人民監(jiān)督員選任版本升級

文/陳菲

人民監(jiān)督員選任版本升級

文/陳菲

3月11日，最高人民檢察院、司法部聯(lián)合下發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》（以下簡稱《方案》）。人民監(jiān)督員制度2003年8月建立以來，對于規(guī)范檢察權運行、提高檢察機關執(zhí)法水平和辦案質量、增強檢察公信力等起到了積極作用。隨著這項制度的深入實施和國家相關法律的修改，一些問題逐漸凸顯。

自2004年以來，檢察機關不斷探索，先后試行同一地市內異地使用人民監(jiān)督員，上一級檢察院統(tǒng)一選任，由地方黨委政法委、人大、政府、共青團、婦聯(lián)和工會聯(lián)合組成“選任委員會”選任等多種方式。但是，檢察機關仍然深度參與選任管理工作并發(fā)揮著主導作用，人民監(jiān)督員的外部化選任管理問題并沒有從根本上解決。在此次改革中，《方案》明確提出由司法行政機關負責人民監(jiān)督員的選任和培訓、考核、獎懲等管理工作，參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，從司法行政機關建立的人民監(jiān)督員信息庫中隨機抽選產生。自此，人民監(jiān)督員的選任和管理完全脫離檢察機關，從制度上解決了“檢察機關自己選人監(jiān)督自己”的問題，提高了人民監(jiān)督員制度的公信力和權威性。

新增四種人民監(jiān)督員監(jiān)督情形

2010年，考慮到逮捕決定權上提一級已加強了內部監(jiān)督，故不再將其列入監(jiān)督范圍。鑒于逮捕是一項最嚴厲的強制措施，將“職務犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”案件納入監(jiān)督范圍，實現(xiàn)內外部監(jiān)督制約相結合，既是四中全會《決定》的要求，也更有利于逮捕決定權的依法正確行使。

此次《方案》新增了四種監(jiān)督情形主要出于兩個方面的考慮。一方面是與修改后刑訴法的規(guī)定相銜接。修改后刑訴法賦予了檢察機關新的職責，并對阻礙辯護人、訴訟代理人依法行使訴訟權利和應當退還取保候審保證金而不退還等情形加強了監(jiān)督制約。另一方面是落實十八屆四中全會關于人民監(jiān)督員監(jiān)督重點的有關要求。在人民監(jiān)督員制度試點階段，“職務犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”案件屬于人民監(jiān)督員監(jiān)督情形。2010年，考慮到逮捕決定權上提一級已加強了內部監(jiān)督，故不再將其列入監(jiān)督范圍。鑒于逮捕是一項最嚴厲的強制措施，將“職務犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”案件納入監(jiān)督范圍，實現(xiàn)內外部監(jiān)督制約相結合，既是四中全會《決定》的要求，也更有利于逮捕決定權的依法正確行使。因此，《方案》重新將這類案件納入監(jiān)督范圍。

《方案》還提出了復議程序，許多人民監(jiān)督員認為，僅經(jīng)過一次監(jiān)督而無救濟程序，監(jiān)督評議容易流于形式，監(jiān)督效果很難保證。有一句法諺，有權利就有救濟。針對人民監(jiān)督員監(jiān)督意見效力偏弱、多數(shù)人民監(jiān)督員意見未被采納時缺乏救濟程序等問題，《方案》設置了復議程序，明確檢察機關處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評議表決意見，經(jīng)反饋說明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請人民檢察院復議一次。

三項機制保障人民監(jiān)督員了解職務犯罪案件

建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等制度。檢察機關開展職務犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等工作，可以邀請、組織人民監(jiān)督員參加。在查封、扣押職務犯罪案件犯罪嫌疑人財物和文件時，可以邀請人民監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督。

關于人民監(jiān)督員知情權保障機制，《方案》提出建立三項機制：一是建立職務犯罪案件臺賬。每個檢察機關都要對職務犯罪立案情況，對犯罪嫌疑人采取強制措施情況，扣押財物的保管、處理、移送、退還情況，及刑事賠償案件辦理情況建立相應臺賬，供人民監(jiān)督員查閱，便于人民監(jiān)督員了解情況和發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。二是建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知制度。檢察機關要告知舉報人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬有關人民監(jiān)督員可以進行監(jiān)督的事項，他們就有關情況可向人民監(jiān)督員反映，由人民監(jiān)督員啟動監(jiān)督程序。三是建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等制度。檢察機關開展職務犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等工作，可以邀請、組織人民監(jiān)督員參加。在查封、扣押職務犯罪案件犯罪嫌疑人財物和文件時，可以邀請人民監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督。

此外，《方案》提出要推進人民監(jiān)督員制度法制化。推進人民監(jiān)督員制度立法是此次改革的重要內容，也是完善人民監(jiān)督員制度的客觀需要。早在試點階段，黨中央就明確要求推進人民監(jiān)督員制度法制化。《十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃》也明確提出要“實現(xiàn)人民監(jiān)督員制度法制化”。

十多年來的探索實踐和理論界的持續(xù)關注為立法提供了實踐基礎和理論準備。下一步，我們將按照中央的統(tǒng)一部署，會同司法行政部門進一步加強對人民監(jiān)督員制度的研究論證，積極向全國人大提出立法建議，推進人民監(jiān)督員制度法制化。