重點(diǎn)地區(qū)開展鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的情況與建議

□ 張 標(biāo) 郝經(jīng)偉 趙 宏

重點(diǎn)地區(qū)開展鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的情況與建議

□ 張 標(biāo) 郝經(jīng)偉 趙 宏

按照國家部署，山東、河北正在積極開展全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，湖北、遼寧等地也在開展前期咨詢論證。針對重點(diǎn)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中遇到的困難和問題，提出了有針對性的意見和建議，以積極推動(dòng)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能化解和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，努力為其他地區(qū)探索出一條富有成效的產(chǎn)能化解之路。

鋼鐵；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；化解產(chǎn)能過剩

近年來，我國鋼鐵生產(chǎn)能力快速擴(kuò)張，產(chǎn)能過剩矛盾日益凸顯，嚴(yán)重危及了產(chǎn)業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。2013年10月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，明確把”重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”作為國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)之一。目前，山東、河北等省份積極開展鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，取得了初步成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，探索出了一條化解過剩鋼鐵產(chǎn)能之路。

一、重點(diǎn)地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

2011年，國家批復(fù)了山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案，要求山東省在”十二五”期間全省鋼鐵產(chǎn)能壓縮1 000萬噸以上，沿海鋼鐵比重提高到43%以上，鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量大幅減少，主要污染物排放下降50%以上。按照要求，山東省成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案的實(shí)施意見》 《山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰壓縮落后產(chǎn)能實(shí)施方案》等一系列相關(guān)文件。為加快沿?；亟ㄔO(shè)，國家有關(guān)部門相繼批復(fù)了日照鋼鐵基地和青島鋼鐵環(huán)保搬遷項(xiàng)目。目前，山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在有序推進(jìn)中，試點(diǎn)工作取得了積極的示范帶動(dòng)作用。

2014年，國家批復(fù)了河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。河北省是我國鋼鐵第一大省，產(chǎn)能近3億噸，化解過剩產(chǎn)能任務(wù)重、難度大、社會(huì)矚目。根據(jù)批復(fù)，截止到2018年底，河北省壓減粗鋼產(chǎn)能7 370萬噸；在減量置換的前提下，推進(jìn)首鋼京唐公司二期工程、唐山國豐鋼鐵搬遷等重大基地項(xiàng)目建設(shè)；全省鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量減少60%，沿海臨港和資源優(yōu)勢地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能比重提高到70%；全面淘汰450m3及以下高爐、40t及以下轉(zhuǎn)爐。近1年來，河北省在國家的大力支持下，積極推進(jìn)過剩產(chǎn)能化解工作，印發(fā)了《關(guān)于對違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目的處置辦法》《河北省新增限制和淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄（2015年版）的通知》等一系列文件，對已納入淘汰類的生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施差別電價(jià)政策；頒布實(shí)施了嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵主工序能源消耗限額和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼落后產(chǎn)能退出；在省領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，多次組織集中拆除行動(dòng)，2014年壓減產(chǎn)能達(dá)1 500萬噸，向社會(huì)釋放了化解鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的強(qiáng)烈信號(hào)和決心。

2014年10月，湖北省政府常務(wù)會(huì)議討論原則通過了《湖北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（送審稿）》，力圖通過結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)鋼鐵企業(yè)裝備升級、組織結(jié)構(gòu)高效、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，形成各具比較優(yōu)勢的企業(yè)梯隊(duì)，提升全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體競爭力。目前，國家有關(guān)部門正在開展湖北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整咨詢論證工作。此外，遼寧、江蘇等重點(diǎn)地區(qū)也在積極研究開展相關(guān)工作。

二、重點(diǎn)地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整工作面臨的困難和問題

推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于化解全國鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，提升地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大幅改善當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及財(cái)政、稅收、人員安置、企業(yè)重組等多個(gè)方面，利益關(guān)系復(fù)雜，任務(wù)繁重，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

1. 地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定面臨較大壓力

壓減鋼鐵產(chǎn)能會(huì)造成大量的資產(chǎn)損耗，按噸鋼平均投資成本3 000元、折舊已提取2/3計(jì)算，山東、湖北省壓減1 000萬噸將給相關(guān)企業(yè)造成直接資產(chǎn)損失100億元；河北省壓減7 370萬噸，造成資產(chǎn)損失730億元。噸鋼稅金按150元計(jì)算，山東、湖北、河北每年稅收分別減收15億元、15億元和110億元，給地方政府造成巨大的財(cái)政壓力。此外，鋼鐵企業(yè)負(fù)債率普遍高于70%，壓減產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇，銀行呆壞帳增加，金融風(fēng)險(xiǎn)也顯著增加。

2. 通過提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)壓減產(chǎn)能難度大

山東、河北省屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的鋼鐵產(chǎn)能比例并不高，為完成壓減產(chǎn)能目標(biāo)，河北省提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃淘汰450m3及以下煉鐵高爐、40t及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐，并實(shí)施差別化電價(jià)。由于拆除落后設(shè)備缺乏相應(yīng)的依據(jù)，且易引起債務(wù)糾紛，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)會(huì)引起諸多企業(yè)難以化解的社會(huì)性問題。以往經(jīng)驗(yàn)也證明，單純提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)難以全面解決產(chǎn)能過剩問題。

3. 鋼鐵產(chǎn)業(yè)重大布局項(xiàng)目上馬資金匱乏

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的重要任務(wù)之一，但在當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體形勢不景氣的情況下，新建重大鋼鐵基地動(dòng)輒上百億元的投資讓鋼鐵企業(yè)難以承受。山東日照鋼鐵基地、河北京唐二期等項(xiàng)目由于資金短缺，短期內(nèi)無法大規(guī)模施工建設(shè)，且即使花費(fèi)巨資建成投產(chǎn)，也有可能出現(xiàn)”劣幣驅(qū)除良幣”的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)建設(shè)重大布局項(xiàng)目的積極性受到一定抑制。

4. 富余職工安置政策不完善

按照行業(yè)平均生產(chǎn)率水平，山東、河北、湖北壓減產(chǎn)能將直接涉及超過20萬名職工的就業(yè)安置問題，并涉及大量的間接就業(yè)人員。職工下崗和轉(zhuǎn)移安置問題關(guān)系到職工切身利益，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局。目前，地方和企業(yè)普遍缺少接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工安置等后續(xù)保障措施費(fèi)用往往很高，退出企業(yè)資金實(shí)力不足，下崗職工沒有妥善安置的渠道，再就業(yè)難度大。

三、對下一步工作的思考及建議

1. 加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局重大項(xiàng)目建設(shè)

地區(qū)應(yīng)按期完成鋼鐵產(chǎn)能壓減任務(wù)，并在減量置換的前提下，加快推進(jìn)重大布局調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)。國家應(yīng)鼓勵(lì)山東鋼鐵集團(tuán)、河北鋼鐵集團(tuán)、首鋼集團(tuán)等地方大型企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行債券、中期票據(jù)、增資擴(kuò)股、股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資等方式進(jìn)行融資。基地項(xiàng)目可以考慮分期建設(shè)，以延緩短期的資金壓力，切實(shí)推進(jìn)日照鋼鐵基地、京唐二期、國豐鋼鐵沿海基地等項(xiàng)目建設(shè)。

2. 加大國家和地方的金融與財(cái)政支持力度

地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗與否離不開金融、財(cái)政的大力支持。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)是壓減鋼鐵產(chǎn)能的重要手段之一，山東、河北分別設(shè)置了淘汰落后獎(jiǎng)補(bǔ)資金，中央財(cái)政也先后撥付了大氣污染防治資金、企業(yè)關(guān)閉補(bǔ)助資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金等，但這些資金在結(jié)構(gòu)調(diào)整中與資產(chǎn)的損失相比明顯不足，國家和地方需要進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)和加快落后產(chǎn)能退出。金融方面要繼續(xù)實(shí)施有保有控的原則，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對鋼鐵企業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)和”走出去”投資建廠給予融資支持。

3. 強(qiáng)化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的約束作用

從我國法律體系看，嚴(yán)格節(jié)能、環(huán)保要求是壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能最有力的行政手段。各地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能、環(huán)保等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并因地制宜制定更加嚴(yán)格的地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)（如河北省制定實(shí)施了嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的《鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》），突出節(jié)能指標(biāo)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的硬約束作用，完善污染物在線監(jiān)測、差別化電價(jià)水價(jià)等手段，建立以節(jié)能指標(biāo)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)的過剩產(chǎn)能退出機(jī)制。

4. 妥善做好人員安置工作

省、市、縣各級政府充分利用企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等政策，提供職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對失業(yè)人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，為下崗人員提供再就業(yè)便利渠道。穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系變更、社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資支付等問題，發(fā)揮失業(yè)基金的避險(xiǎn)功能，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出渠道。

5. 加強(qiáng)事中事后監(jiān)督檢查和引導(dǎo)

加大鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩已上升到國家戰(zhàn)略，僅靠各地自身無法完成任務(wù)。除做好前期咨詢論證工作外，國家相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的事中、事后監(jiān)督檢查，委托相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行中期評估和后評價(jià)，并根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)政策予以引導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，確保各地有序開展鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

6. 切實(shí)做好各種不穩(wěn)定因素的應(yīng)急預(yù)案

實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，對鋼鐵重點(diǎn)大省來說，可能要傷筋動(dòng)骨。各級政府要做好”托底”工作，提早謀劃，做好預(yù)警工作。加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)檢測，妥善做好人員安置工作預(yù)案，防止發(fā)生群體性事件；完善信貸政策，加強(qiáng)融資限額和客戶名單制管理，對企業(yè)債權(quán)債務(wù)開展摸底，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

四、結(jié)束語

總體來看，山東、河北兩省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了初步進(jìn)展，湖北、遼寧等省也在有序推進(jìn)過程中，已逐步探索出一條富有成效的產(chǎn)能化解之路，對全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩工作起到了積極的示范作用。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢下，鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍面臨著諸多艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，仍需國家相關(guān)部門、地方、企業(yè)相互配合，堅(jiān)持不懈、持之以恒、積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)?！?/p>

[1]綜合施策化解產(chǎn)能過剩矛盾[N].世界金屬導(dǎo)報(bào)，2014-08-12.

[2]劉航.綜合施策 堅(jiān)決化解產(chǎn)能過剩[N].中國冶金報(bào)，2014-08-07.

[3]蔡朝陽.研究質(zhì)量興省軍民融合發(fā)展等工作[N].湖北日報(bào)，2014-09-23.

[4]李巍.河北鋼鐵退城搬遷布新局[N].河北日報(bào)，2014-12-08.

[5]《冶金財(cái)會(huì)》編輯部.精心打造減量調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的鋼鐵強(qiáng)企——山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作述評[J].冶金財(cái)會(huì)，2011（12）.

(作者單位:中國國際工程咨詢公司,北京100048)

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1002-1779 （2015） 03-0042-02