論“四個全面”治國理政思想的內(nèi)在邏輯

谷志軍

所謂“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。“四個全面”治國理政思想的形成是一個循序漸進、日臻完善的過程?！八膫€全面”思想的提出，完整地展現(xiàn)了新一屆中央領導集體治國理政的總體框架，明確了黨和國家各項工作的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁向新臺階提供了強力保障。不僅如此，“四個全面”的提出還有著深厚的認識論、方法論基礎，“發(fā)展是時代的主題和世界各國的共同追求，改革是社會進步的動力和時代潮流，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，從嚴治黨是執(zhí)政黨加強自身建設的必然要求”。[1]從這個意義上說，“四個全面”思想無疑是深刻的、理性的、邏輯的。

一、“四個全面”思想與中國夢

“四個全面”思想不僅使得當前和今后一個時期黨和國家各項工作的關鍵環(huán)節(jié)、重點領域、主攻方向更加明晰，而且成為推動中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略指引?？梢哉f，“四個全面”思想是中國夢思想的理論深化。

中國夢是一個美好的愿景，一個激勵全國人民在黨的領導下實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的帶有統(tǒng)戰(zhàn)性、能夠振奮人心、給人帶來希望的愿景。中國夢的本質是“國家富強、民族振興、人民幸?！薄2]在某種意義上說，中國夢是樸素的、感性的、通俗的，中國夢的實現(xiàn)需要一套完整的理論體系和指導思想作支撐。

基于此，黨和國家領導人通過對實踐的探索，逐步形成了“四個全面”思想，通過實現(xiàn)“四個全面”來實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。為此，黨的十八大明確規(guī)定“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”；黨的十八屆三中全會提出要“全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革”；黨的十八屆四中全會進一步提出“全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國”；黨的群眾路線教育實踐活動總結大會又將全面深化改革、全面依法治國的關鍵歸結為“全面推進從嚴治黨”。

實際上，這四者之間是相輔相成、相互促進、邏輯關聯(lián)的。全面建成小康社會是我們黨“兩個一百年”奮斗目標中的第一個目標，是階段性戰(zhàn)略目標。其基本內(nèi)涵是“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展”。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的戰(zhàn)略舉措，要通過這些舉措為全面建成小康社會創(chuàng)造條件。同時，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這三個戰(zhàn)略目標之間又有著內(nèi)在邏輯聯(lián)系。全面深化改革是針對全面建成小康社會所面對的一系列挑戰(zhàn)提出的，如果不深化改革全面建成小康社會的目標就難以實現(xiàn)。而全面深化改革的目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實際上就是黨和國家治國理政現(xiàn)代化，其具體實現(xiàn)途徑就是全面依法治國，黨和國家要通過全面依法治國實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而要實現(xiàn)全面依法治國，堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一，其前提是必須全面從嚴治黨，黨必須自覺堅持和推進依法治國。

只有全面從嚴治黨才能實現(xiàn)全面依法治國中的社會主義法治國家目標，只有全面依法治國才能實現(xiàn)全面深化改革中的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，只有全面深化改革才能實現(xiàn)全面建成小康社會目標，只有全面建成小康社會才能實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢?！八膫€全面”思想是實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略指引。其中，“全面建成小康社會”是基礎，是實現(xiàn)中國夢的階段性目標；“全面深化改革”是動力，是實現(xiàn)中國夢的關鍵一招；“全面依法治國”是支撐，是實現(xiàn)中國夢的強力保障；“全面從嚴治黨”是關鍵，是實現(xiàn)中國夢的政治和組織保證。

二、“四個全面”思想的內(nèi)在聯(lián)系

（一）解讀“全面建成小康社會”

實現(xiàn)共產(chǎn)主義需要幾代人堅持不懈的努力，不能成為我們的階段性發(fā)展目標。所以在改革開放初期，我們黨就明確了我國最大的國情是“長期處于社會主義初級階段”，在這樣的條件下建設社會主義必須要有一套符合中國實際的戰(zhàn)略目標和舉措。為此，我們黨根據(jù)國情提出了社會主義初級階段的基本路線，即“一個中心、兩個基本點”。在改革開放初期就提出要建設小康社會，并且構想了建設小康社會的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，這種小康是一種總體小康、低水平小康。到了黨的十六大時，我們黨從經(jīng)濟、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展等四個方面提出了全面建設小康社會的奮斗目標，這種小康是一種全面小康、高水平小康。

在黨的十六大、十七大提出的“全面建設小康社會”目標要求基礎上，黨的十八大旗幟鮮明地做出了“全面建成小康社會”的新部署。所謂“全面”，即經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明五位一體，富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善共同推進?！敖ㄔO”和“建成”雖然只是一字之差含義卻發(fā)生了質的變化，全面建設小康社會是正在進行時，全面建成小康社會是將來完成時，是到2020年要完成的任務和實現(xiàn)的目標。即經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。按照習近平同志所說，現(xiàn)在“我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標”。[3]

然而在實現(xiàn)這一目標的過程中，我們也應該看到當下所面臨的問題與挑戰(zhàn)：一是官場腐敗引領的社會潰敗超乎想象。當前中國的腐敗越來越超出人們的想象，黨的十八大充分認識到“腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”，并對腐敗分子采取“零容忍”的態(tài)度，堅持“老虎”、“蒼蠅”一塊打，雖然取得了顯著成效，但也反映出當前腐敗形勢之嚴峻、情況之復雜、問題之嚴重。二是傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼。改革開放初期，我們被動走上了一條過度依賴外需的發(fā)展道路，國外資本看到了我國資源價格便宜和勞動力廉價的競爭優(yōu)勢，把那些資源消耗多、環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)業(yè)轉向我國，如今這種低成本出口戰(zhàn)略、以低端產(chǎn)業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結構、資源環(huán)境的剛性約束等傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼，迫切需要轉型升級。三是經(jīng)濟增速放緩及由此導致的政治困境。我國改革開放30多年積攢了巨大的經(jīng)濟發(fā)展基數(shù)，經(jīng)濟發(fā)展基數(shù)的擴大必然會導致經(jīng)濟增速下降或GDP增長率下降，這是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的反映，在社會仍然具有較強增長依賴癥的情況下，經(jīng)濟增長速度的顯著降低將嚴重威脅社會穩(wěn)定，同時造成社會精英的大量流失。四是經(jīng)濟總量不斷增加與貧富差距加劇的矛盾。經(jīng)過30多年的改革開放，我們國家的經(jīng)濟總量已經(jīng)位列世界第二，但是人均收入和民生福利水平卻相對低下，經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致貧富差距增加，目前我國的貧富差別已經(jīng)超過了國際警戒線，如果得不到解決，將會產(chǎn)生相對剝奪感和仇富心理，進而導致社會動蕩。

面對這些問題和挑戰(zhàn)，唯有通過全面深化改革才能破解，只有破解了危機才能讓人民過上美好生活，而這種美好生活更重要的是顧及人民對發(fā)展和幸福的感受。因為真理和真相是什么也許并不重要，人民普遍相信什么是真理和真相才更重要，而讓人民更愿意相信什么是真理和真相的能力，才是最重要的國家治理能力。所以在改革進入攻堅期和深水區(qū)這一關鍵時刻，習近平同志強調(diào)：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招?！盵4]

（二）解讀“全面深化改革”

黨的十八屆三中全會明確提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是繼“四個現(xiàn)代化”目標后的“第五個現(xiàn)代化”目標，也可以說這是實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”目標的總目標。而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，本質上就是黨和國家治國理政現(xiàn)代化，是換了一種說法的政治現(xiàn)代化。從這個意義說，改革就是使國家制度體系現(xiàn)代化、國家制度運行效能優(yōu)化的過程，全面深化改革的總目標就是實現(xiàn)中國特色社會主義國家制度和制度執(zhí)行能力及其績效的現(xiàn)代化。簡而言之，就是通過深化政治體制改革實現(xiàn)政治現(xiàn)代化。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化可以說是政治體制改革的現(xiàn)實表述，而政治體制改革本身就是危機推動、問題倒逼的。一個基本判斷是：“當代中國是大危機推動大改革；小危機促進小改革；沒有危機就無需改革；對潛在危機高度警覺，則未雨綢繆，主動改革；對現(xiàn)實危機缺乏敏感、麻木不仁則不會改革；憂慮改革誘發(fā)更大危機，則不敢改革；恐懼改革觸犯特殊利益集團的核心利益，則阻撓改革。有危機并不可怕，真正可怕的是對危機文過飾非，自我陶醉，才是最大的危機?！盵5]面對執(zhí)政危機，中央反復強調(diào)要“以更大的政治勇氣和智慧深化改革”。這就要求，既要有破解傳統(tǒng)意識形態(tài)困擾的智慧，又要有擺脫既有利益格局羈絆的勇氣；既要有思想解放的智慧，又要有壯士斷腕的勇氣；既要有“不犯顛覆性錯誤”的智慧，又要有敢“啃硬骨頭”的勇氣。

自20世紀90年代以來，中國改革決策層就不再將政治改革與經(jīng)濟改革并列強調(diào)了，并已自覺意識到要保持政治穩(wěn)定，執(zhí)政黨必須始終牢牢把握政治改革的正確方向。政治體制改革不宜像經(jīng)濟體制改革那樣通過大規(guī)模社會動員的方式來推進，更多的是強調(diào)政治體制改革要適應經(jīng)濟體制改革的發(fā)展要求，實際上是堅持“以經(jīng)濟體制改革牽引和帶動其他領域改革”，寓政治體制改革于經(jīng)濟體制改革之中，以經(jīng)濟體制改革引發(fā)或誘發(fā)的各種復雜問題來“倒逼”其他領域改革，包括政治體制改革。這既可以視為對中國35年改革歷程的經(jīng)驗觀察，也是中共中央全面深化改革決定所明確表述的，那就是“堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。[6]

正如習近平同志所指出的，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，這就決定了經(jīng)濟建設仍然是全黨的中心工作，經(jīng)濟體制改革仍然是深化改革的重點。不僅如此，經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，牽一發(fā)而動全身。為此在全面深化改革中，“我們要堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力，而不是各自為政、分散用力?！盵7]實際上，就是要牽住深化經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，以經(jīng)濟體制改革引領或促進其他領域的改革，以經(jīng)濟體制改革引發(fā)或誘發(fā)的各種復雜問題來倒逼其他領域的改革，努力營造各領域改革互動并進的良好局面，形成強大改革合力，全面推進中國特色社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。

（三）解讀“全面依法治國”

黨的十八屆四中全會提出的“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大改革決策部署和實現(xiàn)全面深化改革總目標的重要標志。在新的歷史時期，“全面推進依法治國”是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要保障，是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)途徑，也是目前可操作的政治體制改革的現(xiàn)實途徑。

全面依法治國，必須堅持依憲治國、依法執(zhí)政。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織，都必須積極維護憲法權威、捍衛(wèi)憲法尊嚴、保證憲法實施，自覺恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。為此，黨中央首次明確提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。[8]作為黨領導人民治國理政的基本方略，依法治國的實質就是執(zhí)政黨要依法執(zhí)政。也就是說，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨要依照憲法和法律的規(guī)定，進入國家的各級政權機關執(zhí)掌和行使國家權力，履行領導和支持人民當家做主，依法管理國家和社會事務，維護和實現(xiàn)人民群眾根本利益。從這個意義上講，依法治國和依法執(zhí)政在本質上是一致的、統(tǒng)一的，依法執(zhí)政是法治工作的核心。

全面依法治國，必須堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一。黨的領導是堅持人民當家做主和依法治國的動力和保證，人民當家做主是堅持黨的領導和依法治國的基礎和目標，依法治國是堅持黨的領導和人民當家做主的途徑和手段。全面深化改革、推進依法治國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。走中國特色社會主義政治發(fā)展道路就應當把堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國三者緊密聯(lián)系起來。為此，習近平同志強調(diào)“把堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗”。[9]然而這種有機統(tǒng)一，不是天然的必然的，而是需要我們黨不斷努力去爭取才能實現(xiàn)。既要保證黨“要恪守以民為本，立法為民的理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”；又要“深入推進科學立法、民主立法”，“健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑”。[10]

正在領導中國進行現(xiàn)代化建設的執(zhí)政黨已經(jīng)清晰地認識到，執(zhí)政黨自覺依法執(zhí)政、依規(guī)治黨的極端重要性，依法執(zhí)政首先要依規(guī)治黨、依法治官。而兩者都是以規(guī)范和約束公權力為重點，正如黨在十八屆三中全會上首次提出“黨的建設制度改革”，十八屆四中全會又強調(diào)“堅持依法執(zhí)政”一樣，都強調(diào)“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)”。[11]從一定程度上講，執(zhí)政黨依規(guī)治黨、依法治官的成敗決定著依法治國、依法執(zhí)政的成敗。正如習近平同志強調(diào)的，全面依法治國的關鍵在黨，在黨的領導干部這個“關鍵少數(shù)”。

（四）解讀“全面從嚴治黨”

從嚴治黨這一理念貫穿習近平治國理政思路和實踐的始終，“全面從嚴治黨”可謂是“四個全面”思想的核心，同時在“四個全面”的實現(xiàn)中起到引領作用。對于全面從嚴治黨來說，“全面”二字至少包含三個層面：一是主體全覆蓋，從嚴治黨不僅是黨中央的責任，黨的各級組織都必須貫徹從嚴治黨的要求，尤其是黨的“一把手”不能獨善其身而是要切實把班子成員管好；二是內(nèi)容無死角，從嚴治黨應該涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域；三是勁頭不松懈，從嚴治黨要一如既往、堅持不懈，通過狠抓嚴控實現(xiàn)黨的自身建設常態(tài)化、制度化。只有黨要管黨、從嚴治黨，才能夠真正保持黨在國家的執(zhí)政地位、才能夠保證黨領導的改革開放事業(yè)的順利推進、才能夠保證實現(xiàn)全面依法治國。

全面從嚴治黨是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的重要保障。特別是黨的十八大以來，中央不僅強調(diào)黨要管黨、從嚴治黨，更強調(diào)要在實踐中踐行全面從嚴治黨。中共中央陸續(xù)開展多輪巡視，完成了對全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團的全覆蓋。自2014年11月起，中央開展第三輪專項巡視，13個巡視組陸續(xù)進駐各單位開展專項巡視工作。從“打鐵還要自身硬”的擲地有聲到“踏石留印，抓鐵有痕”的莊嚴宣告，從“八項規(guī)定”新風拂面到“四風”滌蕩，黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央高度重視共產(chǎn)黨的自身建設，在多個場合強調(diào)了從嚴治黨的重要性。與此同時，一邊扎牢制度籬笆，一邊劍指沉疴頑疾，“老虎”、“蒼蠅”一起打，彰顯了中央從嚴治黨的決心。同時也釋放出從嚴治黨的三大信號：治國必先治黨、治黨務必從嚴；全面從嚴治黨、立足當前實際；全面從嚴治黨、開啟黨建新常態(tài)。

在法治中國建設總目標下，全面從嚴治黨必須要通過法治的方式推進。通過社會主義法治來實現(xiàn)黨的領導，“把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略”，是新的歷史條件下堅持黨的領導的新舉措和新常態(tài)，是黨的執(zhí)政能力和領導能力現(xiàn)代化的時代要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、保證黨始終走在時代前列、立于不敗之地的制度保障，“事關黨和國家長治久安”。正如習近平所強調(diào)，全面建成小康社會的“歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，使我們黨永遠立于不敗之地”。[12]在這樣的背景下，從嚴治黨、選拔干部的標準是“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”。對黨忠誠，是指按照黨員的標準嚴格要求自己，全心全意為人民服務，認真執(zhí)行黨組織交給的工作任務；個人干凈，是指政治上、經(jīng)濟和生活上不違反黨的紀律，主要是不貪污受賄、不違反社會主義道德；敢于擔當，是指敢于負責任，對壞人壞事勇于斗爭，對自己的缺點錯誤勇于承擔并改正。

總而言之，“四個全面”最根本的是落實到全面從嚴治黨。只有“全面從嚴治黨”做好了，才能真正實現(xiàn)“全面依法治國”；只有“全面依法治國”實現(xiàn)了，才能真正完成“全面深化改革”任務；只有“全面深化改革”完成了，才能真正實現(xiàn)“全面建成小康社會”的目標。

[1]引領民族復興的戰(zhàn)略布局[N].人民日報，2015-2-25.

[2]習近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話，2013-3-17.

[3]習近平.在參觀《復興之路》展覽時的講話，2012-11-29.

[4]習近平.在十八屆政治局第二次集體學習時的講話，2012-12-31.

[5]黃衛(wèi)平.論改革的共識、智慧和勇氣[J].深圳大學學報（人文社會科學版），2013（3）.

[6]習近平.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

[7]習近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來，2013-11-12.

[8]習近平.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，2014-10-24.

[9]習近平.關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明，2014-10-28.

[10]習近平.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，2014-10-24.

[11]習近平.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，2014-10-24.

[12]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話，2014-10-8.