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    讓招投標(biāo)更規(guī)范

    2015-09-06 01:37:56整理張佩君
    預(yù)防職務(wù)犯罪專刊 2015年5期
    關(guān)鍵詞:標(biāo)底中標(biāo)評標(biāo)

    整理 / 張佩君

    讓招投標(biāo)更規(guī)范

    整理 / 張佩君

    案件分析

    招投標(biāo)制度“形式化”

    在60起案件中,均存在違反招投標(biāo)制度的情形。鄞州區(qū)院查處的教育、廣電部門政府采購領(lǐng)域14人腐敗窩串案中,原鄞州姜山中學(xué)校長李某某、原鄞州電視臺臺長夏某某等人在收受賄賂后,在諸如招投標(biāo)評分準(zhǔn)則制定、技術(shù)參數(shù)設(shè)定等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及采購設(shè)備的定型、詢價(jià)等方面刻意提高條件,并在評標(biāo)過程中幫助行賄人打高分,使其順利中標(biāo)。

    有的建設(shè)單位早已內(nèi)定了施工單位或者供貨商,但迫于招標(biāo)的規(guī)定還得走走過場,其中的“障眼法”首先是從招標(biāo)條件上為關(guān)系人“量身定做”,通過對既往業(yè)績、產(chǎn)品品牌等方面的特殊限制,將潛在競爭者拒之門外;接下來是暗中泄露標(biāo)底信息,使關(guān)系人編制的標(biāo)書可以“照葫蘆畫瓢”,與標(biāo)底最為接近;然后在評標(biāo)過程中暗做手腳,搞“定向評標(biāo)”,確保關(guān)系人最終能夠中標(biāo)。

    招投標(biāo)形式設(shè)置“隨意化”

    有的項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人隨意將本應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目違規(guī)變?yōu)檠堈袠?biāo)。寧海縣前童鎮(zhèn)政府原黨委委員邵某某明知行賄人敖某公司無承建資質(zhì),仍讓其掛靠在上海達(dá)西文公司,并以邀請招標(biāo)的形式進(jìn)行民俗博物館布展工程招標(biāo),事后收受工程款的5%回扣。

    有的項(xiàng)目單位違規(guī)將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、分包,以規(guī)避監(jiān)管。鎮(zhèn)海國家石油儲備基地有限責(zé)任公司原董事長趙某某等人在收受賄賂后,違規(guī)將鎮(zhèn)海國家石油儲備基地工程項(xiàng)目中的防腐工程分包給無施工能力的鎮(zhèn)海璟峣防腐有限公司。其后,璟峣公司未經(jīng)任何形式的公開招標(biāo)或議標(biāo),又將工程全部轉(zhuǎn)包給了私營企業(yè)鎮(zhèn)海元永防腐保溫有限公司。有的甚至將工程項(xiàng)目化整為零,拆分到法定公開招標(biāo)限額以下,以避開招標(biāo);或者僅對主體結(jié)構(gòu)等進(jìn)行招標(biāo),附屬工程則實(shí)行議標(biāo)發(fā)包,這些現(xiàn)象的出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場的正常秩序。

    掛靠競標(biāo)管理“無序化”

    承建商為了承攬工程,以串標(biāo)、圍標(biāo)等非法手段參與競標(biāo)的現(xiàn)象,已成為目前業(yè)內(nèi)公認(rèn)的“潛規(guī)則”。寧波海曙大峰建筑基礎(chǔ)工程公司負(fù)責(zé)人朱某某、浙江海洋工程公司負(fù)責(zé)人陳某,與負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的寧波某集團(tuán)公司原黨委委員杜某某內(nèi)外串通,借用兩家公司資質(zhì)參與“圍標(biāo)”,使浙江海洋工程公司順利中標(biāo),浙江海洋工程公司則按預(yù)先約定將部分工程分包給寧波海曙大峰建筑基礎(chǔ)工程公司,杜某某從中收受朱某某和陳某賄賂33萬余元。

    有的建設(shè)單位早已內(nèi)定了施工單位或供貨商但迫于招標(biāo)的規(guī)定還得走走過場并為關(guān)系人“量身定做”招標(biāo)條件

    (圖/華蓋創(chuàng)意)

    但迫于招標(biāo)的規(guī)定還得走走過場

    有些施工企業(yè)之間甚至達(dá)成了輪流中標(biāo),并向“陪標(biāo)”者支付“利潤分成”的“君子協(xié)定”。還有的干脆由一家企業(yè)以數(shù)家企業(yè)的名義做幾份不同的標(biāo)書去圍標(biāo),甚至出現(xiàn)了專門掛靠多家有資質(zhì)的施工企業(yè)四處競標(biāo),中標(biāo)后再轉(zhuǎn)手牟利的圍標(biāo)“專業(yè)戶”,加劇了工程招投標(biāo)領(lǐng)域中的不正當(dāng)競爭。

    對策建議

    民生領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪毒化了社會風(fēng)氣,助長了腐敗行為。對工程招投標(biāo)中的職務(wù)犯罪依法進(jìn)行打擊是非常必要的。要從完善制度上加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)控,從源頭上堵住伸向政府投資項(xiàng)目工程款的黑手。

    遵循項(xiàng)目投資評審制度

    針對項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包、合同管理、工程預(yù)決算審核、聯(lián)系單簽證

    背景介紹

    招投標(biāo)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的一種國際慣例。嚴(yán)格按照“公開條件、遵照程序、引入競爭、擇優(yōu)成交”的原則進(jìn)行公開招標(biāo),既能降低成本,又能減少腐敗,為眾多國家所推崇。但現(xiàn)實(shí)中,卻出現(xiàn)了種種“鉆空子”現(xiàn)象,擾亂了市場秩序、削弱了招標(biāo)效果。

    近年來,寧波檢察機(jī)共查處招投標(biāo)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件60起65人,其中民生工程領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪共54人,涉及居民小區(qū)遷建、污水處理、水庫加固維修、防洪及公墓地遷建等多個(gè)工程。從政府投資項(xiàng)目職務(wù)犯罪案件專項(xiàng)調(diào)查和政府投資審計(jì)情況看,現(xiàn)行的招投標(biāo)制度的設(shè)計(jì)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),以致工程項(xiàng)目招投標(biāo)成為當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的“重災(zāi)區(qū)”。等關(guān)鍵環(huán)節(jié)專業(yè)監(jiān)管的缺位、缺失,政府應(yīng)強(qiáng)化投資項(xiàng)目評審工作,組織實(shí)施政府投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算及招標(biāo)標(biāo)底、工程重大變更價(jià)款、竣工結(jié)算、竣工(財(cái)務(wù))決算等環(huán)節(jié)全程評審。組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),相應(yīng)編制合理的項(xiàng)目概算和施工圖預(yù)算(招標(biāo)標(biāo)底),按規(guī)定及時(shí)送區(qū)評審中心審核,評審后的工程預(yù)算(招標(biāo)標(biāo)底)、工程量清單作為招標(biāo)、評標(biāo)的依據(jù),從根本上減少施工階段的工程量變更和爭議。對實(shí)施工程重大變更時(shí),要經(jīng)過內(nèi)部聯(lián)審后送評審中心審核,發(fā)現(xiàn)有肢解工程變更內(nèi)容,規(guī)避工程變更審查或工程變更未經(jīng)審批而實(shí)施的,第一時(shí)間報(bào)告相關(guān)監(jiān)管部門。

    強(qiáng)化信用機(jī)制約束

    嚴(yán)格工程項(xiàng)目市場準(zhǔn)入清出制度,對設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等在每個(gè)項(xiàng)目中的履約表現(xiàn)、成果質(zhì)量、差錯(cuò)情況進(jìn)行記錄,建立完善工程建設(shè)領(lǐng)域信用檔案,對有行賄、受賄、瀆職、造假、舞弊及擾亂建設(shè)市場秩序等行為的單位或個(gè)人實(shí)行市場清出制度,有效杜絕利用假資質(zhì)、借資質(zhì)、掛靠等及有不良信用記錄的建筑業(yè)企業(yè)或從業(yè)人員參與投標(biāo)或承包工程業(yè)務(wù)活動,保障工程建設(shè)的質(zhì)量和安全。依法組建評標(biāo)委員會,專家的確定根據(jù)規(guī)定在相關(guān)部門的專家?guī)熘须S機(jī)抽取,專家的專業(yè)、人數(shù)在抽取前報(bào)監(jiān)管部門批準(zhǔn)。評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。對于符合條件的項(xiàng)目,積極打破行業(yè)和地域的封鎖,盡可能的抽取省庫的專家,確保評標(biāo)委員會成員不與投標(biāo)人私下進(jìn)行接觸。

    規(guī)范招標(biāo)文件與合同管理

    對招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、重大偏差、投標(biāo)承諾、主要合同條款、技術(shù)指標(biāo)、工程量清單、主材標(biāo)準(zhǔn)等作為編審重點(diǎn),保證招標(biāo)文件的合法性、針對性和工程的質(zhì)量安全。嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定和投標(biāo)文件承諾的內(nèi)容、條件和價(jià)格簽訂合同,合同價(jià)應(yīng)與中標(biāo)價(jià)一致,中標(biāo)承建范圍應(yīng)與招標(biāo)范圍一致,及時(shí)向有關(guān)行業(yè)行政主管部門辦理工程合同備案。督促施工(中標(biāo))單位嚴(yán)格履行工程合同,堅(jiān)決制止向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓的行為。按照合同約定可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成,接受分包的單位應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件,并不得再次分包。實(shí)施分包前,必須制定保證安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度的控制措施和方案,并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位確認(rèn)。

    編輯:施楊 shiyang0915@126.com

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