對(duì)冶金礦山“新常態(tài)”及應(yīng)對(duì)舉措的思考

□ 王宏劍

對(duì)冶金礦山“新常態(tài)”及應(yīng)對(duì)舉措的思考

□ 王宏劍

分析了新常態(tài)下國(guó)內(nèi)冶金礦山在經(jīng)濟(jì)、安全環(huán)保、稅費(fèi)等3個(gè)方面的變化，從企業(yè)、行業(yè)、政府3個(gè)層面提出相應(yīng)對(duì)策，建議制定冶金礦山企業(yè)稅費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)冶金礦山企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

冶金礦山；新常態(tài)；減免稅費(fèi)

新常態(tài)就是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢(shì)性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過(guò)去30多年高速增長(zhǎng)期不同的新階段。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，冶金礦山行業(yè)也面臨著自身的新常態(tài)。

一、冶金礦山行業(yè)面臨的新常態(tài)

礦山新常態(tài)之”新”，意味著不同以往；新常態(tài)之”?！?，意味著相對(duì)穩(wěn)定的長(zhǎng)周期?？梢詮慕?jīng)濟(jì)、安全環(huán)保、稅費(fèi)等3個(gè)方面深刻認(rèn)識(shí)礦山”新常態(tài)”變化。

1. 冶金礦山行業(yè)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的主要表現(xiàn)

（1）價(jià)格持續(xù)低迷，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)艱難

2014年底，62%品位鐵礦石普氏價(jià)格指數(shù)降到70美元/t以下，進(jìn)口礦價(jià)格指數(shù)下降43.63%。按照行業(yè)統(tǒng)計(jì)，受鐵礦石價(jià)格持續(xù)大幅下跌的影響，目前國(guó)內(nèi)75%的產(chǎn)能處于虧損狀態(tài)；按企業(yè)數(shù)量統(tǒng)計(jì)，目前大型礦山開(kāi)工率不足80%，中型礦山不足50%，小型礦山基本關(guān)停。2014年1—10月，全行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入7 792.6億元，同比下降1.4%，收入呈逐月下降趨勢(shì)； 全行業(yè)虧損企業(yè)數(shù)量大幅度增加，截至2014年10月末，虧損企業(yè)達(dá)到750家，虧損面22%，虧損企業(yè)虧損總額累計(jì)增長(zhǎng)62.6%。

2012年，市場(chǎng)價(jià)格也曾出現(xiàn)短期的下滑，但那時(shí)是短暫下滑并迅速反彈。這次價(jià)格大跌的各種跡象表明，鐵礦石市場(chǎng)開(kāi)始建立一種新秩序，這是一種新的供需關(guān)系平衡，或者說(shuō)是市場(chǎng)份額的重新洗牌，只有洗牌完成以后，市場(chǎng)價(jià)格才能回歸到相對(duì)理性，這種市場(chǎng)的價(jià)格戰(zhàn)背后是對(duì)市場(chǎng)占有的戰(zhàn)略考慮，這主要是由外礦產(chǎn)能釋放和低成本優(yōu)勢(shì)引發(fā)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額重新分配。因此，短期內(nèi)不要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格抱有太高的預(yù)期。由于新的市場(chǎng)秩序還沒(méi)有完全建立起來(lái)，還沒(méi)有達(dá)到一個(gè)新的平衡，即使50美元/t的價(jià)格也尚未見(jiàn)底。

（2）供應(yīng)放量，對(duì)外依存度提高

據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2014年，我國(guó)國(guó)產(chǎn)量原礦產(chǎn)量15.3億噸，較2013年增長(zhǎng)9 000t，增幅6.2%。2014年，我國(guó)進(jìn)口鐵礦石9.11億噸，2013年進(jìn)口8.19億噸，增長(zhǎng)9 200萬(wàn)噸，漲幅11%。2014年，我國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度達(dá)75%，而且這些礦石的71%要從四大公司手中獲得。這意味一種新的市場(chǎng)份額分配模式，即通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)獲得市場(chǎng)份額，但穩(wěn)定市場(chǎng)達(dá)到新的平衡以后，國(guó)外礦山依然會(huì)追求利潤(rùn)最大化。從全球鐵礦石供應(yīng)總量來(lái)看，增幅較大，特別是國(guó)外礦山對(duì)國(guó)內(nèi)整個(gè)市場(chǎng)份額的再分配幅度也非常大。全球鐵礦石進(jìn)入產(chǎn)能釋放高峰期，鐵礦石需求增幅明顯回落，供大于求的趨勢(shì)更加突出。

（3）市場(chǎng)預(yù)期悲觀、需求疲軟

生產(chǎn)商、買(mǎi)家和分析師一致認(rèn)為鐵礦石價(jià)格走勢(shì)艱難。從需求情況來(lái)看，以2014年10月30日節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)看，鐵礦企業(yè)鐵精礦庫(kù)存同比增加2 000萬(wàn)噸，增長(zhǎng)57.3%，港口庫(kù)存1.07億噸，同比增長(zhǎng)33.37%。鐵礦石需求增幅顯著下降，供需出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡。

目前，國(guó)內(nèi)鐵礦行業(yè)進(jìn)入了”礦價(jià)低位運(yùn)行、新舊矛盾疊加、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)突出”的特殊時(shí)期。上述礦山新常態(tài)，是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)自身發(fā)展所處的特定歷史階段共同作用的結(jié)果。對(duì)于鐵礦行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，礦山企業(yè)有預(yù)判，但此次危機(jī)比預(yù)計(jì)來(lái)的要早，降幅大且快，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。

2. 冶金礦山行業(yè)“安全環(huán)保新常態(tài)”的主要表現(xiàn)

由于行業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)，包括采、運(yùn)、碎、選、爆破、排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)在內(nèi)，冶金礦山行業(yè)在安全、環(huán)保方面存在天然的軟肋。新的安全法、環(huán)保法分別于2014年12月1日、2015年1月1日實(shí)施，這兩部法律是我國(guó)安全和環(huán)保領(lǐng)域的綜合性基本大法，新法的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作向科學(xué)化、法制化方向邁進(jìn)了一大步，也意味著國(guó)家從上到下對(duì)安全環(huán)保工作的重視程度空前提高，安全環(huán)保工作的輿論環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境也將發(fā)生深刻變化。新《安全生產(chǎn)法》牢固樹(shù)立了以人為本、生命至上的理念，堅(jiān)守發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條”紅線”，對(duì)安全生產(chǎn)工作的定位更加明確，安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出，安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批更加簡(jiǎn)化，針對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任更加嚴(yán)厲。特別是近期國(guó)家對(duì)安全、環(huán)保將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。以環(huán)保為例，2015年3月19日河北省環(huán)保廳通報(bào)了35起環(huán)保大案，其中，10家企業(yè)因環(huán)境違法將被按日計(jì)罰。2014年4月18日，河北省首次開(kāi)出環(huán)境違法”按日計(jì)罰”罰單，涉及6家企業(yè)，總額2 047萬(wàn)元。

3. 冶金礦山行業(yè)“稅費(fèi)新常態(tài)”的主要表現(xiàn)

目前，國(guó)內(nèi)冶金礦山企業(yè)在取得采礦權(quán)時(shí)，需要按規(guī)定繳納采礦權(quán)價(jià)款；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，除承擔(dān)常規(guī)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅等稅費(fèi)外，還需要承擔(dān)資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、水土保持費(fèi)、環(huán)境治理保證金等行業(yè)特點(diǎn)稅費(fèi)，還有地方政府出臺(tái)的采礦權(quán)溢金、礦區(qū)群眾照顧性補(bǔ)助、生態(tài)修復(fù)金、出境費(fèi)、公正計(jì)量費(fèi)等。稅費(fèi)負(fù)擔(dān)平均在20%以上，個(gè)別高的時(shí)段達(dá)到30%。

（1）采礦權(quán)價(jià)款繳納過(guò)高。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，僅采礦權(quán)價(jià)款一項(xiàng)折合精粉成本為13元/t。

（2）增值稅上調(diào)。礦產(chǎn)品銷(xiāo)售增值稅稅率以前按13%繳納，因礦企形勢(shì)好轉(zhuǎn)，2009年1月1日國(guó)家又上調(diào)稅率至17%，這大大加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，因礦山可抵扣項(xiàng)目較少，增值稅稅負(fù)已經(jīng)達(dá)到了13.5%，由此產(chǎn)生的城建、教育費(fèi)附加也大大提高，每年增加近千萬(wàn)元。

（3）資源稅上調(diào)。資源稅自1994年1月1日開(kāi)始征收，2006年以后征收標(biāo)準(zhǔn)由按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的40%提高到60%，2012年調(diào)增到80%，2015年5月1日起開(kāi)始按規(guī)定稅額的40%征收。

（4）燃油稅開(kāi)征。燃油稅主要是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，是費(fèi)改稅的產(chǎn)物。但是，露天礦山的特種車(chē)輛、裝載設(shè)備和地下礦使用的燃油設(shè)備均不上路，在費(fèi)改稅前礦山用車(chē)也是不交養(yǎng)路稅的，開(kāi)征燃油稅變相增加了礦山企業(yè)的稅負(fù)。

（5）受高價(jià)格、高盈利期影響，地方政府的收費(fèi)也水漲船高。在個(gè)別地方獲得采礦權(quán)，除按規(guī)定應(yīng)繳納的采礦權(quán)價(jià)款之外，還出臺(tái)了地方特色的采礦權(quán)溢金、礦區(qū)群眾照顧性補(bǔ)助等政策。個(gè)別地方出境費(fèi)等不合理收費(fèi)甚至不比正常的稅費(fèi)低。在高盈利期出臺(tái)的有關(guān)地方政策，在目前低價(jià)格時(shí)期要終止又很難。

上述經(jīng)濟(jì)、安全環(huán)保、稅費(fèi)的新常態(tài)，給冶金礦山企業(yè)帶來(lái)巨大壓力：一是成本壓力進(jìn)一步增大，成本壓力來(lái)自市場(chǎng)、安全、環(huán)保、稅費(fèi)等方面，成本的升高有可能危及生存；二是利潤(rùn)水平低，價(jià)格降低直接帶來(lái)利潤(rùn)水平的降低，企業(yè)效益水平受市場(chǎng)因素制約較大，成本競(jìng)爭(zhēng)力還較脆弱；三是資金緊張，未來(lái)幾年是國(guó)內(nèi)冶金建設(shè)投資的高峰期，在利潤(rùn)大幅下降的情況下，過(guò)去依靠自我滾動(dòng)發(fā)展積累及銀行貸款支撐項(xiàng)目建設(shè)難以為繼，行業(yè)資金緊張的局面進(jìn)一步加劇。

二、冶金礦山行業(yè)應(yīng)對(duì)新常態(tài)的舉措

鑒于上述分析，筆者認(rèn)為，一方面，國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)要堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功，努力挖潛降本、增產(chǎn)增效，重點(diǎn)解決自動(dòng)化水平低、人工成本偏高、財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)重、股權(quán)投入不足等問(wèn)題；另一方面，對(duì)于宏觀環(huán)境的支持，2015年5月1日起鐵礦山行業(yè)資源稅按規(guī)定稅額的40%征收，這對(duì)于提振企業(yè)信心、降低鐵礦石行業(yè)成本有一定作用，但不足以扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)鐵礦山企業(yè)行業(yè)性虧損的現(xiàn)狀。

在目前的市場(chǎng)價(jià)格下，考慮到行業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)及成本構(gòu)成情況，單純依賴(lài)企業(yè)挖潛增效不足以彌補(bǔ)價(jià)格下滑帶來(lái)的損失，建議國(guó)家層面能夠兼顧國(guó)內(nèi)冶金礦山企業(yè)的具體特點(diǎn)，制定冶金礦山企業(yè)稅費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)冶金礦山企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。具體建議如下：

第一，結(jié)合我國(guó)鐵礦石資源稟賦條件，將冶金礦山還原為第一產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性。今后對(duì)國(guó)內(nèi)冶金礦山的定位，就應(yīng)該是保證鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全，供應(yīng)穩(wěn)定。換句話(huà)說(shuō)，在鐵礦石低價(jià)格期能夠活下來(lái)，在高價(jià)格期能夠起到拉低市場(chǎng)價(jià)格的作用。因此，建議將冶金礦山行業(yè)納入第一產(chǎn)業(yè)，設(shè)定合理的增值稅率或者加大抵扣范圍，使冶金礦山企業(yè)增值稅稅負(fù)率維持在2%～5%的全國(guó)平均水平或更低。

第二，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，開(kāi)辟資源向先進(jìn)生產(chǎn)力配置的綠色通道，減少審批環(huán)節(jié)，同時(shí)，鼓勵(lì)鐵礦山加大勘查投入，并實(shí)行勘查投入抵稅制度。特別是要積極支持和鼓勵(lì)國(guó)有大型礦山企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮人才、管理方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行規(guī)范化、集約化綠色開(kāi)采和開(kāi)發(fā)。目前的鐵礦石市場(chǎng)低迷正是整合推進(jìn)的最好時(shí)機(jī)。

第三，針對(duì)目前行業(yè)的特殊困難，建議對(duì)高價(jià)格期評(píng)估形成的采礦權(quán)價(jià)款，實(shí)行緩繳或適當(dāng)降低繳納標(biāo)準(zhǔn)的政策，以減輕企業(yè)資金壓力。

第四，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，清理不合理收費(fèi)。過(guò)高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一方面推高了國(guó)內(nèi)礦的生產(chǎn)成本，削弱了國(guó)內(nèi)礦的競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面，當(dāng)外礦依存度突破安全警戒線時(shí)，國(guó)內(nèi)礦成本又會(huì)成為國(guó)外礦定價(jià)的標(biāo)尺，支撐了礦石的高價(jià)格。一是將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅合并，降低稅費(fèi)總體水平，逐步實(shí)行國(guó)際通用的權(quán)利金制度，建議從維持企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，徹底改變目前的從量計(jì)征的方式，改為從價(jià)計(jì)征，取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。二是免征礦山專(zhuān)用設(shè)備燃油稅或給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。三是實(shí)施差別化、等級(jí)化稅費(fèi)政策，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和老冶金礦山企業(yè)制定專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策，并對(duì)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公共支出予以財(cái)政支持，使企業(yè)成本保持較為穩(wěn)定的水平。四是逐步向”清費(fèi)立稅”轉(zhuǎn)變，對(duì)于地方政府出臺(tái)的不合理收費(fèi)堅(jiān)決取締，政府收費(fèi)實(shí)行清單管理或取消，企業(yè)依法納稅。

第五，從技術(shù)和資金上扶持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，建設(shè)綠色礦山。為支持國(guó)內(nèi)礦山發(fā)展，解決礦山投資大、資金壓力大的問(wèn)題，建議增加國(guó)有資本的支持力度，給予軟貸款或財(cái)政貼息政策等支持，助力國(guó)內(nèi)礦山發(fā)展壯大，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

第六，在行業(yè)指導(dǎo)下建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的鐵礦石交易市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)，政府對(duì)交易市場(chǎng)提供金融服務(wù)與政策支持，鼓勵(lì)鐵礦石企業(yè)上市融資。

第七，針對(duì)冶金礦山企業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)礦山采場(chǎng)排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)等土地征占指標(biāo)方面給予特殊的支持政策。

三、展望

在冶金礦山新常態(tài)下，在企業(yè)層面，以本輪深度調(diào)整為契機(jī)，不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，積極承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保等社會(huì)責(zé)任；在行業(yè)層面，建立多層面交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，做到行業(yè)一盤(pán)棋，對(duì)外一個(gè)聲音；在政府層面，積極為行業(yè)減免稅費(fèi)營(yíng)造良好氛圍，使其降低成本，具備與外礦競(jìng)爭(zhēng)的成本、政策環(huán)境，共同構(gòu)建國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)安全的屏障。○

[1]黃篤學(xué).基于提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力視角的現(xiàn)代冶金礦山企業(yè)戰(zhàn)略管理 [J].冶金經(jīng)濟(jì)與管理，2014（3）.

[2]潘紅艷.ZT礦業(yè)公司發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].昆明：云南大學(xué)，2014.

[3]王宏劍.基于需求拐點(diǎn)視角的我國(guó)鐵礦石行業(yè)存在問(wèn)題再認(rèn)識(shí)[J].冶金經(jīng)濟(jì)與管理，2011（6）.

(作者單位:河北鋼鐵集團(tuán)礦業(yè)有限公司,河北唐山063000)

F407.3

A

1002-1779 （2015） 03-0010-03