全面推進(jìn)依法治國的重大舉措

□張先賢（廣州市社會(huì)主義學(xué)院，廣東　廣州　510030）

全面推進(jìn)依法治國的重大舉措

□張先賢
（廣州市社會(huì)主義學(xué)院，廣東廣州510030）

黨的十八屆四中全會(huì)專題審議并通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)全面建設(shè)法治國家的高度重視。堅(jiān)持依法治國首先要依憲法國；依法治國要從中國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持三個(gè)“共同推進(jìn)”和三個(gè)“一體建設(shè)”；實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和司法公正，完善司法獨(dú)立和建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

依法治國；依憲治國；重大舉措；創(chuàng)新觀點(diǎn)

黨的十八大以來，黨中央政治局不但專門開展對(duì)“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”問題的集體學(xué)習(xí)，而且在十八屆四中全會(huì)專題審議并通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這是黨的歷史上第一次專門討論依法治國問題的黨中央全會(huì)，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)全面建設(shè)法治國家的高度重視。因此，本文將對(duì)《決定》中關(guān)于推進(jìn)依法治國問題提出的一些重要理論觀點(diǎn)和重大措施，談三點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、強(qiáng)調(diào)憲法在推進(jìn)依法治國過程中的最高法律地位

《決定》第二部分專述“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”，提出“憲法是黨和人民意志的集中表現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅(jiān)持依法治國首先要依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制?！泵鞔_把“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”作為我國全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)中的首位；要求“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民意志、得到人民擁護(hù)”（以下未注明出處的引文皆引自《決定》）。

憲法作為國家根本大法，是國家所有法律立法的總依據(jù)，也是掌權(quán)者在執(zhí)政和施政的治國理政過程中必須遵循的最高法律。無論掌權(quán)者還是其他政治集團(tuán)及其領(lǐng)導(dǎo)人的一切行為和言行，都必須遵守憲法，并在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。違反憲法的行為都要受到制裁，這是依法治國之要。有的國家設(shè)立憲法法院，監(jiān)督和查處在執(zhí)政、施政或其他政治活動(dòng)過程中違反憲法行為的政治集團(tuán)或個(gè)人，我們可以借鑒，這是落實(shí)依憲治國、依法執(zhí)政和依法施政的重要保證?！稕Q定》還規(guī)定“將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。”明確設(shè)立國家憲法日，規(guī)定經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或任命的官員要向憲法宣誓的制度，完善全國人大憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋、實(shí)施和監(jiān)督制度，懲處違憲行為者，這些崇尚和遵守、實(shí)施憲法的措施，是推進(jìn)依法治國的重要舉措。

強(qiáng)調(diào)我國要依憲治國、依憲執(zhí)政和行政，把發(fā)展民主和推進(jìn)依法治國統(tǒng)一起來，推進(jìn)政治文明建設(shè)，這是中國特色社會(huì)主義的重要本質(zhì)規(guī)定，也是中國共產(chǎn)黨人為之奮斗的一個(gè)重要目標(biāo)。毛澤東1940年2月在延安各界憲政促進(jìn)會(huì)成立大會(huì)上作《新民主主義的憲政》的演說中指出：“大家關(guān)心憲政，這是很有意義的?！薄皯椪鞘裁茨兀烤褪敲裰鞯恼??！覀儸F(xiàn)在要的民主政治，是什么民主政治呢？是新民主主義的政治，是新民主主義的憲政。”“我們今天開的這個(gè)會(huì)，叫做憲政促進(jìn)會(huì)。為什么要‘促進(jìn)’呢？如果大家都在進(jìn)，就用不著促了?！庇捎诋?dāng)時(shí)蔣介石政府只搞獨(dú)裁，不搞憲政，“所以我們就要開個(gè)會(huì)，‘促’他一番?！彼€明確指出，“到了將來，有了一定的條件之后，才能實(shí)行社會(huì)主義的民主”，也即社會(huì)主義憲政。憲政和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人權(quán)、民主、自由等概念一樣，應(yīng)該都是中性的概念，并非資本主義的專利品，社會(huì)主義和資本主義都可以用，只是具體內(nèi)涵和實(shí)施方式因國情與歷史條件的不同而有所不同罷了，這就是共性與個(gè)性的統(tǒng)一?！拔母铩睍r(shí)期挨批判的馮友蘭先生提出的“抽象繼承法”，現(xiàn)在看來是有真理性的。

二、強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)”，提出三個(gè)“共同推進(jìn)”和三個(gè)“一體建設(shè)”的新論斷

《決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家……堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)?！?/p>

如何從中國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持三個(gè)“共同推進(jìn)”和三個(gè)“一體建設(shè)”，加快建設(shè)法治國家的步伐？《決定》提出一些具體的重大舉措和創(chuàng)新的理論觀點(diǎn)。一是提出中國特色社會(huì)主義法治理論要形成五大體系：完備的法律法規(guī)體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法律保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要求圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新。二是提出堅(jiān)持“一手抓法治，一手抓德治”的創(chuàng)新觀點(diǎn)，把法治和德治統(tǒng)一起來。法律的強(qiáng)制性規(guī)范和道德的教化性規(guī)范，都是為保持社會(huì)安定和諧和更快向前發(fā)展而設(shè)立的規(guī)范，兩者相輔相成。這是對(duì)中華傳統(tǒng)文化中法家強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范作用和儒家重視道德教化作用等有關(guān)思想的揚(yáng)棄與發(fā)展。三是把法治和民主統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)民主要靠法治來保證?！爸贫然⒁?guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障?！币员Ｕ先嗣癞?dāng)家作主為核心，來不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主法治化。注重“加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。……完善國家機(jī)構(gòu)組織法，完善選舉制度和工作機(jī)制。”鄧小平提出法制建設(shè)和民主建設(shè)“兩手抓”，兩者互相促進(jìn)，這是社會(huì)主義政治文明的題中之義。四是堅(jiān)持黨“以人為本”的執(zhí)政理念和全心全意為人民服務(wù)的最高宗旨，指出我們?nèi)嫱七M(jìn)建設(shè)法治國家的目的是為民造福，“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保持人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，保進(jìn)共同富裕。”五是要把吸收中華法律文化精華與借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)一起來，又決不照搬外國法治理念和模式。中華傳統(tǒng)文化主張“王子犯法，與民同罪”、“法不阿貴”等，這和我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持在法律面前人人平等和現(xiàn)代西方國家的法治精神是一致的。六是強(qiáng)調(diào)推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，重申由中共領(lǐng)導(dǎo)依法治國的合法性和重要性?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。”“我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在，命運(yùn)所在，是全國各族人民的利益所在，幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中之義?！庇行┤艘浴拔母铩逼陂g發(fā)生一些“無法無天”的現(xiàn)象為據(jù)，認(rèn)為中共是慣于搞人治而不是搞法治的，因而懷疑中共在推進(jìn)依法治國過程中的領(lǐng)導(dǎo)能力，這無疑是錯(cuò)誤的。另一方面，《決定》嚴(yán)格要求黨員干部帶頭遵紀(jì)守法。要求“堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、循私枉法?！薄疤岣唿h員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容、納入政績考察指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的升降，在一定程度上取決于推進(jìn)法治工作中的成績，這條前所未有的新規(guī)定，是與時(shí)俱進(jìn)和與群俱進(jìn)的?？鬃诱f：政者正也。其身正，不令而從；其身不正，雖令不從。這是很深刻而又普遍適用的道理。

三、強(qiáng)調(diào)實(shí)施法律和嚴(yán)格執(zhí)法的重要性以及對(duì)行政、司法失誤責(zé)任者的責(zé)任追究制度

《決定》強(qiáng)調(diào)“法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！薄胺墒侵螄仄?，良法是善治的前提?！币蟆耙婪ㄈ媛男姓毮?，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。健全依法決策機(jī)構(gòu)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制?！币酝卮鬀Q策往往是徒有集體討論決定的形式，實(shí)際上多由第一把手最后一錘定音，錯(cuò)了也以“集體決定”和“交學(xué)費(fèi)”為名，把以千萬和上億元計(jì)的人民血汗錢拋進(jìn)太平洋；只要不是把錢放進(jìn)自己口袋里，重大決策失誤造成的浪費(fèi)再大，誰也不用負(fù)責(zé)任。現(xiàn)在有權(quán)參加決策的黨政官員以及直接責(zé)任人要對(duì)違反法定程序的重大決策失誤負(fù)法律責(zé)任，還要建立“終身責(zé)任追究”和“責(zé)任倒查”的制度與機(jī)制，有權(quán)者尤其是第一把手在重大決策過程會(huì)慎重了，這有利于減少重大決策失誤以及對(duì)失誤決策能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)進(jìn)行追蹤決策，盡量減少重大損失。

強(qiáng)調(diào)司法公正和社會(huì)公平。司法公正是社會(huì)公平和在法律面前人人平等的關(guān)鍵防線?！稕Q定》提出“公正是法治的生命線”、“法律的權(quán)威來自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”等重要論斷，并提出司法改革的方向和完善確保司法獨(dú)立、實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制等等確保司法公平的重要措施?！八痉ü龑?duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、具體插手具體案件處理記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。推進(jìn)嚴(yán)格司法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。保障人民群眾參與司法，在司法解釋、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法保障。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案?！?/p>

全面落實(shí)行政司法責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法部門、機(jī)構(gòu)和崗位執(zhí)法人員都要確定執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，防止和排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。司法腐敗和用人腐敗一樣，是權(quán)力腐敗引發(fā)的各種腐敗現(xiàn)象中對(duì)社會(huì)危害性和破壞性最大的腐敗行為，是渙散黨群政群關(guān)系的毒性最強(qiáng)的腐蝕劑，也是最易引發(fā)眾怒的權(quán)力腐敗現(xiàn)象，因此必須堅(jiān)決防止和嚴(yán)懲執(zhí)法司法腐敗?！稕Q定》提出一些新的防止和懲治司法腐敗的重要措施：一是強(qiáng)調(diào)要“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度”。落實(shí)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，對(duì)干預(yù)司法案件的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為要登記和追究其責(zé)任。只有司法機(jī)關(guān)和人員有依法獨(dú)立行使檢察權(quán)和審判權(quán)，有冤假錯(cuò)案才能追究有關(guān)司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。二是執(zhí)法司法機(jī)關(guān)和人員要秉公執(zhí)法，不能辦關(guān)系案、人情案、金錢案。在能獨(dú)立行使職權(quán)的前提下，產(chǎn)生冤假錯(cuò)案，無論是頂不住上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)案件的壓力，還是自己為牟取私利而徇私枉法辦關(guān)系案、人情案、金錢案，都是自己有貪污腐敗和司法腐敗的表現(xiàn)。三是實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和冤假錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。這對(duì)辦具體案件的領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人，是一種“緊箍咒”，誰想到這里都有敬畏之心，都會(huì)盡力秉公執(zhí)法，使自己所辦案件能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。四是要完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。由于案件發(fā)生的過程和證據(jù)的收集的復(fù)雜性，執(zhí)法司法有時(shí)產(chǎn)生個(gè)別錯(cuò)案在所難免，但這要能盡快發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)，還被冤枉人一個(gè)公道。五是要依法定程序和以法律為準(zhǔn)繩、以證據(jù)為依據(jù)來實(shí)事求是地辦案，嚴(yán)禁用嚴(yán)刑迫供或誘供等違法手段，迫使嫌疑人照自己的意圖“招供認(rèn)罪”。

總之，我們堅(jiān)信，在十八屆黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)下，我們的政治文明建設(shè)一定能加快步伐，國家治理體系和治理能力一定能不斷完善與提升，我國依法治國這個(gè)復(fù)雜和艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，一定能全面推進(jìn)和實(shí)施。

□責(zé)任編輯：溫朝霞

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A

1003—8744（2015）02—0005—04

2015—2—21

張先賢（1940—），男，廣州市社會(huì)主義學(xué)院原副院長、教授，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義社會(huì)辯證法和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。