以公共數(shù)字文化資源整合促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化*

肖希明 完顏鄧鄧（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 武漢 430072）

·新理念、新思潮、新視野論壇·

以公共數(shù)字文化資源整合促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化*

肖希明 完顏鄧鄧
（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 武漢 430072）

〔摘 要〕文章分析了我國(guó)基本公共文化服務(wù)均等化的進(jìn)展及存在的問題，提出公共數(shù)字文化資源整合是促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的必然選擇，認(rèn)為推進(jìn)公共文化資源的數(shù)字化進(jìn)程、促進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)合作、擴(kuò)大公共數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目建設(shè)、構(gòu)建公共數(shù)字文化資源整合平臺(tái)、加強(qiáng)公共數(shù)字文化資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、創(chuàng)新公共數(shù)字文化服務(wù)方式是促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的有效路徑，而政策、管理、資金、人才是以公共數(shù)字文化資源整合促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的保障條件。

〔關(guān)鍵詞〕公共數(shù)字文化資源整合 公共文化服務(wù)均等化 公共數(shù)字文化建設(shè)

實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化是全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”[1]，這是黨中央對(duì)我國(guó)文化領(lǐng)域全面深化改革的重要戰(zhàn)略部署。2013年文化部印發(fā)“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》，提出促進(jìn)公共文化資源整合和共建共享，加強(qiáng)對(duì)特定地域、特定群體的公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。[2]

傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)由于受資源數(shù)量、場(chǎng)地設(shè)施、人力財(cái)力以及服務(wù)的方法手段等因素的影響，是很難實(shí)現(xiàn)均等化的。而在當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為人們生產(chǎn)生活的常態(tài)，因此用數(shù)字化的理念、方法、技術(shù)，來促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，是必然的選擇。公共文化資源的數(shù)字化就是通過數(shù)字化的方法和手段來彌補(bǔ)傳統(tǒng)公共文化資源的不足與傳統(tǒng)服務(wù)方式的局限，而公共數(shù)字文化資源整合則更是要通過資源的融匯、類聚和重組，實(shí)現(xiàn)分布式公共數(shù)字文化資源的互聯(lián)，并為公眾提供統(tǒng)一的資源獲取平臺(tái)，更好地推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。本文將分析公共數(shù)字文化資源整合對(duì)促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的意義，論述這一發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、路徑及保障條件。

1 我國(guó)基本公共文化服務(wù)均等化現(xiàn)狀分析

1.1 我國(guó)基本公共文化服務(wù)均等化進(jìn)展及成績(jī)

近年來，國(guó)家高度重視公共文化服務(wù)建設(shè)，政策支持和財(cái)政投入力度加大，我國(guó)基本公共文化服務(wù)均等化已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。首先，文化基礎(chǔ)設(shè)施布局趨于完善。至2013年底，我國(guó)共有公共圖書館3112個(gè)，其中縣圖書館1632個(gè)；群眾文化機(jī)構(gòu)44260個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站34343個(gè)；公共圖書館、文化館的建筑面積、資源總量、人均資源量均比上年增長(zhǎng)，2013年免費(fèi)開放的博物館2780個(gè)，占上報(bào)博物館數(shù)量的80.0%。[3]其次，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)的文化資源共享工程建設(shè)。“全國(guó)文化信息資源共享工程”建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)1個(gè)國(guó)家中心、30個(gè)以上省級(jí)分中心和5000個(gè)以上縣、鄉(xiāng)、街道和社區(qū)基層網(wǎng)點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)[4]，目前國(guó)家級(jí)、省級(jí)中心和基層網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了該目標(biāo)。截至2013年第一季度，作為“數(shù)字圖書館推廣工程”支撐的國(guó)家數(shù)字圖書館通過資源鏡像、虛擬網(wǎng)等手段，分批遴選了約165TB的資源面向全國(guó)共享，范圍覆蓋全國(guó)17個(gè)省，共享資源總量達(dá)到2385TB[5]。《2012年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書數(shù)據(jù)顯示，“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”已建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等各級(jí)站點(diǎn)28612個(gè)，重點(diǎn)向未成年人、老年人、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員等群體提供服務(wù)。[6]

1.2 我國(guó)基本公共文化服務(wù)均等化存在的問題

我國(guó)基本公共文化設(shè)施和產(chǎn)品有了新增長(zhǎng)，公共文化服務(wù)方式有了新變化，基本公共文化服務(wù)均等化取得了積極進(jìn)展。但由于我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的差異，我國(guó)公共文化設(shè)施、財(cái)政投入、館藏資源的數(shù)量從總體來看東部多、西部少，城市多、農(nóng)村少，對(duì)特殊群體的需求不夠重視，導(dǎo)致基本公共文化服務(wù)均等化存在以下幾方面的問題。

1.2.1 公共文化基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)費(fèi)投入不均等

特別是中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的基本公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。2010年，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的房屋建筑面積、財(cái)政撥款、業(yè)務(wù)活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)原值等均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部和西部地區(qū)，東部地區(qū)平均每站面積為1146.30平方米，西部?jī)H為263.04平方米；東部地區(qū)平均每年每站的業(yè)務(wù)活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為6.61萬元，中部?jī)H為0.40萬元。[7]

1.2.2 公共文化資源數(shù)量不均等

以2009年地市級(jí)公共圖書館為例，東部地區(qū)平均每館藏量為75.3萬件，西部?jī)H為25.4萬件。[8]以2007年各地公共圖書館人均藏書冊(cè)數(shù)為例，北京市的人均藏書冊(cè)數(shù)為0.80，河南省和安徽省的人均藏書冊(cè)數(shù)均僅為0.16。[9]

1.2.3 特殊群體享受的公共文化服務(wù)不均等

以少兒群體為例，2008年全國(guó)少兒圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)量?jī)H88個(gè)，2011年94個(gè)，到2013年也只有105個(gè)[10]，從業(yè)人數(shù)和館藏的數(shù)量，舉辦展覽、講座和培訓(xùn)班的次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我國(guó)少年兒童的需要。

2 公共數(shù)字文化資源整合對(duì)促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的意義

2.1 數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化的必然選擇

2013年，時(shí)任文化部部長(zhǎng)蔡武在“基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化”的講話中指出，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，就是要在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上使公共文化服務(wù)體系升級(jí)換代，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段來豐富文化產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)和供給。[11]實(shí)踐證明，在新的社會(huì)環(huán)境和技術(shù)條件下，以傳統(tǒng)的服務(wù)資源與服務(wù)方式，要實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化是很困難的。而在當(dāng)今泛在信息環(huán)境下，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過公共數(shù)字文化資源建設(shè)和服務(wù)，使基本公共文化服務(wù)所依托的資源更加豐富，使社會(huì)公眾獲取服務(wù)更加便捷，獲取成本更加低廉，將會(huì)有力地促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

近年來，公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、檔案館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛將各自的館藏轉(zhuǎn)化為數(shù)字形態(tài)，通過網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)公眾提供服務(wù)。然而，他們中的任何一方單獨(dú)提供的資源與服務(wù)都無法滿足公眾日益多樣化與個(gè)性化的需求，公眾更希望能夠一站式地檢索分布在不同公共文化機(jī)構(gòu)的數(shù)字資源。這一需求的滿足必須借助于公共數(shù)字文化資源的整合，即對(duì)各公共文化機(jī)構(gòu)不同來源、分散無序、相對(duì)獨(dú)立的數(shù)字對(duì)象進(jìn)行類聚、融合和重組，形成一個(gè)服務(wù)效能更好、效率更高的新的數(shù)字資源體系。整合的資源包括來自圖書館的數(shù)字化圖書、期刊、報(bào)紙等文獻(xiàn)，檔案館的數(shù)字檔案、博物館的數(shù)字化文物、美術(shù)館的數(shù)字化藝術(shù)作品、文化館的數(shù)字化群眾文化資源，以及各種數(shù)字化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資源。通過整合，將這些數(shù)字文化資源集成到同一平臺(tái)上，為公眾獲取這些資源提供更加方便快捷的服務(wù)。

2.2 公共數(shù)字文化資源整合助力基本公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)

2.2.1 彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)文化資源數(shù)量的匱乏

公共數(shù)字文化資源是利用信息技術(shù)將現(xiàn)實(shí)資源轉(zhuǎn)化為虛擬資源，是傳統(tǒng)載體形式文化資源的數(shù)字化。公共文化資源的數(shù)字化主要通過復(fù)制原件，既開發(fā)了一種新形式資源，又不影響原件的利用。公共數(shù)字文化資源整合將各公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)數(shù)字化的分布式公共文化資源集成到一起，必將實(shí)現(xiàn)資源數(shù)量的極大增長(zhǎng)，彌補(bǔ)文化資源數(shù)量的匱乏。

2.2.2 解決公共數(shù)字文化資源地區(qū)和系統(tǒng)分布的不均衡

公共文化資源分布不均是實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化的必須解決的問題。目前，我國(guó)公共數(shù)字文化資源在不同地區(qū)和系統(tǒng)的分布很不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公共數(shù)字文化資源富集，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則資源貧乏；國(guó)家級(jí)、省級(jí)實(shí)力強(qiáng)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)字資源豐裕，而基層文化機(jī)構(gòu)則資源稀缺。公共數(shù)字文化資源整合將不同地區(qū)、不同系統(tǒng)的公共數(shù)字文化資源整合成一個(gè)整體，通過網(wǎng)絡(luò)向全體公眾提供資源獲取服務(wù)，只要有互聯(lián)網(wǎng)接入的地方均可以平等獲取資源，彌合了公共數(shù)字文化資源分布不均的鴻溝。

2.2.3 實(shí)現(xiàn)各公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

不同的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有的數(shù)字資源類型不同，各有特色，各具優(yōu)勢(shì)。公共數(shù)字文化資源整合將各機(jī)構(gòu)的數(shù)字資源集成在一起，實(shí)現(xiàn)了各公共文化機(jī)構(gòu)館藏資源的統(tǒng)一虛擬存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)傳輸，彌補(bǔ)了單個(gè)機(jī)構(gòu)館藏資源的數(shù)量、類型和范圍的局限，每個(gè)機(jī)構(gòu)都可以利用整合后的資源為本機(jī)構(gòu)讀者提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.2.4 便利公眾一站式獲取基本公共文化資源與服務(wù)

公共數(shù)字文化資源整合最終要通過整合平臺(tái)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。公共數(shù)字文化資源整合平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各種資源的有效組織，屏蔽不同資源之間的異構(gòu)性，最終實(shí)現(xiàn)在一個(gè)整合平臺(tái)上的“一站式檢索”，統(tǒng)一提供資源與服務(wù)。用戶只需通過這一平臺(tái)即統(tǒng)一的檢索界面與入口，即可方便快捷地獲取資源與服務(wù)，免去了在多個(gè)檢索界面來回切換的麻煩，便于公眾獲取文化資源，提高資源的利用率。特別對(duì)于信息素養(yǎng)與檢索技能不高的公眾群體，“一站式”檢索將有力地促進(jìn)其對(duì)資源的獲取與利用。

3 以公共數(shù)字文化資源整合促進(jìn)基本公共文化服務(wù)

均等化的路徑

以公共數(shù)字文化資源整合促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)是推動(dòng)公共文化資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)換，整合數(shù)字化的公共文化資源，構(gòu)建統(tǒng)一的公共數(shù)字文化資源整合與服務(wù)平臺(tái)，通過這一平臺(tái)向公眾提供方便快捷的一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。均等化”是指：第一，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)的全覆蓋，即不僅覆蓋城市居民、城市流動(dòng)人口，還要覆蓋到農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村，以及兒童、老年人、殘疾人等特殊群體；第二，保障人人都能平等、自由、便捷、無障礙獲取公共數(shù)字文化服務(wù)。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須從以下幾個(gè)方面作出努力：

3.1 推進(jìn)公共文化資源的數(shù)字化進(jìn)程

豐富的公共數(shù)字文化資源是實(shí)施資源整合的基礎(chǔ)，也是提供公共文化服務(wù)的物質(zhì)保障。因此，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化的前提是大力推進(jìn)公共文化資源的數(shù)字化進(jìn)程，公共文化機(jī)構(gòu)要運(yùn)用數(shù)字圖像處理技術(shù)、多媒體技術(shù)等數(shù)字化技術(shù)，將各種以實(shí)物形態(tài)存在的館藏文獻(xiàn)、文物、藝術(shù)作品等文化資源轉(zhuǎn)換成為數(shù)字形態(tài)的資源，建設(shè)分布式的公共數(shù)字文化資源庫，為公共數(shù)字文化資源整合奠定基礎(chǔ)。

3.2 促進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)合作

公共數(shù)字文化資源整合與服務(wù)要求多個(gè)公共文化機(jī)構(gòu)之間密切合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合，利用各個(gè)機(jī)構(gòu)不同的資源與服務(wù)特色，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。目前，由于管理體制與機(jī)制方面的原因，我國(guó)不同類型的公共文化機(jī)構(gòu)在數(shù)字文化資源整合方面，普遍存在機(jī)構(gòu)合作意愿不強(qiáng)，參與不積極的情況。因此，迫切需要改革管理體制。政府要加強(qiáng)對(duì)公共文化事業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀調(diào)控，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)和政策，促進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)橫向聯(lián)系。各公共文化機(jī)構(gòu)則要建立協(xié)調(diào)合作組織，形成富有效率和活力的運(yùn)行機(jī)制，建立利益平衡機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，明確權(quán)利義務(wù)，保障平等參與，合理分配任務(wù)，平衡利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方參與的積極性。

3.3 擴(kuò)大公共數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目建設(shè)

公共數(shù)字文化資源整合往往通過項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)已經(jīng)開展了全國(guó)文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程等國(guó)家級(jí)公共數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目的建設(shè)，地區(qū)級(jí)項(xiàng)目有深圳市文化信息資源共享工程、 廣州城市記憶工程、北京記憶、天下湖南等[12]，這些項(xiàng)目促進(jìn)了我國(guó)公共數(shù)字文化資源整合與共享體系的發(fā)展。但總體來看，公共數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目數(shù)量還較少。在開展國(guó)家級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，依托國(guó)家項(xiàng)目建立各省市共享分站的同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)地區(qū)級(jí)項(xiàng)目、省市級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城市之間、地區(qū)之間的合作，開展橫向合作建設(shè)。為避免重復(fù)，使各個(gè)地方項(xiàng)目之間統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，要加強(qiáng)對(duì)地方項(xiàng)目建設(shè)的宏觀調(diào)控，以各地特色資源為地方項(xiàng)目的建設(shè)重點(diǎn)。

3.4 構(gòu)建公共數(shù)字文化資源整合平臺(tái)

公共數(shù)字文化資源整合平臺(tái)是資源整合項(xiàng)目建設(shè)的最終實(shí)踐成果[13]，是解決公共數(shù)字文化資源共享問題的主要途徑。資源整合平臺(tái)具備公共數(shù)字文化資源的加工、管理、服務(wù)功能，可以屏蔽不同資源之間的異構(gòu)性，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化資源的“一站式” 查詢。2008年，國(guó)際圖聯(lián)發(fā)布了《公共圖書館、檔案館與博物館: 合作趨勢(shì)》報(bào)告，推薦出7個(gè)圖書館、檔案館、博物館數(shù)字資源整合平臺(tái)建設(shè)的最佳實(shí)踐范例，其依據(jù)是支持終身學(xué)習(xí)、優(yōu)化服務(wù)、使全民能夠獲取社區(qū)資源、拓寬相關(guān)參與機(jī)構(gòu)的用戶群和滿足遺產(chǎn)資料保存需要五個(gè)方面。[14]因此公共數(shù)字文化資源整合平臺(tái)的搭建應(yīng)首先以滿足用戶需求為導(dǎo)向，不斷豐富資源，完善用戶界面，考慮到廣大公眾信息查詢技能不高的特點(diǎn)，平臺(tái)應(yīng)友好、易操作，提供必要的查詢提示與幫助；其次，在功能模塊的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)方面，擴(kuò)充平臺(tái)的資源保存與服務(wù)功能，注重提供資源推送、資源定制等個(gè)性化、智能化的服務(wù)方式，利用平臺(tái)更好地提供公共數(shù)字文化服務(wù)。

3.5 加強(qiáng)公共數(shù)字文化資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化

不同的公共文化機(jī)構(gòu)采用了不同的數(shù)字資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成機(jī)構(gòu)間的資源難以共享，因此，資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化是資源整合與共享的前提。公共數(shù)字文化資源整合的標(biāo)準(zhǔn)化涉及資源存儲(chǔ)、加工、組織、傳遞等方面，需要圍繞資源整合與服務(wù)全過程建立完整的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。目前的公共數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化體系尚不完善，已有的標(biāo)準(zhǔn)主要是資源組織方面的標(biāo)準(zhǔn)，如元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于其他標(biāo)準(zhǔn)鮮有涉及。因此亟需推行公共數(shù)字文化資源與服務(wù)中各項(xiàng)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化，加快整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，解決公共數(shù)字文化資源組織與整合中的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)等問題；解決服務(wù)中信息檢索標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等問題。此外，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和選擇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須堅(jiān)持開放性、國(guó)際化原則，遵循國(guó)際上通用的標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)具備可擴(kuò)展性和兼容性，還應(yīng)充分考慮標(biāo)準(zhǔn)的可實(shí)施性和具體的推廣工作，使標(biāo)準(zhǔn)具備權(quán)威性。

3.6 拓展公共數(shù)字文化服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式

提供均等化的公共數(shù)字文化服務(wù)是公共數(shù)字文化資源整合的終極目標(biāo)。均等化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)要求拓展公共數(shù)字文化服務(wù)渠道，針對(duì)公眾需求提供多樣化服務(wù)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。首先，公共文化機(jī)構(gòu)之間通過資源整合建立了良好的合作關(guān)系，應(yīng)充分利用各機(jī)構(gòu)的資源、人才、設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，通過合作增強(qiáng)服務(wù)能力，開展深層次的服務(wù)工作。其次，公共數(shù)字文化服務(wù)要不斷適應(yīng)信息環(huán)境的變化，充分利用新技術(shù)與新媒體，基于互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)提供多層次、多樣化、個(gè)性化的數(shù)字文化服務(wù)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)。

4 以公共數(shù)字文化資源整合促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的保障條件

4.1 政策與法律保障

政策的引導(dǎo)與法律的規(guī)范是以公共數(shù)字文化資源整合促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的根本保障。目前，國(guó)家對(duì)基本公共文化服務(wù)均等化已有頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了相關(guān)政策，但對(duì)如何通過公共數(shù)字文化資源整合來促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，還缺乏針對(duì)性的政策。國(guó)外這方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在國(guó)外，除了國(guó)家與地方政府外，專業(yè)學(xué)會(huì)是推進(jìn)整合的重要力量，通過推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改，為整合提供政策支持。如美國(guó)博物館與圖書館服務(wù)學(xué)會(huì)（IMLS）通過“政策和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)補(bǔ)助”（NLG）資金促進(jìn)圖書館和博物館合作，加快合作的步伐；2003年，美國(guó)圖書館界積極推動(dòng)對(duì)1996年制定的《博物館圖書館服務(wù)法》修改，鞏固了博物館與圖書館的合作關(guān)系；2004年，加拿大頒布《加拿大圖書檔案法》，實(shí)現(xiàn)國(guó)家圖書館與國(guó)家檔案館合并[15]。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也可在政府宏觀指導(dǎo)下，注重發(fā)揮專業(yè)學(xué)會(huì)的作用，為公共數(shù)字文化資源整合與服務(wù)制定具體的政策；在國(guó)家層面，則要加緊制訂《公共圖書館法》與《博物館法》，推動(dòng)已制訂的地方法律法規(guī)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行修改，將公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作與資源共建共享納入法治軌道。

4.2 管理與合作機(jī)制保障

公共數(shù)字文化資源整合階段需要多個(gè)公共文化機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)管理部門的合作；在服務(wù)階段，為拓展服務(wù)途徑還需要與企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和通訊運(yùn)營(yíng)商等單位合作。長(zhǎng)期以來，由于受管理體制的制約，公共文化機(jī)構(gòu)之間缺乏合作，難以形成一種長(zhǎng)久、緊密的合作關(guān)系。因此，要改革目前的管理體制，促使合作機(jī)制的建立。隨著公共數(shù)字文化資源整合的深入開展，應(yīng)從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面進(jìn)行管理體制改革，建立國(guó)家、地方、機(jī)構(gòu)各自層面的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。重視各專業(yè)學(xué)會(huì)的作用，可建立國(guó)家與地方不同層面的圖書館學(xué)會(huì)、博物館學(xué)會(huì)、檔案館學(xué)會(huì)等之間的聯(lián)合委員會(huì)，增強(qiáng)各專業(yè)學(xué)會(huì)的管理協(xié)調(diào)作用。 建立合作與協(xié)調(diào)機(jī)制的關(guān)鍵是建立利益平衡機(jī)制。在合作過程中各機(jī)構(gòu)之間難免存在利益沖突，影響了機(jī)構(gòu)參與的積極性和合作的意愿。因此需要在資源整合與提供服務(wù)的過程中加強(qiáng)各有關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工，以平等參與為原則進(jìn)行合作，在實(shí)踐中探索科學(xué)的利益平衡機(jī)制。

4.3 資金投入保障

目前我國(guó)公共數(shù)字文化資源整合與服務(wù)的資金主要來源于中央和地方各級(jí)政府的劃撥，缺乏來自社會(huì)的多元投資主體，因此必須拓展資金來源渠道。首先，完善政府資金投入機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)公共文化事業(yè)的專項(xiàng)投入力度，保障政府投入的主導(dǎo)地位，除政府撥付的專項(xiàng)資金外，還可以以政府資金為基礎(chǔ)建設(shè)“公共數(shù)字文化資源整合基金”或“公共數(shù)字文化服務(wù)”基金，以“基金”的方式聚集社會(huì)資本。其次，制訂政策，發(fā)展現(xiàn)有基金組織、公益機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等多元投資主體，對(duì)有貢獻(xiàn)的組織、個(gè)人實(shí)行稅收優(yōu)惠、享有冠名權(quán)或給予榮譽(yù)等，吸引更多社會(huì)資本參與公共文化事業(yè)發(fā)展。

4.4 人才保障

公共數(shù)字文化資源整合與服務(wù)對(duì)人才的知識(shí)與技能有特殊要求，要注重人才培養(yǎng)與人才隊(duì)伍建設(shè)，使人才的知識(shí)、技能與公共數(shù)字文化建設(shè)相適應(yīng)。為培養(yǎng)一批懂技術(shù)懂服務(wù)、具備參與實(shí)際工作能力的復(fù)合型人才，需要制定人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)計(jì)劃，開辦人才研修班，定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字文化資源的組織與整合方法、現(xiàn)代信息技術(shù)和操作技能以及服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)技能的培養(yǎng)。人才培養(yǎng)計(jì)劃及培訓(xùn)內(nèi)容要與資源整合和服務(wù)工作的實(shí)際需求相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際需要修改和調(diào)整。為滿足資源整合與服務(wù)工作對(duì)人才數(shù)量的要求，應(yīng)拓寬人才培養(yǎng)的范圍。除加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)人才的培養(yǎng)外，還可以將志愿者等納入人才培養(yǎng)的范疇，重點(diǎn)進(jìn)行服務(wù)意識(shí)與服務(wù)技能的培養(yǎng)。

（來稿時(shí)間：2015年4月）

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12.鄭燃,李晶.我國(guó)圖書館、檔案館與博物館數(shù)字資源整合研究進(jìn)展.情報(bào)資料工作， 2012（3）：69-71

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15.肖希明,鄭燃.國(guó)外圖書館、檔案館和博物館數(shù)字資源整合研究進(jìn)展.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)， 2012,38（199）：26-39

〔分類號(hào)〕G250

〔作者簡(jiǎn)介〕肖希明， 男，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授； 完顏鄧鄧，女，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院2014級(jí)圖書館學(xué)博士研究生。

* 本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“公共數(shù)字文化服務(wù)中的資源整合研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13ATQ001）成果之一。

To Promote the Equalization of Basic Public Cultural Services by Public Digital Cultural Resources Integration

Xiao Ximing Wanyan Dengdeng
( School of Information Management, Wuhan University )

This paper analyzes the developments and problems of basic public cultural services equalization in China, put forward the integration of public digital cultural resources is the inevitable choice to promote the equalization of basic public cultural services. Authors consider the effective ways to promote the equalization of basic public cultural services include the following aspects: advance the digitization of public cultural resources, promote the cooperation of public cultural institutions, expand the construction of public digital cultural resources integration project, construct the platform of public digital cultural resources aggregation, strengthen the standardization of public digital cultural resources, innovate the path of public digital cultural services. The policy, management, capital, talent is the security conditions to promote public cultural services equalization by public digital cultural resources integration.

〔Abstract 〕Public digital cultural resources integration Equalization of public cultural services Construction of public digital cultural

〔Key words 〕