黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的斗爭

宋臘梅

黨的十八大以來，反腐敗斗爭始終保持高壓態(tài)勢，反腐敗成效十分顯著，有力地彰顯了黨中央懲治腐敗的堅定決心和鮮明態(tài)度。由于多種原因，與這場反腐敗斗爭相伴隨的是，社會上出現了各種各樣的消極論調。這些論調眾多且各有特點，一方面反映出人們對反腐敗斗爭的高度關注，另一方面也反映出人們對反腐敗的各種矛盾心理。雖然這些消極論調各不相同，但卻忽視了共同的一點，即：于國、于黨、于民而言，黨風廉政建設和反腐敗都將是一場輸不起的斗爭。

一、“輸不起”是相對于中華民族的偉大復興而言

一個多世紀前，西方列強憑借堅船利炮，發(fā)動了一場又一場侵略中國的戰(zhàn)爭，強迫腐敗的清政府簽訂了一系列割地、賠款、喪權、辱國的條約，使中國逐步淪為一個半殖民地半封建社會，國家任人宰割，人民生靈涂炭。鴉片戰(zhàn)爭以后中國逐步淪為半殖民地半封建社會的歷史，就是中華民族遭受帝國主義侵略和壓迫的屈辱史、苦難史！為了實現中華民族的偉大復興，為了建立一個富強民主文明和諧的新中國，無數仁人志士、革命先烈甘愿拋頭顱、灑熱血，前赴后繼，涌現出許多可歌可泣的英雄壯舉！鴉片戰(zhàn)爭以來的中國近現代歷史，就是一部中國人民為實現中華民族獨立、解放和偉大復興而不懈奮斗的歷史！中國共產黨緊緊依靠人民，完成了新民主主義革命和社會主義革命，正在推進改革開放這場新的偉大革命，這三件大事“從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運，不可逆轉地結束了近代以后中國內憂外患、積貧積弱的悲慘境遇，不可逆轉地開啟了當代中國沿著社會主義道路走向現代化、走向偉大復興的歷史進軍”。[1]我們的祖國曾經歷刻骨銘心的磨難，因此，近代以來中華民族最偉大的夢想、最孜孜以求的目標就是走向復興、實現復興。

隨著30多年改革開放和社會主義市場經濟的飛速發(fā)展，中國的經濟總量正在不斷趕超世界先進國家，可是，在這個過程中，也出現了嚴峻復雜的腐敗現象，不光黨內、政府里面，社會風氣亦受到嚴重影響。黨中央直面問題，深刻認識到，“如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國”。[2]可有人卻不以為然，認為反腐敗會亡黨，卻不一定會亡國，特別是像中國這么一個大國。殊不知，在當時的世界體系中，清朝也是一個大國呀。由于腐敗導致落后，外敵趁勢入侵，政府不能有效抵抗，最后淪為被人宰割任人奴役的境地。古今中外，像這種因為腐敗而喪失政權或遭受外敵入侵的例子俯首皆是。因此，腐敗是社會毒瘤，是經濟社會發(fā)展、國家長治久安的致命風險，必下痛手割除之。那種把當前經濟下行壓力增大與反腐敗力度扯在一起從而認為“反腐敗影響經濟發(fā)展”的論調，之所以錯誤，是因為它既把不健康的、損害人民利益的畸形消費視為維持繁榮的正當力量，也存在為了眼前利益不顧長遠利益的短視。與此相反的是，一些專家認為，“以反腐支撐的創(chuàng)新驅動發(fā)展將成為‘新常態(tài)’，有效刺激民間投資潛力和全社會活力，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，給世界經濟帶來‘中國紅利’”。[3]由此看來，當今的反腐敗并非一時之計，更非權宜之計，而是深謀遠慮，為中國的永續(xù)發(fā)展計，為中華民族的偉大復興計?？傊?，上述無論哪種論調，顯然都沒有意識到一個風清氣正的環(huán)境對中華民族長遠發(fā)展的重要性。

二、“輸不起”是相對于黨的性質宗旨及其所肩負的歷史使命而言

我們的黨來自人民、植根人民、服務人民，因此，從其立黨始，就莊嚴宣告其唯一宗旨是全心全意為人民服務。除了中國最廣大人民群眾的根本利益，沒有自己的特殊利益，這使得它把自己與資產階級政黨顯著地區(qū)分開來。可是，黨的先進性純潔性不是一成不變的。中國共產黨是執(zhí)政黨，某些黨員憑借手中權力從事腐敗活動，其實質是拿執(zhí)政黨的權力與其個人的私利私欲相交換。這種把個人的私利私欲凌駕于黨和人民利益之上，同時并損害黨和人民利益的腐敗現象與黨的唯一宗旨發(fā)生根本沖突和對立。因此，腐敗所反映的對立，是黨的全心全意為人民服務的宗旨同黨員個人為自己謀私利私欲的意識的根本對立，黨與腐敗水火不容。如果不反腐敗，“黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”，[4]因為“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現象，最痛恨各種特權現象，這些現象對黨同人民群眾的血肉聯系最具殺傷力”。[5]人心向背決定一個政黨的前途和命運，消極腐敗也就成為黨必須下最大力氣解決的問題。

實現中華民族的偉大復興，既是我們的中國夢，也是中國共產黨的歷史使命。十八大報告指出，我們要在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家?！皟蓚€一百年”是我們實現中華民族偉大復興的兩個宏偉目標。實現中華民族的偉大復興，需要一個帶頭人，目前，沒有任何一種政治勢力能夠取代中國共產黨，因此，這個帶頭人只能是中國共產黨。中國共產黨團結帶領全國各族人民，正把貧窮落后的舊中國建設成日益走向繁榮富強的新中國，中華民族偉大復興已經展現出光明的前景。堡壘最容易從內部攻破，始終以中華民族偉大復興為己任的中國共產黨絕不能自己毀掉自己。“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場”，[6]黨的十八大莊嚴宣告，擲地有聲，“不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸”。[7]黨的十八大以來，反腐敗斗爭始終保持高壓態(tài)勢，中央堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，查辦腐敗案件力度之大，為近年來少有。此外，從2014年起開展反腐敗國際追逃追贓工作，把腐敗分子“追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路”，[8]使“企圖外逃分子丟掉幻想、望而卻步”。[9]

鑒于目前腐敗活動沒有絕跡、十八大后仍有少數黨員領導干部不收斂不收手、反腐敗斗爭仍沒有取得決定性勝利的情況，部分人認為唯有靠“運動式反腐”才有效，除此之外別無其它。這種論調反映出老百姓的急功近利和浮躁心理，即總想一夜之間把腐敗消滅干凈，不愿面對反腐敗需要一個過程、反腐敗機制的完善需要一定時間的現實。事實上，“運動式反腐”確實能發(fā)揮廣大群眾監(jiān)督的優(yōu)勢，短期內成效顯著，但是，不可否認的是，根據歷史經驗，它的負面效應及局限性也是非常明顯的：第一，“運動式反腐”易出現過火或“左”的行為，要么打擊面過寬，要么打擊過重過嚴，不按政策辦事，定性不準，寬嚴不統(tǒng)一，甚至出現借機報復、冤枉好人的行為。第二，“運動式反腐”慣性大，一旦發(fā)動，很難控制，或者沖擊社會生產和發(fā)展，或者破壞法治，或者影響社會穩(wěn)定，或者擾亂人心，常常是兼而有之，后果十分嚴重，且其惡劣影響難以在短時間內得到清除。第三，“運動式反腐”并不能從根本上遏制腐敗，它只是在短時間內抑制了腐敗行為的擴張，因此，治標不治本，不是反腐敗的長效機制。鑒于上述種種弊端，我國早已摒棄這種“運動式反腐”的做法。未來，仍將通過深化改革，鏟除腐敗滋生的土壤?？傊?，黨所肩負的歷史使命使其倍加清醒，黨風廉政建設和反腐敗將是一場只能贏而不能輸的斗爭。

三、“輸不起”是相對于老百姓對美好生活的向往而言

密切關注并著力解決好老百姓的核心利益，就是我們黨的事業(yè)。讓老百姓過上好日子，就是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。無論干革命、搞建設、抓改革，其最終目的都是為了讓人民過上幸福生活。時代在發(fā)展，社會在變遷，在新的歷史條件下，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”。[10]在對美好生活的追求中，腐敗現象就成為老百姓深惡痛絕的問題，因為它將直接蠶食他們的幸福和侵害他們的尊嚴：少數官員貪污受賄，大肆攫取社會財富，勢必讓老百姓的財富比例越來越縮水；以權謀私，享受超公民特權，將嚴重破壞公平競爭的市場秩序，損害社會公平，影響社會公正，侵蝕人民權益，降低民眾的幸福感；“四風”屢禁不止，漠視民眾權益，將讓老百姓很反感、很憋屈等等?！叭绻龑W、考公務員、辦企業(yè)、上項目、晉級、買房子、找工作、演出、出國等各種機會都要靠關系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也沒有機會，就會嚴重影響社會公平正義?！盵11]一般老百姓對損害社會公平正義的后果有著切身的感受，對維護社會公平正義有著強烈的訴求，因而更認同從這一角度開展的反腐敗斗爭。獲得絕大多數人認可和支持的反腐敗斗爭，也就更易持久開展和獲得最終的勝利。總之，讓人民過上美好生活是我們黨的奮斗目標，那么大力反腐敗、建設廉潔政治就是不言而喻的事情。

十八大以來，黨中央積極回應人民群眾對優(yōu)良黨風和廉潔政治的新期待，堅持有貪必反，有腐必懲，發(fā)現一起查處一起，發(fā)現多少查處多少，不定指標、上不封頂，做到了“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”。黨中央反腐敗的實際行動表明她敢于剜除自身的腐肉爛瘡，彰顯出她具有自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，這一舉措空前地贏得了黨心，匯聚了民心?，F在，老百姓最擔心反腐敗是“刮一陣風，搞一段時間就會過去”，[12]等風頭一過，官員腐敗照舊，甚至變本加厲。不得不說的是，這種老百姓擔心、害怕的“反腐刮風”論也是有一定歷史原因的?！斑@么多年來，作風問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決，反而變本加厲了。癥結就是沒有抓長，三天打魚兩天曬網，集中抓的時候雷霆萬鈞，平時則放任自流?！盵13]“癥結就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。”[14]問題的癥結我們已經找到，下一步要做的就是咬定青山不放松，保持堅強政治定力，不刮風，繼續(xù)“踩著不變的步伐”反腐敗，把黨風廉政建設一步步引向深入。在此需要著重強調的是，今天的反腐敗已如逆水行舟，不進則退，一退不僅將會潰堤千里，引發(fā)腐敗大反攻，其后果則是嚴重損害人民對黨的信任，置黨于危險境地。

哪里才是反腐敗的終點？把所有的貪官都找出來并予以懲治，我們的反腐敗就取得徹底勝利了嗎？其實不盡然。它只是反腐敗的第一步，未來的路還很漫長。除了目前形成的高壓態(tài)勢外，我們正在做及將要做的還必須有：

首先，通過深化改革，把權力關進制度的籠子里，避免腐敗如同“韭菜”割而復長。權力導致腐敗，絕對權力絕對會導致腐敗，事實上共產黨人對權力也不具有天然的免疫力。因此，未來的制度籠子不僅要嚴密而且要結實，能把腐敗增量降到可能的最低限度。這也就意味著，要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，能讓人民監(jiān)督權力，能讓權力在陽光下運行，以此確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。兩年來，國務院取消和下放700多項行政審批事項，對反腐敗來說起著釜底抽薪的作用，具有源頭反腐的價值，是治本之策。未來仍要著力深化體制機制改革，最大限度減少對微觀事務的管理，推行權力清單制度，公開審批流程，強化內部流程控制，防止權力濫用。[15]另外，具體權力的制約與監(jiān)督還可以借鑒香港廉政公署的經驗。香港廉政公署不僅以其卓有成效地懲治貪污賄賂而聞名于世，其防貪方面的顯著成績也令世人刮目相看。該機構下設的防止貪污處擁有一隊經驗豐富的專業(yè)人員，專門負責審視、研究政府各部門及公共與私營機構的各項制度，包括工作規(guī)定、工作流程等，這樣就可以對監(jiān)察制度、程序等方面存在的漏洞，提出改進和完善的建議，從而預防發(fā)生貪污賄賂的機會和可能。很多人認為，香港廉政在很大程度上歸功于廉署的防貪專家?？傊ㄟ^深化改革，把大大小小的權力都關進制度的籠子里。同時，創(chuàng)造讓人民監(jiān)督政府的條件和氛圍，以此確保權力的正確行使。實際上，群眾具有監(jiān)督政府的永恒動力，其向背直接決定著一個政黨、一個政權的興亡。

其次，形成反腐敗的社會共識，使廉潔自律成為人們的集體行動，徹底鏟除腐敗滋生的土壤。風清氣正的社會環(huán)境與每個人都密切相關。只有徹底改變老百姓對貪污賄賂的態(tài)度，形成“零容忍”的共識，反腐敗的成果才能得到鞏固。這種“零容忍”，最重要和最關鍵的體現就是，反腐敗不只是反官員或他人的腐敗，更是反自身的腐敗。反腐敗關系著每個人，沒有人能置身事外?！?014年廉政公署周年民意調查報告摘要”[16]顯示，香港市民非常重視保持社會廉潔，因為他們意識到廉潔對香港的整體發(fā)展非常重要，有兩組數字為證：其一，以受訪者對貪污的容忍度從0到10分來計，0分代表“完全不能容忍”，10分代表“完全可以容忍”，結果這次調查的平均分數為1.0分，反映出香港人對貪污的容忍度相當低。其二，76.7%的受訪者表示如果知道有人貪污愿意舉報，這說明他們沒有采取“事不關己高高掛起”的態(tài)度，而是對腐敗的容忍度比較低，對腐敗保持著高度的警惕性和敏感性，愿意為香港社會的廉潔做出自己的努力。而且，這兩組數字在2011～2014年共四年的統(tǒng)計中都是呈相對穩(wěn)定的趨勢，這也顯示出香港反腐敗的成效越來越得到人們的認可與肯定。現實中，一些人把自身的行賄全部歸結為官員的為官不正，絲毫不檢討自己有通過不公平競爭獲得巨大回報的走捷徑行為和心理。那種只反貪官或他人的腐敗，不反自己的腐敗，甚至為了自己的利益或特殊關照還往往自覺不自覺地參與其中的腐敗行為，實際上也就為腐敗現象的產生提供了肥沃的土壤。只有營造出鄙棄貪瀆的社會氛圍，達成腐敗為恥的社會共識，摒棄“腐敗亞文化”和潛規(guī)則，使廉潔自律成為人們的一種集體行動，由此形成威力巨大的反腐敗聲勢，足以淹沒所有的貪瀆和茍取，反腐敗才算到了終點。[17]換句話說，當“廉潔是社會發(fā)展的基石”成為老百姓的共識之時，即是反腐敗取得勝利之日。由于“零容忍”的反腐敗文化的塑造將是一項相當長期的艱巨任務，社會風氣的扭轉也就非一日之功。

總之，于國、于黨、于民而言，黨風廉政建設和反腐敗都將是一場輸不起的斗爭，所以，要以“零容忍”的態(tài)度來嚴懲腐敗，同時，以深化改革規(guī)范權力的行使為治本之策，并形成反腐敗的社會共識，以此為反腐敗的勝利創(chuàng)造有利的必要條件。

[1]習近平：領導干部要讀點歷史[EB/OL].http://history.people.com.cn/GB/200623/15594996.html.

[2][4][5][8][9][11][12][13][14]習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015：5；6；6；98；132；95；25；86；22.

[3]中國收獲反腐紅利：實現社會公平正義的“新常態(tài)”[EB/OL].http://www.ccdi.gov.cn/yw/201410/t20141001_38005.html.

[6][7]胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告（2012 年11 月8 日）[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094 -19612151 -12.html.

[10]習近平：人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/18/n/2012/1116/c350821-19596022.html.

[15]宋臘梅.反腐敗是一場輸不起的斗爭[N].光明日報，2015-08-22.

[16]2014 年廉政公署民意調查報告摘要[EB/OL].http://www.icac.org.hk/tc/useful_information/sd/sd/index.html.

[17]宋臘梅.營造廉潔為榮腐敗為恥的城市共識[N].深圳特區(qū)報，2010-12-08.