抗戰(zhàn)時(shí)期貨幣偽造諸象之多維社會(huì)成因

徐德莉

（重慶工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶400067）

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，貨幣偽造是貨幣進(jìn)攻的基本手段。戰(zhàn)爭(zhēng)多方充分利用貨幣的力量達(dá)到自身的目的，洶涌如潮的貨幣偽造使得原本混亂的金融秩序變得更加雜亂無(wú)章。學(xué)界對(duì)于貨幣金融戰(zhàn)爭(zhēng)方面的研究成果頗為豐富。[1～3]筆者亦對(duì)國(guó)民政府保護(hù)貨幣安全政策與應(yīng)對(duì)金融恐慌措施等進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，[4～5]同時(shí)對(duì)從農(nóng)業(yè)金融考量視角有過(guò)涉及，[6]但研究視角有更進(jìn)一步挖掘的余地。因此，本文試從法幣政策推行過(guò)程中，反映國(guó)民政府與西方列強(qiáng)及地方當(dāng)局之間利益博弈的復(fù)雜關(guān)系，揭示法幣制度本身體制的缺陷導(dǎo)致法幣運(yùn)行過(guò)程出現(xiàn)異象，導(dǎo)致貨幣偽造現(xiàn)象涌現(xiàn)，期望從中多層次多維度解讀貨幣運(yùn)動(dòng)的多重面相，掌握貨幣運(yùn)行的本質(zhì)規(guī)律，這對(duì)當(dāng)前金融體制改革、維護(hù)金融穩(wěn)定等具有可資借鑒的意義。

一、匯兌本位制的異化:貨幣偽造產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)成因

1935年，日本制造了華北事變，大大加緊了侵華步伐。同年11月1日在國(guó)民黨四屆六中全會(huì)開(kāi)幕的會(huì)場(chǎng)發(fā)生了汪精衛(wèi)遇刺事件。兩天后，國(guó)民政府宣布實(shí)行法幣政策。法幣改革主要內(nèi)容里規(guī)定舊有以銀幣單位訂立之契約，應(yīng)各照原定數(shù)額，于到期日概以法幣結(jié)算收付之;中央、中國(guó)、交通三銀行無(wú)限制買(mǎi)賣外匯。[7]這里所包含的“按照目前價(jià)格”和“無(wú)限制買(mǎi)賣外匯”即界定了法幣實(shí)行的是外匯匯兌本位制。也就是說(shuō)，法幣的穩(wěn)定是依靠法定的匯率來(lái)滿足市場(chǎng)兌換外幣實(shí)現(xiàn)的，說(shuō)明上述兩個(gè)因素確實(shí)是幣值穩(wěn)定的關(guān)鍵。特別是外匯是法幣幣值穩(wěn)定的重要調(diào)節(jié)劑，貨幣的本質(zhì)是由貨幣本位制度決定的。由此表明“按照目前價(jià)格”和“無(wú)限制買(mǎi)賣外匯”是保持法幣幣值穩(wěn)定的重要因素，一旦二者受到破壞，匯兌本位制度就會(huì)招致異化，使得法幣公信力面臨危機(jī)。因此，維持匯率成為南京國(guó)民政府此后一直努力的結(jié)點(diǎn)。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)特殊環(huán)境下，中國(guó)主權(quán)尚受到嚴(yán)重侵略的時(shí)候，貨幣進(jìn)攻成為經(jīng)濟(jì)侵略的主要手段，由于中國(guó)貨幣制本身的缺陷，特別是整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外的依賴關(guān)系，貨幣不但不能進(jìn)攻，不足以防衛(wèi)，往往成為外人利用破壞本國(guó)經(jīng)濟(jì)的手段，因此，在防備他國(guó)貨幣進(jìn)攻時(shí)處于被動(dòng)與被控制的受動(dòng)窘?jīng)r。[8]偽造對(duì)方貨幣，擾亂對(duì)方貨幣金融體系，破壞別國(guó)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而通過(guò)貨幣的偽造達(dá)到經(jīng)濟(jì)的操縱與政治的控制。在這一過(guò)程中，中國(guó)對(duì)于貨幣權(quán)的運(yùn)用也大受限制，說(shuō)明以匯兌為本位制度的法幣體系極易受外部因素的干擾，特別是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)這一特殊背景下，使得西方外部勢(shì)力對(duì)于中國(guó)貨幣的滲透力與影響力在很大程度上決定法幣體系的運(yùn)行樣態(tài)。

在幣制改革過(guò)程中，英、美對(duì)國(guó)民政府的幣制改革的“介入”，名則維護(hù)法幣體系的穩(wěn)定，實(shí)則體現(xiàn)西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)貨幣權(quán)的控制。而且他們是否支持或支持力度，利益是最基本的考量。

英國(guó)較早支持中國(guó)幣制改革也是出于利益的考量，因?yàn)橛?guó)在華利益是其他各國(guó)之上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在上海，英國(guó)的利益就大于美國(guó)的7倍。[9]因此，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況與政治統(tǒng)治樣態(tài)，英國(guó)顯得更為關(guān)注些。與此同時(shí)，英國(guó)認(rèn)為對(duì)華貸款是將中國(guó)幣制納入英鎊集團(tuán)，進(jìn)一步控制中國(guó)財(cái)政金融的最佳時(shí)機(jī)。正如當(dāng)時(shí)外交大臣哈利法克斯（Viscount Halifax）所言:無(wú)論基于榮譽(yù)還是自身利益的任何考慮，都促使我們盡可能地援助中國(guó);用一較少數(shù)額的款項(xiàng)，我們就可以維護(hù)在遠(yuǎn)東的基本利益。①關(guān)于中國(guó)援華要求的備忘錄（1938年5月31日），Documents on British Foreign Policy（簡(jiǎn)稱DBFP），1919-1939，Ser.2，Vol121，p1793.轉(zhuǎn)引自吳景平:《英國(guó)與中國(guó)的法幣平準(zhǔn)基金》，載《歷史研究》2000年第1期。

缺乏足夠外匯儲(chǔ)備的幣制改革即將面臨貨幣信用危機(jī)，獲得外幣貸款與出售白銀成為維護(hù)法幣穩(wěn)定的基本手段。而實(shí)施這兩個(gè)手段的過(guò)程正是中國(guó)幣制改革進(jìn)程中受制于外國(guó)勢(shì)力、西方列強(qiáng)滲透中國(guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、操控中國(guó)貨幣權(quán)的過(guò)程。

國(guó)民政府在宣布法幣政策時(shí)規(guī)定近5年來(lái)中國(guó)貨幣對(duì)外匯價(jià)的平均數(shù)發(fā)表了對(duì)英鎊的匯價(jià)，匯率為法幣1元等于英鎊1先令2.5便士，實(shí)際上是較為隱晦地宣告了法幣是與英鎊聯(lián)系在一起的關(guān)系。但是，即便如此，英國(guó)也因?yàn)楹ε氯毡荆櫦擅绹?guó)，并沒(méi)有為維持法幣匯率承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。完全無(wú)視國(guó)民政府的期望，并沒(méi)有用巨額的英鎊購(gòu)買(mǎi)中國(guó)白銀，因?yàn)樗麄冋诜艞夈y本位制，這并不符合他們的經(jīng)濟(jì)利益，也不適合他們的政治利益，因此，他們絕對(duì)不會(huì)以犧牲自己的利益去維持法幣體系的穩(wěn)定。

同理，美國(guó)對(duì)于中國(guó)幣制改革態(tài)度的轉(zhuǎn)變都是以利益為基點(diǎn)的。法幣改革前期，美國(guó)對(duì)于國(guó)民政府期望的援助是采取不“介入”的態(tài)度，基于美國(guó)認(rèn)為日本會(huì)成為維護(hù)東亞秩序的重要力量，這是符合美國(guó)當(dāng)時(shí)在東亞的利益旨向的。

此后，由于日本對(duì)華的瘋狂侵略，對(duì)于美國(guó)在華利益和遠(yuǎn)東政策是極為不利的。又對(duì)于中國(guó)貨幣與英鎊緊密聯(lián)系的狀態(tài)極為不滿，害怕英國(guó)對(duì)于中國(guó)貨幣的過(guò)多干涉，因此，美國(guó)轉(zhuǎn)為采取積極支持態(tài)度。

通過(guò)1936年簽訂的《中美白銀協(xié)定》，美國(guó)政府以市場(chǎng)價(jià)向中國(guó)續(xù)購(gòu)白銀7500萬(wàn)盎斯，價(jià)款以美元支付，但要存在紐約的美國(guó)銀行以作為法幣的海外準(zhǔn)備金。此外，中國(guó)還獲得一筆以5000萬(wàn)盎斯白銀作抵押的2000萬(wàn)美元的貸款，同時(shí)確定法幣與美元的匯率為法幣100元等于美元29.75元，還規(guī)定了外匯買(mǎi)賣售價(jià)的幅度。[10]至此，美國(guó)控制中國(guó)穩(wěn)定幣值需要的外匯，也使得美元控制了法幣，使得中國(guó)貨幣對(duì)于美元形成嚴(yán)重的依附關(guān)系，這是美國(guó)利用白銀政策獲得中國(guó)貨幣控制權(quán)的結(jié)果。

在實(shí)施法幣政策的過(guò)程中，透視英美對(duì)于中國(guó)貨幣政策的態(tài)度，英美對(duì)中國(guó)幣制改革提供援助的力度與速度，直接折射出他們?cè)谌A利益的博弈，透視西方列強(qiáng)在這場(chǎng)復(fù)雜“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”中所獲得的對(duì)中方貨幣權(quán)的控制權(quán)，說(shuō)明由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，中國(guó)幣制改革并不能逃脫對(duì)外依附的命運(yùn)。也正因?yàn)槿绱?，使得法幣僅具有現(xiàn)代化貨幣的外形，因此，法幣在貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)中無(wú)法承擔(dān)起敵方貨幣進(jìn)攻的防御力，貨幣偽造便成為敵方經(jīng)濟(jì)進(jìn)攻的重要武器。

正如章乃器所說(shuō):“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)術(shù)，是一切經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)中最高度技術(shù)的運(yùn)用，是比較高深的?！薄百F金屬幣材的集中和控制，是貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)中一種很重要的策略，然而，這種策略的運(yùn)用，在超過(guò)某種限度時(shí)，受壓迫的國(guó)家便會(huì)放棄用金屬本位，采用非金屬本位——法幣，而根本消滅了這種策略的效用。”[11]章之論說(shuō)一語(yǔ)中的道出了1935年的幣制改革的無(wú)奈處境，也正是西方列強(qiáng)之間“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”招致中國(guó)銀本位制崩潰的被動(dòng)結(jié)果。說(shuō)明中國(guó)貨幣制度本身由于內(nèi)生機(jī)制的缺陷在上述策略運(yùn)用時(shí)處于絕對(duì)的劣勢(shì)地位。法幣改革后，中國(guó)政府想通過(guò)出售白銀來(lái)獲得法幣準(zhǔn)備金，但是，作為擁有世界白銀市場(chǎng)操縱權(quán)的美國(guó)，通過(guò)停止向倫敦市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)白銀，導(dǎo)致世界銀價(jià)大跌，使得中國(guó)政府準(zhǔn)備出售的大量白銀滯銷在倫敦，導(dǎo)致法幣缺乏準(zhǔn)備金，出現(xiàn)外匯的不穩(wěn)定，遂將國(guó)民政府推向經(jīng)濟(jì)恐慌的深淵。

小意你好，我是一個(gè)活潑開(kāi)朗的男生，我感覺(jué)我在班里人緣很不好，同學(xué)們開(kāi)生日派對(duì)從來(lái)沒(méi)有我的事。也有同學(xué)邀請(qǐng)我周末一起玩，可剛好我那個(gè)時(shí)候又沒(méi)時(shí)間。我也想和他們一起玩，促進(jìn)關(guān)系呀！

由上可見(jiàn)，法幣實(shí)行的是外匯匯兌本位制，也就是與貴金屬價(jià)值脫離的貨幣符號(hào)，因此，匯率的穩(wěn)定情況在很大程度上決定了法幣的穩(wěn)定性。英美等西方國(guó)家對(duì)于法幣改革的支持行為也是他們經(jīng)濟(jì)力量的滲透過(guò)程，說(shuō)明缺乏內(nèi)在支撐力的匯兌本位制的法幣體系在形成與運(yùn)行過(guò)程中對(duì)于西方外部勢(shì)力的依附是不可避免的，由此淪為英美等國(guó)的附屬貨幣也是一種無(wú)奈的受動(dòng)結(jié)局，也是必然的結(jié)果。

在對(duì)外的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)中，貨幣權(quán)是對(duì)外斗爭(zhēng)的重要武器。中國(guó)主權(quán)倍受侵略的情況下，貨幣權(quán)的控制也必將受到限制。貨幣偽造是一個(gè)復(fù)雜的命題，它與系統(tǒng)的貨幣政策的內(nèi)在機(jī)制和嚴(yán)密的機(jī)構(gòu)相伴隨，反映著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際關(guān)系。透析國(guó)際力量滲透與力量消長(zhǎng)，反映貨幣的操縱與偽造在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)與政治主權(quán)控制之間的關(guān)聯(lián)性，直視貨幣制度本位制的內(nèi)在缺陷是抗戰(zhàn)時(shí)期貨幣偽造大量呈現(xiàn)的重要社會(huì)原因。

二、貨幣發(fā)行權(quán)的異位:貨幣偽造產(chǎn)生的內(nèi)在成因

統(tǒng)一貨幣發(fā)行權(quán)是南京國(guó)民政府集權(quán)的一個(gè)重要措施與途徑。限制地方銀行紙幣發(fā)行權(quán)，集中紙幣發(fā)行權(quán)，是法幣改革的重要目的。法幣改革后，規(guī)定除中、中、交與農(nóng)民銀行外，其他銀行不再具備發(fā)行法幣的資格。但是，實(shí)現(xiàn)貨幣發(fā)行權(quán)進(jìn)程中許多地方當(dāng)局對(duì)取消省地銀行的發(fā)鈔權(quán)也不甘心，于是對(duì)中央法幣則暗中抵制，暗自發(fā)行諸多地方鈔票。

在抗戰(zhàn)特殊時(shí)域下，出現(xiàn)國(guó)民黨、共產(chǎn)黨及日偽政權(quán)等多方勢(shì)力分而治之的割據(jù)狀態(tài)，由于各方持不同政治意圖實(shí)行不同的貨幣制度，導(dǎo)致出現(xiàn)中央貨幣與地方貨幣、中國(guó)貨幣與外國(guó)貨幣等多種貨幣對(duì)立的亂象，使得不同類型的貨幣在流通領(lǐng)域呈現(xiàn)相互排斥與對(duì)立的局面，致使貨幣行使其流通手段時(shí)相互限制與抵消，導(dǎo)致貨幣在流通過(guò)程中呈現(xiàn)堵塞異象，反而形成現(xiàn)存貨幣種類與流通領(lǐng)域貨幣數(shù)量呈反比例怪相，出現(xiàn)貨幣“負(fù)相關(guān)”現(xiàn)象。這正是抗戰(zhàn)時(shí)期貨幣偽造大量涌現(xiàn)的社會(huì)動(dòng)因。

1937年，立法院通過(guò)的《中央準(zhǔn)備銀行法案》明確規(guī)定了中央銀行具有統(tǒng)一全國(guó)紙幣發(fā)行、保證物價(jià)與匯率穩(wěn)定、按社會(huì)需求控制基礎(chǔ)貨幣投放量的權(quán)利，把貨幣發(fā)行控制權(quán)以法文形式集中于中央政府。同年8月15日國(guó)民政府頒布《非常時(shí)期安定金融辦法》，建立適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要的金融體制。1940年7月18日四聯(lián)總處頒布了《管理各省省銀行發(fā)行一元券及輔幣券辦法》，在加強(qiáng)輔幣發(fā)行監(jiān)管方面，規(guī)定要有指定專門(mén)之監(jiān)管機(jī)構(gòu)以便加強(qiáng)有力的監(jiān)控和督導(dǎo)。四聯(lián)總處作為戰(zhàn)時(shí)最高金融管理機(jī)構(gòu)被賦予審核法幣發(fā)行之調(diào)度與發(fā)行準(zhǔn)備的權(quán)利，表明貨幣發(fā)行權(quán)更進(jìn)一步集中了。

1942年國(guó)民政府先后通過(guò)了《中中交農(nóng)四行業(yè)務(wù)劃分和考核辦法》、《統(tǒng)一發(fā)行辦法》、《中央銀行接收省券辦法》，都集中強(qiáng)調(diào)結(jié)束省地方銀行的發(fā)行鈔券權(quán)利，全國(guó)鈔券發(fā)行皆集中于中央銀行辦理。1942年以后中央銀行基本上獨(dú)占了法幣發(fā)行權(quán)，已成為全國(guó)金融的中樞機(jī)構(gòu)，當(dāng)然，一個(gè)強(qiáng)有力的代表政府意志的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌全國(guó)上下之金融力量是戰(zhàn)時(shí)之必需，以便能夠有序地、高效率地開(kāi)展金融工作，客觀上“中央銀行面臨著在金融方面支持抗戰(zhàn)的任務(wù)”。[12]中央銀行擁有對(duì)貨幣的高度壟斷權(quán)，體現(xiàn)了國(guó)民政府加強(qiáng)對(duì)地方貨幣的控制，亦揭示出中央金融利益向地方滲透的進(jìn)程。

國(guó)民政府通過(guò)法幣政策實(shí)現(xiàn)貨幣發(fā)行權(quán)的統(tǒng)一，壟斷法幣發(fā)行權(quán)，限制其他地方銀行鈔票，實(shí)際上也是通過(guò)集中貨幣權(quán)，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)中央集權(quán)、削弱省權(quán)的意圖，使得南京中央政權(quán)對(duì)于地方實(shí)力派統(tǒng)治的合法性、權(quán)威性有其貨幣制度的保障。

但從實(shí)踐效果看，由于國(guó)家貨幣發(fā)行制度不可避免地與政治、財(cái)政、社會(huì)環(huán)境發(fā)生密切關(guān)系，很多制度在實(shí)際環(huán)境下執(zhí)行得并不盡如人意。地方實(shí)力派通過(guò)發(fā)行貨幣獲得財(cái)源，得以解決兵源，使之成為擴(kuò)展并鞏固其統(tǒng)治的重要手段，所以，對(duì)于中央政府實(shí)行集權(quán)、削弱省權(quán)的意圖，反抗由趨于維護(hù)利益之自然狀態(tài)。因此，幣制改革后，對(duì)于中央企圖取消各省地銀行發(fā)行鈔票權(quán)的目的，自然會(huì)受到諸地方當(dāng)局一定程度的抑制與反抗。

國(guó)民政府實(shí)施貨幣發(fā)行權(quán)統(tǒng)一于中央銀行，取消省地銀行的發(fā)鈔權(quán)的政策，所受的阻力也非常大。1935年南京政府實(shí)施法幣改革要求自11月4日起禁止白銀流通，全國(guó)一律使用法幣。同年11月13日，廣東地方當(dāng)局竟公開(kāi)拒絕執(zhí)行法幣政策，當(dāng)局頒布廣東法幣發(fā)行準(zhǔn)備管理委員會(huì)組織章程，明定發(fā)行管理準(zhǔn)備委員會(huì)由廣東省政府、商會(huì)及金融界領(lǐng)袖專家組成，奉廣東省政府命令，保管準(zhǔn)備金，[13]這里所指的廣東法幣與中央政府所指的法幣是不同的，這里指的廣東省府的地方法幣，其公開(kāi)與中央對(duì)抗之態(tài)顯明。廣西當(dāng)局亦同樣對(duì)法幣政策予以公開(kāi)反對(duì)之行動(dòng)，同年次月，廣西省政府通電公布:“省內(nèi)不論公私款項(xiàng)、債權(quán)、債務(wù)，一切交收行使，統(tǒng)限用廣西銀行省金庫(kù)所發(fā)行之鈔票，照舊十足行使。”[14]廣西地方當(dāng)局抵制中央金融業(yè)滲透之勢(shì)不言而喻。

閻錫山主政的山西公開(kāi)反抗之勢(shì)更為明顯。在法幣政策公布后不久，山西成立了“實(shí)物準(zhǔn)備庫(kù)”機(jī)構(gòu)，旨在購(gòu)買(mǎi)山西土庫(kù)券，明顯與法幣政策反向而行之，與推行法幣極為不利。據(jù)1937年統(tǒng)計(jì)，山西地方銀行的新省幣已達(dá)2500余萬(wàn)元，鐵路銀號(hào)已發(fā)行1000余萬(wàn)元，墾業(yè)、鹽業(yè)兩銀號(hào)各已發(fā)行500余萬(wàn)元。四種紙幣共達(dá)4500余萬(wàn)元。[15]對(duì)此，1937 年 12 月財(cái)政部電飭綏遠(yuǎn):“嚴(yán)飭各稅收機(jī)關(guān)一律收用法幣，至綏各地銀行私發(fā)鈔票，并應(yīng)嚴(yán)行取締，限期收銷，以重幣政?！盵16]由此表明，國(guó)民政府利用統(tǒng)一法幣發(fā)行權(quán)強(qiáng)化金融控制權(quán)進(jìn)展得并不順利，地方當(dāng)局展開(kāi)了不同程度的不甘心滲透的反抗。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，搶購(gòu)物資，防敵吸收法幣，國(guó)民政府又開(kāi)始一定程度上的放開(kāi)省鈔的發(fā)行權(quán)。1939年2月，第二次會(huì)議地方金融會(huì)議核準(zhǔn)，允許省地方銀行發(fā)行1元及1元以下的輔券。同年6月的第三次會(huì)議地方金融會(huì)議通過(guò)的《省地方銀行應(yīng)奉行中央金融政策，切實(shí)推行以利抗戰(zhàn)建國(guó)案》，又規(guī)定省鈔流通不得出省，省地方銀行必須嚴(yán)格服從中央管理。因省鈔發(fā)行管理過(guò)于嚴(yán)格，不利于增發(fā)，為應(yīng)對(duì)敵偽幣搶購(gòu)物資、大量法幣被偽幣吸收的境況，財(cái)政部又責(zé)令地方銀行發(fā)行省鈔以替代法幣。后來(lái)國(guó)民政府又害怕地方政府通過(guò)發(fā)行地方鈔票掌握地方經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大地方勢(shì)力，進(jìn)而削弱中央政權(quán)，給法幣信用度與政府公信力帶來(lái)不良后果。因此，國(guó)民政府又相繼發(fā)布《管理各省銀行或地方銀行發(fā)行1元券及輔幣券辦法》、《各省省銀行或地方銀行舊存鈔券整理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方銀行發(fā)行權(quán)的管理與控制。但是，一些地方實(shí)力派，不聽(tīng)中央政令，不斷濫發(fā)紙幣。閻錫山于1942年12月印制“專為找零、兌換法幣”字樣的晉鈔1元券，1942年5月28日又印1元、5元券5600萬(wàn)元。顯然，與1942年7月財(cái)政部關(guān)于《中央銀行接收省鈔辦法》“所有各省地方銀行的存款和準(zhǔn)備金，均歸中央銀行保管”的規(guī)定是不相符合的。當(dāng)然，地方金融勢(shì)力的反控制斗爭(zhēng)降低了中央戰(zhàn)時(shí)金融體制的效率。

上述諸多政論與行為體現(xiàn)了地方當(dāng)局與中央在金融領(lǐng)域內(nèi)也進(jìn)行了滲透與反滲透、控制與反控制的博弈，反映了地方當(dāng)局與中央政權(quán)之間相當(dāng)復(fù)雜之關(guān)系。呈現(xiàn)中央政權(quán)與地方當(dāng)局在目標(biāo)與利益上存在差異，由此出現(xiàn)滲透與不甘心滲透的反向面相。也在一定程度上反映了落后的小農(nóng)生產(chǎn)方式?jīng)Q定的各自為政割據(jù)政治局面在金融領(lǐng)域里的反射。

抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)市面流通紙幣除法幣之外，有日偽銀行發(fā)行的聯(lián)銀券、華興券、中儲(chǔ)券及軍票，還有省縣地方銀行發(fā)行的種種地方鈔票，以及在中國(guó)流通的英、法、美等外國(guó)貨幣，另外還有中共抗日根據(jù)地發(fā)行的各類抗幣，真可謂之為名目繁多，雜亂無(wú)章。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)這一特殊時(shí)域與場(chǎng)域，上述現(xiàn)象的存在反映諸多社會(huì)面相，體現(xiàn)了制度與實(shí)施環(huán)境的不契合性，上述制度的制訂在很大程度上是為實(shí)施戰(zhàn)時(shí)金融統(tǒng)制政策，也就是說(shuō)這些制度本來(lái)就是在戰(zhàn)時(shí)特殊環(huán)境下為了特殊戰(zhàn)需利益而產(chǎn)生的，它具有突變性的特征，缺乏普適性與穩(wěn)定性。因此，一定程度上，相互對(duì)立的限制和抵消的種類繁多的貨幣現(xiàn)況更加劇了貨幣阻塞于流通過(guò)程中，中國(guó)“內(nèi)生”貨幣制度的殘缺會(huì)使許多經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施發(fā)生異位。這正是抗戰(zhàn)期間大量貨幣偽造現(xiàn)象涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景與客觀究因。

三、日本貨幣金融侵略政策

戰(zhàn)時(shí)特殊環(huán)境是貨幣偽造的社會(huì)背景，偽造對(duì)方貨幣成為貨幣“進(jìn)攻”的基本手段，通過(guò)偽造對(duì)方貨幣，達(dá)到擾亂對(duì)方金融貨幣信用體系，破壞對(duì)方經(jīng)濟(jì)秩序，達(dá)到侵略國(guó)家主權(quán)與政治控制權(quán)的目的。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，日方和南京國(guó)民政府都發(fā)動(dòng)了貨幣戰(zhàn)，國(guó)民政府為了鞏固統(tǒng)治與保障戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行幣制改革，統(tǒng)一發(fā)行法幣，日本為了控制國(guó)民政府的法幣在淪陷區(qū)發(fā)行中儲(chǔ)券、“聯(lián)銀券”、軍需票等各類偽幣，與此同時(shí)，敵后抗日根據(jù)地為打擊日本偽幣也發(fā)行冀南幣、北海幣、邊幣等來(lái)保障人民生活與開(kāi)展對(duì)敵貨幣斗爭(zhēng)。此間，戰(zhàn)爭(zhēng)多方充分利用貨幣的力量達(dá)到自身的目的，洶涌如潮的貨幣偽造使得原本混亂的金融秩序變得更加雜亂無(wú)章。

日本在中國(guó)各地以貨幣手段，通常用偽造的我方貨幣來(lái)?yè)屬?gòu)物資或套取物資，妄想用這種手段來(lái)擾亂我方之金融秩序，推毀我方之經(jīng)濟(jì)命脈，損壞我國(guó)抗戰(zhàn)的物質(zhì)力量。特殊地方或特殊勢(shì)力的貨幣權(quán)的控制者，很可能按照他們自己的有利打算，隨時(shí)把貨幣的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)予以變，事實(shí)上，他們的確經(jīng)常在變更。甚至有意的或有計(jì)劃的把他們的貨幣，貶價(jià)到一文不值的地步。[17]如抗戰(zhàn)時(shí)期的偽滿銀行發(fā)行幣券具有很大的任意性、侵略性，主要是擾亂中國(guó)貨幣體系，破壞中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。價(jià)值尺度與價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的不確定，正是各種特權(quán)借以施行經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)以外的榨取的有效手段。

日本為實(shí)現(xiàn)“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的戰(zhàn)爭(zhēng)策略，通過(guò)在中國(guó)設(shè)立日偽銀行發(fā)行各類偽幣，偽造法幣，破壞中國(guó)的貨幣體系、金融秩序。抗戰(zhàn)期間，日本偽造中國(guó)貨幣行為十分猖狂，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，日本軍部專門(mén)研究與制造中國(guó)紙幣的登戶研究所就偽造了40億元法幣。[18]日偽區(qū)敵人偽造法幣流通，是為了擾亂法幣體系，沖擊中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和金融秩序，同時(shí)也借偽造法幣來(lái)行使掠奪國(guó)人財(cái)富，削弱抗戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以達(dá)到日方“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的侵略目的，因此，日偽區(qū)的貨幣偽造行為具有嚴(yán)重的侵略性、殖民性、斗爭(zhēng)性。

四、結(jié)語(yǔ)

在實(shí)行法幣政策的過(guò)程中，國(guó)民政府與英美等外國(guó)勢(shì)力及中央政權(quán)與地方當(dāng)局之間的種種關(guān)系，無(wú)不反映了對(duì)中國(guó)貨幣的控制權(quán)的爭(zhēng)奪，最后集中體現(xiàn)了利益的博弈。英美等國(guó)對(duì)于國(guó)民政府法幣政策的推行過(guò)程中，采取“介入”或“不介入”等支持或抑制的策略，國(guó)民政府對(duì)此介于自主與依附之間等行為，揭示其為貨幣操縱與反操縱、政治主權(quán)控制與反控制之斗爭(zhēng)。1937年美國(guó)向中國(guó)提供5000萬(wàn)的美元借款用以維持法幣對(duì)美元的匯價(jià)，盡管在一定程度上使得中國(guó)貨幣對(duì)于美元的依附關(guān)系，使美國(guó)在中國(guó)新的貨幣體系中擁有控制中國(guó)貨幣權(quán)的籌碼。但中國(guó)也以此維護(hù)了法幣的信用與穩(wěn)定，為鞏固國(guó)民政府的統(tǒng)治提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，也為抗戰(zhàn)奠定了經(jīng)濟(jì)力量。因此，中國(guó)政府對(duì)此采取的是自主與依附之間，有自主之心，無(wú)自主之力，實(shí)乃當(dāng)時(shí)客觀現(xiàn)實(shí)使然，確為無(wú)奈之舉與可行之情。因此，在法幣政策推行過(guò)程中，國(guó)民政府采取的是一種較為隱晦的騎墻態(tài)度，在很大程度上是匯兌本位制的法幣制度內(nèi)在機(jī)制的缺陷使然。

國(guó)民政府試圖通過(guò)幣制改革將貨幣發(fā)行權(quán)集中于中央銀行，以圖獲得全國(guó)范圍內(nèi)的貨幣控制權(quán)，進(jìn)一步達(dá)到削弱地方勢(shì)力、加強(qiáng)中央集權(quán)的目的。擁有貨幣發(fā)行權(quán)的中央政權(quán)也意味著中央政府應(yīng)承擔(dān)維持通貨穩(wěn)定的責(zé)任。在抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府收歸與放開(kāi)省地方銀行的貨幣發(fā)行權(quán)，根本上還是基于中央政權(quán)統(tǒng)治利益實(shí)然而為之。其間，無(wú)不反映中央與地方當(dāng)局利益博弈的痕跡。從歷史的延續(xù)性來(lái)看，不需要兌現(xiàn)的法幣被賦予財(cái)政性格，立法與執(zhí)法不一使得諸多金融法令成為一紙具文，致使發(fā)行貨幣成為國(guó)民政府解決財(cái)政赤字的靈丹妙藥，最終也正是它使得國(guó)民政府喪失統(tǒng)治中國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

總的來(lái)看，在整個(gè)法幣政策的推行過(guò)程中，中國(guó)政府與外國(guó)勢(shì)力、中央政權(quán)與地方當(dāng)局，它們之間的合作與分裂無(wú)不反映彼此之間力量的消長(zhǎng)與利益的博弈。因此，這樣的社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生的法幣也只能徒具現(xiàn)代化貨幣的外形，致使法幣不能正常行使其貨幣完全之功能，多種勢(shì)力的滲透與博弈導(dǎo)致諸多貨幣流通于中國(guó)市場(chǎng)，使得法幣在行使流通手段與支付手段時(shí)出現(xiàn)異象，匯兌本位制度的法幣體系在其國(guó)家主權(quán)尚受侵略的前提下，其匯率操縱權(quán)不可避免地被西方強(qiáng)國(guó)掌控，導(dǎo)致貨幣控制權(quán)自然處于受動(dòng)局面。帝國(guó)主義國(guó)家力量的滲透隱現(xiàn)貨幣斗爭(zhēng)的內(nèi)情，明顯體現(xiàn)別國(guó)的貨幣利益沖突決定著中國(guó)的貨幣價(jià)值，說(shuō)明無(wú)經(jīng)濟(jì)之主權(quán)也就沒(méi)有貨幣之主權(quán)。

整個(gè)國(guó)家處于分裂狀態(tài)，中央與地方勢(shì)力處于政治博弈樣態(tài)，貨幣發(fā)行權(quán)的控制與被控制自然呈現(xiàn)滲透與反滲透的多重面相。因此，法幣制度本身機(jī)制的缺陷使得法幣在流通過(guò)程中堵塞了，使許多商品化成分，逆轉(zhuǎn)為自然經(jīng)濟(jì)成分，出現(xiàn)逆貨幣現(xiàn)象，導(dǎo)致貨幣運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)異相，貨幣偽造是貨幣運(yùn)動(dòng)的另一表現(xiàn)形式。

日本實(shí)行的貨幣進(jìn)攻政策，通過(guò)偽造我方貨幣得以擾亂中國(guó)金融體系，達(dá)到破壞中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，在貨幣主權(quán)受到限制，貨幣發(fā)行控制權(quán)不一的情況下，多種貨幣堵塞于貨幣流通領(lǐng)域，使其貨幣相互排斥，正是國(guó)家主權(quán)、政權(quán)控制力受損的體現(xiàn)，這正是貨幣運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)異象的社會(huì)原因。貨幣偽造是貨幣運(yùn)動(dòng)的另一種流動(dòng)形式，反映貨幣流通是一個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素相互作用的復(fù)雜過(guò)程。[19]貨幣偽造也從另一視角說(shuō)明法幣能否維持穩(wěn)定，體現(xiàn)政府的公信力與治理力。這表明中國(guó)貨幣問(wèn)題的要害并不在于貨幣本位表層技術(shù)的改變，而在于“一個(gè)統(tǒng)一政權(quán)，在治安、交通、度量衡及國(guó)內(nèi)自由市場(chǎng)諸方面的相應(yīng)設(shè)施的建立與增進(jìn)?！盵8]

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