美國對(duì)中國海軍發(fā)展的認(rèn)知和政策反應(yīng)*

邵建平 孫現(xiàn)樸◎

美國對(duì)中國海軍發(fā)展的認(rèn)知和政策反應(yīng)*

邵建平 孫現(xiàn)樸**◎

隨著國家實(shí)力的增長，中國海軍維護(hù)國際法賦予的海權(quán)的能力不斷增強(qiáng)。然而，作為世界霸主的美國將中國的任何舉動(dòng)都看作是對(duì)自身霸權(quán)的潛在挑戰(zhàn)。美國認(rèn)為中國海軍的發(fā)展將助長中國的海權(quán)野心，挑戰(zhàn)美國在亞太地區(qū)的制海權(quán)，并采取更加強(qiáng)硬的政策處理與鄰國之間的海洋糾紛。在錯(cuò)誤的認(rèn)知和威脅建構(gòu)基礎(chǔ)上，美國調(diào)整了亞太軍事部署、炒作“空海一體化戰(zhàn)略”、高調(diào)介入中國與鄰國間的海洋糾紛，意圖制衡中國海軍維護(hù)海權(quán)能力的增長。美國對(duì)中國海軍發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)知和政策反應(yīng)不利于“中美新型大國關(guān)系”的構(gòu)建和發(fā)展，也不利于亞太地區(qū)秩序的穩(wěn)定。

中國海軍 美國認(rèn)知 政策反應(yīng) 影響

張文木教授認(rèn)為，海權(quán)可以分為三個(gè)層次：海洋權(quán)利(sea right)、海洋權(quán)力(sea power)和海上霸權(quán)(sea hegemony)。其中，“海洋權(quán)利是國家主權(quán)的延伸”，是“國際法賦予主權(quán)國家享有的基本權(quán)利”；“海上霸權(quán)是國家憑借海上權(quán)力追求超過國際法賦予的海洋權(quán)益的海洋控制行為”。*張文木：《論中國海權(quán)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2003年第10期，第9-10頁。一國海權(quán)的生成和維護(hù)對(duì)海軍具有天然的依賴性，沒有足夠強(qiáng)大的海軍根本無法實(shí)現(xiàn)海上霸權(quán)，也無法阻止其他敵對(duì)勢(shì)力侵害自己海洋權(quán)利的行為。*鞠海龍：《亞洲海權(quán)地緣格局論》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007年，第14頁。因此，一個(gè)國家海軍力量的發(fā)展是其海權(quán)維護(hù)能力的基本保障。

長期“重陸輕?！钡挠^念導(dǎo)致中國“有海無防”。在傳統(tǒng)的均勢(shì)防御體系里，“大陸軍思維”一直占據(jù)主導(dǎo)地位，海軍的發(fā)展一直受到各種因素的掣肘，導(dǎo)致中國的海洋權(quán)利遭到鄰國不同程度的侵犯。改革開放以來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，國家實(shí)力的提升，中國與外部世界的聯(lián)系和互動(dòng)日趨頻繁，海外利益也不斷增多。為了維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整以及日益擴(kuò)大的海外利益，為和平崛起營造安寧的國際環(huán)境，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國逐步加快國防建設(shè)腳步，海軍現(xiàn)代化進(jìn)程也不斷加快。中國海軍采取了更積極的戰(zhàn)略，在遠(yuǎn)洋的活動(dòng)日趨頻繁。中國海軍沖出“第一”島鏈的軍演和巡邏日益常態(tài)化，與其他國家聯(lián)合維護(hù)海上通道安全的行動(dòng)日益增多，中國海軍正努力從一支“近水海軍”向“遠(yuǎn)洋海軍”轉(zhuǎn)變。

海軍現(xiàn)代化使中國維護(hù)海洋權(quán)益的能力不斷提升，中美在海洋領(lǐng)域的接觸不斷增多，特別是在中國周邊海域中，兩國海軍更是“短兵相接”，并在海上不時(shí)發(fā)生沖突摩擦事件。1996年3月，中國在東南沿海舉行軍事演習(xí)，美國派遣航空母艦巡弋臺(tái)灣海峽，造成中美在臺(tái)灣海峽軍事對(duì)峙；2001年4月，美國一架EP-3型軍用偵察機(jī)同中國一架戰(zhàn)斗機(jī)在南海上空相撞，美國軍用偵察機(jī)迫降海南島機(jī)場(chǎng)，引發(fā)中美外交危機(jī)。近年來，隨著美國“重返亞洲”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，中美兩國的海上紛爭(zhēng)更加頻繁。2009年3月，美國海軍“無暇號(hào)”進(jìn)入中國南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，引起中美外交沖突。2013年12月5日，中國艦艇和美國“考彭斯”號(hào)巡洋艦在南海海域發(fā)生對(duì)峙，差點(diǎn)相撞。中美海上沖突已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略互信赤字升高的重要因素。本文旨在分析美國對(duì)中國海軍發(fā)展的認(rèn)知、政策反應(yīng)及其影響。

一、美國對(duì)中國海軍發(fā)展的認(rèn)知

海洋是全球的公共領(lǐng)域，但是二戰(zhàn)后美國憑借超強(qiáng)地位獲得海上霸主地位之后，便將海洋視為自己的私有物品。美國把對(duì)制海權(quán)的控制看成其全球霸權(quán)的根本，特別是對(duì)關(guān)鍵海域一直實(shí)施前沿部署戰(zhàn)略。進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國對(duì)全球第三次權(quán)力轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域和全球最有經(jīng)濟(jì)活力的“新亞洲半球”的崛起給予了極大的關(guān)注，*[新加坡]馬凱碩：《新亞洲半球：是不可當(dāng)?shù)娜驒?quán)力東移》，劉春波、丁兆國譯，當(dāng)代中國出版社，2010年，第1-10頁；[美國]法里德·扎卡里亞：《后美國世界：大國崛起的經(jīng)濟(jì)新秩序時(shí)代》，趙廣成、林民旺譯，中信出版社2009年，第2頁。力圖維持對(duì)亞太地區(qū)制海權(quán)的控制能力。隨著中國在亞太地區(qū)快速崛起，中國海軍正在成為亞太地區(qū)重要的海上力量。但是，中國海軍為維護(hù)國際法賦予的海上權(quán)利和海外利益，正常進(jìn)入全球公共海域的行為不斷遭到美國的猜疑和敵視。

(一)美國認(rèn)為中國海軍將挑戰(zhàn)自己在亞太地區(qū)的制海權(quán)

中國海軍發(fā)展將挑戰(zhàn)美國在亞太地區(qū)制海權(quán)的觀點(diǎn)，事實(shí)上是與中國崛起密切相關(guān)的。在國際政治中，崛起國與守成大國之間充斥著猜忌和憂慮。冷戰(zhàn)結(jié)束后至今，美國對(duì)“中國崛起”的認(rèn)知大體上經(jīng)歷了從懷疑到警覺，從警覺到焦慮的過程。*王輝：《美國對(duì)“中國崛起”的認(rèn)知與戰(zhàn)略回應(yīng)》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2013年第7期，第55頁。目前，美國擔(dān)心其霸權(quán)地位受到崛起強(qiáng)國的沖擊，中國被視為最有可能挑戰(zhàn)美國全球霸權(quán)的國家。美國認(rèn)為中國可能會(huì)成為比蘇聯(lián)更可怕的對(duì)手，因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)有可能超過美國。而且不同于蘇聯(lián)的是，現(xiàn)代中國更依賴于海外貿(mào)易和資源，這將使其更傾向于向海外投放力量。*Stephen M. Walt, “The End of the American Era”, The National Interest, November/December 2011, p.14.

美國認(rèn)為中國在崛起的過程中將會(huì)首先控制亞太地區(qū)，這將會(huì)挑戰(zhàn)美國在該地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。如果中國成為世界上最富強(qiáng)的大國，它幾乎肯定會(huì)建設(shè)強(qiáng)大的軍事力量，繼而出于戰(zhàn)略需求，一定會(huì)尋求地區(qū)霸權(quán)；“這并不是由于富裕的中國就會(huì)有不良動(dòng)機(jī)，而是因?yàn)閷?duì)于任何一個(gè)國家來說，使其生存幾率最大化的最好辦法是成為地區(qū)霸主”。*[美]約翰·米爾斯海默：《大國政治的悲劇》，王義桅、唐小松譯，上海人民出版社，2008年，第420-421頁?，F(xiàn)在中國試圖主導(dǎo)東亞地區(qū)，就如同當(dāng)年正在崛起的美國尋求主導(dǎo)西太平洋事務(wù)一樣，中美兩國對(duì)東亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)存在著激烈的爭(zhēng)奪。*Christopher Layne, “the Global Power Shift from West to East”, The National Interest, May/June 2012, p.28.

有美國學(xué)者認(rèn)為，由于亞太地區(qū)是國際秩序演變的核心地區(qū)，因此中國在亞太特定區(qū)域內(nèi)(delimited space)的霸權(quán)都將會(huì)成為其未來挑戰(zhàn)全球秩序的優(yōu)勢(shì)。*Ashley J. Tellis, “Uphill Challenges: China’s Military Modernization and Asian Security”, Strategic Asia 2012-13,NBR, pp.13在制海權(quán)問題上，美國認(rèn)為雖然中國目前還不能對(duì)其海上霸權(quán)構(gòu)成直接威脅，但是隨著海軍現(xiàn)代化程度的不斷提高，中國將不會(huì)滿足于現(xiàn)在所處的地位?！昂茈y相信現(xiàn)在中國會(huì)無限期接受把自己的命運(yùn)建立在對(duì)美國容忍的基礎(chǔ)上，也很難看出如果中國不建設(shè)更強(qiáng)大的海軍將如何擺脫這種局面。”*Aaron L. Friedberg, A contest for supremacy: China, America, and the struggle for mastery in Asia, W. W. Norton & Company, 2012, pp.229-231.盡管中國目前沒有足夠的軍事力量去挑戰(zhàn)美國，但到 “2015年，中國大型軍艦數(shù)量將位列世界第二。假如美國保持現(xiàn)狀的話，到2020年，中國每年生產(chǎn)的海軍裝備將超過美國位列世界第一”，*Andrew Erickson and Gabe Collins, “China Carrier Demo Module Highlights urging Navy”, The National Interest, August 6, 2013.http://nationalinterest.org/commentary/china-carrier-demo-module-highlights-surging-navy-8842.到那時(shí)，中國的海軍必然會(huì)挑戰(zhàn)美國的海上控制權(quán)。更強(qiáng)大的中國可能會(huì)將美國逐出亞太地區(qū)，就像美國在19世紀(jì)將歐洲強(qiáng)權(quán)逐出西太平洋地區(qū)一樣。*John J. Mearsheimer, “The Gathering Storm: China’s Challenge to US Power in Asia”, The Chinese Journal of International Politics, Vol. 3, 2010, pp.389.近年來，中國在周邊海域的活動(dòng)更加引起了美國的高度關(guān)注和猜疑。美國認(rèn)為，中國不斷提升的海軍能力明顯是在挑戰(zhàn)美國對(duì)南海和亞洲邊緣海域航線的主導(dǎo)權(quán)，這將挑戰(zhàn)美國維護(hù)航線自由通行的能力。*Marvin C. Ott, “Deep Danger: Competing Claims in the South China Sea”, Current History, September 2011, pp.241.

(二)美國認(rèn)為中國的海權(quán)野心將持續(xù)增長

隨著海外利益的增多，中國海權(quán)的地理范圍在國際法賦予的權(quán)利范圍內(nèi)不斷延伸。20世紀(jì)80年代，中國海軍提出了“近海防御”，當(dāng)時(shí)的中國海軍主要關(guān)注黃海、東海和南海。隨著中國外交和商業(yè)利益超出近海區(qū)域，中國海軍也走向遠(yuǎn)海，主要包括菲律賓海及之外海域。*“Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2011”, Office of the Secretary of Defense, pp.22-23. http://www.defense.gov/pubs/pdfs/2011_cmpr_final.pdf近年來，中國海軍已經(jīng)開始在遠(yuǎn)離本土水域的其他地區(qū)執(zhí)行維護(hù)國家正當(dāng)權(quán)益的任務(wù)。例如，中國在索馬里海域的反海盜行動(dòng)；2010年中國第一艘醫(yī)療船海上出訪，并在亞洲、非洲等地停留；中國海軍協(xié)助從利比亞撤出中國公民。*“Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2011”, p.17.然而，美國認(rèn)為盡管中國海軍遠(yuǎn)離本土執(zhí)行的任務(wù)大部分是外交港口訪問，但是某些任務(wù)也出于其他目的。*Ronald O’Rourke, “China Naval Modernization: Implications for U.S. Navy Capabilities-Background and Issues for Congress”, CRS Report, March 2012, p.34. http://fpc.state.gov/documents/organization/187397.pdf中國海軍的行為已經(jīng)表明它有能力在第二島鏈之外區(qū)域投放有限力量。*“Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2011”, p.32.

美國認(rèn)為，隨著印度洋對(duì)中國商業(yè)拓展和能源海上通道安全重要性的提高，中國正在謀劃“兩洋戰(zhàn)略”和“珍珠鏈戰(zhàn)略”。中國正在印度洋通過建設(shè)克拉地峽等一系列項(xiàng)目，減輕海盜對(duì)其海上航線的威脅。中國通過在印度洋和西太平洋之間建設(shè)多渠道聯(lián)系減弱對(duì)馬六甲海峽的依賴。更重要的是，中國海軍未來不是僅僅擁有太平洋，而是會(huì)同時(shí)擁有太平洋和印度洋。*Robert D. Kaplan, “China’s two ocean strategy, China’s Arrival: A Strategic Framework for a Global Relationship”, Center for A New American Security, September 2009, pp.53-54.mercury.ethz.ch/.../Ch_2_CNAS+China’s+Arrival_Final+Report-7.pdf中國大量的能源進(jìn)口來自非洲和中東地區(qū)，能源的傳統(tǒng)海上通道是經(jīng)過印度洋和南中國海抵達(dá)中國。中國船只經(jīng)過印度洋需要美國和印度海軍提供保護(hù)。鑒于自己取代這些海上力量并不現(xiàn)實(shí)，中國正在試圖通過在印度洋扮演更積極角色的方式保護(hù)自身海上商業(yè)運(yùn)輸。中國海軍可能通過在緬甸的皎漂、斯里蘭卡的漢班托塔、巴基斯坦的瓜達(dá)爾、孟加拉國的吉大港建設(shè)商業(yè)港口的方式提升在印度洋地區(qū)的影響力，這些港口被稱為“珍珠鏈”。*Andrew Scobell& Andrew J. Nathan, “China’s Overstretched Military”, The Washington Quarterly, Vol.35, No.4, 2012, p.144.美國有學(xué)者認(rèn)為，隨著海軍實(shí)力的持續(xù)增長，中國有可能依托這些“珍珠”控制世界能源通道。*“A Colder Ocean: India’s New Nuclear Submarine Marks a Growing Military Competition with China”, The Times, July 29, 2009.http://www.thetimes.co.uk/tto/opinion/leaders/article2093693.ece隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其對(duì)海上航線的依賴將會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)，繼而導(dǎo)致其對(duì)海權(quán)的野心將會(huì)持續(xù)增加。*Dean Cheng, “Sea Power and the Chinese State: China’s Maritime Ambitions”, Backgrounder, No 2576, published by the Heritage Foundation, July 11, 2011, p.1.http://www.heritage.org/research/reports/2011/07/sea-power-and-the-chinese-state-chinas-maritime-ambitions

(三)中國海軍能力提升將限制美國的海上活動(dòng)

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，中國將繼續(xù)加大海軍現(xiàn)代化投入。美國對(duì)中國海軍的能力提升極為憂慮，認(rèn)為中國海軍實(shí)力提升將改變亞太地區(qū)海洋權(quán)力格局，對(duì)美國在西太平洋的自由航行構(gòu)成限制。美國學(xué)者認(rèn)為中國正在不斷增強(qiáng)其在西太平洋地區(qū)的武裝力量和投放能力。解放軍最近獲取的反航母導(dǎo)彈、隱形戰(zhàn)斗機(jī)和航空母艦，將不可避免地對(duì)美軍在西太平洋行動(dòng)的靈活性構(gòu)成威脅。*王緝思、李侃如：《中美戰(zhàn)略互疑：解析與應(yīng)對(duì)》，北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究中心研究報(bào)告，2012年3月, 第11頁。中國海軍的現(xiàn)代化不僅會(huì)影響美國發(fā)揮海洋強(qiáng)國的作用，對(duì)美國應(yīng)對(duì)東亞海上“反介入”戰(zhàn)略帶來影響，而且會(huì)對(duì)美國的軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移造成掣肘。*Peter Howarth, “China’s Rising Sea Power”, Frank CASS, 2 PARK SQUARE, Milton Park, Abingdon, Oxon, OX14 4RN, 2006, p. 97.中國顯然在優(yōu)先發(fā)展針對(duì)美國的軍事平臺(tái)，如航空母艦的能力。*王緝思、李侃如：《中美戰(zhàn)略互疑：解析與應(yīng)對(duì)》，第19頁。中國加速發(fā)展航空母艦的飛行訓(xùn)練，表明今后可能會(huì)更多的運(yùn)用強(qiáng)制性外交。*Patrick M. Cronin, “Contested Waters: Managing Disputes in the East and South China Seas”, East and South China Seas Bulletin 6, Center for a New American Security,December 2012,p.3. http://www.cnas.org/files/.../CNAS_Bulletin_Cronin_ContestedWaters.pdf

美國還認(rèn)為中國正在通過研發(fā)一系列先進(jìn)武器，實(shí)施“區(qū)域拒止和反介入”戰(zhàn)略，在必要時(shí)阻止美國進(jìn)入沖突海域。中國軍事創(chuàng)新體系就是“反介入”戰(zhàn)略的一部分，其中主要包括精確制導(dǎo)的常規(guī)導(dǎo)彈和反艦導(dǎo)彈。*Thomas G. Mahnken, “China’s Anti-Access Strategy in Historical and Theoretical Perspective”, Journal of Strategic Studies, Vol.34, No.3, 2011, p.313.“區(qū)域拒止和反介入”戰(zhàn)略已經(jīng)取得明顯效果。如果中國繼續(xù)采取該戰(zhàn)略，將會(huì)使美國撤回到關(guān)島、夏威夷、舊金山，并且會(huì)使中國海軍擴(kuò)大它的活動(dòng)空間。這也表明中國海軍可以以低成本、低風(fēng)險(xiǎn)和高效的戰(zhàn)略去防止敵人利用海洋對(duì)其發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。*Sukjoon Yoon, “An Aircraft Carrier’s Relevance to China’s A2/AD Strategy”, Pacific Forum CSIS, Nov,13, 2012.

(四)美國認(rèn)為中國在與周邊國家的海域爭(zhēng)端中愈發(fā)霸道

隨著中國崛起速度的加快，與中國存在海洋權(quán)益爭(zhēng)端的國家加緊了對(duì)中國海洋權(quán)益的侵犯。2009年以來，菲律賓、越南等相關(guān)國家采用各種措施維護(hù)他們?cè)谀虾：Ｓ蚣鹊玫姆欠ɡ妗?012年，日本上演了釣魚島“國有化”的鬧劇，將兩國的領(lǐng)土爭(zhēng)端和東海海域糾紛再次推到了風(fēng)口浪尖。為了有效地維護(hù)自身的海洋權(quán)益，中國采取了一系列綜合措施，包括不定期派出海軍和海上執(zhí)法力量到南海海域和釣魚島海域巡航。

美國將中國維護(hù)正當(dāng)海權(quán)的行為看作是中國外交政策日趨強(qiáng)硬的表現(xiàn)，將中國的海上維權(quán)行為解讀為在利用強(qiáng)大實(shí)力“恐嚇”周邊其他國家，認(rèn)為中國的“野心”是要控制西太平洋海域。*王輝：《美國對(duì)“中國崛起”的認(rèn)知與戰(zhàn)略回應(yīng)》，第55頁。美國政界和學(xué)界有很多人認(rèn)為，隨著實(shí)力的增長，中國在處理與鄰國的海洋爭(zhēng)端問題上正在謀求改變“現(xiàn)狀”，力圖通過采取更強(qiáng)有力的方式控制周邊海域及其資源。*Aaron L. Friedberg, “Bucking Beijing: An Alternative U.S. China Policy”, Foreign Affair, September/October 2012, p.49.如葛來儀(Bonnie S. Glaser)認(rèn)為在南海問題上，中國拒絕采用多邊機(jī)制解決領(lǐng)土和海域爭(zhēng)端，更喜歡通過雙邊手段來對(duì)弱小國家施壓；中國在南海的行為是故意為之，威脅其他聲索國的模式表明，中國高層決定提升中國的強(qiáng)制性外交行為。*Bonnie S. Glaser, “Beijing as an Emerging Power in the South China Sea”, CSIS statement, September 12, 2012.http://csis.org/testimony/beijing-emerging-power-south-china-sea美國前國防部長蓋茨也曾表示，“隨著海軍實(shí)力的增長，中國在處理與鄰國之間的糾紛時(shí)過于自信，態(tài)度也越來越強(qiáng)硬”。*Gates heads to Australia, Malaysia to bolster defense ties, AFP, Nov 8,2010, http://www.google.com/hostednews/afp/article/ALeqM5gT5kItAIO-vDeRe1VC50zeBPE4vg?docId=CNG.a14f67109bad6c916ff3ce51f338a2d 8.551&hl=en對(duì)于中國設(shè)立三沙市的正當(dāng)主權(quán)行為，美國認(rèn)為中國此舉是謀求在南海的強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張。*Oriana Skylar Mastro, “The Sansha Garrison: China’s Deliberate Escalation in the South China Sea”, http://www.enas.org/files/ documents/publications/CNAS— ESCA— bulletin5.pdf.同時(shí)，美國還認(rèn)為中國不斷加強(qiáng)對(duì)南海海域的控制危及了自身利益。南海是世界上最繁忙的海上航線，中國在南海的攻勢(shì)外交將嚴(yán)重影響美國作為海上霸主保證海上航行的能力。

二、美國對(duì)中國海軍發(fā)展的政策反應(yīng)

基于對(duì)中國海軍現(xiàn)代化的錯(cuò)誤認(rèn)知，美國做出了一些政策調(diào)整。不僅強(qiáng)化了其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署，炒作針對(duì)中國的“空海一體化戰(zhàn)略”概念，還積極高調(diào)介入中國與鄰國之間的海洋糾紛，試圖以此削弱中國海軍維護(hù)海權(quán)的能力。

(一)調(diào)整在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署

冷戰(zhàn)后，美國享受著在全球的“單極時(shí)刻”，其主要戰(zhàn)略重心是防止地區(qū)大國建立地區(qū)霸權(quán)和謀求主導(dǎo)地位，繼而危及美國在該地區(qū)的霸權(quán)地位。在亞太地區(qū)，美國極力阻止地區(qū)大國崛起并挑戰(zhàn)自己在該地區(qū)的霸權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)此戰(zhàn)略目的，美國構(gòu)筑了被稱為“輪軸——輻條”的非對(duì)稱結(jié)盟安排，與日本、韓國、泰國、菲律賓和澳大利亞建立了雙邊軍事同盟。隨著“9·11”事件的發(fā)生，美國將打擊恐怖主義作為戰(zhàn)略重心，發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。隨著崛起速度的加快，中國在亞太地區(qū)的影響力日增。自稱為“常駐亞洲大國”的美國，認(rèn)為其亞洲霸主地位日益受到中國挑戰(zhàn)。特別是在安全議題上，美國認(rèn)為中國海軍力量的提升日益威脅其在太平洋的主導(dǎo)地位。美國將中國視為美國霸權(quán)最可能的挑戰(zhàn)者。為此，克林頓政府對(duì)華實(shí)施“防范”戰(zhàn)略，小布什政府實(shí)施“避險(xiǎn)”戰(zhàn)略，奧巴馬政府則采取了“制衡”戰(zhàn)略，美國的亞太戰(zhàn)略都有針對(duì)中國設(shè)計(jì)的成分。尤其是奧巴馬的“制衡”戰(zhàn)略更是針對(duì)中國力量上升和影響力的擴(kuò)大，要針鋒相對(duì)地平衡中國影響力、牽制中國的戰(zhàn)略行為。*吳心伯：《論奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略》，載《國際問題研究》，2012年第2期，第74頁。美國由于擔(dān)憂中國軍事力量增長，因而加速在亞太區(qū)域的戰(zhàn)略調(diào)整以應(yīng)對(duì)中國海上力量的擴(kuò)展。美國制衡中國海上力量發(fā)展，主要表現(xiàn)在調(diào)整其亞太戰(zhàn)略部署，希望通過調(diào)整戰(zhàn)略安排將中國海上力量限定在特定區(qū)域。

奧巴馬政府轉(zhuǎn)身亞洲、調(diào)整亞太戰(zhàn)略部署，已成為美國大戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)向。奧巴馬多次強(qiáng)調(diào)美國保持在亞洲存在的重要性。長達(dá)數(shù)年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)消耗了美國大量的國力。在其整體國防預(yù)算削減背景下，奧巴馬政府并沒有減少其在亞太地區(qū)的軍事部署。美國國防部在2012年1月發(fā)布的戰(zhàn)略預(yù)算中稱，盡管美國將會(huì)大幅削減國防預(yù)算，但美國在亞太地區(qū)的軍事存在會(huì)繼續(xù)保持并加強(qiáng)*“Defense Budget Priorities and Choices”, Department of Defense, January 2012, p.5.。其中，加強(qiáng)海軍軍事力量在亞太地區(qū)的存在成為美國“戰(zhàn)略再平衡”的重要依托。在美國實(shí)力相對(duì)下滑及國防預(yù)算壓縮背景下，依然擴(kuò)展其軍事部署的范圍，加強(qiáng)與亞太國家的軍事聯(lián)系，以平衡中國海上力量擴(kuò)張。希拉里·克林頓在《美國的太平洋世紀(jì)》一文中表示：“美國在提升東北亞地區(qū)傳統(tǒng)盟友國家軍事基地現(xiàn)代化水平的同時(shí)也將增強(qiáng)在東南亞和印度洋地區(qū)的存在”。*Hillary Clinton, “America’s Pacific Century” , Foreign Policy, November 2010, p.62.美國提升與日本、韓國的戰(zhàn)略安排，加強(qiáng)了與日韓的海上聯(lián)系，并增強(qiáng)了在太平洋和印度洋戰(zhàn)略結(jié)合部的軍事部署能力。2011年美澳就利用澳大利亞港口進(jìn)行訓(xùn)練和演習(xí)達(dá)成協(xié)議，美國將向澳大利亞北部部署一個(gè)連的兵力(200—250名士兵)，幾年后將逐漸增加至2500人，美國航母也將頻繁地出現(xiàn)在澳大利亞北部海域。*“President Obama’s News Conference with Prime Minister Gillard of Australia, ” November 16, 2011. http://www.whitehouse.gov/photos-and-video/video/2011/11/16/president-obama-s-news-conference-prime-minister-gillard-australia美國國防部2014年3月4日發(fā)布的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》重申繼續(xù)致力于亞太再平衡戰(zhàn)略，計(jì)劃到2020年使美國海軍60%的力量部署在太平洋地區(qū)。*Department of Defense, “Quadrennial Defense Review”, March 4th 2014, p.34.同時(shí)，美國還重視印度在平衡中國海軍力量上升中的作用。2012年美國發(fā)布的新《國防戰(zhàn)略指針》試圖“讓印度加入美國期望建立并主導(dǎo)的‘網(wǎng)狀輻條’(相對(duì)于輪軸—輻條體系)安全體系”，“讓印度參加美國太平洋司令部主導(dǎo)的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全行動(dòng)”。*Sourabh Gupta, “The US pivot and India’s look east”, East Asia Forum, June 20th, 2012. http://www.eastasiaforum.org/2012/06/20/the-us-pivot-and-india-s-look-east/在東南亞地區(qū)，美國不僅鞏固了與菲律賓、泰國等盟友的關(guān)系，將他們看作美國亞太戰(zhàn)略的基石，同時(shí)還積極尋求新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，加強(qiáng)了與印尼、越南等國的關(guān)系。

(二)炒作“空海一體戰(zhàn)”概念

針對(duì)中國海軍力量的發(fā)展，除了對(duì)自身亞太戰(zhàn)略作出調(diào)整之外，美國還作了“最壞的打算”。美國將中國海軍力量作為和伊朗一樣的“反介入”和“區(qū)域拒止”作戰(zhàn)的假想敵，認(rèn)為中國不斷增強(qiáng)的“反介入”和“區(qū)域拒止”能力會(huì)阻礙美國在中國周邊海域自由通行的權(quán)利，同時(shí)還會(huì)阻止美國在東海和南海爭(zhēng)議區(qū)保護(hù)其盟友。

為了對(duì)付中國“反介入”和“區(qū)域拒止”的能力，美國的政治家、戰(zhàn)略家們從最壞處設(shè)想中國海上力量的意圖，并以此為依據(jù)炒作“空海一體戰(zhàn)”概念。五角大樓的“空海一體戰(zhàn)”大戰(zhàn)略的目的是整合空軍和海軍力量，聯(lián)合亞太盟友，共同遏制區(qū)域性強(qiáng)國挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)。其假設(shè)“一旦主要基地被中國導(dǎo)彈瞄準(zhǔn)，美軍須分散到太平洋上小型、簡(jiǎn)陋的基地發(fā)起行動(dòng)。當(dāng)位于關(guān)島或西太平洋地區(qū)的其他機(jī)場(chǎng)被封鎖時(shí)，美國戰(zhàn)機(jī)將使用塞班基地”。*《美媒：美國如何利用軍事基地包圍中國？》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2013年8月22日。盡管“空海一體戰(zhàn)”的大部分內(nèi)容還處于概念階段，但其顯示了美國對(duì)中國海權(quán)發(fā)展的疑慮。2012年，美國國防部發(fā)布的《維護(hù)美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國防的優(yōu)先順序》提出：從長遠(yuǎn)看，中國崛起為一個(gè)區(qū)域性大國將有可能對(duì)美國構(gòu)成多方位的挑戰(zhàn)，因此美軍要發(fā)展“空海一體戰(zhàn)”，加強(qiáng)美國的海上力量以應(yīng)對(duì)中國日益增長的“反介入”能力和“區(qū)域拒止”能力。*U.S. Department of Defense, “Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense”, January 2012, p.2.

(三)高調(diào)積極介入中國與鄰國的海洋糾紛

為了抑制中國海權(quán)的發(fā)展速度，美國把中國與鄰國之間的海洋爭(zhēng)端作為重要的工具和抓手加以利用。美國對(duì)釣魚島爭(zhēng)端、南海爭(zhēng)端采取騎墻戰(zhàn)略，立場(chǎng)模糊。一方面，美國表示在中國與鄰國的海疆糾紛中不持立場(chǎng)；另一方面又對(duì)日本、菲律賓等與中國存在海疆爭(zhēng)議的國家提供政治和軍事支持。美國對(duì)釣魚島爭(zhēng)端和南海爭(zhēng)端態(tài)度的戰(zhàn)略盤算是想要謀求“漁翁之利”，達(dá)到分散中國精力，延緩中國崛起的目的。

2009年以來，美國的南海政策逐步從“積極但低調(diào)介入”向“全方位高調(diào)介入”轉(zhuǎn)變。美國將中國的正當(dāng)維權(quán)行為理解為“排他性控制”，對(duì)美國的霸權(quán)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。美國有學(xué)者認(rèn)為中國在南海的維權(quán)行為“正在挑戰(zhàn)東南亞地區(qū)秩序和國際海洋法規(guī)范，中國增加了海軍在南海海域的巡邏、阻止其他國家的資源開發(fā)行為是謀求將南海變?yōu)樽约旱摹畠?nèi)湖’；中國在南海海域不斷增長的實(shí)力存在將對(duì)其航行自由產(chǎn)生威脅，繼而威脅美國在該海域的利益”，*Patrick M. Cronin, “Cooperation from Strength-The United States, China and the South China Sea”, Center for New America Security, January 2012, http: //www.cnas.org/files/.../CNAS_CooperationFromStrength_Cronin_1.pdf美國應(yīng)該強(qiáng)化與盟國的合作以阻止中國在東半球的霸權(quán)。在此背景下，美國極力推動(dòng)南海問題國際化，積極介入爭(zhēng)端。不僅加強(qiáng)了與舊盟友菲律賓的軍事合作關(guān)系，還與越南建立了伙伴關(guān)系。一些美國學(xué)者和官員公開表示，美國應(yīng)該支持菲律賓、越南等國在南海海域?qū)χ袊那謾?quán)行為。美國傳統(tǒng)基金會(huì)亞洲研究中心主任奧爾特·洛曼(Walter Lohman)認(rèn)為，美國應(yīng)該堅(jiān)決地支持菲律賓對(duì)南沙群島的主權(quán)要求。*Gloria Jane Baylon,“US should support RP claim on Spratlys-US think tank”, Philippines News Agency (PNA), March 4, 2009.參議員杰姆·韋布(Jim Webb)也多次公開表示和呼吁，在南海問題上，美國應(yīng)該支持菲律賓和越南。2009年6月11日，韋布在美中經(jīng)濟(jì)和安全評(píng)估委員會(huì)聽證會(huì)上混淆視聽，說南沙和西沙群島的主權(quán)屬于菲律賓和越南*Statement of Senator Jim Webb,“The Implications of China’s Naval Modernization for the United States”, Testimony before the US-China Economic and Security Review Commission, June 11, 2009, http: //www. uscc. gov/hearings/2009 hearings/hr09_06_11. php.。

隨著釣魚島爭(zhēng)端的激化，美國罔顧《波茨坦公告》的明確規(guī)定，將釣魚島問題與《美日安保條約》掛鉤。《美日安保條約》是美日同盟關(guān)系的基石。遲至1996年，美國還公開表示釣魚島不適用于《美日安保條約》。但隨著中國崛起，美國將日本作為維護(hù)亞太霸權(quán)的主要盟友，認(rèn)為自己有責(zé)任對(duì)日本提供安全保證。在中國維護(hù)海洋權(quán)利能力不斷提升背景下，美國于2004年首次公開表示“《美日安保條約》適用于釣魚島”。近年來，隨著亞太再平衡戰(zhàn)略的推進(jìn)，美國多次公開表示將同日本合作協(xié)防釣魚島。2010年，希拉里公開表示“盡管美國對(duì)釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端不持立場(chǎng)，但釣魚島是《美日安保條約》的一部分，我們必須保護(hù)日本”。*“Hillary Rodham Clinton Remarks Following Signing Ceremonies”, Hanoi, Vietnam, October 30, 2010.2012年，日本上演釣魚島國有化鬧劇導(dǎo)致中日關(guān)系緊張之際，希拉里再次警告中國“美國反對(duì)任何單邊行動(dòng)削弱日本對(duì)釣魚島的管理”。*“America warns China not to challenge Japan’s control of disputed Senkaku Islands”, January 19, 2013, http://chinadailymail.com/2013/01/19/america-warns-china-not-to-challenge-japans-control-of-disputed-senkaku-islands/

總體來看，美國對(duì)南海爭(zhēng)端和釣魚島爭(zhēng)端的態(tài)度向菲律賓、越南、日本等國傳達(dá)了錯(cuò)誤的信號(hào)，導(dǎo)致他們肆無忌憚地在南海、釣魚島問題上挑戰(zhàn)中國的權(quán)益。

三、美國對(duì)中國海權(quán)發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)知及其政策反應(yīng)造成的影響

目前，國際法賦予中國的“海權(quán)”仍然處于被侵犯的狀態(tài)。釣魚島主權(quán)及東海海洋權(quán)益仍然處于日本侵犯之下；南海仍然處于“島礁被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪”的局面。因此，中國海權(quán)發(fā)展第一層次的目標(biāo)都還沒有實(shí)現(xiàn)。近年來，中國海軍到釣魚島海域和南海海域巡航、到索馬里海域護(hù)航、協(xié)助利比亞撤僑等都是為了捍衛(wèi)國際法賦予的合法的、基本的“海洋權(quán)利”，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到追求“海上權(quán)力”，稱霸海上挑戰(zhàn)美國海上霸權(quán)的層次。然而，美國對(duì)中國海軍能力的發(fā)展存在錯(cuò)誤的認(rèn)知，認(rèn)為中國海軍已經(jīng)謀求挑戰(zhàn)美國的海洋霸權(quán)，妨礙美國的海上航行自由；是非不分地把中國在東海海域和南海海域的正當(dāng)維權(quán)行為看作是中國在外交上越來越“霸道”的表現(xiàn)。

目前，中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系，其對(duì)于地區(qū)秩序和世界秩序的穩(wěn)定都至關(guān)重要。然而，美國對(duì)中國海軍現(xiàn)代化的錯(cuò)誤感知、威脅建構(gòu)和政策反應(yīng)對(duì)“中美新型大國關(guān)系”的構(gòu)建以及亞太地區(qū)秩序的穩(wěn)定都造成了不利影響。

(一)不利于“中美新型大國關(guān)系”的構(gòu)建

2012年2月，習(xí)近平以國家副主席身份訪問美國期間，提出了與美國構(gòu)建“中美新型大國關(guān)系”的倡議。隨后，“新型大國關(guān)系”的倡議得到了中美兩國的認(rèn)可。2013年6月，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)舉行莊園會(huì)晤時(shí)，習(xí)近平主席對(duì)“中美新型大國關(guān)系”的內(nèi)涵做了進(jìn)一步闡述：一是“不對(duì)抗、不沖突”；二是“相互尊重”；三是“合作共贏”。*溫憲、陳一鳴：《跨越太平洋的合作—國務(wù)委員楊潔篪談習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)安納伯格莊園會(huì)晤成果》，《人民日?qǐng)?bào)》2013 年6 月10 日。

“中美新型大國關(guān)系”是中美之間可能發(fā)生的權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移模式不同于歷史上出現(xiàn)的霸權(quán)國和崛起國之間通過極端方式爭(zhēng)奪權(quán)力的模式；是中美特殊實(shí)力關(guān)系下，雙方形成的一種穩(wěn)定的和彼此都能接受的、既合作又競(jìng)爭(zhēng)、但競(jìng)爭(zhēng)處于可控和有效管理狀態(tài)下的關(guān)系。*周方銀：《“中美新型大國關(guān)系”的動(dòng)力、路徑與前景》，載《當(dāng)代亞太》，2013年第2期，第8頁。新型大國關(guān)系要求中美兩國化解分歧、增加互信，走出一條長期和平共處、互利共贏，打破“崛起國與守成國必然走向沖突”的歷史魔咒。在“中美新型大國關(guān)系”框架下，美國有必要對(duì)中國正當(dāng)?shù)摹⒎前詸?quán)的訴求予以尊重。當(dāng)然，隨著中國海軍現(xiàn)代化的發(fā)展，其維護(hù)國際法賦予的“海權(quán)”的能力也在上升。在此背景下，中國也應(yīng)該對(duì)美國的正當(dāng)利益，如在相關(guān)國際法規(guī)定下的南海航行自由權(quán)利予以尊重。

然而，如上文所述，美國目前有很多政治家和戰(zhàn)略學(xué)家對(duì)中國海軍的發(fā)展存在錯(cuò)誤感知。在此基礎(chǔ)上，美國自我構(gòu)建了中國海軍對(duì)美國的威脅。一方面，美國認(rèn)為中國海權(quán)的發(fā)展已經(jīng)超出維護(hù)國際法賦予的海洋權(quán)益的層次；另一方面，美國深受“修昔底德陷阱”思維的影響，認(rèn)為中國海權(quán)的發(fā)展必然會(huì)對(duì)美國的海洋權(quán)力，尤其是亞太海洋霸權(quán)構(gòu)成影響。

在“中美新型大國關(guān)系”建設(shè)背景下，美國對(duì)中國海權(quán)發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)知和政策反應(yīng)不利于兩國互信的建立。尤其是美國針對(duì)中國海權(quán)發(fā)展而進(jìn)行的亞太戰(zhàn)略部署、炒作“空海一體化戰(zhàn)略”的確有損中美之間的戰(zhàn)略互信。從長遠(yuǎn)來看，“中美新型大國關(guān)系”的維護(hù)在根本上依賴于兩國之間互信的建立，依賴于雙方對(duì)對(duì)方正當(dāng)利益的尊重。因此，美國對(duì)中國海權(quán)發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)知和政策反應(yīng)不利于“中美新型大國關(guān)系”的構(gòu)建和推進(jìn)。

(二)不利于亞太地區(qū)秩序的穩(wěn)定

地區(qū)秩序的穩(wěn)定是地區(qū)各個(gè)國家之間的共同利益，地區(qū)國家間領(lǐng)土和海洋的爭(zhēng)端是地區(qū)秩序是否穩(wěn)定的重要變量。在美國高調(diào)宣布“重返亞太”戰(zhàn)略之前，中國和亞洲各國一直處于相互調(diào)試的狀態(tài)，*鄭永年：《美國“重返亞洲”與亞洲秩序的巨變》，http://www.aisixiang.com/data/57461.html確保了亞太秩序的穩(wěn)定。尤其是東盟各國在制定對(duì)華戰(zhàn)略時(shí)奉行務(wù)實(shí)外交，中國也把與亞洲國家的關(guān)系重點(diǎn)放在經(jīng)貿(mào)合作上，低調(diào)處理戰(zhàn)略分歧，在亞太合作機(jī)制方面承認(rèn)東盟的領(lǐng)導(dǎo)地位。在維護(hù)“地區(qū)穩(wěn)定”共識(shí)基礎(chǔ)上，中國與鄰國之間的領(lǐng)土、海洋爭(zhēng)端得到了一定程度的管控。美國高調(diào)宣布“重返亞太”、實(shí)施“亞太戰(zhàn)略再平衡”大大刺激了日本、菲律賓等美國亞太盟友的胃口。盡管美國一再宣稱在中國與鄰國之間的領(lǐng)土糾紛中不持立場(chǎng)，但美國在實(shí)際行動(dòng)上直接或間接地插手中國與周邊國家在釣魚島、南海等地區(qū)的領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)端，或明或暗地給予其盟國日本、菲律賓政治和軍事支持。

美國的態(tài)度給日本、菲律賓等國傳達(dá)了錯(cuò)誤的信息。他們認(rèn)為假如中國動(dòng)用武力維護(hù)釣魚島和南海諸島礁及其海域的權(quán)益，美國將履行軍事同盟條約的承諾與中國開戰(zhàn)。在此背景下，日本肆無忌憚地加緊侵占釣魚島和東海海域，菲律賓和越南加緊侵犯南海海域權(quán)益，固化其既得利益。隨著海權(quán)維護(hù)能力的發(fā)展，中國被迫對(duì)鄰國日本、菲律賓等國家的挑釁行為作出反應(yīng)，如派出海軍艦隊(duì)加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)議海域的巡航和主權(quán)宣示。在頻繁的互動(dòng)過程中，中國與鄰國之間發(fā)生擦槍走火的可能性在增加，對(duì)亞太地區(qū)秩序的穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。

正如鄭永年教授所言，美國高調(diào)宣布“重返亞太”名義上是為了威懾中國崛起對(duì)亞太秩序產(chǎn)生的威脅，實(shí)現(xiàn)亞太戰(zhàn)略再平衡。然而，美國的戰(zhàn)略調(diào)整卻導(dǎo)致了與預(yù)期相反的結(jié)果。*同上。在對(duì)美國“重返亞太”戰(zhàn)略的錯(cuò)誤認(rèn)知下，日本、菲律賓等國摒棄了務(wù)實(shí)外交政策，煽動(dòng)國內(nèi)民族主義挑釁中國，使亞太地區(qū)局勢(shì)緊張。因此，美國對(duì)中國海軍發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)知及高調(diào)介入中國與鄰國間的領(lǐng)土、海洋糾紛的政策對(duì)亞太秩序的穩(wěn)定構(gòu)成了威脅，導(dǎo)致亞太出現(xiàn)“失序”的趨勢(shì)。

結(jié) 語

中美雙方存在結(jié)構(gòu)性矛盾是不爭(zhēng)的客觀事實(shí)。美國作為世界“單極霸權(quán)”，還沒有做好接受中國崛起的準(zhǔn)備，因此對(duì)中國的防范心理很難解除。因?yàn)槊绹膽?zhàn)略家認(rèn)為霸權(quán)的更替與海上力量的消長有非常密切聯(lián)系，*George Modelski and William R..Thompson, Sea power in Global Politics, 1494-1993, London: Macmillan, 1988, p.17.所以美國將中國維護(hù)海權(quán)能力的提升看作是對(duì)美國海上霸權(quán)、尤其是亞太地區(qū)海上霸權(quán)最大的挑戰(zhàn)。即使是中國海軍巡航釣魚島海域、南海海域的正當(dāng)主權(quán)行為，也都被美國看作中國外交日趨“咄咄逼人”的表現(xiàn)。為了抑制中國海權(quán)的發(fā)展，美國專門制定了針對(duì)中國的“空海一體戰(zhàn)”戰(zhàn)略，還高調(diào)積極介入中國與鄰國之間的海洋糾紛，達(dá)到消耗中國維護(hù)海權(quán)能力的目的。

美國對(duì)中國海權(quán)發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)知及在“威脅建構(gòu)”基礎(chǔ)上的政策反應(yīng)，不僅不利于“中美新型大國關(guān)系”的推進(jìn)，也不利于亞太地區(qū)秩序的穩(wěn)定。中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要、也是最復(fù)雜的雙邊關(guān)系之一。盡管美國對(duì)于中國海權(quán)的發(fā)展仍然不適應(yīng)，但中國發(fā)展海軍維護(hù)基本的海權(quán)，走向遠(yuǎn)洋捍衛(wèi)國家的正當(dāng)利益是歷史的必然。因此，在“中美新型大國關(guān)系”背景下，中美雙方要極力避免“大國政治悲劇”的重演。在海權(quán)沖突領(lǐng)域，兩國迫切需要深化互信，防止兩國海權(quán)關(guān)系被第三國綁架。具體來說，美國作為霸權(quán)國家，對(duì)于“利益攸關(guān)方”中國的合理、合法的海上訴求應(yīng)該給予尊重。在釣魚島爭(zhēng)端、南海爭(zhēng)端中不能老搞小動(dòng)作，讓中國懷疑其戰(zhàn)略意圖。正如美國哈佛大學(xué)貝爾弗爾科學(xué)與國際事務(wù)研究中心主任格雷厄姆阿利森倡議的“美國應(yīng)接納中國的崛起”。*Graham Allison,“ America Should Accept China’s Rise”, Financial Times, August 28, 2012.對(duì)于中國而言，也“不應(yīng)該輕視美國，不要將美國視為一個(gè)正在衰落的國家，因?yàn)槊绹匀痪哂袕?fù)興和創(chuàng)造能力”。*新加坡總理李顯龍2012年9月6日在中央黨校發(fā)表演講時(shí)如是說。在政策層面，中國要尊重美國在亞太地區(qū)的正當(dāng)利益，不應(yīng)該也不可能將美國的海上存在完全排除于亞太地區(qū)。同時(shí)，美國也不應(yīng)該將中國海軍的發(fā)展視為對(duì)美國制海權(quán)的挑戰(zhàn)，為維護(hù)亞太和平、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮積極作用。中美兩國需要在海權(quán)關(guān)系領(lǐng)域不斷培育共有利益，推動(dòng)雙方良性互動(dòng)，緩解兩國間的戰(zhàn)略猜疑。尤其是要重視在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域如反海盜、海上搜救、人道主義救援、災(zāi)難救助等領(lǐng)域的合作，通過非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作加強(qiáng)雙方互信。2013年8月24日，中美海軍在亞丁灣舉行了聯(lián)合反海盜演習(xí)；2013年9月7日，中國海軍艦艇編隊(duì)對(duì)夏威夷珍珠港進(jìn)行了為期三天的訪問，雙方還進(jìn)行了海上搜救聯(lián)合演習(xí)。以上措施都是兩國海軍增信釋疑的重要戰(zhàn)略舉措。

* 本文系國家社科基金項(xiàng)目(11CGJ005)；廣西大學(xué)中國—東盟研究院“教育部長江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃”(CW201409)；2013年度云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成果

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**邵建平:博士，紅河學(xué)院政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院講師、廣西大學(xué)中國—東盟研究院兼職研究員；孫現(xiàn)樸:博士，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所助理研究員