中央巡視制度的探索

中央巡視制度的探索

1921年建黨之初，黨中央就開始派遣特派員巡行指導(dǎo)工作，任務(wù)主要是上傳下達。中共“二大”通過的《中國共產(chǎn)黨章程》之第三章第十五條規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會得隨時派員到各處召集各種形式的臨時會議，此項會議應(yīng)以中央特派員為主席?！边@應(yīng)該是黨內(nèi)巡視最初的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。

1925年中央擴大執(zhí)行委員會通過的《組織問題議決案》明確提出“應(yīng)當增加中央特派的指導(dǎo)員，使事實上黨對于區(qū)及地方實行指導(dǎo)全部工作”。

1927年11月，中央臨時政治局擴大會議決定從中央至地方建立并實行巡視制度，會議通過的《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》，明確指出“應(yīng)當開始建立各級黨部的巡視指導(dǎo)制度”。1928年10月8日，中央專門制定了巡視條例，以中共中央通稿形式下發(fā)，要求各級黨部切實執(zhí)行，成為我們黨巡視制度的起源。

1931年5月，中央通過《中央巡視條例》，并要求各省各地參照該條例建立自己的巡視制度?！吨醒胙惨晽l例》分五章，包括巡視員的條件、基本任務(wù)、工作方法、職權(quán)等。巡視員的主要任務(wù)是了解和傳達黨的決議并檢查各級黨組織對決議的執(zhí)行情況，檢查各級黨組對有關(guān)問題進行督促檢查，直接向中央和省、區(qū)、市黨委報告情織的領(lǐng)導(dǎo)成分和領(lǐng)導(dǎo)方式，了解各地政治經(jīng)濟狀況，了解各地群眾況”。黨在新時期的巡視制度進入探索、建立和發(fā)展的新階段。組織狀況，教育和提拔工農(nóng)干部?！吨醒胙惨晽l例》的頒布和執(zhí)行標志著黨內(nèi)巡視制度正式形成。

1996年1月，十四屆中央紀委第六次全會通過了關(guān)于重申和建立巡視制度的決定。同年3月，中央紀委制定了《中共中央紀委關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，對巡視干部的選派、巡視組的任務(wù)、職傳權(quán)、紀律和管理等方面作出了明確規(guī)定，并于當年派出兩批巡視組，達上級黨委的意見，考察下面的情形報告上級黨委”，為巡視制度赴廣西、四川、遼寧、煤炭部開展了巡視工作，這也是中央紀委第一的實行提供了推動力。次開展巡視。

2001年5月至2002年10月，中央紀委、中央組織部聯(lián)合派出兩批巡視組，對遼寧、云南、河北、安徽、河南、廣西等6個?。▍^(qū)）開展巡視工作。

2003年，中央批準在中央紀委、中央組織部設(shè)立了巡視組和巡視工作辦公室。同年，中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，其中巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度寫入條例。巡視工作進入了制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的新時期。2004年，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委也陸續(xù)設(shè)立了121個巡視機構(gòu)。這一時期的巡視工作，完全不同于以往臨時抽調(diào)人員組建臨時性機構(gòu)的辦法，中央巡視組組長均由中紀委、中組部剛離開工作崗位、還沒辦理退（離）休手續(xù)的正?。ú浚┘壐刹繐?dān)任。

2007年黨的十七大進一步提出“完善巡視制度”的要求，新修訂的黨章把“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”納入黨的組織制度體系。這是巡視制度首次寫入黨章。

2009年7月中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。2009年11月，中央政治局常委會議決定成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將中央紀委、中央組織部巡視組和巡視工作辦公室分別更名為中央巡視組和中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委也相繼成立了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2013年11月，十八屆三中全會決定第36條明確提出，“改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。2015年2月，中共中央政治局會議審議《關(guān)于巡視31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團情況的專題報告》。

2015年6月，中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》。8月正式印發(fā)。