以群眾路線推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)
——以廣州市荔灣區(qū)為例

□蔡文芬（中共廣州市委黨校荔灣分校，廣東　廣州　510360）

以群眾路線推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)
——以廣州市荔灣區(qū)為例

□蔡文芬
（中共廣州市委黨校荔灣分校，廣東廣州510360）

黨的群眾路線是黨的生命線，只有體現(xiàn)在為最廣大人民群眾辦實(shí)事、謀利益上，黨才具有真正的生命力。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是黨的群眾路線落到基層、落到實(shí)處的有效載體，對(duì)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命具有重要意義。

群眾路線；基層；服務(wù)型黨組織

一、黨的群眾路線與建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的內(nèi)在聯(lián)系

（一）黨的群眾路線內(nèi)涵

黨的群眾路線具體表述是：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。歷史唯物主義中一個(gè)最基本的原理是人民群眾創(chuàng)造歷史。黨的群眾路線正是體現(xiàn)了唯物史觀和認(rèn)識(shí)論，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，體現(xiàn)了對(duì)群眾歷史地位和作用的深刻認(rèn)識(shí)，是黨的生命線和根本工作路線。黨的十八大召開后開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是堅(jiān)定站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、牢固樹立群眾觀點(diǎn)、科學(xué)把握群眾方法的重要方式，對(duì)于密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和根本工作方法，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益具有深遠(yuǎn)意義。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，必將為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（二）基層服務(wù)型黨組織內(nèi)涵

黨的十八大強(qiáng)調(diào)：著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織，就應(yīng)該把工作的著眼點(diǎn)放在群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，著力加強(qiáng)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷提高自身的執(zhí)政能力。基層黨組織具有“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用，十八大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?；鶎狱h組織的功能定位于推動(dòng)發(fā)展，服務(wù)群眾，凝聚人心，促進(jìn)和諧，是黨開展群眾工作的主體。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是提高基層黨建工作科學(xué)化水平的核心，必須牢牢把握“服務(wù)”這一核心任務(wù)。因此服務(wù)型黨組織應(yīng)該秉承黨的宗旨和執(zhí)政理念，把服務(wù)作為主要任務(wù)，通過服務(wù)來(lái)提高黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力、管理力和凝聚力，發(fā)揮“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”作用，把服務(wù)作為基本價(jià)值取向和功能定位。

（三）黨的群眾路線與創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織的內(nèi)在聯(lián)系

隨著形勢(shì)任務(wù)的變化，黨和人民群眾的關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，如何做好新形勢(shì)下的群眾工作，已成為擺在全黨面前的重要課題。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，通過教育和實(shí)踐鍛煉，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部服務(wù)群眾、做好群眾工作的意識(shí)和能力，讓“群眾路線”根植于黨員干部心中；堅(jiān)持以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是踐行黨的根本宗旨和群眾路線的必然要求，是基層黨組織的地位決定的，是新時(shí)期完成黨的使命的需要；加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，是改善黨群關(guān)系、創(chuàng)新社會(huì)管理、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的適時(shí)之舉；加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，對(duì)提高廣大黨員干部的宗旨意識(shí)、增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要的實(shí)踐意義。

二、廣州市荔灣區(qū)堅(jiān)持黨的群眾路線，探索建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）優(yōu)化基層組織設(shè)置，延伸服務(wù)架構(gòu)觸角

黨的組織覆蓋是黨的工作覆蓋的基本條件。荔灣區(qū)按照“創(chuàng)新設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、豐富活動(dòng)方式、增強(qiáng)組織活力”的工作要求，積極探索更加務(wù)實(shí)有效的設(shè)置方式，以多種方式建立黨支部，便于組織、教育、管理，為黨組織與黨員開展活動(dòng)和發(fā)揮作用提供便利，不斷拓展黨員活動(dòng)的新空間。

第一，針對(duì)街道社區(qū)現(xiàn)狀，形成“街道—社區(qū)—網(wǎng)格—樓宇”四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)：在街道層面推行大工委制度；在社區(qū)層面推行“大黨委”制度、“兼職委員”制度和黨員民情議事會(huì)制度；在網(wǎng)格層面選聘黨組織書記；在樓宇層面設(shè)樓宇黨支部。

第二，針對(duì)兩新組織，在東漖街廣佛數(shù)字創(chuàng)意園組建“新廣州人服務(wù)站”，構(gòu)建“園區(qū)型”黨組織設(shè)置模式；在龍津街和業(yè)廣場(chǎng)形成“街道—商廈—物管—企業(yè)”四級(jí)縱向的“商廈型”黨建模式；在專業(yè)市場(chǎng)依托工商、市場(chǎng)管理辦公室等相關(guān)各基層單位建立“市場(chǎng)型”黨組織；依托廣州市商業(yè)步行街商會(huì)、南方茶葉商會(huì)等商會(huì)組織成立商會(huì)黨支部，形成“商會(huì)+支部”的“專業(yè)型”黨建工作模式。

第三，針對(duì)不同群體類別，堅(jiān)持“四同”設(shè)置模式，例如成立下崗失業(yè)人員黨支部，形成“同類訴求”模式；例如組建復(fù)退軍人黨支部、大學(xué)生黨支部，形成“同類群體”模式；例如組建創(chuàng)文攻堅(jiān)黨小組，項(xiàng)目攻堅(jiān)黨小組，形成“同類志愿”模式；開通“流動(dòng)黨員直通車”和“流出黨員服務(wù)過山車”，形成“同類地緣”模式。

（二）實(shí)現(xiàn)基層三有一化，夯實(shí)服務(wù)平臺(tái)支撐

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，需保證基層組織有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事，為做好群眾工作提供有力的基礎(chǔ)保障。

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做到有人管事。荔灣區(qū)一方面完善組織架構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，每條街道均配備街道社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員及社區(qū)專職黨務(wù)副書記；另一方面依托區(qū)委黨校、“荔灣大講壇”和“西關(guān)大學(xué)堂”等單位和品牌，舉辦各種各類培訓(xùn)班和搭建“周末16點(diǎn)學(xué)堂”、“地區(qū)企業(yè)CEO沙龍”等學(xué)習(xí)平臺(tái)，全面提升黨務(wù)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

二是健全投入機(jī)制，做到有錢辦事。荔灣區(qū)首先通過實(shí)現(xiàn)黨建經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算化，每年年初制定社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)預(yù)算，納入全區(qū)財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)落實(shí)“四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”；其次實(shí)現(xiàn)投入渠道多元化，通過街道行政經(jīng)費(fèi)加大投入、駐區(qū)單位共駐共建、社會(huì)力量支持、黨員捐資等多種形式，形成“黨費(fèi)出一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、基層籌一點(diǎn)”的社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入渠道；再是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)投入傾斜化，將社區(qū)黨建列為工作重點(diǎn)，保證了經(jīng)費(fèi)投入。

三是強(qiáng)化陣地建設(shè)，做到有處議事。荔灣區(qū)重視加大硬件投入，積極推進(jìn)基層黨建區(qū)域化。目前，全區(qū)建立黨員服務(wù)中心（站點(diǎn)）217個(gè)，為社區(qū)黨員提供良好的集中學(xué)習(xí)、開展活動(dòng)的陣地，為社區(qū)居民提供文化、教育、娛樂等公益性服務(wù)設(shè)施，形成功能齊全的社區(qū)配套設(shè)施服務(wù)體系。

（三）聯(lián)系群眾匯聚民意，樹立服務(wù)價(jià)值導(dǎo)向

黨的群眾路線要求堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。為切實(shí)落實(shí)好群眾路線的工作方法，荔灣區(qū)在基層黨組織活動(dòng)中積極拓寬思路，開辟路徑，健全聯(lián)系服務(wù)群眾“四項(xiàng)機(jī)制”，凸顯群眾路線的價(jià)值取向，在基層黨組織中實(shí)現(xiàn)黨的聯(lián)系與服務(wù)功能。通過出臺(tái)《關(guān)于做好領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的實(shí)施意見》，健全直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、機(jī)關(guān)包片、干部幫戶”的聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾零距離接觸、零距離溝通、零距離服務(wù)。健全在職黨員進(jìn)社區(qū)“雙崗雙責(zé)”工作機(jī)制，啟動(dòng)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，社區(qū)黨組織為黨員居民群眾提供量身定制的“菜單式”服務(wù)，廣泛地把在職黨員動(dòng)員起來(lái)，凝聚起來(lái)，吸引過來(lái)，調(diào)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨員作用發(fā)揮從單位拓展到社會(huì)，從而擴(kuò)大黨員活動(dòng)的政治空間。健全“街道—社區(qū)—網(wǎng)絡(luò)”三級(jí)議事機(jī)制，鍛造出“八牽手”共建、“民情日記”、“民情茶座”、“民情BRT”、“進(jìn)村夜訪”、“黨建3G服務(wù)網(wǎng)”、“民情議事廳”等品牌，充分聽民意、聚民智、解民憂、幫民困。健全群眾意見建議落實(shí)反饋工作機(jī)制，跟蹤督辦群眾反映問題。

（四）項(xiàng)目帶動(dòng)惠民政策，打造具有特色的服務(wù)品牌

為推進(jìn)基層黨的建設(shè)項(xiàng)目化，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任、解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，荔灣區(qū)把基層組織建設(shè)分解成具體項(xiàng)目，一方面落實(shí)“書記抓、抓書記”基層黨建工作責(zé)任制；另一方面通過項(xiàng)目化，各區(qū)域各單位圍繞本地本單位的實(shí)際，自主申報(bào)項(xiàng)目，形成特色紛呈的服務(wù)品牌，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)工作實(shí)效。“書記項(xiàng)目”能夠圍繞中心工作，服務(wù)于發(fā)展、服務(wù)于民生、踐行群眾路線，在充分調(diào)研、精心遴選的基礎(chǔ)上確立項(xiàng)目，以確保項(xiàng)目的目的性、時(shí)效性?！皶涰?xiàng)目”有效地促進(jìn)了區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和工程建設(shè)，如荔枝灣涌三期、白鵝潭、大坦沙島地區(qū)更新改造、芳村花地生態(tài)城、“芳村花地”西關(guān)廣場(chǎng)等建設(shè)，全力推進(jìn)新型城市化發(fā)展；項(xiàng)目直接或間接關(guān)系民生服務(wù)領(lǐng)域，突出“十件民生實(shí)事”、探索政務(wù)服務(wù)便民提效等。項(xiàng)目確立后，通過健全責(zé)任制度、強(qiáng)化評(píng)比考核、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)，抓好落實(shí)，保障項(xiàng)目的有效開展。

三、堅(jiān)持黨的群眾路線，創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織的思考

（一）基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問題

1、關(guān)于創(chuàng)建工作的主體素質(zhì)有待提升問題。一方面由于對(duì)服務(wù)型黨組織的認(rèn)識(shí)不夠全面，對(duì)服務(wù)的內(nèi)容、形式、載體不夠清晰，個(gè)別黨員服務(wù)意識(shí)有待增強(qiáng)；另一方面由于群眾需求多樣化，基層黨員自身具有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力所限，很難全部適應(yīng)不斷變化中的群眾訴求，基層黨組織與黨員解決問題的能力與方法需要更多的支撐和保障。

2、關(guān)于創(chuàng)建工作的現(xiàn)實(shí)條件有待改善問題。一是黨員活動(dòng)空間受限制。過去，黨員參加活動(dòng)較多地封閉于單位內(nèi)，面對(duì)新形勢(shì)，此種活動(dòng)形式難以滿足基層群眾工作需求，黨員在單位外參與活動(dòng)的組織力度不夠強(qiáng)。二是黨員參與活動(dòng)內(nèi)容難確定。由于活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)地點(diǎn)、個(gè)性特長(zhǎng)、文化程度等因素難統(tǒng)一，導(dǎo)致黨員社會(huì)活動(dòng)參與率難保障。黨員服務(wù)局限于一些固有的傳統(tǒng)項(xiàng)目，影響了服務(wù)的效果，導(dǎo)致黨員困惑自身的能力、群眾又得不到真正服務(wù)的現(xiàn)象。

3、關(guān)于創(chuàng)建工作的保障機(jī)制有待完善問題。目前基層服務(wù)的評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制不夠健全也是制約服務(wù)水平提升的重要原因。如果不能有效激勵(lì)并形成長(zhǎng)效機(jī)制，也無(wú)法更好地密切聯(lián)系服務(wù)群眾，更不能真正提升黨員服務(wù)的水平。同時(shí)黨員的服務(wù)得到應(yīng)有的價(jià)值定位，這既是對(duì)黨員服務(wù)的肯定、能提高其積極性，也可帶動(dòng)更多的黨員干部參與進(jìn)來(lái)，從而激發(fā)基層黨員服務(wù)的“多米諾骨牌效應(yīng)”，從而不斷擴(kuò)大黨員服務(wù)的覆蓋面。

（二）基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的對(duì)策思考

1、確立工作目標(biāo)，凸顯為民宗旨。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織必須科學(xué)務(wù)實(shí)，把群眾愿望作為工作目標(biāo)，把群眾滿意作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。一是自覺把服務(wù)作為基層黨組織建設(shè)的價(jià)值取向和工作重點(diǎn)，把服務(wù)成效作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織要逐步實(shí)現(xiàn)基層黨組織從行政型、家長(zhǎng)型、封閉型向服務(wù)型、民主型、開放型的轉(zhuǎn)變，立足本職，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，把黨的先進(jìn)性、領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用體現(xiàn)在服務(wù)之中，更好地服務(wù)發(fā)展大局、服務(wù)人民群眾，服務(wù)全體黨員，從而使人們看到基層黨組織實(shí)際行動(dòng)帶來(lái)的實(shí)際效益。二是建構(gòu)與確立工作目標(biāo)要有可行性、操作性、實(shí)效性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。在服務(wù)的過程中，應(yīng)廣納民意，深入基層調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，全面貫徹落實(shí)民主集中制原則，制定方針政策的科學(xué)化，做決策、定政策都要從老百姓根本利益出發(fā)，并能夠得到各級(jí)黨組織和各個(gè)層面黨員干部、群眾最廣泛的認(rèn)同。三是要密切聯(lián)系群眾，積極搭建溝通平臺(tái)，促進(jìn)群眾呼聲進(jìn)入“決策大廳”，并可通過駐點(diǎn)調(diào)研、掛職鍛煉、結(jié)對(duì)幫扶，堅(jiān)持邊調(diào)研邊查找邊整改，為群眾解難題辦實(shí)事，讓群眾切身感受到了基層黨組織服務(wù)的成效。

2、加強(qiáng)組織建設(shè)，構(gòu)筑為民堡壘。根據(jù)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化和基層黨組織服務(wù)功能的拓展的需要，創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織，必須要優(yōu)化組織設(shè)置，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，構(gòu)建功能強(qiáng)大、結(jié)構(gòu)合理、全面覆蓋的基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)，積極探索組建覆蓋不同區(qū)域、行業(yè)、單位等基層黨組織，完善街道和社區(qū)運(yùn)作機(jī)制，以組織的設(shè)置調(diào)整優(yōu)化整合服務(wù)資源，提高服務(wù)效率和水平。同時(shí)，還必須根據(jù)不同的區(qū)域、行業(yè)的不同特點(diǎn)，積極組建好區(qū)域型基層黨組織，以“有利于黨組織的加強(qiáng)管理，有利于黨員參加活動(dòng)，有利于黨員發(fā)揮作用”的原則，最大限度實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，信息共享，服務(wù)統(tǒng)籌，可以依托區(qū)域性組織成立區(qū)域性基層黨支部，通過區(qū)域性基層黨組織開展黨建活動(dòng)，從而逐步形成各具特色的黨建工作模式，最大限度地凝聚各界力量參與社會(huì)建設(shè)。

3、轉(zhuǎn)變工作方法，切實(shí)為民解憂。建立基層服務(wù)型黨組織，就是要從群眾中來(lái)，到群眾中去，管理好地方事務(wù)、單位事務(wù)，千方百計(jì)解決好改革發(fā)展穩(wěn)定中的現(xiàn)實(shí)問題，真心為群眾辦實(shí)事解難事，突出服務(wù)主題，貼近民生服務(wù)領(lǐng)域，著力把服務(wù)辦成看得見、摸得著的群眾滿意工程，引領(lǐng)帶動(dòng)基層黨組織成為真正走群眾路線的服務(wù)型黨組織。以親近群眾、服務(wù)群眾“零距離”為目標(biāo)，拓寬社情民意反映渠道，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪，承擔(dān)起群眾利益訴求反映主渠道的功能，把服務(wù)送到群眾心里去，注重對(duì)群眾訴求的收集、解決和回應(yīng)，逐步形成黨員干部長(zhǎng)期受教育，人民群眾經(jīng)常得實(shí)惠的工作機(jī)制。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要把提供物質(zhì)幫助與滿足精神文化需求結(jié)合起來(lái)，把技能型的日常生活服務(wù)與心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷聯(lián)系起來(lái)，采用技能服務(wù)與情感交流相結(jié)合的服務(wù)方法，增強(qiáng)群眾對(duì)黨員的信賴感和親切感，加強(qiáng)文化渲染，通過文化紐帶形成持久的凝聚力量。

4、提升服務(wù)能力，增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)。服務(wù)能力的提高必須依賴高素質(zhì)的服務(wù)型基層黨員干部隊(duì)伍。打造高素質(zhì)的基層黨員干部隊(duì)伍，一是要通過群眾路線的教育活動(dòng)，提升黨員服務(wù)思想水平，才能夠積極研究并把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)提高有效開展群眾工作的本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。通過開展“共產(chǎn)黨員在崗在社區(qū)做什么”的大討論，使每一位黨員了解服務(wù)型黨組織、服務(wù)型黨員的基本內(nèi)容和具體要求，使群眾普遍知曉。二是要?jiǎng)?chuàng)新黨員干部的選拔培養(yǎng)方式，德才兼?zhèn)涫屈h員干部素質(zhì)的重要內(nèi)涵，打造強(qiáng)有力的服務(wù)型黨員干部隊(duì)伍要重視有所成就的人才，也要關(guān)注具有潛能的人才，重視創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才，以適應(yīng)基層黨建的不同層次和工作環(huán)境的需要，推動(dòng)黨員干部下基層，積累一線工作經(jīng)驗(yàn)，形成綜合性的人才培育制度。三是加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地開設(shè)知識(shí)講座、技能培訓(xùn)等活動(dòng)，讓基層服務(wù)的黨員干部不斷熟知新知識(shí)、掌握新技術(shù)，鼓勵(lì)黨員干部參與學(xué)歷、職稱、特殊崗位資格證書的繼續(xù)培訓(xùn)教育，使黨員干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)有所提升，努力培養(yǎng)出更多的具有現(xiàn)代思維意識(shí)的知識(shí)型人才，進(jìn)而增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

5、夯實(shí)制度基礎(chǔ)，保障為民服務(wù)。建設(shè)服務(wù)陣地、打造服務(wù)平臺(tái)，提供服務(wù)項(xiàng)目，是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的基本依托。一是進(jìn)一步強(qiáng)化“三有一化”制度，增加對(duì)基層工作的投入，加強(qiáng)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)、基層干部報(bào)酬待遇、基層黨組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化基層黨組織開展服務(wù)的物質(zhì)支撐，提升綜合服務(wù)功能。二是建立黨員服務(wù)與群眾需求有效呼應(yīng)制度，完善服務(wù)項(xiàng)目管理。根據(jù)黨員的專業(yè)所學(xué)和技術(shù)特長(zhǎng)設(shè)立黨群聯(lián)系崗，建立服務(wù)承諾制，社區(qū)黨組織要積極做好在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，通過黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，搭建活動(dòng)載體。如來(lái)自衛(wèi)生部門的黨員可以擔(dān)任社區(qū)衛(wèi)生志愿者；來(lái)自教育系統(tǒng)的黨員可以進(jìn)行一些義教和夏令營(yíng)活動(dòng)；來(lái)自政法系統(tǒng)的黨員可以擔(dān)任社區(qū)治安聯(lián)防員等。三是完善基層黨員服務(wù)的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。黨員服務(wù)群眾，要解決好如何對(duì)這些服務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，給予他們應(yīng)有的價(jià)值認(rèn)可，這就需要建立完善的評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)基層黨員的服務(wù)行為進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)與激勵(lì)，從而保證基層黨員服務(wù)的積極性。對(duì)黨員的激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)從“他律”到“自律”的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“他律”與“自律”的統(tǒng)一。一方面以組織的紀(jì)律性強(qiáng)化黨員的服務(wù)行為；另一方面以個(gè)人的自愿性強(qiáng)化黨員的責(zé)任義務(wù)感。對(duì)黨員的評(píng)價(jià)，不僅要看所在單位的評(píng)價(jià)，還要看居住地或社會(huì)組織的評(píng)價(jià)，通過委托式管理、雙向式管理，實(shí)現(xiàn)黨員受單位與居住地的雙重要求，實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)評(píng)價(jià)的改革和創(chuàng)新。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］劉宗宏、金林泉、袁鋒.管理型與活動(dòng)型相結(jié)合的基層黨組織建設(shè)研究［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2010.9.

［3］沈小璇.加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思考［J］.求實(shí)，2013，（1）.

□責(zé)任編輯：溫朝霞

D267

A

1003—8744（2015）02—0043—06

2015—2—21

蔡文芬（1986—），女，中共廣州市委黨校荔灣分校黨史黨建助理講師，主要研究方向?yàn)辄h史黨建。