加快廣州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

□章澤武　楊秀英（、中共廣州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東　廣州　50070；、廣州市外經(jīng)貿(mào)局 紀(jì)檢監(jiān)察室，廣東　廣州　5070）

加快廣州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

□章澤武1楊秀英2
（1、中共廣州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東廣州510070；2、廣州市外經(jīng)貿(mào)局 紀(jì)檢監(jiān)察室，廣東廣州510170）

近年來，廣州民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)，推動廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷提升，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和地位越來越重要，但隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化，廣州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨總體貢獻(xiàn)增速放緩、轉(zhuǎn)型升級力度有待加強(qiáng)、生產(chǎn)要素獲取成本較高、市場化服務(wù)體系滯后等亟待解決的問題，需要從完善倒逼機(jī)制、建設(shè)要素市場、構(gòu)建國際化營商環(huán)境、實(shí)施差別化的政府扶持等多方面加以解決。

民營經(jīng)濟(jì)；問題；對策

一、廣州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)

近年來，廣州認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要求，積極推動民營企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、上水平，不斷提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。截至2014年8月，全市實(shí)有登記內(nèi)資市場主體1109532戶，注冊資本金為13424.87億元。其中，私營企業(yè)實(shí)有登記340662戶，出資總額6604.85億元；個體工商戶實(shí)有登記725462戶，出資總額152.04億元。在全市第三產(chǎn)業(yè)12萬余戶企業(yè)中，民營企業(yè)超過8萬戶，占比超過2/3，民營經(jīng)濟(jì)的主體數(shù)量越來越大，日益成為服務(wù)民生的重要支撐。廣州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有以下四個特點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)

一是發(fā)展更快。2013年，全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長值6043.30億元，同比增長11.3%，民營經(jīng)濟(jì)增長值占全市GDP的比重達(dá)40%。民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市超40%的稅收，創(chuàng)造就業(yè)人數(shù)占全市53%，在廣州本土提供了70%的新增就業(yè)崗位，形成了民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)三分天下的發(fā)展格局。民營企業(yè)進(jìn)出口額占比從2010年的21.3%增加到2012年的23.02%。民營企業(yè)在廣州本土提供了70%的新增就業(yè)崗位。三是后勁更足。近3年來，民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增速均快于全市。2011年，全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資額709.58億元，快于全市21.9個百分點(diǎn)；2012年投資達(dá)1158.11億元，快于全市10.4個百分點(diǎn)；2013年投資達(dá)1512.92億元，快于全市13.9個百分點(diǎn)。2013年，民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額占全市固定資產(chǎn)投資比重的34%，對全市投資增長貢獻(xiàn)達(dá)53.8%。其中，民營工業(yè)投資170.6億元，同比增長62.7%，高于全市工業(yè)投資增速31個百分點(diǎn)。全市116個戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大突破項(xiàng)目中，民營企業(yè)占四成。

（二）龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)

2012年，廣州主營業(yè)收入超百億的民企達(dá)15家，其中恒大地產(chǎn)、南方石化產(chǎn)值超500億元；20家企業(yè)入選全省民企百強(qiáng)。廣州涌現(xiàn)了立白、金發(fā)科技、白云電器、長隆等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、具有國際影響力的大企業(yè)大集團(tuán)，成為國內(nèi)民營企業(yè)排頭兵；長隆成為廣州城市名片之一。廣州培育了唯品會、金域等一批具有行業(yè)代表性和市場話語權(quán)的“小巨人”領(lǐng)軍企業(yè)。廣州壯大了昊志機(jī)電、鴻利光電、中海達(dá)等一批“專、特、精、新”的成長型民營中小企業(yè)。廣州打造了林安物流、寶供物流、唯品會、環(huán)球市場集團(tuán)等一批商業(yè)模式創(chuàng)新、示范帶動力顯著的民營企業(yè)。民營控股上市公司56家，占全市62%。2012年以來，廣州市有5家民營企業(yè)在國內(nèi)資本市場上市，唯品會、環(huán)球市場、歡聚時代、中國手游等4家民營企業(yè)包攬了我國2012年在英美上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全部名額。同時涌現(xiàn)多個單打冠軍，如廣州中海達(dá)衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)股份有限公司是國內(nèi)測繪地理信息技術(shù)裝備領(lǐng)域第一家；廣東威創(chuàng)視訊科技股份有限公司在中國地區(qū)，行業(yè)眾多國際知名品牌中，VTRON品牌自2004年起連續(xù)九年銷量第一，市場占有率超過30%以上。

（三）推動廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷提升

民營經(jīng)濟(jì)向新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈高端拓展攀升轉(zhuǎn)變、向集約資源集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變、向創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效。一是產(chǎn)業(yè)層級日益高端化。民營經(jīng)濟(jì)已成為改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主力軍。目前，全市民營企業(yè)約占高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的85%，約占會展企業(yè)總數(shù)的80%，約占A級以上物流企業(yè)總數(shù)的71%，占電子商務(wù)企業(yè)總數(shù)的95%以上。二是產(chǎn)業(yè)布局日益集群化。以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新材料、紡織服裝、皮革皮具、摩托車、配件產(chǎn)業(yè)群等千億級、百億級產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)日益擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈競爭力位居國內(nèi)前列。三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)。民營企業(yè)擁有國家、省級企業(yè)技術(shù)中心92個，占全市一半；擁有省、市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心62家，占全市38%。擁有企業(yè)博士后工作站18個、中國馳名商標(biāo)66件，均占全市一半。30家企業(yè)被評為省首批重點(diǎn)創(chuàng)新幫扶高成長性中小民營企業(yè)。

（四）促進(jìn)企業(yè)服務(wù)體系不斷完善

市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街道）三級機(jī)構(gòu)縱向貫通、各級社會機(jī)構(gòu)橫向聯(lián)合，涵蓋科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)支持、公共服務(wù)、融資服務(wù)等領(lǐng)域的民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)初步建成。一是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺不斷拓展。14家中?。駹I）企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地被認(rèn)定為省級示范基地，數(shù)量居全省之首。生物醫(yī)藥、納米光電材料、集成電路等一批技術(shù)創(chuàng)新平臺為全市乃至珠三角地區(qū)民營創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支持。培育了36家科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器，累計孵化創(chuàng)新型民營科技企業(yè)2500多家，在孵企業(yè)3852家。全市共有10家單位被認(rèn)定為省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，數(shù)量居全省第一位。16家單位被認(rèn)定為市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。二是公共服務(wù)平臺不斷擴(kuò)大。目前，全市共培育了省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺7家、省級中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺8家，數(shù)量均居全省之首。認(rèn)定了15家市級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和22家市級中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺。三是融資服務(wù)平臺不斷發(fā)展。廣州民間金融街首期建成開業(yè)，集聚小額貸款、典當(dāng)、擔(dān)保等35家金融機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)提供“一站式”的民間融資服務(wù)。2012年，全市29家中小企業(yè)融資擔(dān)保公司獲得經(jīng)營許可證，為全省4785戶中小企業(yè)提供了312.79億元貸款擔(dān)保。

二、廣州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題

雖然廣州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較好成效，但仍存在許多突出問題，直接影響到后續(xù)的發(fā)展壯大。

（一）總體貢獻(xiàn)增速放緩

廣州雖然擁有立白、金發(fā)科技、佳都、長隆等在全國都有影響力的企業(yè)，但是，總體上來看，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不夠快，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比重仍較小。2010年民營增加值占GDP比重38.25%，2011年占38.97%，2012年占39.7%，2年平均增加不到一個百分點(diǎn)，離2015年占GDP比重45%的目標(biāo)還有較大距離；我市入選2012年中國民營企業(yè)500強(qiáng)的只有6家，低于上海的15家，天津的12家，深圳的10家，重慶的10家。

（二）轉(zhuǎn)型升級力度仍有待加強(qiáng)

一是產(chǎn)業(yè)鏈中低端、增加值低的狀況沒有發(fā)生根本性變化。廣州有大量的民營企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)附加值低。在制造業(yè)領(lǐng)域，許多民營企業(yè)從事貼牌生產(chǎn)和簡單的生產(chǎn)加工；在流通領(lǐng)域，以廣州遍布全城的大大小小專業(yè)市場為代表，大量企業(yè)從事著傳統(tǒng)的“現(xiàn)場、現(xiàn)金、現(xiàn)貨”的商品批發(fā)和零售；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，民營企業(yè)大多集中在餐飲等傳統(tǒng)的生活服務(wù)業(yè)上。民營企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)鏈位置，使它們賺取的利潤、創(chuàng)造的價值都很低，并且會帶來較高的社會成本，例如環(huán)保問題、勞工問題、交通擁堵等等。

二是產(chǎn)業(yè)集聚能力弱的狀況依然明顯。與產(chǎn)業(yè)附加值低對應(yīng)，民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)出一種自發(fā)、零散分布的特征，集聚能力較弱。以廣州批發(fā)市場為例，廣州城內(nèi)星羅棋布，遍布大大小小的專業(yè)批發(fā)市場，但批發(fā)的產(chǎn)品種類不計其數(shù)，商家也只是零散的聚堆在一個區(qū)域、一個城市，并沒有明顯的產(chǎn)業(yè)集聚特征。有個別知名度較高的區(qū)域性品牌，例如增城牛仔、獅嶺皮革，其業(yè)態(tài)也表現(xiàn)為“前店后廠”，缺乏高質(zhì)量的設(shè)計研發(fā)、品牌、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)提供，很大程度上是商家扎堆，而并非產(chǎn)業(yè)集聚。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴嚴(yán)重。長期以來，民營企業(yè)習(xí)慣了低成本、低附加值的發(fā)展和擴(kuò)張路徑，并從中獲得了一定利潤，完成資本積累，但同時也逐漸形成發(fā)展的路徑依賴。這種路徑依賴突出表現(xiàn)為企業(yè)極其依賴于價格低廉的要素投入，制造出價格低廉的產(chǎn)品而形成的市場競爭力。如今，各級政府都要求企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但許多企業(yè)要么找不著方向，要么有方向而沒有相應(yīng)的資源去支撐轉(zhuǎn)型升級，例如企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平、營銷能力等跟不上。同時，原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由于政府的管理不夠嚴(yán)格，例如對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的限制比較松，還有一定的生存空間，降低了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力和緊迫感。

（三）生產(chǎn)要素獲取成本較高

一是融資難問題依然嚴(yán)峻。民營企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)的融資問題，是整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融體系中一個帶有普遍性的問題。大量的民營企業(yè)貸款需求得不到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的滿足，只能尋求非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款，不僅融資成本極高，還帶來極大的金融風(fēng)險。融資需求得不到滿足，或者融資成本高，制約了企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能以及轉(zhuǎn)型升級。

二是用地問題缺乏制度性保障。廣州土地資源日漸緊缺，對于新建的制造業(yè)項(xiàng)目，對項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)、投入產(chǎn)出、環(huán)保要求越來越高、標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，這些都要求土地的供給實(shí)行大項(xiàng)目優(yōu)先的政策，許多民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的用地需求得不到滿足。政府規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，也是優(yōu)先滿足和供應(yīng)大項(xiàng)目，許多民營企業(yè)只能使用農(nóng)村的集體土地建廠擴(kuò)產(chǎn)，或者到外地建廠。

三是人才問題沒有上升到企業(yè)戰(zhàn)略高度。許多民營企業(yè)對人才不夠重視，長期習(xí)慣和依賴于低工資、低福利，留不住人。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷的提高，勞工成本也逐年上升，許多企業(yè)又面臨著招工難的問題。尤其是有專業(yè)技能、熟練工人，更是一崗難求。企業(yè)出于成本的考慮，又舍不得花錢去培養(yǎng)人才。人才短缺成為制約企業(yè)管理水平和市場競爭力提升的瓶頸。

（四）市場化服務(wù)體系滯后

一是科技公共創(chuàng)新平臺依然缺乏。轉(zhuǎn)型升級很重要的一點(diǎn)，就是以科技提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，這需要企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，但是，許多民營企業(yè)由于規(guī)模、資金有限，單個企業(yè)進(jìn)行科研創(chuàng)新不具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，需要科技公共創(chuàng)新平臺，但廣州的科技市場化服務(wù)市場還不夠發(fā)達(dá)，尤其是在產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域，相關(guān)的科技創(chuàng)新活動平臺較為缺乏，影響了產(chǎn)業(yè)水平的提升。

二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠完善。與生活服務(wù)業(yè)相比，民營企業(yè)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展上還很不完善，同時，為民營企業(yè)發(fā)展服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也較為缺乏。這就導(dǎo)致民營企業(yè)缺乏中介服務(wù)，而這些中介服務(wù)，對于規(guī)范企業(yè)管理、降低企業(yè)成本、提高市場競爭力至關(guān)重要。

三是行業(yè)協(xié)會作用不夠明顯。民營企業(yè)的組織能力還不強(qiáng)，抱團(tuán)發(fā)聲、行業(yè)自律等方面還比較欠缺。現(xiàn)有的行業(yè)商協(xié)會，要么官辦色彩太濃，要么組織比較松散，號召力和凝聚力較差，不能很好地發(fā)揮溝通政府和企業(yè)，規(guī)范和約束企業(yè)行為等作用。

三、加快廣州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

加快廣州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)著力破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來，打造優(yōu)良、優(yōu)質(zhì)的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，讓千千萬萬民營經(jīng)濟(jì)各類生產(chǎn)要素競相迸發(fā)，匯成創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的強(qiáng)大動力。

（一）以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃倒逼轉(zhuǎn)型升級

要改變民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展散、亂、差，以及競爭無序、市場混亂的局面和發(fā)展路徑，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，政府應(yīng)當(dāng)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以規(guī)劃倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃在追求高端化的同時，也要兼顧目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，不搞推倒重來，把未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，兼顧“穩(wěn)增長”和“促轉(zhuǎn)型”。

一是加快存量的轉(zhuǎn)型升級。對于許多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、附加值低的民營企業(yè)，要引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)型升級不能只停留在號召和宣傳上，而應(yīng)當(dāng)通過政策措施引導(dǎo)、倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。例如，出臺更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、更高的產(chǎn)品質(zhì)量準(zhǔn)入，加強(qiáng)對勞動法律、安全生產(chǎn)等法律的執(zhí)行力度。對提前完成轉(zhuǎn)型升級任務(wù)的，政府予以獎勵；對超過期限沒有達(dá)到要求的，實(shí)施嚴(yán)厲的懲罰直至關(guān)停。

二是提升增量的高端引領(lǐng)。對于新設(shè)、新開的企業(yè)，堅持高端引領(lǐng)的方向。鼓勵和支持技術(shù)含量高、環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制污染型，社會成本高的產(chǎn)業(yè)。高端產(chǎn)業(yè)并非一味要求大規(guī)模，小規(guī)模的企業(yè)也可以有高技術(shù)，對中小規(guī)模技術(shù)型企業(yè)，要大力支持其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三是充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。無論是轉(zhuǎn)型升級還是高端引領(lǐng)，其關(guān)鍵在于市場驅(qū)動，即發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。規(guī)劃主要是硬手段、硬措施，市場才是決定民營企業(yè)發(fā)展的重要因素。讓市場去淘汰落后產(chǎn)能、淘汰低質(zhì)量的產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；讓市場去吸引高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新的方向，主導(dǎo)科技資源的投入；讓市場去創(chuàng)新、創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式。

（二）以要素市場建設(shè)破解民營企業(yè)發(fā)展瓶頸

廣州的商品市場化程度已經(jīng)很高，但要素市場還不完善，影響著民營企業(yè)對生產(chǎn)要素的獲得。要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展生產(chǎn)要素市場，以此破解民企發(fā)展的瓶頸。

一是建設(shè)多元化、多層次的信用擔(dān)保體系。推進(jìn)市、區(qū)擔(dān)保體系建設(shè)，營造民營企業(yè)和中小企業(yè)健康的良好氛圍。發(fā)展民間融資，支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司、擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)。開展互保金工作，通過互保金及政府風(fēng)險補(bǔ)償兩級增信，為民營企業(yè)提供大額中長期經(jīng)營性流動資金貸款。大力發(fā)展科技金融和創(chuàng)業(yè)投資。繼續(xù)積極推進(jìn)科技中小企業(yè)貸款擔(dān)保工作，進(jìn)一步解決科技型中小企業(yè)融資難問題。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。在CEPA框架下，研究利用香港公司開展對知識產(chǎn)權(quán)等的價值評估，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款實(shí)質(zhì)落地。

二是加強(qiáng)民營企業(yè)用地計劃統(tǒng)籌，在制度上做出合理安排。根據(jù)廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合民營企業(yè)等各類企業(yè)的用地需求，科學(xué)安排土地供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。鼓勵民營企業(yè)工業(yè)項(xiàng)目通過集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，使用經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地。加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善“三舊”改造政策，大力盤活城市存量土地，在“存量中求增量”，依法妥善處理民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地歷史遺留問題，從立項(xiàng)、土地、招商、基礎(chǔ)設(shè)施等方面支持民間資本投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和基地。支持民營企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。學(xué)習(xí)紐約、東京、香港等大都市的做法，吸引企業(yè)在商務(wù)大樓等設(shè)立總部，大力發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”、“辦公桌經(jīng)濟(jì)”，集約高效使用中心城區(qū)用地。支持新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)民營中小企業(yè)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)土地可按多種用途混合利用，園區(qū)內(nèi)辦公、科研用房可按幢、層、套、間等固定墻體界限的部分進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割登記，為中小企業(yè)發(fā)展提供融資的產(chǎn)權(quán)支持。

三是完善人才引進(jìn)的配套制度。民營企業(yè)的人才引進(jìn)，包括高端人才和技能人才兩種類型。在高端人才方面，加快實(shí)施“千人計劃”，落實(shí)資金重點(diǎn)引進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)、高管和技能等三個層次的人才，著力解決住房困難、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等問題，做好醫(yī)療保障、申報專業(yè)技術(shù)職稱、人才個性化培訓(xùn)等服務(wù)。在技能人才的引進(jìn)上，全面推進(jìn)實(shí)施人才集聚工程，擴(kuò)大積分入戶的名額，加大對人才在廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，整合資源、提升層次，不斷優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用好的環(huán)境吸引人才到廣州市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（三）構(gòu)建國際化營商環(huán)境

在不斷擴(kuò)大對外開放的進(jìn)程中，民營企業(yè)不僅面對國內(nèi)的競爭者，更要面對國際競爭，因此，構(gòu)建國際化的營商環(huán)境，不僅是吸引外國投資的重要舉措，也是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)對國際競爭的必然要求。

一是實(shí)行負(fù)面清單管理。加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)最大程度地放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，凡是法律沒有明文禁止的，都應(yīng)當(dāng)允許民企進(jìn)入，同國企、外企公平競爭。以法律為依據(jù)制定民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單，并逐年壓減清單內(nèi)容。負(fù)面清單以外的，無需經(jīng)過政府審批，由民營企業(yè)根據(jù)市場情況決定是否進(jìn)入。

二是加快服務(wù)型政府建設(shè)。政府對民營企業(yè)的管理，要由過去的注重事前審批和準(zhǔn)入限制，轉(zhuǎn)變?yōu)榉艑挏?zhǔn)入，更加注重事中、事后的監(jiān)管。減少和限制政府各部門對企業(yè)微觀事務(wù)的干預(yù)，增加政府在提供良好營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、公正執(zhí)法等公共服務(wù)上的供給。減少政府對企業(yè)的直接補(bǔ)貼、獎勵，改為減少各項(xiàng)政府性收費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以及增加民企產(chǎn)品采購比例等間接的方式扶持企業(yè)發(fā)展。

三是完善法制化的市場環(huán)境。十八屆四中全會描繪了推進(jìn)依法治國的宏偉藍(lán)圖，法治化是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的題中之義。法治化的市場有兩層含義，一是規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系，約束政府“有形之手”，二是規(guī)范企業(yè)的行為，給“無形的手”框定邊界。政府的行為，都應(yīng)當(dāng)依法有據(jù)，法律有明確規(guī)定才可為；而企業(yè)的行為，則遵循“法無禁止即可為”的原則。建議利用廣州具有的立法權(quán)，加強(qiáng)市級層面的立法，規(guī)范政府和民營企業(yè)的行為。人大每年要對民營企業(yè)合法權(quán)益情況進(jìn)行調(diào)研和質(zhì)詢。

（四）實(shí)施差別化的政府扶持

在市場經(jīng)濟(jì)體制還不是很完善的條件下，單純依靠市場的力量，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會滯后、無序，因此，廣州的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的引領(lǐng)和扶持，但政府的扶持應(yīng)當(dāng)堅持必要和差別化的原則，即將扶持政策限定在必要的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，并且根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對待。

一是發(fā)揮大企業(yè)的龍頭帶動作用。對于大企業(yè)，要注重發(fā)揮其龍頭帶動作用，吸引集聚更多的上下游配套企業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。政府的扶持重點(diǎn)放在鼓勵和支持企業(yè)通過上市、發(fā)債等途徑進(jìn)行融資；扶持大企業(yè)攻關(guān)前沿技術(shù)，開展重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。利用國企改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，鼓勵和支持大型民企參股、控股國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)重組，提高競爭力。

二是放開搞活中小企業(yè)。對中小企業(yè)，政府將扶持的重點(diǎn)放在改善企業(yè)生存環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)上。政府只要將規(guī)劃、土地、環(huán)保等政策落實(shí)到位，并提供公共服務(wù)，解決企業(yè)普遍存在的共性問題。實(shí)行中小企業(yè)稅費(fèi)減免政策，或者實(shí)行簡便易行的稅費(fèi)核算辦法，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。

三是提升公共服務(wù)質(zhì)量。政府應(yīng)當(dāng)將最重要的精力和資源投向民營企業(yè)發(fā)展所需要的公共服務(wù)上，并不斷提升公共服務(wù)的質(zhì)量。民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，催生的公共服務(wù)需求也越來越多，形式也越來越新，例如對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對企業(yè)信譽(yù)的評定，對矛盾糾紛的仲裁、執(zhí)行等等。這些都需要政府因應(yīng)形勢發(fā)展所需，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量，為民營企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。

□責(zé)任編輯：周權(quán)雄

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1003—8744（2015）02—0027—06

2015—1—10

章澤武（1974—），男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中共廣州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；楊秀英（1961—），女，廣州市外經(jīng)貿(mào)局紀(jì)檢監(jiān)察室主任，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。