港籍人民陪審員的選任與思考

陳厚銘 陳 偉

黨的十八大以來，依法治國成為治國主旋律，新一輪司法改革邁出了重大步伐。深圳法院緊貼時(shí)代背景，積極推進(jìn)深港合作、建設(shè)法治特區(qū)，努力搭建“深港合作”司法服務(wù)新橋梁，探索“港人陪審”司法公開新模式，率先在全國嘗試“港籍人民陪審員制度”，于2014年6月正式啟動(dòng)港籍人民陪審員選任工作，經(jīng)公開選任、面試、公示等多個(gè)環(huán)節(jié)，選任思想過硬、學(xué)歷高、專業(yè)強(qiáng)、熟悉香港法律的四人為港籍人民陪審員，探索出一條民主司法的新路子。

一、把好“認(rèn)識關(guān)”——“港人陪審”的重要意義

“港人陪審”是指符合一定條件的香港居民中的中國公民以陪審員身份參與內(nèi)地法院審判工作，有效監(jiān)督司法活動(dòng)，保障司法的獨(dú)立性，促進(jìn)司法公正。隨著“特區(qū)中的特區(qū)——前海新區(qū)”的成立，“深港合作”不斷加強(qiáng)，“港人陪審”對促進(jìn)司法公正、傳播司法文化、推進(jìn)法治前海建設(shè)都具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

（一）“港人陪審”是促進(jìn)司法公正的有效手段

港籍陪審員制度充分利用深港毗鄰、往來密切等先天優(yōu)勢，吸收香港居民中各行各業(yè)的陪審員代表人民對涉港案件的庭審活動(dòng)、合議庭評議的全過程進(jìn)行監(jiān)督。港籍陪審員作為“不穿制服的法官”，通過對法官審判權(quán)的內(nèi)部權(quán)力分割，有效防止“暗箱操作”，保障司法廉潔。這種監(jiān)督有助于增強(qiáng)案件當(dāng)事人對人民法院的信任度，使當(dāng)事人更有理由相信整個(gè)審判過程在程序上和實(shí)體上的公正性。尤其在一些專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域如金融、財(cái)會、房地產(chǎn)、股權(quán)等涉港案件審理中，港籍專家陪審員還能夠彌補(bǔ)法官知識的欠缺，對案件提出針對性疑問和有效意見，從而避免不公正的裁判，可以減少司法裁判中的獨(dú)斷專行現(xiàn)象，防止錯(cuò)案的發(fā)生。

在審判過程中，各級法院或多或少會受各種權(quán)力的干擾，尤其是地方保護(hù)主義。而港籍陪審員由于同政府和其他機(jī)關(guān)沒有其他持續(xù)性的聯(lián)系，不受人事、經(jīng)濟(jì)等方面的控制，政府及其他機(jī)關(guān)沒有能力通過一般的官方手段(如組織關(guān)系、職位調(diào)動(dòng)等)來懲罰和制約，從而能更有效地抵制各種權(quán)力對司法的干預(yù)，更為有效地監(jiān)督司法活動(dòng)，保障司法的獨(dú)立性，促進(jìn)司法公正。

（二）“港人陪審”是推進(jìn)法治前海建設(shè)的重要渠道

前海自規(guī)劃之初，被定位為唯一一個(gè)由國家批復(fù)建設(shè)的法治示范區(qū)。習(xí)近平總書記在視察前海時(shí)，做出重要指示，“前海的改革，要相信法制的力量”。港人陪審作為“獨(dú)任審判+調(diào)解評議+港籍陪審+專業(yè)審判”復(fù)合審判機(jī)制中的重要一環(huán)，是對適用香港法所持開放態(tài)度的重要體現(xiàn)，有利于營造前海法治化國際化的營商環(huán)境，從而打造國際資本可以理解和信任的商事審判體系。前海作為“特區(qū)中的特區(qū)”、“社會主義法治示范區(qū)”其法治環(huán)境是其經(jīng)濟(jì)競爭力的核心元素，必須致力于法治創(chuàng)新，提升司法公信力，充分學(xué)習(xí)香港法治成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際先進(jìn)審判制度。

2008～2013年，深圳法院受理涉港案件7535宗，隨著前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的成立，前海“港人、港資、港服務(wù)”的開發(fā)運(yùn)營新模式的建立，數(shù)十萬港人將在前海開展商務(wù)活動(dòng)和就業(yè)，大量涉港案件也將隨之而來。在司法審判上，選任一些有法律背景的香港籍人士擔(dān)任陪審員，參與前海法庭的案件審理，使前海法庭的判決在遵循大陸法律的基礎(chǔ)上，兼顧香港法律和香港社會的價(jià)值觀念。通過港籍陪審員獨(dú)立參審，不受外界影響以保障裁決的獨(dú)立、客觀和公正的精神，確保司法公正和司法公信力，從而營造一個(gè)廉潔、高效、公平、公正的法治環(huán)境，為推進(jìn)法治前海的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）“港人陪審”是傳播司法文化的便捷途徑

港籍人民陪審員制度是香港居民參與司法的重要途徑，能讓普通香港民眾參與內(nèi)地法院日常的司法審判工作，通過法律判決確認(rèn)公眾認(rèn)可的價(jià)值觀念，更好地體現(xiàn)民主的精神。港籍陪審員參加審判，是法治精神、法治觀念向香港社會滲透的一個(gè)重要渠道。選任港籍人民陪審員，是讓普通香港居民參與內(nèi)地法院庭審，讓更多的香港民眾了解司法程序的開放性與民主性，對法院工作有深入、全面、客觀的了解，使司法權(quán)力取得更廣泛的政治基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，港籍人民陪審員來自香港社會大眾，他們可以通過參審議案將自己陪審的經(jīng)歷和體會，傳播給更廣泛的香港大眾，從而對全香港起到普法宣傳的教育功能。我們也能通過港籍陪審員向香港民眾進(jìn)行宣傳教育，以點(diǎn)帶面，輻射整體，傳播司法文化。在法治成為主流、科技迅猛發(fā)展的今天，一個(gè)經(jīng)典案例，一個(gè)公平正義的判決，通過港籍陪審員的口口相傳，通過網(wǎng)絡(luò)媒體的迅速傳播，必將吸引更多的香港民眾眼光，傳遞更多的法治正能量，改變香港社會及民眾對內(nèi)地法治的偏見或誤解，促進(jìn)全港民眾對內(nèi)地司法狀況、法治文化的認(rèn)識和了解。

二、把好“選用關(guān)”——加強(qiáng)港籍陪審員的選任和管理工作

（一）科學(xué)設(shè)置港籍人民陪審員的選任條件

2012年，為創(chuàng)造前海優(yōu)良法治環(huán)境，打造社會主義法治建設(shè)示范區(qū)，深圳中級人民法院就開始了港籍人民陪審員選任的探索和構(gòu)想。2012年6月，深圳中級人民法院政治部組織人員專門赴福建省高級人民法院、廈門市中級人民法院、漳州市中級人民法院、廈門市海滄區(qū)人民法院，就法院系統(tǒng)選任臺胞陪審員工作進(jìn)行考察了解，學(xué)習(xí)借鑒臺籍人民陪審員的成功經(jīng)驗(yàn)。通過考察，加深了對發(fā)揮優(yōu)勢、先行先試，率先開展香港居民中的中國公民擔(dān)任前海法庭人民陪審員工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步厘清了選任前海法庭香港籍人民陪審員的條件和程序、培訓(xùn)和管理以及組織領(lǐng)導(dǎo)的工作思路。

在赴福建進(jìn)行關(guān)于臺灣籍人民陪審員調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》等文件精神，制定了《關(guān)于香港居民中的中國公民擔(dān)任前海法庭人民陪審員的工作方案》，并先后經(jīng)過多次論證和修改，重點(diǎn)對港籍人民陪審員的選任條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定，確定了香港籍人民陪審員應(yīng)當(dāng)具備的條件。在人民陪審員的選任條件上對港籍人民陪審員附加了品行優(yōu)良、公道正派，具有較高的社會聲望的品德要求和在深圳投資、工作或生活兩年以上的時(shí)間限制，這樣能把熱愛祖國、熱愛深圳、了解深圳、關(guān)心深圳的香港居民選任到陪審員隊(duì)伍中來，促進(jìn)兩地司法協(xié)作。

考慮到前海作為社會主義法治示范區(qū)的代表性，港籍人民陪審員選任、參審議案的大眾性、普遍性、隨機(jī)性，為把更多的在深圳生活的普通香港居民吸收到港籍陪審員隊(duì)伍中，結(jié)合《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》等文件精神，在選任條件中對相關(guān)公職人員、法律從業(yè)人員進(jìn)行了回避，規(guī)定香港特別行政區(qū)公職人員、執(zhí)業(yè)律師和持有內(nèi)地律師執(zhí)業(yè)證的香港居民不得擔(dān)任前海法庭人民陪審員，更好地優(yōu)化了港籍陪審員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，凈化港籍陪審員參審議案的法治環(huán)境。

（二）扎實(shí)開展港籍人民陪審員的“陽光選任”

深圳兩級法院在前海法庭成立之初，就開始港籍陪審員選任相關(guān)準(zhǔn)備工作。深圳中級人民法院成立港籍人民陪審員選任領(lǐng)導(dǎo)小組，南山法院成立港籍人民陪審員選任辦公室。在港籍人民陪審員選任的實(shí)踐中，堅(jiān)持程序嚴(yán)格、過程公開、結(jié)果透明，確保港籍人民陪審員的“陽光選任”。

積極調(diào)動(dòng)港籍陪審員選任參與熱情。深圳法院在《深圳特區(qū)報(bào)》、《蛇口消息報(bào)》等報(bào)刊及法院門戶網(wǎng)站等媒體刊登《公開選任前海法庭香港籍人民陪審員公告》，將選任時(shí)間、名額、條件、方式等廣而告之。同時(shí)，積極加強(qiáng)和前海管理局，中聯(lián)辦、司法局等單位聯(lián)動(dòng)，廣泛宣傳港籍陪審員選任工作，保證港籍人民陪審員選任工作的廣泛性和參與熱情。

嚴(yán)格審核港籍陪審員選任資格。嚴(yán)格依照《關(guān)于香港居民中的中國公民擔(dān)任前海法庭人民陪審員的工作方案》，根據(jù)前海的發(fā)展特色，優(yōu)先考慮熟悉香港法律的法律專業(yè)型人才，會同司法局資格審查、組織預(yù)選、資格復(fù)核等程序?qū)€(gè)人申請及單位推薦的相關(guān)人選從政治思想、從業(yè)經(jīng)歷、履職情況等多個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格審核。

全程公示港籍陪審員選任信息。通過法院門戶網(wǎng)站對選任情況進(jìn)行全程公開，并在《深圳特區(qū)報(bào)》等媒體和網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布《深圳市南山區(qū)人民法院港籍人民陪審員任前公示通告》進(jìn)行結(jié)果公示，讓社會參與監(jiān)督港籍人民陪審員的選任，從而宣傳和保障港籍陪審員選任工作，并且通過“陽光下的選任”，令每位當(dāng)選的港籍陪審員有使命感和榮譽(yù)感。

（三）全面做好港籍人民陪審員的崗前培訓(xùn)

通過培訓(xùn)讓港籍人民陪審員熟悉我國陪審制度。香港曾經(jīng)是英國的殖民地，其法律制度基本上承襲了英國的法律制度，陪審制度也不例外。根據(jù)香港《基本法》規(guī)定，香港維持其普通法制度不變，陪審制度也予以保留。因此陪審制度仍繼續(xù)在香港法院中沿用。經(jīng)過一百多年的司法實(shí)踐，香港形成了獨(dú)具特色的陪審團(tuán)制度。香港陪審團(tuán)制度從產(chǎn)生方式、陪審參與方式、適用范圍與我國人民陪審員制度都有很大的差異。港籍人民陪審員長期居住在香港，對大陸陪審員制度知之甚少或者根本不了解，在崗前培訓(xùn)中要加大對大陸、香港陪審制度異同的解釋和培訓(xùn)，增強(qiáng)港籍人民陪審員內(nèi)心的認(rèn)同感和擁護(hù)感，為港籍陪審員陪審參審打下良好思想基礎(chǔ)。

通過培訓(xùn)讓港籍人民陪審員了解、熟悉大陸現(xiàn)行法律。由于大陸現(xiàn)行法律與英美法系有著比較大的差異，通過培訓(xùn)，讓港籍陪審員對履行職責(zé)所必需的審判業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，包括法官職責(zé)和權(quán)力，法官職業(yè)道德、審判紀(jì)律，司法禮儀，法律基礎(chǔ)知識和基本訴訟規(guī)則等諸多內(nèi)容有一個(gè)全面、清楚的認(rèn)知和了解，對大陸法律與香港法律在某些具體法律問題的區(qū)別具有一定的界定能力，尤其是更好地適用前海涉及比較廣泛的民商事法律。

三、把好“創(chuàng)新關(guān)”——“港籍陪審”的未來與發(fā)展

（一）放寬選任條件，不斷推進(jìn)司法民主

最高人民法院、司法部《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見》第六條及《廣東省人民陪審員管理實(shí)施細(xì)則》第十七條的規(guī)定，即“公民所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織需征得公民本人同意后，方可向當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ和扑]其擔(dān)任人民陪審員。公民個(gè)人可以向戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層人民法院直接提出擔(dān)任人民陪審員的申請”，該限制是出于對戶籍制度的沿襲、對人民陪審員履職的空間考量、便于對人民陪審員進(jìn)行考察管理等原因。在第一批港籍陪審員選任探索中，按照前述規(guī)定，結(jié)合前期調(diào)研的福建省已有的由非法律專業(yè)的臺胞（主要為臺商） 擔(dān)任涉臺案件人民陪審員的實(shí)踐，選任標(biāo)準(zhǔn)之一就是確定港籍陪審員必須在深圳投資、工作或生活兩年以上。

前海承擔(dān)了對法治建設(shè)先行先試的重任。港籍陪審員制度的發(fā)展，更要考慮到前海開發(fā)開放尤其是“深港合作”，從進(jìn)一步推進(jìn)司法民主角度出發(fā)，適當(dāng)放寬港籍陪審員選任條件，不斷提高人選來源的廣泛性。在“引進(jìn)來”的同時(shí)更要“請進(jìn)來”。在港籍陪審上要將香港的資深法律專業(yè)人士（例如香港各大高校的學(xué)者、香港退休法官等）請進(jìn)來，在適格案件中適用香港法律審理案件，滿足前海對香港法律適用的需求，并對前海法庭的法官普通法運(yùn)用能力的提高乃至前海的整個(gè)法治環(huán)境的改善起到潛移默化的作用，形成前海普通法專業(yè)人士的集聚效應(yīng)。

（二）靈活運(yùn)用港籍陪審形式，保證涉港案件“港味十足”

港籍陪審制度作為一種新生事物，并非空中樓閣，必須建立在前海茁壯發(fā)展的基礎(chǔ)上。目前前海尚處于大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，雖然可以設(shè)想在不久的將來，前海惠港“萬千百十”工程的實(shí)施及“港人、港資、港服務(wù)”的開發(fā)運(yùn)營新模式的建立，數(shù)十萬港人將在前海開展商務(wù)活動(dòng)和就業(yè)，大量涉港案件將隨之而來，港籍陪審制度也將在實(shí)踐中發(fā)展成熟。港籍陪審員模式未來可采用“法官+兩名港籍陪審員”的純港籍陪審形式或“法官+一名港籍陪審員+一名內(nèi)地陪審員”的混合形式。當(dāng)前混合模式可以減少當(dāng)事人特別是內(nèi)地一方當(dāng)事人的顧慮，也是試水期的港籍陪審制度的緩沖器。在以后的實(shí)踐基礎(chǔ)上，對案件是適用純港籍形式還是混合形式，應(yīng)該規(guī)定具體適用規(guī)則，如雙方當(dāng)事人可共同申請一名或兩名港籍陪審員參加合議庭；任何一方當(dāng)事人可申請一名或兩名港籍陪審員參加合議庭，如對方當(dāng)事人在收到適用港籍陪審?fù)ㄖ獣暮侠砥谙迌?nèi)，以書面形式向法庭提交反對意見，法庭經(jīng)審查認(rèn)為該反對意見有正當(dāng)理由的，可采用混合陪審形式或者轉(zhuǎn)為內(nèi)地陪審形式。