提升司法公信力 建設(shè)誠信社會

孫翱翔 秦穎慧

改革開放三十多年來，特別是20世紀90年代以來，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展，社會誠信缺失問題日益突出，特別是近年來發(fā)生的“三聚氰胺”事件、“問題膠囊”事件等危及人民群眾生命健康安全的惡性事件，對社會信任感構(gòu)成了嚴重破壞，導(dǎo)致社會公眾對誠信缺失的關(guān)注日漸強烈。黨和政府對此高度重視。2011年10月召開的中共十七屆六中全會指出：“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為的懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍?！?012年11月召開的中共十八大進一步強調(diào)：“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)?！苯陙恚瑢W(xué)界對社會誠信問題也十分關(guān)注，對我國誠信缺失的原因及如何建設(shè)誠信社會進行了深入分析。本文從提升司法公信力推動誠信社會建設(shè)的角度，探索建設(shè)誠信社會的有效途徑。

一、建設(shè)誠信社會在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大意義

誠信，簡而言之，就是誠實守信的意思。在我國古代，誠信既是做人的基本準(zhǔn)則，又是治理國家的重要政治原則。[1]當(dāng)前，中國正處于全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，建設(shè)誠信社會在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（一）建設(shè)誠信社會是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)和前提

現(xiàn)代市場經(jīng)濟，既是法治經(jīng)濟，又是誠信經(jīng)濟。不僅如此，誠信原則本身就是一些重要法律制度的基本原則。在民法中，誠信原則有“帝王條款”之稱；2012年8月修正的《民事訴訟法》也將誠信原則作為民事訴訟應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。在我國大力發(fā)展市場經(jīng)濟條件下，如果社會缺乏誠信或者處于“低信任度”狀態(tài)，市場主體在進行交易時將不得不小心謹慎，這必然加大市場交易成本。據(jù)統(tǒng)計，我國合同交易占整個經(jīng)濟活動交易量的30%左右，合同履行率不足50%，導(dǎo)致一些企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險，從現(xiàn)代信用交易向以貨易貨、一手交錢一手交貨等傳統(tǒng)交易方式倒退。[2]由于合同違約現(xiàn)象嚴重，再加上假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，導(dǎo)致整個市場秩序紊亂，發(fā)達的市場經(jīng)濟難以建立。相反，如果我國社會處于“高信任度”狀態(tài)，公眾普遍遵守誠信原則，那么市場主體交易時就會覺得很安全，違約現(xiàn)象將會很少發(fā)生，市場環(huán)境井然有序。這將大大降低交易成本，并進一步促進市場主體進行交易，整個市場充滿生機和活力，發(fā)達的市場經(jīng)濟自然形成。

（二）建設(shè)誠信社會是發(fā)展社會主義政治文明的內(nèi)在要求

自西方資產(chǎn)階級革命勝利后，人類歷史進入近現(xiàn)代社會。近現(xiàn)代社會以來，無論是資本主義國家還是社會主義國家，都普遍實行民主政治。民主政治的本質(zhì)在于其主張“人民主權(quán)”或“主權(quán)在民”，即人民是國家權(quán)力的所有者，政府是人民在普遍選舉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，政府的權(quán)力來自人民的授權(quán)。也就是說，政府是受人民的委托來管理國家。那么，政府的一切行為必然要符合人民的委托，即必須是為了維護公共利益。否則，如果政府及其官員以權(quán)謀私、貪污受賄、失職瀆職等，那便意味著政府及其官員違背了人民的委托，辜負了人民的信任，屬于政治上的違約行為。我國現(xiàn)行憲法第二條明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨將“全心全意為人民服務(wù)”確定為自己的宗旨。因此，廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要以自身的誠信來贏得人民的信任，做一個清正廉潔的好干部。

（三）建設(shè)誠信社會是發(fā)展和繁榮社會主義文化的題中應(yīng)有之義

誠實守信是中國傳統(tǒng)文化的核心內(nèi)容之一，傳統(tǒng)文化中的“以誠為本，以和為貴，以信為先”的誠信精神，深深融入了中國人的血脈，成為中華民族信奉幾千年的人生哲學(xué)。[3]同時，誠實守信也是我國社會主義文化的重要內(nèi)容。雖然從廣義上說文化包括人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)成果和精神成果的總和，但是一個社會的核心價值理念無疑是該社會文化的靈魂和關(guān)鍵之所在。2006年10月中共十六屆六中全會正式概括出社會主義核心價值體系，作為社會主義核心價值體系重要內(nèi)容的“八榮八恥”，其中就包括“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥”。2012年11月召開的中共十八大也將“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”作為國家倡導(dǎo)的社會主義核心價值觀。

（四）建設(shè)誠信社會是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。社會誠信是深蘊社會和諧、國家繁榮的沃土。[4]馬克思在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中提出：“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實上，它是一切社會關(guān)系的總和?！庇纱?，人作為社會存在，其最基本的形式是人際交往，而誠信是人際交往的基礎(chǔ)。從微觀上來看，家庭作為社會最基本的組成單位，家庭成員之間特別是夫妻之間必須相互誠信。從中觀上來說，一個單位內(nèi)部要營造一種和諧氛圍，員工之間也必須相互誠信。否則，如果員工之間互不信任甚至爾虞我詐，必然引起員工之間相互猜忌甚至相互拆臺，影響單位和諧發(fā)展。從宏觀上看，一個社區(qū)、一個城市乃至一個國家，人與人之間必須具備起碼的信任，唯有如此，正常的人際交往才能發(fā)生。否則，整個社會將人人自危，將出現(xiàn)“有困不敢?guī)?、有難不敢救”的現(xiàn)象，甚至上演廣東佛山“小悅悅”事件這樣的人間悲劇。

二、司法審判在誠信社會建設(shè)進程中的作用及優(yōu)勢

（一）司法審判在誠信社會建設(shè)進程中的重要作用

人民法院作為我國的審判機關(guān)，通過解決人們之間的各種糾紛、懲處違法犯罪行為，以保護人們的合法權(quán)益、維護社會公平正義。而社會生活中的失信行為常常會引發(fā)各種矛盾糾紛，或者會侵害他人、社會組織或者國家利益。人民法院正是通過解決糾紛、懲處由于失信引發(fā)的違法犯罪行為而促進誠信社會建設(shè)。具體而言，人民法院主要通過民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟等形式懲處失信者。首先，通過民事訴訟，讓民商事活動中的失信者承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，承受相應(yīng)的民事制裁。比如在離婚案件中，如果是夫妻中的一方由于感情不忠造成的，那么法院在判決或者調(diào)解時，會讓感情不忠者在財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等方面承擔(dān)不利的后果。又如在合同違約、合同欺詐等商事案件中，違約或欺詐的一方當(dāng)事人將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這既是對失信一方的制裁，同時也是對誠信者權(quán)利的保護。

其次，通過行政訴訟，讓在行政活動中失信的行政主體承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府是社會公共利益的維護者，理應(yīng)在誠信社會建設(shè)中發(fā)揮積極作用。然而，政府及其公務(wù)人員在行使權(quán)力的過程中可能會出現(xiàn)違法、以權(quán)謀私的現(xiàn)象，甚至?xí)袡?quán)錢交易、權(quán)力尋租的行為。正如美國《聯(lián)邦黨人文集》中所說：“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了。”[5]政府及其公務(wù)人員的這種違法、以權(quán)謀私行為，就是一種失信行為。當(dāng)政府失信行為侵害了行政相對人的合法權(quán)益時，行政相對人便可向人民法院提起行政訴訟，以糾正政府及其公務(wù)人員的失信行為，同時使行政相對人受到侵害的權(quán)益得到救濟。

最后，通過刑事訴訟，讓民商事、行政等各種活動中嚴重失信者承擔(dān)刑事責(zé)任，承受更嚴厲的刑事制裁。比如在民商事活動中，當(dāng)一方主體為謀取不當(dāng)利益進行詐騙并達到一定程度時，就有可能構(gòu)成詐騙罪，將承擔(dān)嚴厲的刑事制裁。又如當(dāng)政府公務(wù)人員以權(quán)謀私、貪污受賄達到一定程度時，就有可能構(gòu)成貪污受賄罪，也將承受嚴厲的刑事制裁。這種制裁就是對政府公務(wù)人員對人民、對國家嚴重失信行為的一種否定性評價?？傊痉▽徟型ㄟ^民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟等訴訟形式，懲處失信行為，制裁失信者，保護誠信者的合法權(quán)益。同時，司法審判除了對失信行為具有懲處制裁功能外，對訴訟當(dāng)事人乃至社會公眾也具有引導(dǎo)、教育功能，教育大家要嚴格遵循誠信原則，做一個誠實守信的人，否則將承擔(dān)不利的法律后果。

（二）司法審判在誠信社會建設(shè)進程中的獨特優(yōu)勢

眾所周知，司法審判具有程序規(guī)范、能夠強制執(zhí)行、糾紛解決的終局性等特點。因此，司法審判在糾正、懲處失信行為方面具有權(quán)威性，從而在誠信社會建設(shè)進程中具有獨特優(yōu)勢。首先，與行政機關(guān)、其他社會組織相比，人民法院的司法審判程序規(guī)范性更強，它遵循公開原則、辯論原則等基本原則，最大限度地保證糾紛解決的公平公正。在規(guī)范的司法審判程序下，各種失信行為將無處藏身，失信者將受到法律的懲處并且心服口服。其次，司法審判在事實調(diào)查清楚的情況下，可以給予失信者相應(yīng)的法律制裁。情節(jié)嚴重的失信者甚至要承擔(dān)刑事責(zé)任。倘若失信者不主動履行相應(yīng)的法律責(zé)任，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院強制執(zhí)行，司法審判具有強制執(zhí)行力。最后，司法審判在糾紛解決方面具有終局性。當(dāng)失信行為發(fā)生時，在民事活動中，當(dāng)事人之間可以進行和解；在行政活動中，紀檢監(jiān)察機關(guān)或者上級行政機關(guān)可以介入調(diào)查。無論是民事活動中的失信行為還是行政活動中的失信行為都可能受到行政懲處。即使失信者逃過行政懲處或者行政懲處沒有取得預(yù)期效果，他也會被告上法院，進入司法審判程序，最終受到司法的制裁。

司法審判具有程序規(guī)范、能夠強制執(zhí)行、糾紛解決的終局性等優(yōu)勢，并通過民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟等程序解決失信行為引發(fā)的各種糾紛，制裁失信行為，保護誠信者的合法權(quán)益，引導(dǎo)和教育當(dāng)事人以及社會公眾遵循誠信原則，在誠信社會建設(shè)進程中必將發(fā)揮舉足輕重的作用。

三、提升司法公信力對策分析

（一）切實加強法官隊伍建設(shè)，為提升司法公信力提供人才支撐

司法公信力的提升，關(guān)鍵在于要建設(shè)一支數(shù)量充足、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)法官隊伍。首先，從目前法官隊伍現(xiàn)狀來看，法官數(shù)量不足的問題日益突出，特別是在基層法院，“案多人少”已經(jīng)成為各基層法院普遍存在的問題。筆者在某基層法院調(diào)研時了解到，該院2012年結(jié)案總數(shù)6600多件，一線辦案法官只有50多人，人均結(jié)案近130件。在案件較多的民事庭，人均結(jié)案200多件，有的法官辦案超過300件。不僅如此，法官助理和書記人員也十分缺乏，并且由于待遇、編制等因素的影響，書記人員隊伍很不穩(wěn)定，導(dǎo)致法官不得不做很多本應(yīng)該由助理或者書記人員所做的事情（如卷宗整理、文書送達等）。法官數(shù)量嚴重不足，許多法官長期處于“超負荷”狀態(tài)，導(dǎo)致案件積壓、超審限現(xiàn)象突出，甚至出現(xiàn)一些本應(yīng)避免的差錯（如文書制作差錯等），嚴重影響了司法審判的形象、權(quán)威和公信力。應(yīng)該說，恢復(fù)高考以來特別是20世紀90年代以來，我國高等院校法科畢業(yè)生數(shù)量很多，但法科畢業(yè)生進入法院的卻很少，這與法院工作壓力大、待遇相對偏低不無關(guān)系。因此，需要切實提高法官待遇，以吸引大批優(yōu)秀法律人才進入并留在法官隊伍。其次，我國法官隊伍的綜合素質(zhì)有待進一步提升。進入新世紀以來，隨著一批正規(guī)法科畢業(yè)生的加入，我國法官隊伍整體素質(zhì)有較大提升。當(dāng)然，這些新加入的正規(guī)法科畢業(yè)生雖然理論素養(yǎng)較高，但由于我國法學(xué)教育普遍存在實踐教育不足的問題，而法學(xué)是一門實踐性學(xué)科，司法更是實踐性很強的活動。因此，對這些剛進入法院的法科畢業(yè)生要著力加強裁判方法、調(diào)解技巧、庭審駕馭、裁判文書制作等審判技能培訓(xùn)。

（二）注重考核，以目標(biāo)考核促業(yè)務(wù)水平提高，進而提升司法公信力

司法公信力的提升建立在法官辦案質(zhì)效（質(zhì)量、效率、效果）水平提高的基礎(chǔ)之上。通過目標(biāo)考核，促進法院、法官業(yè)務(wù)水平的提高，是提升司法公信力的有效方法和途徑?？己酥饕譃閮蓚€層次：首先，上級法院制定考核體系對下級法院進行考核，可以實現(xiàn)上級法院對下級法院的指導(dǎo)和監(jiān)督。同時，通過考核，同級的法院之間展開競爭，這種競爭類似于地方政府之間經(jīng)濟社會發(fā)展競爭，必然促進法院綜合實力的提高。其次，法院內(nèi)部對法官的考核，這即是落實上級法院考核的需要，也是實現(xiàn)法院和法官自身發(fā)展的需要。法院對法官考核主要包括兩大方面：一是法官辦案業(yè)務(wù)考核，比如法官的結(jié)案數(shù)量、調(diào)解率、服判息訴率等；二是法官學(xué)習(xí)方面的考核，比如要求法官每年要在公開報刊上發(fā)表一定數(shù)量的文章等，通過學(xué)習(xí)方面的考核促進法官辦案水平的提高。總之，無論是上級法院對下級法院的考核，還是法院內(nèi)部對法官的考核，目的都是為了激勵和促進法院、法官提高辦案質(zhì)效，進而提升司法公信力。

（三）加強與公眾、媒體溝通交流，做到司法民主與司法公開，從而提升司法公信力

伴隨著中國民主政治的進步，中國民眾法制意識、權(quán)利意識日益增強，參與司法的意愿和熱情日益提高。公眾越來越愿意將矛盾糾紛訴諸司法途徑予以解決，新聞媒體對司法審判活動也給予前所未有的關(guān)注。為此，人民法院應(yīng)主動適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，加強與社會公眾、新聞媒體溝通交流，以司法民主、司法公開促進司法公信力的提升。首先，在個案中做到司法民主與司法公開。既要做到審判過程公開，還要做到審判結(jié)果公開。既要保證訴訟當(dāng)事人充分參與到審判全過程，還歡迎公眾、媒體依法參與審判過程，讓公眾、媒體在參與中了解、理解、信任司法審判。其次，要采取有針對性的措施，滿足公眾、媒體參與司法的需要，進一步加強司法民主與司法公開。比如可以設(shè)定法院開放日，組織安排公眾、媒體參觀法院、旁聽庭審、與法官座談等，讓更多的社會公眾有機會了解法院，拉近司法審判與人民群眾之間的距離。同時，人民法院還可以充分利用新聞媒體在現(xiàn)代社會的廣泛影響力，將自己所辦的具有宣傳教育意義的典型案件報道出去，提高法院的社會美譽度，提升司法公信力。

四、結(jié)語

上文分析了提升司法公信力的對策措施，通過提升司法公信力，推動誠信社會建設(shè)進程。當(dāng)然，誠信社會建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，除了提升司法公信力之外，還需要采取其他有力措施。主要包括：進一步完善誠信社會建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)；加強政府誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在誠信社會建設(shè)中的作用；廣泛開展誠信道德教育等。只有采取綜合措施，才能加快推進誠信社會建設(shè)進程，為把我國早日建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家營造良好的社會氛圍。

[1][3]尹書博.加強誠信建設(shè)構(gòu)建和諧社會[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報，2009，（1）.

[2]劉必紅.誠信道德缺失與誠信社會構(gòu)建研究[J].理論月刊，2012，（4）.

[4]全林遠，趙周賢.論當(dāng)代中國的誠信建設(shè)[J].中國特色社會主義研究，2011，（6）.

[5][美]漢密爾頓，杰伊，麥迪遜.聯(lián)邦黨人文集[M].程逢如等，譯.北京：商務(wù)印書館，1980：264.