù)公開公示“連心橋”等一系列措施，促使每個村民對透明的村級公益事務(wù)和財務(wù)運行狀況充分知情，讓村組干部更清白，從而達成政務(wù)民心的高度統(tǒng)一。

2.3 “三資”管理是和諧工程

夯實現(xiàn)有管理模式，以不違背《村民自治法》為原則，通過整合調(diào)動社會人力資源，組建縣級農(nóng)村集體“三資”巡視組；大膽嘗試村(居)主任年度述職制度；升級民主理財、資產(chǎn)資源登記、承包合同等管理手段，從源頭上堵住財務(wù)支出、資源發(fā)包、工程承包等各種腐敗現(xiàn)象的孳生。群眾上訪的直接誘因不存在了，農(nóng)村社會自然將會和諧有序欣欣向榮地發(fā)展。

3 霞浦縣農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀

3.1 規(guī)?？偭?/p>

據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，霞浦縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、315個村(居)委員會和2889個村民小組擁有明晰的村集體經(jīng)濟年收入12677萬元；全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額54780萬元，其中貨幣資金17884萬元、固定資產(chǎn)28416萬元、農(nóng)業(yè)資本265萬元[2]；全縣農(nóng)村集體資源總面積14.7萬hm2，其中農(nóng)用地面積12.6萬hm2、林地面積9.8萬hm2；此外還有部分尚待確權(quán)的淺海灘涂和淡水水面等。

3.2 現(xiàn)有管理模式

首先，霞浦縣于2006年開始實行村級財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)代管，即“村賬委托代理”[3]，2010年被寧德市定為農(nóng)村集體“三資”管理試點縣，在以三沙鎮(zhèn)為試點的基礎(chǔ)上，將全縣315個村(居、社區(qū))委員會的資金、資產(chǎn)和資源納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)委托代理服務(wù)中心代管，實行會計電算化管理。同時，依據(jù)《福建省村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理暫行辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合霞浦縣實際情況出臺了《民主決策制度》、《資金管理制度》、《資產(chǎn)管理制度》、《資源管理制度》、《資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招拍賣管理制度》、《“三資”檔案管理制度》等制度。

其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別設(shè)立了農(nóng)村集體會計委代中心、資產(chǎn)資源監(jiān)管服務(wù)中心，以及招投標(biāo)委托代理服務(wù)中心，同時，這三個窗口都將依托“三農(nóng)”服務(wù)中心進行聯(lián)合辦公。

再次，霞浦縣實行村委會換屆審計制度，規(guī)定村(居)5000元以上(含5000元)且20萬元以下的工程項目、單筆5000元，以及批量10000元的財物采購項目必須納入招投標(biāo)委托中心實行代理招投標(biāo)[3]。

最后，“三資”日常經(jīng)營管理工作將統(tǒng)一納入村民代表大會的議事內(nèi)容，使用、出租、出讓和開發(fā)集體“三資”或集體“三資”產(chǎn)權(quán)主體和數(shù)量發(fā)生變動時，先由“兩委會”和村務(wù)監(jiān)督委員會共同討論并提出意見，再按“四議兩公開”(黨總支提議——村“兩委”聯(lián)席會議商議——黨員大會審議——村民代表大會決議；議案公開——結(jié)果公開)程序進行民主決策后，上報農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案并履行后續(xù)的相關(guān)手續(xù)。

4 霞浦縣農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

4.1 人員、經(jīng)費問題

由于縣級經(jīng)管站人員配備不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站編制內(nèi)人員日常承擔(dān)更多的是基層行政工作，他們“既要當(dāng)運動員，又得當(dāng)裁判員”，缺少一定的獨立性和權(quán)威性。同時，他們還承擔(dān)著農(nóng)村合作經(jīng)營管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)、農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)等多項職能，所以，在人力和財力方面，從事農(nóng)村“三資”管理的工作力量明顯不足。

4.2 產(chǎn)權(quán)明晰問題

村集體資源有的歸村所有，有的歸村民小組所有，導(dǎo)致部分村組、組組之間產(chǎn)權(quán)不清晰現(xiàn)象的出現(xiàn)。而產(chǎn)權(quán)不明晰將進一步導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明等問題[4]，于是出現(xiàn)部分“三資”被閑置浪費、挪用占用及流失等問題。

4.3 巡視制度問題

全面巡視制度的缺失給形式多樣的規(guī)避監(jiān)管行為提供了空間，使“三資”管理工作出現(xiàn)盲區(qū)。諸如為規(guī)避財務(wù)會審制度，故意將賬目打散，化大為??；多頭開戶、多頭存款；借村“老人協(xié)會”賬戶為村集體資金設(shè)立“賬外賬”等做法，將造成個別村務(wù)信息公開不完整或敷衍公開等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

5 加強霞浦縣“三資”管理的對策思考

5.1 組建霞浦縣“三資”管理巡視組

由縣政府牽頭設(shè)立農(nóng)村集體“三資”管理“編制外”智庫巡視組，將身體健康、講原則、有正義感和激情的離退休農(nóng)經(jīng)干部、司法干部、基層黨政負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分大學(xué)生村官組織起來建立“三資”智庫巡視組。全縣設(shè)立3個智庫巡視組，分別負(fù)責(zé)4～5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的“三資”巡視和協(xié)助審計工作。各組由不同專業(yè)和年齡段的專家混編組成，每組5人，掛靠縣農(nóng)業(yè)局或縣關(guān)工委辦公，同時，將下鄉(xiāng)所需的車旅費、補貼費和辦公經(jīng)費納入縣級“三資”管理財政預(yù)算，力爭使智庫巡視組成為霞浦縣“三資”監(jiān)管不可或缺的參謀部和好幫手。

5.1.1 巡視組可為“三資”管理提供司法援助 群眾對集體資產(chǎn)資源、歷史遺留問題、產(chǎn)權(quán)界定糾紛問題；對“三資”管理的誤解、抱怨，或知情違規(guī)行為，都可以面訪“三資”智庫巡視組或投訴。巡視組核實情況后，從《福建省村集體財務(wù)管理條例》、《招投標(biāo)法》、《合同法》、《經(jīng)濟法》和霞浦縣“三資”管理制度等法律法規(guī)制度的角度給予解答，調(diào)解當(dāng)事方達成共識。

5.1.2 巡視組可為“三資”管理提供“智庫方案” 村(居)如果在“三資”管理中遇到難題，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府同意，可以將問題上報縣“三資”巡視組，要求對所碰到的問題給予評估，同時提出解決問題的“智庫方案”。同時，縣“三資”智庫巡視組將定期巡視鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”管理中心，重點巡視群眾反映的問題村(居)，或從事協(xié)助審計等工作。

5.1.3 巡視組可為“三資”管理創(chuàng)造和諧環(huán)境 巡視制度是常態(tài)化管理的需要。第一，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)平日政務(wù)繁忙，智庫巡視組能及時為他們提供解決“三資”問題的智庫方案；第二，村(居)干部解決“三資”問題經(jīng)驗不全面，智庫巡視組能協(xié)助他們并提供智庫解決辦法；第三，大學(xué)生村官參與到“三資”管理工作中來，豐富了他們經(jīng)營管理農(nóng)村的經(jīng)驗，同時在采用現(xiàn)代信息技術(shù)管理“三資”方面也能夠與老干部形成互補?！叭Y”智庫巡視制度可以彌補霞浦縣“三資”管理工作力量的不足，填補人員素質(zhì)、處理經(jīng)驗欠缺等方面的短板。

5.2 創(chuàng)建村民QQ議事群等網(wǎng)上群眾知情平臺

雖然基層村(居)都有固定公示欄，但這種公示的監(jiān)督對象多為留守群眾，對于外出務(wù)工或經(jīng)商的村民卻仍然是個盲區(qū)。然而，這些外出務(wù)工、經(jīng)商的村民有文化，能夠熟悉應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，并且關(guān)心村務(wù)，是農(nóng)村的精干力量。倘若他們對村里的公益事業(yè)、村務(wù)公開等信息不知情，村務(wù)公示便在一定程度上失去了意義，同時也容易導(dǎo)致誤解的產(chǎn)生，村級事業(yè)也將因此失去精干群體的支持。所以，在當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)時代，大學(xué)生村官是農(nóng)村應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的排頭兵。如果能夠啟用大學(xué)生村官搭建農(nóng)村集體手機短信群發(fā)平臺、村民QQ群，以及已經(jīng)運作的村級“三資”監(jiān)管網(wǎng)站，形成“三位一體”的“網(wǎng)上行”信息互動工作網(wǎng)絡(luò)，讓村務(wù)公示既上墻又上網(wǎng)，以便及時將村里的一些重大事項(如工程招投標(biāo)、造福工程、茶果林改造、低保評定等關(guān)系群眾切身利益的事項)進行同步公開。

此外，應(yīng)升級原有“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，讓村民只要在系統(tǒng)終端——手機或村里的電腦上輸入戶主的身份證號碼，就可以點讀到本村“三資”運行狀況及資金使用情況(大到大額收支、小到每張桌椅)。這種以縣為單位，以村民為應(yīng)用對象的信息化管理新模式，將更加完善霞浦縣“三資”監(jiān)管機制，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5.3 實行村(居)主任年度述職制度

村(居)主任的年度述職報告必須詳細(xì)敘述本村村務(wù)、“三資”管理及財務(wù)運行情況，對村級民生工程建設(shè)、項目招投標(biāo)、債權(quán)債務(wù)、產(chǎn)權(quán)情況等進行全面表述。

5.3.1 述職有利于從法治層面管理農(nóng)村集體“三資” 述職必須表述治村理政、管理“三資”的理論依據(jù)和法律依據(jù)。這將在一定程度上倒逼村(居)主干學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)法律，如《合同法》、《會計法》、《招投標(biāo)法》、《政府采購法》、《經(jīng)濟法》、《森林法》、《土地承包法》、《福建省村集體財務(wù)管理條例》、《村民委員會組織法》等基礎(chǔ)性法律法規(guī)。因此，述職將能夠提升村(居)主干的施政理財水平，并有利于培育基層村(居)的法治環(huán)境。

5.3.2 述職有利于防范農(nóng)村集體“三資”的流失和貶值 述職必須對本村年度發(fā)生的大宗固定資產(chǎn)的添置、報廢、捐贈；水利、文化、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；林地、荒地、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用；招投標(biāo)收入、村委會總收入總支出、債權(quán)債務(wù)、歷史遺留問題等做出詳細(xì)表述。這樣的報告來不得敷衍和走過場，從而有利于集體“三資”和村級財務(wù)在陽光下運行；有利于上級黨委和“三資”智庫巡視組解決問題，完善管理，為防范“三資”的流失、閑置和散失提供決策依據(jù)。

[1]寧宴慶. 合浦縣農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀及建議[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013(1)：344，355.

[2] 霞浦縣地方志編纂委員會. 霞浦縣志[M]. 北京：方志出版社，1999.

[3] 張錦云. 加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管，促進農(nóng)村“三資”保值增值[J]. 農(nóng)民致富之友，2012(20)：17.

[4] 徐天喜. 湖北省宜昌市西陵區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀、措施和問題及其對策[EB/OL]. (2011-04-23). http://www.caein.com/index.asp?NewsID=68248&xAction=xReadNews.

Countermeasures and Thinking on the “Three-Assets” Management of Rural Collective in Xiapu County

ZHUO Li-xin

(FujianXiapuScienceandTechnologyDevelopmentCenter,Ningde,Fujian352000,China)

The rural “three-assets” problem is a matter of people’s vital interests and the safety & stability of society. The “three-assets” management is an image project of the Party in rural areas, as well as a harmonious project of the Party and government in building new rural areas. Based on the basic connotation of “three-assets” management, this paper analyzes the current situation of rural “three-assets” management in Xiapu County. Then, in view of the existing problems, a series of countermeasures are put forward to strengthen the “three-assets” management in Xiapu including creating the online platform to satisfy people’s right-to-know, forming the inspection group of “three-assets” management, implementing the system of annual work report of village director, etc.

rural collective; “three-assets” management; Xiapu County

2015-08-08

卓李信(1965-)，男，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究.

10.16006/j.cnki.twnt.2015.04.014

F302.6

A

1637-5617(2015)04-0060-04